本刊特約記者 盧櫟仁

2016年中國產(chǎn)權(quán)市場十大新聞

本刊特約記者 盧櫟仁

1 各省市產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)負責(zé)人參加全國國有產(chǎn)權(quán)管理工作會議

1月21日，國務(wù)院國資委在北京召開全國國有產(chǎn)權(quán)管理工作會議。中央企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國資委通過視頻系統(tǒng)組織12500余人參加會議，中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會（以下簡稱“協(xié)會”）和各省市產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)負責(zé)人通過視頻系統(tǒng)參加了會議。

國務(wù)院國資委副主任、黨委委員黃丹華出席并發(fā)表重要講話。她指出，2015年全國國有產(chǎn)權(quán)管理工作緊緊圍繞國企國資改革發(fā)展大局，迎難而上，著力促改革、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強監(jiān)管，為完善國資監(jiān)管體制，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)作出了重要貢獻。她要求，2016年產(chǎn)權(quán)管理要重點抓好以下幾項工作：一是積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；二是持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)管理制度體系；三是大力推進國有企業(yè)提質(zhì)增效；四是積極優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置；五是大力夯實基礎(chǔ)工作；六是促進產(chǎn)權(quán)市場運作規(guī)范、功能完善。中央企業(yè)和地方國資委從事產(chǎn)權(quán)管理工作的同志要進一步堅定信心，以嚴的精神、實的態(tài)度扎實推進各項任務(wù)，為推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大貢獻力量。

國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)局局長謝軍就貫徹落實黃丹華副主任的講話精神作了工作布置。有關(guān)中央企業(yè)、地方國資委和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在會上作了經(jīng)驗交流。

2 協(xié)會召開第三次會員大會

2月24日至25日，協(xié)會第三次會員大會在北京召開。國務(wù)院國資委黨委委員、總會計師沈瑩作重要講話，國務(wù)院國資委相關(guān)部門負責(zé)人出席。大會審議通過了協(xié)會秘書長夏忠仁代表第二屆理事會所作的工作報告、《全國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會章程》；大會選舉產(chǎn)生協(xié)會第三屆理事會，第三屆理事會選舉吳汝川為會長，高巒、錢琎、張西建、陳志祥、苗偉、雷承孫、劉曉鴻、馬正武為副會長，夏忠仁為秘書長。

大會的召開為協(xié)會在經(jīng)濟新常態(tài)下，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，遵循“規(guī)范、創(chuàng)新、合作、自律”的行業(yè)發(fā)展理念，在“十三五”時期全力推動各項工作更加健康、穩(wěn)步發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，開啟了產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)發(fā)展的新征程。

3 協(xié)會舉辦金融資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)培訓(xùn)研討班

6月15日至16日，由協(xié)會主辦，浙江產(chǎn)權(quán)交易所協(xié)辦的“全國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)2016年金融資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)培訓(xùn)研討班”在杭州舉辦，來自80多家機構(gòu)220多名負責(zé)人或業(yè)務(wù)骨干參加培訓(xùn)。

協(xié)會秘書長夏忠仁在動員講話中指出，2016年3月4日，習(xí)近平總書記在政協(xié)民建、工商聯(lián)界聯(lián)組會講話時指出“要著力引導(dǎo)民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，培育一批特色突出、市場競爭力強的大企業(yè)集團?！迸e辦本次培訓(xùn)順應(yīng)了國家政策形勢、市場發(fā)展趨勢和機構(gòu)業(yè)務(wù)需求，有利于提高行業(yè)人才隊伍金融化知識水平，提升機構(gòu)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力，對于提升產(chǎn)權(quán)交易資本市場功能具有重要意義。

中國資產(chǎn)證券化研究院院長、中國資產(chǎn)證券化分析網(wǎng)董事長林華講授了資產(chǎn)證券化理論與實務(wù)，探討了產(chǎn)權(quán)市場開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的切入點；北京金融資產(chǎn)交易所董事長王乃祥介紹了北金所發(fā)展歷程、主營業(yè)務(wù)模式和創(chuàng)新經(jīng)驗，探討了產(chǎn)權(quán)市場金融創(chuàng)新方向；重慶金融資產(chǎn)交易所監(jiān)事會主席李桑、寧夏產(chǎn)權(quán)交易所董事長施曉軍、甘肅省產(chǎn)權(quán)交易所副總經(jīng)理趙永濤、湖南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所副總經(jīng)理王學(xué)青、浙江產(chǎn)權(quán)交易所財務(wù)總監(jiān)林恬各自結(jié)合本單位的金融資產(chǎn)交易實務(wù)作交流發(fā)言。

4 國務(wù)院國資委、財政部印發(fā)《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》

6月24日，國務(wù)院國資委、財政部印發(fā)《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國務(wù)院國資委 財政部令第32號）（以下簡稱“32號令”），將企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資、企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓統(tǒng)稱為國有資產(chǎn)交易。32號令規(guī)定，企業(yè)國有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行。

32號令規(guī)定，列入國家監(jiān)管的國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)包括四類：一是政府部門、機構(gòu)、事業(yè)單位出資設(shè)立的國有獨資企業(yè)（公司），以及上述單位、企業(yè)直接或間接合計持股為100%的國有全資企業(yè)；二是上述所列單位、企業(yè)單獨或共同出資，合計擁有產(chǎn)（股）權(quán)比例超過50%，且其中之一為最大股東的企業(yè)；三是由前兩類企業(yè)對外出資，擁有股權(quán)比例超過50%的各級子企業(yè)；四是政府部門、機構(gòu)、事業(yè)單位、單一國有及國有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過50%，但為第一大股東，并且通過股東協(xié)議、公司章程、董事會決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ鋵嶋H支配的企業(yè)。

32號令規(guī)定，國資監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)審核出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項。其中，因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的，須由國資監(jiān)管機構(gòu)報本級人民政府批準。國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定其子企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理制度，確定審批管理權(quán)限。其中，對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項任務(wù)子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，須由國家出資企業(yè)報同級國資監(jiān)管機構(gòu)批準。

32號令規(guī)定，國資監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)審核國家出資企業(yè)的增資行為。其中，因增資致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的，須由國資監(jiān)管機構(gòu)報本級人民政府批準。國家出資企業(yè)決定其子企業(yè)的增資行為。

32號令規(guī)定，企業(yè)一定金額以上的生產(chǎn)設(shè)備、房產(chǎn)、在建工程以及土地使用權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)在履行相應(yīng)決策程序后，在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行。

5 協(xié)會舉辦32號令學(xué)習(xí)培訓(xùn)班

8月23日至25日，協(xié)會三屆二次常務(wù)理事會議暨學(xué)習(xí)32號令培訓(xùn)班在太原召開，來自各機構(gòu)的負責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干260余人參加培訓(xùn)。

國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)管理局副局長郜志宇作重要講話時指出，32號令的出臺是黨中央、國務(wù)院對國有產(chǎn)權(quán)交易的高度重視，是經(jīng)過各中央企業(yè)、行業(yè)機構(gòu)、專家以及中央各部委反復(fù)討論最終確定的。他對產(chǎn)權(quán)市場提出五點建設(shè)性意見：第一，準確把握好交易機構(gòu)的自身定位；第二，資本市場要求產(chǎn)權(quán)市場盡快形成統(tǒng)一的大市場；第三，亟待提高產(chǎn)權(quán)市場的資源整合；第四，加快產(chǎn)權(quán)市場信息化建設(shè)；第五，重視風(fēng)險防范。

開班儀式由協(xié)會會長吳汝川主持；協(xié)會秘書長夏忠仁在動員講話中指出，32號令為產(chǎn)權(quán)市場注入了資本市場的內(nèi)容，賦予了產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)新的使命，要發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易資本市場的作用，更好地服務(wù)于中國經(jīng)濟發(fā)展；產(chǎn)權(quán)監(jiān)管處處長李曉梁、副處長李雪梅分別就32號令出臺的背景及內(nèi)容進行了解讀和答疑；來自北京、上海、天津、重慶、廣州、甘肅、深圳、浙江、貴州陽光等9家機構(gòu)的代表作交流發(fā)言。

6 協(xié)會開展產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)信用評價工作

根據(jù)商務(wù)部、國務(wù)院國資委《關(guān)于進一步做好行業(yè)信用評價工作的意見》和《關(guān)于公布第十四批行業(yè)信用評價參與單位名單的通知》精神，9月1日，協(xié)會印發(fā)《關(guān)于開展產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)信用評價工作的通知》（中產(chǎn)協(xié)函〔2016〕10號），對產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)信用評價的基本原則、申報條件、申報程序、評定程序、評價結(jié)果的推廣和應(yīng)用做了詳細規(guī)定。要求自通知發(fā)布之日起，開展產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)信用評價工作。開展產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)信用評價工作，將推動建立和完善產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)信用評價體系，提高會員誠信意識和風(fēng)險防范能力，增強行業(yè)自律水平，規(guī)范行業(yè)內(nèi)部競爭秩序，樹立“誠信守法為榮，失信違法為恥”的良好風(fēng)尚，促進產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

7 中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》

11月4日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》指出，產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，保護產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求?！兑庖姟诽岢?，加強產(chǎn)權(quán)保護要堅持平等保護、堅持全面保護、堅持依法保護、堅持共同參與、堅持標本兼治的原則?！兑庖姟芬螅罨瘒衅髽I(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，進一步明晰國有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系，推動實現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化和公司治理現(xiàn)代化，健全涉及財務(wù)、采購、營銷、投資等方面的內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機制，強化董事會規(guī)范運作和對經(jīng)理層的監(jiān)督，完善國有資產(chǎn)交易方式，嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為，以制度化保障促進國有產(chǎn)權(quán)保護，防止內(nèi)部人任意支配國有資產(chǎn)，切實防止國有資產(chǎn)流失。

8 協(xié)會舉辦產(chǎn)權(quán)交易市場服務(wù)國企改革創(chuàng)新論壇

11月23日，由協(xié)會主辦、西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所承辦的“產(chǎn)權(quán)交易市場服務(wù)國企改革創(chuàng)新論壇”在成都召開。國務(wù)院國資委有關(guān)廳局領(lǐng)導(dǎo)，地方國資監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)，研究機構(gòu)專家學(xué)者和中央企業(yè)、地方國企、產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)、中介機構(gòu)等產(chǎn)權(quán)交易市場主體齊聚一堂，共同規(guī)劃產(chǎn)權(quán)交易市場未來發(fā)展方向，深入探討產(chǎn)權(quán)交易市場服務(wù)國有企業(yè)改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型之路。

32號令明確要求，國有企業(yè)的增資擴股和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行；2015年8月24日中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出，“支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域或行業(yè)”，首次將產(chǎn)權(quán)交易與證券交易并列于我國資本市場體系。2016年又先后出臺了7個專項配套文件，國企改革“1+N”文件體系已經(jīng)完成，國務(wù)院國資委還會同有關(guān)部門出臺了36個配套文件，以《指導(dǎo)意見》為引領(lǐng)、以若干文件為配套的“1＋N”政策體系基本形成，形成了國企改革的施工藍圖，同時賦予了產(chǎn)權(quán)市場服務(wù)國企改革創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置、促進國有資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)、保值增值的重大使命和更高標準。

2007年以來，我國各地產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開掛牌轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)9590億元，比評估結(jié)果增值1626億元，平均增值率20%。2012年至2015年，12類公有和非公有業(yè)務(wù)交易額突破10萬億元。論壇舉辦當(dāng)日，新華社播發(fā)通稿：《我國產(chǎn)權(quán)交易最近4年已累計突破10萬億元 正成為新型資本市場》；次日，《人民日報》和中國政府網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)。截至2016年11月25日12時，新華社通稿被轉(zhuǎn)發(fā)106條/次。

9 最高人民法院選擇五家網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺

11月25日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于司法拍賣網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者名單庫的公告》稱，為進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)司法拍賣行為，維護當(dāng)事人合法權(quán)益，出臺《最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定》和《最高人民法院關(guān)于建立和管理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者名單庫的辦法》，對全國性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者名單庫的建立和管理進行規(guī)范。根據(jù)上述規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者入庫采取自愿申請的方式。最高人民法院司法拍賣網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者名單庫評審委員會通過委托第三方評估機構(gòu)評估的方式，在對公告期內(nèi)遞交申請材料的48家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者進行了評審，最終根據(jù)評審和投票結(jié)果，淘寶網(wǎng)、京東網(wǎng)、人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)、公拍網(wǎng)、中國拍賣行業(yè)協(xié)會網(wǎng)等五家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺納入名單庫。

其中，人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)由最高人民法院司法行政裝備管理局主辦，重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所負責(zé)開發(fā)、管理、營運和維護。

1 0 財政部要求加大國有金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)進場公開交易力度

12月7日，財政部印發(fā)《關(guān)于進一步加強國有金融企業(yè)股權(quán)管理工作有關(guān)問題的通知》（財金〔2016〕122號），要求加大國有金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)進場公開交易力度。

《通知》規(guī)定，國有金融企業(yè)股權(quán)管理按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，由中央和地方財政部門負責(zé)監(jiān)督管理。

《通知》規(guī)定，各級財政部門應(yīng)嚴格規(guī)范國有金融資產(chǎn)確權(quán)、登記、評估、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為。按照規(guī)范透明、公平公正的原則，進一步加大國有金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)進場公開交易力度，實現(xiàn)全鏈條、全過程管理。中央管理金融企業(yè)非重點子公司產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和重點子公司非重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，通過省級以上產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開掛牌轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)濟行為決策由集團（控股）公司按照公司治理程序自主決策，相關(guān)資產(chǎn)評估備案工作由集團（控股）公司負責(zé)，交易信息應(yīng)按規(guī)定及時報送財政部。

《通知》規(guī)定，各級財政部門應(yīng)加強和規(guī)范國有金融企業(yè)增資擴股行為。國有金融企業(yè)開展增資擴股業(yè)務(wù)，可通過公司治理程序確定意向投資方，意向投資方可通過省級以上產(chǎn)權(quán)交易所掛牌選擇，其中涉及重點子公司實際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)在履行公司內(nèi)部決策程序后，將增資方案報送主管財政部門履行相關(guān)程序。