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        以業(yè)務(wù)整合提高國企分類改革的有效性

        2017-03-28 05:11:29譚浩俊江蘇省鎮(zhèn)江市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局鎮(zhèn)江212001
        產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊 2017年2期
        關(guān)鍵詞:主業(yè)所有制商業(yè)

        譚浩俊(江蘇省鎮(zhèn)江市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,鎮(zhèn)江212001)

        以業(yè)務(wù)整合提高國企分類改革的有效性

        譚浩?。ńK省鎮(zhèn)江市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,鎮(zhèn)江212001)

        近日據(jù)悉,國企功能界定分類基本完成,定量復(fù)核后即可公布,與之相配套的分類考核方案也已經(jīng)制定。這意味著,分類基礎(chǔ)上的混合所有制改革將提速。

        按照目前國有企業(yè)的分類,主要分為公益類和商業(yè)類兩大類。其中,商業(yè)類又分為商業(yè)一類、商業(yè)二類、商業(yè)三類。商業(yè)一類主要是指主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè);二類主要是指主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè);三類則是指處于自然壟斷行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)。

        不同類型的企業(yè)由于承擔(dān)的任務(wù)不同,扮演的角色和發(fā)揮的作用也有所不同。因此,在改革過程中也必須采取不同的方式和形式。公益類國企毫無疑問只能是國有獨(dú)資,但在承擔(dān)具體投資、建設(shè)項(xiàng)目時(shí),也可以吸引其他所有制主體參加,以更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性,發(fā)揮社會(huì)資本的作用,而不是一味地依靠國有投資、政府投資。因?yàn)?,公益事業(yè)原本就是社會(huì)的、公共的,讓社會(huì)資本參與也是為了更好地體現(xiàn)公益事業(yè)、公共設(shè)施的社會(huì)性與公共性。

        難點(diǎn)是在商業(yè)類國企。按照國務(wù)院國資委確定的初步方案,對(duì)于商業(yè)一類國企,原則上要實(shí)行公司制股份制改革,積極引入其他資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,國有資本可以絕對(duì)控股,也可以相對(duì)控股或參股。而對(duì)于商業(yè)二類國企,則要保持國有資本控股地位,非國有資本只能參股。商業(yè)三類國企需要依據(jù)不同行業(yè)的不同特點(diǎn)放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化,譬如實(shí)施網(wǎng)運(yùn)分開,純競(jìng)爭(zhēng)性的業(yè)務(wù)可以引進(jìn)其他所有制資本。

        那么問題來了。由于企業(yè)這些年的快速擴(kuò)張,特別是在全球金融危機(jī)爆發(fā)后,央企為了不在改革中被兼并或重組,紛紛加快擴(kuò)張步伐,都在原來的主業(yè)之外增加了不少新的業(yè)務(wù),譬如房地產(chǎn)業(yè)務(wù)、金融投資業(yè)務(wù)、太陽能和風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)……多數(shù)企業(yè)存在業(yè)務(wù)交叉現(xiàn)象,僅在央企中有房地產(chǎn)業(yè)務(wù)就近80家,而房地產(chǎn)業(yè)務(wù)毫無疑問是商業(yè)一類??啥鄶?shù)有房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的企業(yè),其他業(yè)務(wù)又分屬商業(yè)二、三類,基本功能定位也是。那么,又該如何分類、如何改革呢?因此,要想通過分類對(duì)國企進(jìn)行混合所有制改革,增強(qiáng)國企的市場(chǎng)化水平,必須在推進(jìn)分類改革的同時(shí),做好企業(yè)的業(yè)務(wù)整合和調(diào)整、劃轉(zhuǎn)工作,按照企業(yè)的功能定位、分類要求,更好地突出主業(yè)、剝離輔業(yè),避免不同類型企業(yè)之間因業(yè)務(wù)交叉出現(xiàn)不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)、不規(guī)范改革、不徹底改革的現(xiàn)象。

        要想做到這一點(diǎn),就必須進(jìn)一步明確國企的功能定位,明確不同企業(yè)的主業(yè)范圍以及可以涉及的其他業(yè)務(wù),而不能“眉毛胡子一把抓”。定位一旦明確,首先應(yīng)將有業(yè)務(wù)交叉,輔業(yè)可以置換的企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)整合,避免劃轉(zhuǎn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)產(chǎn)生影響。在此基礎(chǔ)上,遇到無法通過業(yè)務(wù)置換方式解決的,應(yīng)通過行政劃轉(zhuǎn)的方式,把非主營業(yè)務(wù)、輔業(yè)等劃轉(zhuǎn)到其他作為主業(yè)的企業(yè),以更好地做強(qiáng)、做優(yōu)、做大主業(yè),減少市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。另外,像“寶鋼”、“武鋼”這樣進(jìn)行大力度整合的,也可以進(jìn)一步嘗試。

        業(yè)務(wù)整合到位了、企業(yè)主業(yè)突出了,推進(jìn)混合所有制改革的基礎(chǔ)就更加扎實(shí)明確、更加具有可操作性,也就可以嚴(yán)格按照分類推進(jìn)改革了。由于業(yè)務(wù)整合會(huì)涉及到一些企業(yè)的利益,為了避免引發(fā)不同企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)不公平,在進(jìn)行整合的同時(shí),得到利益更多的企業(yè)也需要以現(xiàn)金支付方式,給利益受到影響的企業(yè)一定的支持,從而使不同企業(yè)都能夠處于平等競(jìng)爭(zhēng)的地位。

        考慮到目前在監(jiān)管方面仍存在政出多門、多頭監(jiān)管、多頭考核、多種標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際,建議在企業(yè)分類基本確定的情況下,對(duì)國企監(jiān)管工作做出一些調(diào)整?;驹O(shè)想是,公益類企業(yè)應(yīng)當(dāng)交由財(cái)政部門監(jiān)管,由財(cái)政部分充當(dāng)出資人角色。因?yàn)楣骖惼髽I(yè)與財(cái)政的關(guān)系十分緊密,沒有財(cái)政的支持,這些企業(yè)很難得到有效發(fā)展;商業(yè)類國企原則上由國資委監(jiān)管,除暫時(shí)沒有辦法統(tǒng)一的文化類企業(yè)之外,其他商業(yè)類國企都應(yīng)當(dāng)歸口國資委,不能再分散于其他部門,避免政出多門,導(dǎo)致監(jiān)管職能不能履行、監(jiān)管責(zé)任不能落實(shí)。

        總之,國企功能界定分類是混合所有制改革的前提,分類越科學(xué)合理、越符合市場(chǎng)化要求,改革過程中產(chǎn)生的矛盾和阻力就越少。反之,則會(huì)困難重重、矛盾多多。那么分類科學(xué)合理的前提,就是業(yè)務(wù)有效的整合,這樣混合所有制改革才不會(huì)受到業(yè)務(wù)多且交叉的局限,改革的效率才確有保障。對(duì)股市而言,也無疑是更大的利好機(jī)遇。

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