宋明新

(齊齊哈爾市水利勘測設(shè)計研究院，黑龍江 齊齊哈爾 161000)

當(dāng)前水資源管理中存在的問題及對策研究

宋明新

(齊齊哈爾市水利勘測設(shè)計研究院，黑龍江 齊齊哈爾 161000)

雖然我國水資源嚴(yán)重不足，人均水資源的占有量非常低，再加上我國長時間沒有管理好水資源，使得水資源的污染、浪費(fèi)現(xiàn)象異常嚴(yán)重。從長遠(yuǎn)角度來分析，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重制約了我國可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)水資源管理，對我國當(dāng)前水資源管理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討，有針對性地提出解決對策。

水資源；管理；問題；對策

1 水資源管理強(qiáng)化意義

對水資源進(jìn)行開發(fā)是各個領(lǐng)域充分理解水資源的基礎(chǔ)，但對水之源的保護(hù)和管理卻缺乏一定的主動性，很多區(qū)域的水資源并沒有落實保護(hù)機(jī)制，并沒有將水資源與其他各個生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行融合，對水資源含義的理解存在片面性。水資源管理屬于綜合性學(xué)科，涉及水文學(xué)、管理學(xué)等多項學(xué)科內(nèi)容。工作人員只有從上述多學(xué)科角度出發(fā)，才能夠制定出科學(xué)合理的管理措施。

2 水資源管理中存在的問題

2.1 水資源管理體制滯后

隨著人們對水資源需求量的不斷增加，節(jié)水管理上呈現(xiàn)出了比較明顯的滯后性，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

2.2.1 資金問題

我國暫時還沒有針對水資源治理和管理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，很多管理制度也處于空白狀態(tài)。在收繳稅費(fèi)過程中，工作人員的工作難度相當(dāng)大，再加上水價本身就不高，所以導(dǎo)致住戶及很多工業(yè)生產(chǎn)單位在實際運(yùn)行中，對水資源的保護(hù)和管理工作并不是特別重視，這也在一定程度上限制了我國水資源管理工作的有效開展。

2.2.2 創(chuàng)新意識問題

水資源管理單位在實際運(yùn)行中，并沒有積極學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)的管理技術(shù)，也沒有構(gòu)建水資源管理人才隊伍體系，使得多項管理工作制度都存在較為嚴(yán)重的不規(guī)范現(xiàn)象。

2.2.3 制度問題

很多水資源管理單位在運(yùn)行階段，將關(guān)注點(diǎn)放在了水資源建設(shè)項目上，對已經(jīng)建成的項目存在一定的忽視現(xiàn)象，這也使得水資源利用項目運(yùn)行中，缺乏健全的水資源管理體制，進(jìn)而造成水資源浪費(fèi)。而且，制度體系的缺失也使得水利工程的整體經(jīng)濟(jì)效益和社會效益受到不同程度地減弱。

2.2 水資源污染

在我國當(dāng)前水資源利用中，水資源污染現(xiàn)象非常嚴(yán)重，很多工業(yè)廢水和生活污水在沒有經(jīng)過任何處理的情況下直接被排放到了江河中，久而久之，就嚴(yán)重污染了水源，使得水污染的面積越來越大。近幾年，經(jīng)常有報道稱，城市中很多區(qū)域的內(nèi)河河水變臭，水體渾濁，河水中的魚蝦生物幾近消失。所以，在新時期水資源管理中，工作人員需要不斷強(qiáng)化水資源管理工作，采取行之有效的措施，減少水資源污染問題。

2.3 水資源管理體系

在對水資源進(jìn)行管理過程中，國家是水資源的所有者和管理者，因此需要由國家進(jìn)行統(tǒng)一處理。各個機(jī)構(gòu)在實際監(jiān)管過程中，并沒有對水資源的管理權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分，存在協(xié)調(diào)制度缺失等現(xiàn)象，這也導(dǎo)致工作人員開發(fā)利用水資源的工作逐漸成為了誰開發(fā)誰利用的現(xiàn)象，這一狀況也嚴(yán)重影響到了我國水資源的利用率。

2.4 水資源利用率

由于水資源的使用價格相對較低，所以人們對水資源的重視程度不是很高，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象也是越來越嚴(yán)重，久而久之，必然會影響到我國社會各個領(lǐng)域的全面發(fā)展。由于我國是農(nóng)業(yè)大國，大部分區(qū)域的農(nóng)業(yè)灌溉水資源都是免費(fèi)的，即便有些區(qū)域收費(fèi)，其費(fèi)用也不到水資源總成本的1/3。日常生活中，水資源成本僅僅占生活成本的少量資金，所以人們對水資源的保護(hù)意識非常淡薄。

3 水資源管理對策

3.1 減少對水資源的污染

這一點(diǎn)要求技術(shù)人員全面落實污染控制規(guī)劃制度，并在這一制度的基礎(chǔ)上，各個區(qū)域還需要承擔(dān)起水資源管理工作的相關(guān)職責(zé)。針對各級各個區(qū)域的實際水資源管理情況，構(gòu)建一個相對完善的排污機(jī)制體系。體系的執(zhí)行需要以國家的法律制度為依據(jù)，提升企業(yè)對水資源保護(hù)的關(guān)注程度，并在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)手段，加強(qiáng)污水處理力度。要創(chuàng)建一個全面的工業(yè)污染管理制度，這一管理制度的落實對于提升工業(yè)污染管理效率來說是非常有幫助的。

3.2 構(gòu)建統(tǒng)一的水資源管理運(yùn)作機(jī)制

人們的日常生活、工作與水資源是分不開的。工作人員想要提升水資源的管理效率，就一定要制定針對性強(qiáng)的水資源管理運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)而提升機(jī)制的統(tǒng)一性，為各個區(qū)域有序開展水資源管理提供有效的依據(jù)，在利用水生態(tài)資源的過程中實現(xiàn)了秩序化。

3.3 構(gòu)建科學(xué)合理的水資源法制體系

我國實施的《水法》存在一定的局限性，沒有辦法對社會各個領(lǐng)域的水資源利用及污水處理問題進(jìn)行規(guī)定。水資源在管理力度上存在薄弱環(huán)節(jié)，而這一環(huán)節(jié)需要健全的法律法規(guī)來對其進(jìn)行強(qiáng)化處理。要進(jìn)一步加大水資源的檢查力度，對浪費(fèi)水資源行為進(jìn)行嚴(yán)懲。

3.4 提高節(jié)水觀念

針對當(dāng)前水資源利用率低的問題，在積極進(jìn)行水資源管理過程中，一定要全面提升廣大群眾的節(jié)水觀念。水資源的管理者要加大對節(jié)水的宣傳，利用智能手段來宣傳水資源保護(hù)的重要性，提升人們對水資源的關(guān)注程度，這也是從整體上提升水資源利用率及管理水平的有效措施。相關(guān)水資源管理部門還需要制定節(jié)水計劃，實時調(diào)整水價，并在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建水資源節(jié)約意識平臺，為我國實現(xiàn)水資源的供需平衡提供幫助。需要注意的是，由于我國屬于農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對水資源的需求量非常大。因此在強(qiáng)化水資源管理工作中，一定要從農(nóng)業(yè)的角度入手，全面推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)。在推廣過程中，不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，最主要的是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對農(nóng)村地區(qū)的自然降水收集力度也要不斷增強(qiáng)，有條件的區(qū)域還要建造污水處理池，這樣做，可以對生活用水及自然降水進(jìn)行科學(xué)處理，并將處理后的水資源用于農(nóng)業(yè)灌溉中，實現(xiàn)對水資源的合理配置，將很多農(nóng)藝技術(shù)手段與水資源處理技術(shù)進(jìn)行了緊密結(jié)合。

3.5 大力推廣和執(zhí)行河長制及水資源三條紅線考核制度

目前，全國已經(jīng)成立各省、自治區(qū)、直轄市河長制辦公室，大力推行地方一把手負(fù)責(zé)制，并按行政區(qū)管轄分配各段河流的干、支流河長負(fù)責(zé)制。同時，各地方開始組織編制“一河(湖)一策”方案編制工作，為流域治理提供政策依據(jù)。嚴(yán)格按照水資源三條紅線制度考核地方政府，控制各個地方過度開發(fā)利用水資源，為今后我國水資源管理制度及水資源開發(fā)利用進(jìn)行了有益的嘗試，走出了一個有中國特色的制度創(chuàng)新道路。

4 結(jié)語

我國水資源嚴(yán)重不足，人均水資源的占有率非常低。為了實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，強(qiáng)化對水資源的管理就顯得尤為重要。總結(jié)了傳統(tǒng)水資源管理工作中的缺陷，并有針對性地制定相應(yīng)的水資源管理措施，為進(jìn)一步提升水資源利用率、保護(hù)我國生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

[1] 王炎階，陸劍.簡論水資源管理規(guī)范化建設(shè)[C]//實行最嚴(yán)格水資源管理制度高層論壇優(yōu)秀論文集，2010.

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[3] 周清國，韓慶年.基層實行最嚴(yán)格水資源管理的難點(diǎn)與對策思考[C]//實行最嚴(yán)格水資源管理制度高層論壇優(yōu)秀論文集，2010.

[4] 周真中，劉梅群.水資源管理規(guī)范化建設(shè)的探討[C]//實行最嚴(yán)格水資源管理制度高層論壇優(yōu)秀論文集，2010.

[5] 張波.論我國的水資源管理[C]//水資源、水環(huán)境與水法制建設(shè)問題研究——中國環(huán)境資源法學(xué)研討會(年會)論文集(下冊)，2003.

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Problemsandcountermeasuresincurrentwaterresourcesmanagement

SONG Ming-xin

(Qiqihar Water Resources Survey and Design Institute, Qiqihar 161000, China)

Although China is rich in water resources, its per capita water resource share is very low. Coupled with the fact that China does not manage water resource for a long time, the pollution and waste of water resources are extremely serious. From a long-term perspective, the waste of water resources severely restricts China’s sustainable development. The problems that appear in the current water resources management in our country were discussed, and solutions were put forward.

Water resources; Management; Problems; Countermeasures

R123.7

B

1674-8646(2017)22-0018-02

2017-09-17

宋明新(1978-)，男，高級工程師。