劉寶平

(華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢430074)

20世紀(jì)80年代，為了破解人民公社體制廢除后鄉(xiāng)村治理的困境，學(xué)者們提出了村民治理理論。1987年11月24日經(jīng)第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議審議形式通過(guò)并公布，于1988年6月1日起試行的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》以正式制度確立了“村民自治”的鄉(xiāng)村治理模式。然而，令人遺憾的是，調(diào)查研究顯示曾經(jīng)被給予很高期望“村民自治”在很多時(shí)候、很過(guò)地區(qū)和很多方面治理績(jī)效不佳，甚至“好”的制度治理出“惡”的后果，即帶來(lái)了治理難題。不禁要問(wèn)，村民自治何以不能，又何以可能?顯然，村民自治的有效實(shí)現(xiàn)需要一系列的前提條件，而千差萬(wàn)別的“異質(zhì)性”鄉(xiāng)村又決定了這些條件的差異性。30余年來(lái)，盡管村民自治制度在實(shí)踐中遇到了一些困難和挑戰(zhàn)，但其仍然是鄉(xiāng)村治理的重要機(jī)制，因此，必須探索符合鄉(xiāng)土社會(huì)特征的靈活的能夠應(yīng)對(duì)復(fù)雜鄉(xiāng)村事務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)形式。中共中央從2014～2017年連續(xù)4年下發(fā)一號(hào)文件提出要“探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式”，在此背景下，全國(guó)各地積極探索和實(shí)踐，并出現(xiàn)了一些新的村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式。因此，在分析村民自治面臨難題的基礎(chǔ)上，以實(shí)地案例為研究對(duì)象，積極探討村民自治的有效實(shí)現(xiàn)的條件和形式，讓村民自治的有效實(shí)現(xiàn)成為可能。

一、村民自治面臨的難題

“村民自治作為一種理念性的制度設(shè)計(jì)，在實(shí)際操作過(guò)程中卻遭遇到種種的困境，集中體現(xiàn)為村民自治背景下形成的‘鄉(xiāng)政村治’格局中各治理主體之間合作精神的缺失，包括鄉(xiāng)政與村治的沖突、農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織的沖突等。”［1］筆者認(rèn)為村民自治之所以“不能”是與以下四個(gè)方面相關(guān):一是鄉(xiāng)村關(guān)系不順，二是村兩委的關(guān)系不協(xié)調(diào)，三是鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力的不良影響，四是農(nóng)民參與意識(shí)不足。

(一)鄉(xiāng)村關(guān)系未理順

“在當(dāng)前‘鄉(xiāng)政村治’的體制下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理權(quán)和村莊村民的自治權(quán)所構(gòu)成的“二元權(quán)利”的結(jié)構(gòu)性矛盾其本質(zhì)就是國(guó)家政權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村自治授權(quán)與村民自治的委托授權(quán)在村民委員會(huì)這一層面發(fā)生了摩擦沖突。”［2］這兩種權(quán)利的摩擦與沖突就表現(xiàn)為鄉(xiāng)村關(guān)系不順，并由此造成了兩種極端傾向，一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)村委會(huì)的過(guò)度干預(yù)所形成的“附屬行政化”傾向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國(guó)政權(quán)體系的神經(jīng)末梢，國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃和任務(wù)，最終都要鄉(xiāng)政加以貫徹、落實(shí)?？芍^是“上面千條線，下面一根針”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習(xí)慣沿襲過(guò)去“命令—服從”為特征的行政思維方式，將大量的行政工作借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或者以自己的名義交給村委會(huì)，于是村支部、村委會(huì)就成為事實(shí)上的鄉(xiāng)政“下屬”，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的“一條腿”，村民自治組織被“行政化”了。另一種極端是村委會(huì)過(guò)度強(qiáng)調(diào)自治并形成“獨(dú)立王國(guó)”，造成的“過(guò)度自治化”傾向主要是指:“村民自治超出了法律法規(guī)范圍，村委會(huì)擅自做出不屬于自治范圍的決定?！保?］在他們看來(lái)，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會(huì)作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己的內(nèi)部事務(wù)，沒(méi)有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督，他們以自治的名義拒絕承擔(dān)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作的責(zé)任和義務(wù)，甚至與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明爭(zhēng)暗抗，這影響了村民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)之間關(guān)系的順暢通行。

(二)村兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)

村委會(huì)與村黨組織的權(quán)力分配問(wèn)題是村民自治實(shí)踐中遭遇的一大難題，在村務(wù)決策和管理中，“兩委”班子意見(jiàn)不統(tǒng)一時(shí)，容易各自為政。村兩委的摩擦與沖突究其根源是國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)二者權(quán)利與職責(zé)的界定尚不明確，太過(guò)模糊和抽象，這就難免為二者的實(shí)際工作造成了一些障礙。一些村委會(huì)認(rèn)為村民自治是村委會(huì)自己的事情，拒絕黨組織的指導(dǎo)與干預(yù)，致使黨支部領(lǐng)導(dǎo)作用難以發(fā)揮，基層黨組織渙散無(wú)力。一些村黨組織認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮就是要包辦一切，結(jié)果使得自治組織流于形式，形同虛設(shè)?！按鍍晌钡哪Σ僚c沖突對(duì)村民自治的實(shí)施產(chǎn)生消極影響。

(三)鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力的干涉

一些原本游走于鄉(xiāng)村主流社會(huì)邊緣的地痞、流氓等逐漸形成了一股危害一方的黑惡勢(shì)力，他們不僅嚴(yán)重破壞了農(nóng)村的社會(huì)管理秩序及經(jīng)濟(jì)秩序，而且“它還作為一種隱含著某種政治欲求的社會(huì)力量，嚴(yán)重地侵蝕著農(nóng)村的基層組織”［4］。鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)或基層組織的滲透方式有兩種，即“黑惡勢(shì)力的官員化”和“官員的黑惡化”［5］。鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力在控制農(nóng)村基層政權(quán)或者與當(dāng)?shù)毓賳T形成結(jié)盟后，為了滿足私欲，便把黑手伸向村莊的公共資源。他們通過(guò)霸占礦山、開(kāi)采資源、買(mǎi)賣(mài)土地等手段謀取大量暴利，嚴(yán)重侵蝕了村莊的集體經(jīng)濟(jì)。而且，在現(xiàn)階段國(guó)家政策大力扶植農(nóng)村發(fā)展并每年轉(zhuǎn)移支付國(guó)家大量資源的背景下，地方黑惡勢(shì)力通過(guò)非法手段強(qiáng)勢(shì)介入，直接截留國(guó)家下?lián)艿馁Y源，并形成了以此為中心的分利集團(tuán)。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力打著“民主”的旗號(hào)，非法滲透入村民委員會(huì)，將村民自治“機(jī)制”為其所用，從而在鄉(xiāng)村政治中占據(jù)主導(dǎo)地位，并形成以其為中心的“網(wǎng)絡(luò)化分利秩序”，這嚴(yán)重侵害了村民的利益以及村民委員會(huì)的運(yùn)行。

(四)農(nóng)民參與意識(shí)不足

村民自治的良好運(yùn)行有賴于廣大村民的政治參與，村民的政治參與是村民自治的內(nèi)在動(dòng)力，但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)等原因，農(nóng)民的政治參與水平與政治現(xiàn)代化的要求有很大差距。大部分農(nóng)民的政治參與屬于手段性參與，即當(dāng)前利益受損時(shí)針對(duì)特定問(wèn)題的政治參與，缺少明確的價(jià)值取向，也無(wú)持續(xù)性，致使農(nóng)民的政治參與流于形式。具體到村民自治的過(guò)程中表現(xiàn)為一些村民隨意放棄民主選舉權(quán)利，如在選舉村委會(huì)成員時(shí)不聞不問(wèn)，或者憑感情草率行事，亂填選票。在村莊內(nèi)部的自治過(guò)程中，村民不愿參加自治活動(dòng)，當(dāng)自身權(quán)利受到侵犯時(shí)，也大多逆來(lái)順受，不敢使用自己合法的監(jiān)督管理權(quán)利，村民政治參與的缺失嚴(yán)重影響了村民自治的良好運(yùn)作。

村民自治作為一項(xiàng)國(guó)家制度，屬于上層建筑領(lǐng)域，需要不斷適應(yīng)新的情形而發(fā)展變化。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律?！半S著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革，全部龐大的上層建筑也或快或慢地發(fā)生變革”［6］33，反過(guò)來(lái)，上層建筑也會(huì)反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要求上層建筑同自己相適合，以利于自己的發(fā)展;上層建筑必須符合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及其發(fā)展的需要，否則就不能長(zhǎng)期存在下去。當(dāng)前村民自治制度作為一項(xiàng)自上而下的國(guó)家正式制度，無(wú)法有效對(duì)接鄉(xiāng)土社會(huì)，帶來(lái)了一些治理難題。究其根本原因是不符合上層建筑要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況的規(guī)律。溫鐵軍認(rèn)為:“在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代化的上層建筑，是當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的各種嚴(yán)重“三農(nóng)問(wèn)題”的根本原因?！保?］可見(jiàn)，鄉(xiāng)村治理制度設(shè)計(jì)與實(shí)施必須與鄉(xiāng)村社會(huì)的基礎(chǔ)、性質(zhì)、資源和結(jié)構(gòu)相契合，即實(shí)事求是地進(jìn)行差異化的鄉(xiāng)村治理。我國(guó)地域廣大，地域差異更是千差萬(wàn)別，不同的地域、地形及村落聚集、聚落會(huì)形成不同的自治單元，不同的自治單元又會(huì)形成不同的自治形式。筆者以磨山村村民自治的新形式為研究案例，通過(guò)對(duì)具體鮮活案例的深入分析，可以使問(wèn)題比較清晰地呈現(xiàn)出來(lái)，以便從案例分析中得出合理可行的結(jié)論。

二、磨山村村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式的探索

(一)自治的空間基礎(chǔ):村莊基本情況

磨山村位于王店鎮(zhèn)東部，緊鄰107國(guó)道，全村現(xiàn)有304戶，1 365人，下轄4個(gè)自然灣，即陳家灣(20戶)、楊家嘴(43戶)、齊家樓(118戶)、樊家灣(123戶)，共10個(gè)村民小組。全村耕地面積為94hm2，其中水田 39hm2、旱地 55hm2，山地面積653hm2，原始森林66hm2。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源于種養(yǎng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)。2014年被定為全縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)村，2015年，該村被評(píng)為“省級(jí)綠色示范村”。2016年，磨山村被評(píng)為第二屆鄉(xiāng)賢論壇2016年度湖北省“最具影響力十大美麗鄉(xiāng)村”之一。除此之外，在村莊治理方面，為了解決村支書(shū)和村主任相互掣肘的困境和出于精簡(jiǎn)人員的考慮，該村實(shí)行黨政“一肩挑”，即村主任和村支書(shū)由一人擔(dān)任，同時(shí)兩委成員相互交叉任職。

(二)自治的組織:村民理事會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社

為了更好地管理本村事務(wù)和解決公共物品的供給問(wèn)題，樊家灣村民決定首先從組織建設(shè)入手，于2016年3月經(jīng)全體村民同意成立了“樊家灣村民理事會(huì)”。村民理事會(huì)完全是村民自發(fā)和自愿成立的組織，不受村民委員會(huì)的管理和制約。理事會(huì)成員不享有任何特權(quán)，入會(huì)自愿，出會(huì)自由。公開(kāi)直接選舉是村民理事會(huì)成立的基本原則。公開(kāi)選舉采用了線下和線上兩種方法，線上則借助微信平臺(tái)，建立村民選舉群，讓外出務(wù)工的村民也能夠參加選舉，更具公平性;線下則由在家的村民直接投票選舉，通過(guò)這兩種方法共選舉出100多名理事會(huì)成員。然后再由這100多名理事會(huì)成員選舉出7名理事會(huì)管理人員，共有1名理事長(zhǎng)，2名副理事長(zhǎng)和4名理事負(fù)責(zé)人，任期2年，可連選連任。經(jīng)過(guò)協(xié)商，理事會(huì)管理人員進(jìn)行了分工，理事長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和規(guī)劃全局工作，副理事長(zhǎng)協(xié)助理事長(zhǎng)處理村中各種具體事務(wù)，其他理事會(huì)負(fù)責(zé)人則根據(jù)已分配的管轄事務(wù)各司其職。理事會(huì)明文規(guī)定了一些內(nèi)部管理規(guī)則，除了分工負(fù)責(zé)外，在村莊事務(wù)的決策上，理事會(huì)規(guī)定凡是涉及全村利益的事項(xiàng)均需召開(kāi)村民代表大會(huì)，由全體村民共同協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)后才能實(shí)施。村民理事會(huì)的成立真正體現(xiàn)了“四個(gè)民主”——民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，理事會(huì)成員共同決定村莊各種大小事，真正實(shí)現(xiàn)了村民自己的事務(wù)自己來(lái)管理。

樊家灣村民在村民理事會(huì)的基礎(chǔ)上又注冊(cè)成立了樊家灣農(nóng)民合作社，樊家灣農(nóng)民合作社遵循自愿原則，入社自愿、退社自由。以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益，堅(jiān)持“成員擁有、成員控制、成員受益”的原則，成員地位平等，實(shí)行民主管理。該合作社有7名負(fù)責(zé)人，也是由線下和線上兩種方法投票選舉產(chǎn)生，票數(shù)最高者擔(dān)任合作社法人，也是社長(zhǎng)，隨后依次是副社長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納和3名維護(hù)管理者，該合作社成立后主辦旅游、餐飲、垂釣等產(chǎn)業(yè)。該合作社采取股份合作的形式，村民入股可采用兩種方式，一是資金入股，以一家一戶為單位，一戶一股，入股資金1 000～10 000元。第二種方式是以村莊集體資源(土地、魚(yú)塘)入股。資金入股采用自愿原則，入股資金越多，年終分紅越多，年終分紅村民人人有份。這樣通過(guò)入股的方式村集體經(jīng)濟(jì)的紅利，由村民共享，也可以有效解決60歲以上老人和喪失勞動(dòng)能力群體的養(yǎng)老和生活問(wèn)題。除此之外，村民自發(fā)捐贈(zèng)房屋和石材建立了樊家灣“石藝村史館”和樊家灣農(nóng)民夜校。

三、村民自治有效實(shí)現(xiàn)的形式和條件

通過(guò)對(duì)磨山村這一具體案例的分析，可發(fā)現(xiàn)該村村民自治之所以成功，有三個(gè)主要原因，一是在行政村這一級(jí)別實(shí)行黨政“一肩挑”，避免了村兩委爭(zhēng)權(quán)奪利和農(nóng)村基層政權(quán)的黑惡化現(xiàn)象。二是村民自治單元下沉，在自然村層級(jí)建立村民理事會(huì)等自治組織，可以有效避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)自治的干預(yù)。三是以建立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織為抓手，激發(fā)村民參與自治的積極性。

(一)政黨和政權(quán)下沉:黨政“一肩挑”

在鄉(xiāng)村治理中，國(guó)家和農(nóng)民之間的關(guān)系始終是一個(gè)核心問(wèn)題，而農(nóng)村基層組織則是國(guó)家與農(nóng)民之間關(guān)系的主要連接點(diǎn)，因此必須有一個(gè)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層組織體系?！坝绕涫钱?dāng)前中國(guó)農(nóng)村正處于快速變化和農(nóng)民大規(guī)模流動(dòng)狀態(tài)，農(nóng)村會(huì)產(chǎn)生各種難以預(yù)料的問(wèn)題，會(huì)遇到各種不期而遇的風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須建立一個(gè)具有靈活性同時(shí)又具有強(qiáng)大能力的基層組織體系來(lái)應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)。”［8］“通過(guò)政黨和政權(quán)下鄉(xiāng)，中國(guó)共產(chǎn)黨重構(gòu)了國(guó)家和鄉(xiāng)土社會(huì)(農(nóng)民)之間的聯(lián)系，有效地完成對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的整合?！保?］但是黨村支部委員會(huì)和村民委員會(huì)在實(shí)際運(yùn)作中卻出現(xiàn)了一些偏離，二者爭(zhēng)權(quán)奪利、內(nèi)耗嚴(yán)重，效率低下，或者被鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力利用變得“黑惡化”。為了解決這些不良現(xiàn)象，2002年中共中央和國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》，提倡把村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會(huì)成員候選人，通過(guò)選舉兼任村民委員會(huì)成員。湖北省在2005年、2008年、2011年、2014年均下發(fā)正式文件提倡村黨支部書(shū)記和村民委員會(huì)主任“一肩挑”和加大村“兩委”成員交叉任職力度。統(tǒng)計(jì)顯示，“截止2015年3月，湖北共有103個(gè)行政村、931個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、302個(gè)街道辦事處、24 822個(gè)行政村、197 890個(gè)村民小組，其中97．8%的村實(shí)現(xiàn)了村黨支部書(shū)記與村委會(huì)主任‘一肩挑’。”［10］

磨山村正是在這樣的背景下實(shí)行村黨支部書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”，據(jù)該村的齊書(shū)記介紹磨山村在2005年就已經(jīng)成為黨政“一肩挑”的試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)十幾年的探索，已經(jīng)有成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法。該村的具體做法是，首先進(jìn)行村黨支部書(shū)記的選舉，選好黨支部書(shū)記后，再進(jìn)行村民委員會(huì)的換屆選舉，讓黨支部書(shū)記作為候選人參加村民委員會(huì)主任的競(jìng)選，選舉票數(shù)過(guò)半即可選舉成功，通過(guò)合理合法的方式，保證黨支部書(shū)記競(jìng)選成功，實(shí)現(xiàn)村黨支部書(shū)記與村民委員會(huì)主任“一肩挑”。實(shí)行“一肩挑”，從體制上實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)效能;從制度上促進(jìn)了村“兩委”班子的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn);從操作上降低了村級(jí)組織的運(yùn)作成本，有利于更好地發(fā)揮以村黨組織為核心的村級(jí)組織的整體功能，在現(xiàn)行體制環(huán)境中有普遍推廣的可能性。

(二)“村民自治單元”下沉:自然村自治

磨山村下轄的自然村樊家灣和齊家樓成立了各自的自治組織，即樊家灣村民理事會(huì)和齊家樓村民理事會(huì)。之所以在自然村層級(jí)成立自治組織有其必要性和合理性。從筆者調(diào)研來(lái)看，行政村即磨山村地域廣大，人口眾多，村民很難參與到自治過(guò)程中。該村的一位村民說(shuō)從家里到村委會(huì)需要很長(zhǎng)的時(shí)間，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)更無(wú)時(shí)間去開(kāi)會(huì)。因此將自治單元下沉到自然村便于農(nóng)民的參與。除此之外，該村的村干部反映村委會(huì)雖然是法定的自治組織，但在實(shí)際上卻要承擔(dān)大量的行政任務(wù)，無(wú)暇顧及村民的自治需求和公共品供給需求。在自然村層面成立自治組織既可以避免承擔(dān)行政職責(zé)，又可以充分發(fā)揮村民的主體地位和滿足村民的自治需求。而且自然村擁有土地集體所有權(quán)，村民利益更加密切，自然村村民的風(fēng)俗習(xí)慣也都相同，凝聚力也更強(qiáng)?？傊?，由于自然村具有地域相近、村民利益相關(guān)、文化相連等優(yōu)勢(shì)，因此在此基礎(chǔ)上成立的自治組織效果良好。

自然村層面的村民自治具有良好的治理績(jī)效。首先，可以高效地解決公共品供給問(wèn)題。自然村作為一個(gè)熟人社會(huì)單元，村民有著宗法和道德壓力，它可以迫使村民遵守某些既定規(guī)則，因此可以有效解決“搭便車(chē)”行為，使公共物品和公共服務(wù)的供給更加切實(shí)有效。樊副主任說(shuō)，樊家灣在獲得“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”項(xiàng)目后，需要籌資建一個(gè)廣場(chǎng)，該事通過(guò)樊家灣村民理事會(huì)很快得到了解決，所有村民都盡力捐錢(qián)，幾乎不存在“搭便車(chē)”行為。其次，可以充分發(fā)揮村莊的治理資源。鄉(xiāng)村中的“能人”對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)有著關(guān)鍵影響，但當(dāng)行政村規(guī)模過(guò)大時(shí)，一些能人就被“邊緣化”了，其治理能力得不到利用。但在自然村中，經(jīng)過(guò)村民的選舉，這些“能人”就可以被委以重任，使其能力得到運(yùn)用。最后，使村莊的社會(huì)秩序得到明顯改善。自然村自治組織成立后，在理事會(huì)的號(hào)召下，自覺(jué)去農(nóng)民夜校學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，農(nóng)民的素質(zhì)和精神面貌有所提高和改善。

(三)村民自治的抓手:農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織

農(nóng)民的政治參與積極性不高、參與意識(shí)不強(qiáng)是當(dāng)前村民自治效果不佳的原因之一，因此如何把農(nóng)民調(diào)動(dòng)起來(lái)參與自治就成為了村民自治有效實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。馬克思指出:“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?］82利益與人們的生活最為緊密。因此，以利益尤其是經(jīng)濟(jì)利益為抓手才能充分調(diào)動(dòng)村民參與政治的積極性，從而激發(fā)他們的主體意識(shí)。鄧大才認(rèn)為:“相關(guān)利益和利益相關(guān)性是自治有效實(shí)現(xiàn)最根本的條件和最深厚的基礎(chǔ)?！保?1］樊家灣正是以經(jīng)濟(jì)利益為抓手，以搞活村集體土地收益為手段，建立了樊家灣農(nóng)民合作社。它是村民依法自愿成立的，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)還具備經(jīng)濟(jì)功能，它實(shí)行民有、民享、民管原則。合作社堅(jiān)持的是“資源與開(kāi)放、社員民主控制、社員經(jīng)濟(jì)參與、自治與獨(dú)立、提供教育與信息培訓(xùn)、合作社間的合作以及關(guān)心社區(qū)”［12］的基本原則。樊家灣農(nóng)民合作社成立后主要利用土地來(lái)發(fā)展特色養(yǎng)殖、垂釣、旅游等項(xiàng)目，因?yàn)榇寮w擁有土地所有權(quán)，土地的開(kāi)發(fā)利用涉及每個(gè)村民的利益，所以農(nóng)戶的參與積極性很高?！昂献魃缱鳛橐环N農(nóng)民可以信賴的組織，除了幫助農(nóng)民維護(hù)權(quán)益外，還是扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村秩序，建設(shè)農(nóng)村文化等方面的重要組織載體。”［13］樊家灣農(nóng)民合作社的成立不僅提高了農(nóng)戶的收入，幫助帶動(dòng)貧困戶致富，維護(hù)村民自身的利益，更為重要的是提高了村民的政治參與意識(shí)與民主意識(shí)，鍛煉了村民的自治能力和民主監(jiān)督能力，并將對(duì)村民自治的有效實(shí)現(xiàn)和鄉(xiāng)村的良好治理產(chǎn)生重要影響。

四、結(jié)論和建議

諾斯曾說(shuō):“盡管正式規(guī)則改變了，但非正式約束卻沒(méi)有。這樣，非正式約束與新的正式規(guī)則之間就產(chǎn)生了一種持續(xù)的緊張關(guān)系，……用新的正式規(guī)則來(lái)排擠長(zhǎng)期駐留的非正式約束，如前所訴，或許是一種立竿見(jiàn)影的辦法，……但這卻忽略了構(gòu)成非正式約束之基礎(chǔ)的根深蒂固的文化傳承因素。因此，盡管正式規(guī)則的‘一攬子’變遷是有可能發(fā)生的，但與此同時(shí)，許多非正式約束仍然保持著強(qiáng)勁的生存韌性，因?yàn)樗鼈內(nèi)匀辉诮鉀Q著參與者之間的基本交換問(wèn)題——不論是社會(huì)的、政治的，還是經(jīng)濟(jì)的?！保?4］對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家，尤其是發(fā)展中大國(guó)而言，其社會(huì)中都存在一些原生力量，這些原生力量通常會(huì)阻礙與其不適應(yīng)制度、組織的落地實(shí)施和效果發(fā)揮，即使組織和制度是好的——會(huì)帶來(lái)福利的增加和效率的提高，但是如果與原生力量不適應(yīng)就會(huì)制約效果的發(fā)揮?？梢?jiàn)，鄉(xiāng)村治理制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施必須與鄉(xiāng)村社會(huì)的基礎(chǔ)、性質(zhì)、資源和結(jié)構(gòu)相契合，即實(shí)事求是地進(jìn)行差異化的鄉(xiāng)村治理。即使在同樣的“村民自治”的治理機(jī)制下，“異質(zhì)性”村莊也需要、或產(chǎn)生不同的治理模式，由此，“村民自治”的效果也大不相同?？傊?，在工業(yè)化、城市化迅速推進(jìn)導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)劇烈變遷的時(shí)代背景下，村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式的探索必須以馬克思的歷史唯物主義為指導(dǎo)，立足于中國(guó)的基本國(guó)情，尤其是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的基礎(chǔ)、性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、資源稟賦以及歷史上長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)文化，同時(shí)還要充分挖掘鄉(xiāng)村的本土資源，以期實(shí)現(xiàn)村民自治制度與鄉(xiāng)土社會(huì)的有效對(duì)接，從而破解治理難題。對(duì)于村民自治的有效實(shí)現(xiàn)，提出如下建議:

第一，在行政村采取黨政“一肩挑”，實(shí)現(xiàn)政府治理與村民自治的有效銜接和良性互動(dòng)。黨政“一肩挑”在實(shí)踐中表現(xiàn)出一定的效果，減少了決策環(huán)節(jié)，避免了村主任和村支書(shū)相互扯皮，精簡(jiǎn)了領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)，降低了行政成本，提高了辦事效率。因此，在湖北、山東、廣東、河北、遼寧等省份都推行了黨政“一肩挑”方式，“截至2008年底，在全國(guó)60．1萬(wàn)個(gè)行政村中，黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任兩個(gè)職務(wù)“一肩挑”的達(dá)到了 61．9%?！保?5］但是這種方式不太符合《村民委員會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定。在全面依法治國(guó)的大環(huán)境下，地方性法律法規(guī)與國(guó)家正式頒布的法律相悖的現(xiàn)象必須予以糾正。關(guān)鍵是如何結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村治理，尤其是村民自治中存在的問(wèn)題，對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)做出修改和調(diào)整?！半S著村民自治的創(chuàng)新，特別是村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式的豐富，應(yīng)該及時(shí)修訂完善法律，將提升地方性經(jīng)驗(yàn)形成的中央決策制度化法治化，并在更廣泛的范圍內(nèi)推行?！保?6］23

第二，“我國(guó)的村民自治自發(fā)產(chǎn)生于自然村，定型在建制村(行政村)，再度活躍于自然村，便反映了村民自治要在實(shí)踐中不斷尋求最適合的實(shí)現(xiàn)形式?！保?6］22具有地緣性和血緣性雙重特征的自然村或者自然灣，村民們的利益一致，文化相連，可以有效解決“搭便車(chē)”和“釘子戶”問(wèn)題，提高公共物品和服務(wù)的供給效率，從而將農(nóng)民動(dòng)員和組織起來(lái)。因此，必須重視自然村在村民自治方面所具有的優(yōu)勢(shì)，在自然村層面探索豐富多樣的有效實(shí)現(xiàn)形式。同時(shí)，在現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的背景下，我國(guó)廣大農(nóng)村千變?nèi)f化，不同農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)外環(huán)境也千差萬(wàn)別，因此村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式切忌“一刀切”，必須根據(jù)實(shí)際情況因地制宜。

第三，以經(jīng)濟(jì)利益為抓手，充分挖掘村莊現(xiàn)有資源，建立新型農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織。每個(gè)村的資源稟賦不同，優(yōu)勢(shì)也不同，要因地制宜地發(fā)揮村莊的優(yōu)勢(shì)資源，并以此為基礎(chǔ)建立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，以利益來(lái)驅(qū)動(dòng)，激發(fā)村民參與的積極性。同時(shí)在村民地參與過(guò)程中，培育農(nóng)民的民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，讓農(nóng)民的主體作用得到充分發(fā)揮，使村民自治真正落到實(shí)處。

［1］黃天柱．治理視野中的鄉(xiāng)村政治:走向合作之路［J］．中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2002(1):70－73．

［2］李曉鵬．雙重授權(quán)邏輯沖突中的鄉(xiāng)村政治——國(guó)家建構(gòu)視角下村民自治的闡釋?zhuān)跩］．求是，2015(4):84－91．

［3］王自欣．村民自治存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］．決策探索，2008(8):24－25．

［4］周博文、杜山澤．關(guān)于地方黑惡勢(shì)力向農(nóng)村基層政權(quán)滲透問(wèn)題的若干思考［J］．公安研究，2011(7)，36－41．

［5］于建嶸．警惕黑惡勢(shì)力對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的侵入——對(duì)湘南40個(gè)“失控村”的調(diào)查［J］．安徽決策咨詢，2003(8)，34－35．

［6］馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯選集(第二卷)［M］．北京:人民出版社，1995．

［7］賀雪峰．鄉(xiāng)村治理研究的進(jìn)展［J］．貴州社會(huì)科學(xué)，2007(6):4－8．

［8］賀雪峰．論農(nóng)村基層組織的結(jié)構(gòu)和功能［J］．天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(11):50－52．

［9］徐勇．“政黨下鄉(xiāng)”:現(xiàn)代國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)土的整合載［J］．學(xué)術(shù)月刊，2007(8):13－20．

［10］湖北97．8%的村實(shí)現(xiàn)書(shū)記主任“一肩挑”［EB/OL］．［2015－09－25］．http://hb．ifeng．com/news/fygc/detail_2015_09/25/4388021_0．shtml．

［11］鄧大才．村民自治有效實(shí)現(xiàn)的條件研究——從村民自治的社會(huì)基礎(chǔ)視角來(lái)考察［J］．政治學(xué)研究，2014(6):71－83．

［12］慕永泰．合作社理論與實(shí)踐［M］．北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2006:60．

［13］溫鐵軍．農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的困境與出路［J］．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013(4):4－6．

［14］道格拉斯·C．諾斯．制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效［M］．杭行，譯．上海:上海人民出版社，2009:125．

［15］中國(guó)村委會(huì)成員黨員占大多數(shù)，六成書(shū)記主任一肩挑［EB/OL］．［2009 －05 －17］．http://cpc．people．com．cn/GB/64093/64387/9313953．html．

［16］徐勇．積極探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式［J］．中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，2015(3):20－23．