黃小軍，李玉偉

（銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬列部，貴州 銅仁 554300）

銅仁市選聘國有企業(yè)經(jīng)營管理人員改革與創(chuàng)新

黃小軍1，李玉偉2

（銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬列部，貴州 銅仁 554300）

為適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度和深化國有企業(yè)負責人管理體制改革的要求，銅仁市進行了三次公開選聘市管國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的工作。探索出了選聘市管國有企業(yè)經(jīng)營管理人員必須堅持黨管干部與群眾公認相統(tǒng)一原則，必須堅持公開、民主、競爭、擇優(yōu)原則，必須堅持權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、激勵與監(jiān)督并重原則，必須堅持面試（實地調(diào)研）與考察相結(jié)合的原則等基本經(jīng)驗。

銅仁；選聘；國有企業(yè)；經(jīng)營管理人員

一、銅仁市選聘國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的背景

黨的十八屆三中全會指出“必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，進一步深化國企改革，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”，表明既要堅持不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，又堅持充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，始終是國企改革的基本方向。搞好國有企業(yè)，關(guān)鍵在于建立一支好的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。國外企業(yè)經(jīng)營管理人員主要來源于三個渠道，一是從本企業(yè)內(nèi)部雇員中選，這是主要來源；二是從發(fā)達完善的經(jīng)理市場公開招聘；三是從大學(xué)里挑選高素質(zhì)的學(xué)生[1]。而我國選聘國有企業(yè)經(jīng)營管理者一般采用組織選拔、競爭上崗、面向社會公開招聘和委托中介機構(gòu)推薦等方式，初步建立了黨管干部原則下適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟改革要求的市場化選人用人機制。

銅仁市位于貴州省東北部，地處武陵山脈中部，緊鄰湖南省湘西土家族苗族自治州、懷化市，重慶市秀山縣，地區(qū)范圍內(nèi)有烏江連接兩地，享有“黔東門戶”之美譽。銅仁市積極響應(yīng)國家號召深化市管國有企業(yè)改革，先后出臺了《加快市屬國有企業(yè)改革的實施意見（試行）》、《關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改革工作程序的通知》、《銅仁市市管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》、《銅仁市市管國有企業(yè)負責人選拔任用實施細則（征求意見稿）》等文件和辦法，特別是近年來積極推進市管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度改革，合理增加市場化選聘比例，拓寬選人用人視野，吸引聚集優(yōu)秀人才為國有企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)做足功夫。

二、銅仁市選聘國有企業(yè)經(jīng)營管理人員梗概

（一）2013年：銅仁市選聘市屬國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的開端

2013年公開選聘市屬投資公司總經(jīng)理2名,此次選聘工作與公開競爭性選拔縣級和科級領(lǐng)導(dǎo)干部工作同時發(fā)布公告,分四批層進行，市委成立公開競爭性選拔（選聘）領(lǐng)導(dǎo)干部工作小組辦公室，辦公室設(shè)市委組織部。采取網(wǎng)上報名和現(xiàn)場報名方式，區(qū)（縣）黨委組織部對本地報名人員進行資格初審，初審合格后報市公選辦進行資格復(fù)審；市直和市外報名人員由市公選辦專人直接進行資格審查。每位報名人員只能報考一個職位。為確保選聘質(zhì)量，選聘職位與經(jīng)資格審查合格的報名人數(shù)原則上應(yīng)達到1∶10。選聘范圍為全國黨政群機關(guān)、事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)在職人員。選聘的基本條件為遵規(guī)守法，品行端正，誠信廉潔，勤奮敬業(yè)，團結(jié)合作，作風嚴謹，有良好的職業(yè)素養(yǎng);熟悉現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理方式，具備履行崗位職責所必需的專業(yè)知識，具有較強的戰(zhàn)略決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、改革創(chuàng)新能力和市場應(yīng)變能力，業(yè)績突出;具有良好的心理素質(zhì)，身體健康。選聘的資格為現(xiàn)任副縣級職務(wù)1年以上，或正科級職務(wù)4年以上;事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)的人員，須具有前述相當層次管理職務(wù)和相應(yīng)任職年限;具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷；原則上年齡45歲以下，特別優(yōu)秀的可放寬至50歲；身體健康。選聘程序為組織報名，資格審查，面試，崗位適應(yīng)度評價，體檢，組織考察，決定聘用。此次成功選聘市屬投資公司總經(jīng)理1名[2]。

2013年公開選聘工作體現(xiàn)了三個主要特點：一是黨管干部、黨管人才原則。市縣黨委上下一盤棋，工作統(tǒng)一部署，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《公司法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等有關(guān)法律規(guī)章開展工作。一是拓寬選人用人范圍。選聘范圍首次面向全國黨政群機關(guān)、企事業(yè)單位，展示了五湖四海選人，廣開進賢之路的用人導(dǎo)向；二是注重選拔工作的公平性。能結(jié)合銅仁國有企業(yè)實際情況和職位需要，在政策規(guī)定的范圍內(nèi)，適當放寬年齡、身份等方面的條件，在選拔中“不惟年齡、不惟身份”，既體現(xiàn)了公平公正，又展示了市委不拘一格使用人才的用人導(dǎo)向；三是注重工作實績能力。打破傳統(tǒng)“筆試+面試”的常規(guī)套路，注重測試報考人員的領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)、個性特征和解決實際問題的能力，避免“高分低能”的現(xiàn)象發(fā)生，做到“干什么、考什么”，專家組對報考人員的從業(yè)經(jīng)歷、業(yè)績、職業(yè)操守和企業(yè)調(diào)研情況（企業(yè)發(fā)展調(diào)研報告和履職設(shè)想）進行綜合分析，以評判報考人員對公開選聘職位的適配程度，選拔出“人崗相適”的干部。

（二）2014年：銅仁市選聘市屬國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的新探索

2014年公開選聘銅仁市市管國有企業(yè)總經(jīng)理、副總經(jīng)理，總經(jīng)濟師、總會計師、總工程師(以下簡稱“三總師”)數(shù)名，選聘的具體職位及名額根據(jù)公開報名和資格審查情況確定。此次選聘工作單獨開展，并從市內(nèi)高校抽調(diào)黨性強，熟悉專業(yè)技術(shù)職務(wù)的同志到選聘領(lǐng)導(dǎo)干部工作小組辦公室從事選聘基礎(chǔ)工作。其選聘范圍、選聘的基本條件和資格條件于2013年基本一致，選聘程序按公開報名、資格審查、推薦初步人選、面試、壓力測試、組織考察、確定聘用等程序進行[3]。共有來自全國120人報名參與選聘，經(jīng)資格初審，符合條件的報名人員共84人[4]。根據(jù)專家評審組推薦情況，進入面試環(huán)節(jié)的報名人員共30人，其中，副總經(jīng)理職位面試人選11人，總經(jīng)濟師、總會計師職位面試人選8人，總工程師職位面試人選11人[5]。根據(jù)面試、壓力測試成績和崗位需要，12人列入考察對象人員[6]，最終市委常委討論決定選聘6人。

2014年公開選聘工作是在完成清理銅仁市黨政領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)兼職工作后，積極創(chuàng)新選聘方式，及時配好配齊國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，為國企改革發(fā)展提供組織和人才保障的重要舉措。體現(xiàn)了三個主要特點：一是進一步拓寬選聘范圍和增強選聘的透明度。將選聘范圍從體制內(nèi)延伸到規(guī)模以上大中型非公有制企業(yè)在職人員，同時通過貴州日報、銅仁日報等主流媒介廣泛宣傳選聘事宜，及時公布市管國有企業(yè)簡介，選聘過程更加透明；二是創(chuàng)新方式識才。按照簡便易行、有效管用原則，將組織推薦方式有效融合到選聘工作。組織推薦側(cè)重在黨政機關(guān)、高校、金融系統(tǒng)、統(tǒng)計、審計等行業(yè)進行。根據(jù)應(yīng)試人員的專業(yè)、經(jīng)歷和業(yè)績，組織6個專家組結(jié)合崗位需要進行分析評審，采取無記名投票方式從符合報名條件的人員中推薦了30名初步人選進入人機對話測試和面試環(huán)節(jié)，人機對話測試分為管理個性、管理技能、管理風格、偏離因素四大模塊，主要通過考生對具體案例和問題的分析判斷，測試人選的職業(yè)潛能與素質(zhì)、心理綜合素質(zhì)、性格特征及抗壓能力等。測試結(jié)束后，將根據(jù)每名考生的答題情況進行綜合分析，形成專題報告，從而為團隊搭配、教育培養(yǎng)提供重要依據(jù)；三是堅持權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、激勵與監(jiān)督并重原則。根據(jù)職位意向、擬用人選綜合情況，結(jié)合市管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，合理分派到市屬企業(yè)工作，以發(fā)揮他們專長。公司在沒有實行市場化管理前，待遇實行年薪制，參照本市同級領(lǐng)導(dǎo)干部工資標準上浮50%發(fā)放。公司實行市場化運作后，按企業(yè)標準發(fā)放薪酬。工作經(jīng)歷與同級別行政待遇相同，符合引進高層次優(yōu)秀人才規(guī)定條件的，可享受相關(guān)待遇，有效激發(fā)聘用人員的干事創(chuàng)業(yè)動力和熱情。

（三）2016年：進一步推進銅仁市選聘市屬國有企業(yè)經(jīng)營管理人員

銅仁市選聘國有企業(yè)經(jīng)營管理人員在停頓一年之后，2016年公開選聘銅仁市市管國有企業(yè)各類經(jīng)營管理人員16名，選聘職位更加具體，進一步體現(xiàn)了市委市政府拓寬選人用人視野，吸引聚集優(yōu)秀人才為國有企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)的誠意和信心。2016年選聘工作其范圍、資格和條件與2014年保持一致，經(jīng)資格審查，此次選聘職位報名合格人數(shù)達到5∶1及以上比例的職位有5個，其余11個選聘職位因達不到5∶1開考比例，予以取消[7]。同時，由市內(nèi)熟悉經(jīng)濟和企業(yè)管理的人員、市選聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成評審組，根據(jù)每個職位報名者的專業(yè)、經(jīng)歷和工作業(yè)績分別推薦5名人員進入實地調(diào)研和面試環(huán)節(jié)，根據(jù)實地調(diào)研和面試成績，分別由高分到低分按2∶1的比例確定考察人選，據(jù)考察情況，最終選聘5人[8]。

2016年選聘工作在選聘程序?qū)毫y試改成實地調(diào)研，應(yīng)試者到所報職位的企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研，調(diào)研后撰寫調(diào)研報告對公司的發(fā)展提出構(gòu)想和建議意見，更加體現(xiàn)了“干什么，考什么”用人模式。獲聘人員學(xué)歷層次和職稱更高，專業(yè)性更強，其中獲得博士學(xué)位2人，高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)2人；地域分布更廣，來自江蘇蘇州、江西萬載等4個省市；體制外獲聘人員2人。根據(jù)中央《關(guān)于深化中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革的意見》中發(fā)[2014]12號文件精神，獲聘人員執(zhí)行銅仁市市管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理辦法規(guī)定標準計發(fā)薪酬。

在銅仁市委市政府公開選聘市管國有企業(yè)經(jīng)營管理人中工作的同時，2015年萬山區(qū)、碧江區(qū)、石阡縣、德江縣也先后通過招聘、選聘、推薦等方式吸引聚集優(yōu)秀經(jīng)營管理人才為區(qū)（縣）屬國有企業(yè)改革改革發(fā)展服好務(wù)，這一系列改革和創(chuàng)新體現(xiàn)了市委、市政府和各區(qū)（縣）不拘一格選人才的魄力與決心，體現(xiàn)了黨管干部，黨管人才和市場化選人的原則，對于拓寬視野選人和選出企業(yè)真正用得上的經(jīng)營管理人才具有較強的理論和實踐意義。

三、銅仁市選聘國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的主要經(jīng)驗

面向社會公開選聘是國有企業(yè)經(jīng)營管理人員任用的重要途徑之一，國務(wù)院國資委多次面向全球公開招聘中央企業(yè)高級經(jīng)營管理者，北京、江蘇、大連等地也都面向社會公開選聘企業(yè)高級經(jīng)營管理者。公開選聘國有企業(yè)經(jīng)營管理人員，是貫徹落實黨的十八大精神、推進國有企業(yè)人事制度改革的新的探索和成功實踐，體現(xiàn)了民主、公開、競爭、擇優(yōu)的改革原則，提高了選人用人的公信度。銅仁公開選聘國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的主要經(jīng)驗，概括起來有：

（一）堅持黨管干部與群眾公認相統(tǒng)一原則

黨管干部是黨和國家干部管理制度的根本原則，是鞏固黨的執(zhí)政地位的一個重要保證，在任何時候、任何情況下，都要始終堅持。黨管干部就是各級黨委堅持貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針和政策，嚴格按照黨的原則選拔任用干部，并充分聽取群眾意見，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進一步提高干部工作的公信力和透明度。銅仁市近年來選聘國有企業(yè)經(jīng)營管理人員始終堅持黨管干部與群眾公認相統(tǒng)一原則。首先，市委綜合分析企業(yè)班子結(jié)構(gòu)、職數(shù)、功能等方面情況，討論研究公開選聘的職位、條件、范圍、方式、程序，擬定公開選聘方案，發(fā)布公告，市委成立公開選聘領(lǐng)導(dǎo)干部工作小組辦公室，由組織部門開展選聘工作。其次，組織部門按照干部管理權(quán)限對考察對象進行嚴格考察。堅持實行 “四凡四必”。即：干部檔案“凡提必審”，個人有關(guān)事項報告“凡提必核”，紀檢監(jiān)察機關(guān)意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。廣泛聽取群眾意見，凡是群眾基礎(chǔ)差、多數(shù)群眾不贊成、在群眾中威信不高的人，不能提拔重用。再次，黨委討論決定干部任免事項，在充分討論的基礎(chǔ)上，采取無記名投票等方式進行表決。最后，在黨委討論決定后、下發(fā)任職通知前，在一定范圍內(nèi)進行公示。進一步接受人民群眾的監(jiān)督，公示結(jié)果不影響任職的，辦理任職手續(xù)。堅持黨管干部，不僅為干部工作指引方向，而且在干部工作中能夠動員群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾和提高群眾。堅持群眾公認，能有效地克服和遏制在選人用人上的失察失誤或腐敗現(xiàn)象，防止以人劃線、以線圈人，使黨管干部具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。黨管干部和群眾公認，是民主集中制在干部工作中的體現(xiàn)，它們相互一致、互為關(guān)聯(lián)。

（二）堅持公開、民主、競爭、擇優(yōu)原則

公開選拔是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的方式之一，也是選聘國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要途徑。2007年黨的十七大報告第一次提出要堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機制。公開就是要增強干部工作的透明度，讓選人用人權(quán)在陽光下運行，民主就是要進一步落實廣大干部群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督，競爭就是用“馬場賽馬”、公平競爭的辦法激發(fā)干部人事制度的活力，擇優(yōu)就是要在干部任用程序中差額比較、選賢任能，把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。銅仁市選聘國有企業(yè)經(jīng)營管理人員始終堅持公開、民主、競爭、擇優(yōu)原則。各級黨委、組織部門通過多種方式宣傳選聘公告，面向全國范圍選聘，科學(xué)設(shè)置基本條件和資格條件，科學(xué)規(guī)范測試、測評，突出崗位特點，突出實績競爭，注重能力素質(zhì)和一貫表現(xiàn)，防止簡單以分數(shù)取人，選聘各個環(huán)節(jié)情況及時對外發(fā)布，接受社會各屆和人民群眾監(jiān)督，采取實地調(diào)研、撰寫履職設(shè)想報告、人機對話壓力測試、面談等方式進行公平競爭，為確保選聘質(zhì)量，選聘程序上全部實行差額比例，經(jīng)市委研究認為某一職位確無合適人選的，取消該職位選聘，始終堅持擇優(yōu)和寧缺勿濫原則。

（三）堅持權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、激勵與監(jiān)督并重原則

國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，這是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律。國有企業(yè)選聘經(jīng)營經(jīng)營人員就是要堅持權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、激勵與監(jiān)督并重原則，促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部把國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。銅仁市選聘國有企業(yè)經(jīng)營管理人員公告對外發(fā)布國有企業(yè)簡介，對經(jīng)營管理人員的崗位職責、崗位要求、工資標準、福利待遇和人才政策進行說明，有效激發(fā)聘用人員的干事創(chuàng)業(yè)動力和熱情。采取定量考核與定性評價相結(jié)合的方式，實行分類考核評價，進行個性化考核，建立健全以考核評價為基礎(chǔ)，與崗位責任和工作業(yè)績掛鉤，短期激勵與中長期激勵相結(jié)合，精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員激勵機制，建立出資人監(jiān)督，加強黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和職工群眾監(jiān)督的約束機制。

（四）堅持面試（實地調(diào)研）與考察相結(jié)合的原則

國有企業(yè)選聘經(jīng)營管理人員不是水平性考試，因此，要杜絕陷入傳統(tǒng)筆試“以分取人”和“會考不會干”遴選誤區(qū)，通過面試（實地調(diào)研）可以測試初步人選作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員所應(yīng)具備的領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)、履行崗位職責所必需的專業(yè)知識以及對職位工作要求的適應(yīng)程度。此外，通過組織考察來彌補面試等環(huán)節(jié)不能全面評判一個干部綜合素質(zhì)的不足，對考察對象德、能、勤、績、廉等方面情況進行全面考察，注重人選的從業(yè)背景調(diào)查，了解掌握其職業(yè)操守和從業(yè)記錄，真正讓德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀企業(yè)人才脫穎而出。（特別感謝中共銅仁市委組織部提供的相關(guān)資料）

[1]李維平.國外企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)選拔機制[J].中國人才,2013，（12）：58-59

[2]銅仁網(wǎng).貴州省銅仁市2013年公開競爭性選拔（選聘）領(lǐng)導(dǎo)干部公 告 （ 第 五 號 ）http：//www.tongren.gov.cn/2013/0628/43254.shtml,2013年6月28日.

[3]中共銅仁市委組織部網(wǎng).銅仁市選聘市管國有企業(yè)經(jīng)營管理人員公告 http：//www.trzzb.gov.cn/Item/Show.asp?m=1&d=7688,2014 年2月17日.

[4]中共銅仁市委組織部網(wǎng).銅仁市選聘市管國有企業(yè)經(jīng)營管理人員公告（第二號）http：//www.trzzb.gov.cn/Item/Show.asp?m=1&d=9009,2014年5月8日.

[5]中共銅仁市委組織部網(wǎng).銅仁市選聘市管國有企業(yè)經(jīng)營管理人員公告（第三號）http：//www.trzzb.gov.cn/Item/Show.asp?m=1&d=9987,2014年7月9日.

[6]中共銅仁市委組織部網(wǎng).銅仁市選聘市管國有企業(yè)經(jīng)營管理人員公告（第四號）http：//www.trzzb.gov.cn/Item/Show.asp?m=1&d=10125,2014年7月21日.

[7]中共銅仁市委組織部網(wǎng).銅仁市選聘市管國有企業(yè)經(jīng)營管理人員公告（第二號）http：//www.trzzb.gov.cn/Item/Show.asp?m=1&d=21155,2016年4月5日.

[8]中共銅仁市委組織部網(wǎng).銅仁市選聘市管國有企業(yè)經(jīng)營管理人員公告（第五號）http：//www.trzzb.gov.cn/Item/Show.asp?m=1&d=21399,2016年5月10日.

2015年銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院課題“銅仁市選聘市屬國有企業(yè)經(jīng)營管理人員改革與創(chuàng)新研究”(tzky-2015年-sk08號)

黃小軍（1980-），男，湖南衡陽人，哲學(xué)碩士，銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬列部副教授，主要從事思想政治教育，應(yīng)用倫理學(xué)研究。李玉偉（1983-），男，山東新泰人，法學(xué)碩士，銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬列部副教授，主要從事思想政治教育研究。