楊卉芷

（中共亳州市委黨校，安徽 亳州 236800）

以五大發(fā)展理念引領亳州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

楊卉芷

（中共亳州市委黨校，安徽 亳州 236800）

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是亳州市奮力走在皖北振興前列的重要組成部分。十八屆五中全會提出新的發(fā)展理念，即：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，為亳州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指引了新的發(fā)展方向，即創(chuàng)新發(fā)展 ，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制和機制；協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；綠色發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)生產(chǎn)能力；開放發(fā)展，充分利用兩個市場和兩種資源；共享發(fā)展，讓農(nóng)民共享更多發(fā)展成果。

五大發(fā)展理念；亳州市；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是亳州市奮力走在皖北振興前列的重要組成部分。推動“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展，要堅定不移地堅持貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念，為亳州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指引了新的發(fā)展方向。即創(chuàng)新發(fā)展，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制和機制；協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；綠色發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)生產(chǎn)能力；開放發(fā)展，開放發(fā)展，充分利用兩個市場和兩種資源；共享發(fā)展，讓農(nóng)民共享更多發(fā)展成果。對亳州來說，未來五年，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標的決勝時期，不僅迎來了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大有作為的戰(zhàn)略機遇，同時面臨著矛盾疊加、內(nèi)外制約并存的復雜局面，因此，必須深入貫徹五大發(fā)展理念，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，以新理念推進亳州農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化同步發(fā)展，為奮力走在皖北振興前列夯實基礎，提供重要支撐。

一、創(chuàng)新發(fā)展，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制機制

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，體制機制創(chuàng)新最重要。創(chuàng)新是針對問題而言的，要由問題導向來確定體制機制創(chuàng)新的方向。

（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式

一是培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。“十三五”規(guī)劃建議，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須堅持多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模多樣化來引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要用適度規(guī)模經(jīng)營來引領。中央一號文件提出的主體多元化和經(jīng)營市場化，亳州市重點培育四種新型經(jīng)營主體，即家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領頭企業(yè)，這四種經(jīng)營主體構(gòu)建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。2015年亳州市農(nóng)民合作社共有6455家，比2014年新增1504家；家庭農(nóng)場2045家，比2014年增加了1079家。并推動多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，有4家新培育的土地入股合作社、3家整村推進合作社，新增17家合作社聯(lián)合社。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務組織。社會化服務體系的建成需要市場的力量，也離不開政府的推動作用。不光要培育多元化、靈活化、全面性的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織，還要鼓勵符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織優(yōu)先承擔涉農(nóng)項目，為農(nóng)民提供生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后“全產(chǎn)業(yè)鏈化”服務，例如：土地托管、訂單生產(chǎn)等。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度

一是完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)是土地所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)民，經(jīng)營權(quán)是誰搞農(nóng)業(yè)就歸誰，權(quán)衡好這三者之間的關系至關重要。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能是發(fā)揮出土地歸集體所有的制度優(yōu)勢的必要條件。要對僅有的土地進行土地整治，劃分出生活、耕種等多個功能區(qū)，改變了土地坑坑洼洼、高高矮矮、生產(chǎn)效率低的狀況，使土地、耕地、村莊有機結(jié)合、協(xié)調(diào)開發(fā)，不僅增加了耕地面積，還提高了土地的利用效率。另外多余的土地可統(tǒng)一出租，所得收入用于服務當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。二是健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系。推廣要專業(yè)、服務要全面、功能要多樣，嘗試建立產(chǎn)學研合作、農(nóng)科教密切融合的新型技術推廣方式，積極參與高校技術研發(fā)，依托亳州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞小麥、中藥材、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，爭取在品種更新、技術更新、產(chǎn)品深度加工、高層次人才等方面取得突破性進展。加快推進農(nóng)業(yè)標準化，解決先進、成熟的農(nóng)業(yè)技術推廣困難得問題，不僅要提高農(nóng)民素質(zhì)，還要科技人員下鄉(xiāng)，面對面向農(nóng)民傳授技術，使農(nóng)民掌握知識和技術。摒棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植方式，要根據(jù)專業(yè)的科技人員要求，在播種、施肥、澆水、打藥等各個重要環(huán)節(jié)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，通過這種方式來提高生產(chǎn)資料使用效率，進而降低成本，提高產(chǎn)量。

（三）農(nóng)村金融改革創(chuàng)新

農(nóng)村金融改革創(chuàng)新必須解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的資金短缺的難題。一方面，扎實推進農(nóng)村金融綜合改革，使農(nóng)村金融人人享有。鼓勵國有和股份制金融機構(gòu)拓展“三農(nóng)”業(yè)務。支持徽商銀行亳州分行開設徽農(nóng)支行、徽民支行。鼓勵村鎮(zhèn)銀行適當增設分行，給涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)設定較低的貸款利率，或者實行財政惠農(nóng)補貼。另一方面，供銷社綜合改革需要促使供銷社由提供單一的流通服務向全程綜合性服務轉(zhuǎn)變，支持集體經(jīng)濟組織開設為農(nóng)民服務的農(nóng)民合作社。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)問題”的重要途徑，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的必要選擇。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要解決工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。2015年，亳州市最低與最高行業(yè)平均工資之比是1∶2.4，亳州市共有286個貧困村、40.8萬貧困人口，是安徽省貧困人口較多的地級市之一。因此當務之急是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

（一）實施精準扶貧計劃

亳州市認真貫徹黨中央提出的精準扶貧計劃，扶貧取得階段性的成果，但扶貧工作是一項任重道遠的工作，存在的問題在于：幫扶措施制定沒有針對性，存在少數(shù)“走過場”的行為；圍繞扶貧對象識別準不準，標準劃定不明確等問題。亳州市要解決扶貧難題，必須按照“六個精準”的要求，建立任務清單和責任清單，完善政府投入、金融支撐、對口扶貧等機制，動員全社會的力量積極參與扶貧事業(yè)。加大對利辛縣光伏產(chǎn)業(yè)的扶持力度，現(xiàn)已建設136個村光伏發(fā)電項目。2016年在各個貧困村建設高標準農(nóng)田項目，積極推進農(nóng)業(yè)標準化，確保2016年村161個貧困村脫帽，10.4萬人脫貧。2016年預計全市農(nóng)村居民人均可支配收入比2015年增長10%左右。

（二）加快建設美麗鄉(xiāng)村

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不光要充實集體經(jīng)濟的資金，落實好精準扶貧。一方面，要加快建設農(nóng)村的硬件設施，如道路建設、能源用水、網(wǎng)絡通信等。另一方面，解決了農(nóng)村的軟件設施，如義務教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障等。貫徹好扶貧計劃，要加大對農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的扶持力度，完善農(nóng)村基礎設施建設。全亳州市2015年度建成37個省級美麗鄉(xiāng)村中心村，預計2016-2017年度建成9個市級美麗集鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村建設取得階段性的成果，但仍存在很多問題。農(nóng)民思想認識不高，多是被動的接受，對于涉及自身利益的村莊改造不能顧全大局。美麗鄉(xiāng)村建設的要素投入不足極大地影響了工程的進度，主要體現(xiàn)在缺資金、缺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的高素質(zhì)勞動力、缺土地。很多地方在鄉(xiāng)村建設的過程中，既沒有體現(xiàn)“一村一品”，也沒能體現(xiàn)出地方特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民仍然堅持種植傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，在市場中很難有競爭力。推進農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收渠道多樣化是美麗鄉(xiāng)村建設的源源不斷的動力。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快土地流轉(zhuǎn)，通過企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、大戶經(jīng)營等發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品二次加工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的附加產(chǎn)業(yè)遍地開花；依靠地域特色整合農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，加大鄉(xiāng)村旅游配套設施建設，如：交通、餐飲等，使休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合發(fā)展；加大招商引資，村、企建設對接，切實提高農(nóng)民收入，給農(nóng)民提供更多的創(chuàng)業(yè)機會；根據(jù)市場需求，建立社會、政府、個人共建共享的新模式；將美麗鄉(xiāng)村建設與村莊整治、農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利建設等項目有機結(jié)合起來，充分開發(fā)資源，大力發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)建好村莊，接上地氣，持續(xù)發(fā)展、永續(xù)美好的建設目標。

三、綠色發(fā)展，保護農(nóng)業(yè)的可持續(xù)生產(chǎn)能力

（一）加強農(nóng)業(yè)資源保護和高效利用

必須重視農(nóng)業(yè)面源污染治理工作，推廣農(nóng)作物秸稈還田技術，全面推進秸稈禁燒和有效再利用，對農(nóng)業(yè)廢棄物進行二次利用或者采用科學的方法處理。2015年，亳州市推行秸稈禁燒工作實行分級負責制度，秸稈有效利用率達到70%以上。為促進農(nóng)作物的高效利用，必須實行農(nóng)作物清潔生產(chǎn)，推廣少水、少肥、少藥等節(jié)本增效技術，實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動。

（二）發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

2016年6月底，亳州市四個縣區(qū)已結(jié)束了引江濟淮亳州段輸水線路和三條主要河流兩岸500米內(nèi)禁養(yǎng)的劃定工作。草原畜牧業(yè)要積極推廣秸稈飼料化的應用，構(gòu)建糧經(jīng)飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。要鼓勵利辛永興、蒙城京徽蒙等現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)擴大規(guī)模，并著力發(fā)展新的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，加快構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展技術集成和產(chǎn)品研發(fā)示范基地。

（三）加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式離不開節(jié)水農(nóng)業(yè)，必須建設農(nóng)田節(jié)水灌溉基礎設施，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的有效利用率，實現(xiàn)區(qū)域規(guī)模和高效節(jié)水。支持村集體及農(nóng)民合作社自主建設簡單的水利工程，引進保護性耕作、水肥一體化等現(xiàn)代化節(jié)水技術。

四、開放發(fā)展，充分利用兩個市場和兩種資源

隨著經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化不斷發(fā)展，亳州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展正面臨對外開放的國際環(huán)境，必須順應我國與世界各國在多方面合作的大趨勢，主動迎接“一帶一路”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在確?？诩Z絕對安全的前提下，利用國際資源和市場，優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解資源環(huán)境壓力，加快形成農(nóng)業(yè)“走出去”“引進來”與國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展相輔相成的發(fā)展體系。

（一）著力優(yōu)勢互補，推動中藥產(chǎn)業(yè)“走出去”

亳州是全國著名的中藥材種植基地，共有中草藥171科，401種，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)56家，并建立了亳州中藥材示范區(qū)，亳州市中藥材產(chǎn)業(yè)正朝著區(qū)域化、國際化、基地化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。利用好這一優(yōu)勢，實現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)的對外開放程度，不斷提高亳州市中藥材出口規(guī)模和水平。鼓勵企業(yè)聯(lián)盟，培育出在國際市場上有知名度和話語權(quán)的重要品牌。引進高層次人才，培育對外合作人才，并支持企業(yè)負責人和技術人員赴境外宣傳，擴大亳州的中藥材知名度。

（二）以企業(yè)形式對外輸出勞動力和農(nóng)業(yè)技術

農(nóng)業(yè)對外開放的途徑包括農(nóng)產(chǎn)品的進出口和以企業(yè)形式對外輸出勞動力和農(nóng)業(yè)技術。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)赴境外開發(fā)農(nóng)業(yè)，開展勞務輸出。一些國家地廣人稀，土地利用率較低，向國外輸出勞動力是一項推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效措施。例如：可以到俄羅斯去種植耐寒的農(nóng)作物。

五、共享發(fā)展，讓農(nóng)民分享更多發(fā)展成果

共享發(fā)展的主要目的就是要達到共同富裕。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，多渠道促進農(nóng)民增收，力爭農(nóng)民收入增長幅度超過城鎮(zhèn)居民收入增長幅度，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中有更多的獲得感，深刻感受到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的好處。

（一）堅持農(nóng)民主體地位不動搖

始終堅持農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民生產(chǎn)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。積極推廣基層在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、農(nóng)民增收、改革創(chuàng)新的新經(jīng)驗，最佳限度釋放改革和創(chuàng)新的動力，尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民權(quán)益。

（二）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入增長不放松

堅持把“三農(nóng)”作為公共財政支出的優(yōu)先支出領域和產(chǎn)業(yè)投資的重要領域，市、縣每年財政預算安排農(nóng)業(yè)專項資金支持“三農(nóng)”發(fā)展，切實增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，確保力度不減，總量增加。認真落實國家、安徽省農(nóng)業(yè)支持補貼和促進農(nóng)民收入增長的政策，完善農(nóng)機購置補貼政策。政府的“輸血”固然重要，但“造血”功能同樣不能忽視，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，形成各村、各鎮(zhèn)、各縣的主導產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村電子商務，擴大阿里巴巴“亳州館”在全國范圍內(nèi)的知名度，形成人人皆知的局面，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品在京東、1號店、天貓等電商平臺開展網(wǎng)上營銷，積極推進電子商務進農(nóng)村，建設農(nóng)村電子商務網(wǎng)絡體系。

[1]張鐵.以“以五大發(fā)展理念”引領新的變革[J],理論導報,2015,(12)：19-20.

[2]王春利.城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的機理與實證檢驗[J],江漢論壇,2013,(11)：60-64.

[3]翟璐.縣域經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動關系探析 [J],學術交流,2014,(10)：132-136.

[4]姚文.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、人口增長、貿(mào)易政策對農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的影響——基于協(xié)整與VEC模型的實證分析[J],經(jīng)濟經(jīng)緯，2014,(3)：50-56.

楊卉芷（1990-），女，碩士，中共亳州市委黨校綜合教研室教師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論和政策研究。