王 健

(蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包職業(yè)學(xué)院體育部，江蘇 蘇州 215123)

蘇州市學(xué)校體育場館對(duì)外開放的實(shí)施策略

王 健

(蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包職業(yè)學(xué)院體育部，江蘇 蘇州 215123)

在調(diào)查蘇州學(xué)校體育場館對(duì)外開放的前提下，分析了學(xué)校體育場地對(duì)外開放所面臨的問題，并在此基礎(chǔ)上提出學(xué)校體育場館對(duì)外開放的實(shí)施策略。

學(xué)校場館；對(duì)外開放；實(shí)施策略

1 蘇州學(xué)校體育場館對(duì)外開放的現(xiàn)狀分析

據(jù)蘇州市第五次體育場地普查顯示，蘇州市共有各類體育場地3 615個(gè)，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)場地1 838個(gè)，其中中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)場地1 672個(gè)，中小學(xué)體育場地占全市體育場地46.3%[1]。自2009年國務(wù)院頒發(fā)《全民健身?xiàng)l例》后，蘇州一直重視全民健身工作，從多方面支持學(xué)校體育場館向社會(huì)開放。特別是《蘇州市全民健身實(shí)施計(jì)劃(2011-2015年)》后，蘇州更是大力推動(dòng)學(xué)校及公共體育場館對(duì)外開放。蘇州高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)是較早實(shí)行學(xué)校體育場館節(jié)假日對(duì)居民開放的地區(qū)。調(diào)查顯示，高新區(qū)學(xué)校場地設(shè)施的開放主要采取如下方式：一是共建式開放，如吳縣中學(xué)、橫塘的學(xué)府實(shí)驗(yàn)學(xué)校、楓橋的中心小學(xué)等，采取與企事業(yè)單位、大型俱樂部等共建的方式，對(duì)指定會(huì)員進(jìn)行開放。二是晨晚練免費(fèi)開放，如鎮(zhèn)湖小學(xué)，東渚中、小學(xué)，通安中、小學(xué)，滸墅關(guān)中、小學(xué)，陽山實(shí)驗(yàn)等學(xué)校清晨與傍晚，免費(fèi)開放學(xué)校操場供居民健身。蘇州工業(yè)園區(qū)對(duì)學(xué)校體育場館開放也持鼓勵(lì)和支持態(tài)度。區(qū)內(nèi)34所中小學(xué)校的體育場館正式對(duì)外開放，在這34所學(xué)校中，19所是面向社會(huì)公眾個(gè)人開放，15所接受團(tuán)體預(yù)約開放，社區(qū)居民可在開放時(shí)間段內(nèi)自行入場鍛煉，而團(tuán)體預(yù)約開放的范圍為園區(qū)學(xué)校體育館、田徑場及其他附屬體育設(shè)施[2]。

從以上兩個(gè)區(qū)學(xué)校場館對(duì)外開放的情況可以看出，蘇州對(duì)于學(xué)校體育場館對(duì)外開放持積極態(tài)度。而且在政策、財(cái)政等各方面都予以保障，使得蘇州學(xué)校場館對(duì)外開放率較高，走在江蘇省甚至全國前列。但是，蘇州在場館開放中也出現(xiàn)一些問題，比如由于學(xué)校沒有強(qiáng)制力，出現(xiàn)一些素質(zhì)不高的市民不服從管理，給學(xué)校的維護(hù)管理帶來困難。學(xué)校體育場館對(duì)外開放后學(xué)校要專門安排人員參與管理和維護(hù)，增加了學(xué)校工作壓力。

2 蘇州學(xué)校體育場館設(shè)施開放問題的矛盾分析

在學(xué)校體育場館對(duì)外開放過程中存在四方主體，即政府、學(xué)校、社會(huì)組織、健身者，他們在相互關(guān)聯(lián)的過程中產(chǎn)生矛盾，影響學(xué)校體育場館的對(duì)外開放。

2.1 廣大群眾的健身需求與學(xué)校管理成本增加的矛盾

目前蘇州對(duì)外開放體育場館的學(xué)校基本上都有學(xué)校公用預(yù)算經(jīng)費(fèi)，但在實(shí)際管理過程中，由于日常維護(hù)成本的增加，學(xué)校依然面臨很大的經(jīng)費(fèi)壓力。學(xué)校在時(shí)間和空間上都存在很大消耗，有些消耗和磨損是隱性的，并不是財(cái)政補(bǔ)貼就可以解決的。如果沒有制定明確的考評(píng)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，那么簡單的財(cái)政補(bǔ)貼并不會(huì)解決學(xué)校的后顧之憂。這是部分學(xué)校在校園體育設(shè)施對(duì)外開放問題上持消極態(tài)度的一個(gè)重要原因。

2.2 學(xué)校管理與社會(huì)組織難以準(zhǔn)入的矛盾

學(xué)校體育場地設(shè)施在全社會(huì)的體育健身場地中占有較高比例，不加以利用會(huì)導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)場地器材的閑置浪費(fèi)，無法發(fā)揮其最大效益。社會(huì)組織在場地利用、維護(hù)、管理、收益方面都比學(xué)校具有更加專業(yè)的優(yōu)勢，但是迫于政策問題及學(xué)校在管理方面的考量，社會(huì)組織準(zhǔn)入非常難。即使是高校體育場地設(shè)施的對(duì)外開放，也多由內(nèi)部的體育科技文化公司負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，并不對(duì)所有的社會(huì)組織準(zhǔn)入。因此，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)和組織管理，引入社會(huì)組織運(yùn)營管理，保障學(xué)校體育場地設(shè)施對(duì)外開放工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3 政府力推與學(xué)校消極應(yīng)對(duì)的矛盾

政府部門對(duì)于學(xué)校場地對(duì)外開放往往持積極推進(jìn)態(tài)度，并且會(huì)在政策、財(cái)政上給予扶持和補(bǔ)貼。但實(shí)際上，許多學(xué)校在場地對(duì)外開放問題上往往持消極態(tài)度。目前大部分開放場地設(shè)施的學(xué)校屬于政府財(cái)政撥款的事業(yè)單位，政府的財(cái)政補(bǔ)貼也只是在學(xué)校財(cái)政預(yù)算中列支，對(duì)學(xué)校的補(bǔ)貼有限。學(xué)校在運(yùn)行過程中往往要負(fù)擔(dān)管理和安全成本，使得學(xué)校在體育場館對(duì)外開放問題上消極應(yīng)對(duì)，甚至還會(huì)設(shè)置一些不合理的條件和門檻。因此，政府相關(guān)職能部門要發(fā)揮其主導(dǎo)作用，采取有效措施推動(dòng)學(xué)校體育場地設(shè)施的對(duì)外開放。

3 學(xué)校場地對(duì)外開放的創(chuàng)新思路

3.1 加大開放力度，保障健身需求

學(xué)校體育場館對(duì)外開放是趨勢和潮流，也是解決城市健身設(shè)施不足的重要途徑。但目前學(xué)校體育場館對(duì)外開放普遍欠缺深度，在開放內(nèi)容和時(shí)間上難以保障廣大居民的健身需求。在開放內(nèi)容上，不僅包括室外活動(dòng)健身場地，有條件的學(xué)校還應(yīng)逐步開放室內(nèi)健身場館。室外體育場地是學(xué)校體育場館對(duì)外開放的主要組成部分，室外籃球場、足球場、田徑場等大面積健身場地要實(shí)現(xiàn)免費(fèi)化使用，突出其健身的便利性。室內(nèi)體育場地的開放應(yīng)考慮其補(bǔ)充性，可在不影響教學(xué)活動(dòng)的前提下有償開放。通過收取基本的管理費(fèi)，保障場館的日常維護(hù)和保養(yǎng)。針對(duì)群眾健身主要集中在清晨、傍晚及周末的特點(diǎn)，在開放時(shí)間的連續(xù)性和長度上都要加以保障和延長，做到既保證學(xué)校正常教學(xué)秩序又方便群眾健身。

3.2 引入年卡準(zhǔn)入，開放與監(jiān)管齊抓

目前，年卡準(zhǔn)入制度已在公共圖書館、公園等公共服務(wù)產(chǎn)品中得到廣泛應(yīng)用，學(xué)校體育場館可以加以借鑒，引入學(xué)校體育設(shè)施年卡準(zhǔn)入制度。學(xué)校體育場館的年卡準(zhǔn)入制度是以群眾個(gè)人信息為基礎(chǔ)，以體育主管部門為監(jiān)管主體的信息化管理模式。轄區(qū)內(nèi)常住人口和流動(dòng)人口可憑借個(gè)人有效身份證明或居住證明，到體育主管部門進(jìn)行電子登記，繳納押金后可獲得轄區(qū)內(nèi)學(xué)校體育場館開放時(shí)段的使用權(quán)[3]。年卡準(zhǔn)入提高了監(jiān)管的有效性，可以在校園場地開放的過程中對(duì)入場人員進(jìn)行有效的保護(hù)和監(jiān)管，減少運(yùn)動(dòng)傷害事故的發(fā)生，制止破壞場地設(shè)施的不文明行為，同時(shí)又可打破地域、戶籍限制，保證轄區(qū)居民公共健身資源使用的公平性，是一種較好的解決學(xué)校場館對(duì)外開放管理困境的思路。

3.3 強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)，破解矛盾難題

目前，造成學(xué)校體育場館對(duì)外開放的難題是難以理順政府、學(xué)校、社會(huì)組織、健身者四方主體間的矛盾。學(xué)校體育場館具有共享性和消費(fèi)性兩個(gè)基本特征，因此把學(xué)校體育場館歸類為非競爭性和非排他性的公共服務(wù)，是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品[4]。一方面，學(xué)校體育場地設(shè)施具有社會(huì)性和公益性，不能完全交給市場，否則將喪失其公益性質(zhì)。另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，繞開市場這一主體，也不利于促進(jìn)學(xué)校體育場地設(shè)施的開放。

3.4 完善校園安全保障機(jī)制

學(xué)校體育場館對(duì)外開放的安全問題主要包括學(xué)校體育器材場地設(shè)施的安全和參加鍛煉居民的人身安全兩個(gè)方面，它在某種程度上決定了學(xué)校體育場地對(duì)外開放的積極性。學(xué)校應(yīng)認(rèn)真研究校園場地設(shè)施開放的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分考慮可能存在的安全隱患，引入安全執(zhí)行制度，定期進(jìn)行安保巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。有條件的學(xué)?？筛綦x場地開放區(qū)和教學(xué)區(qū)，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育場地對(duì)外開放效益的最大化。另外，上級(jí)主管部門或?qū)W校還可為開放的體育場地購買商業(yè)保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移事故責(zé)任，消除后顧之憂，促進(jìn)蘇州學(xué)校體育場地設(shè)施的對(duì)外開放。

[1] 丁云云.蘇州市城區(qū)中小學(xué)體育場地對(duì)外開放現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2010.

[2] 園區(qū)34所中小學(xué)校體育場館對(duì)外開放[EB/OL]. http://news.sipac.gov.cn/sipnews/yqzt/yqzt2016/201606zxxtyg/mtjj/201606/t20160602_433995.htm.

[3] 楊昊霖.學(xué)校體育場館的深化開放與創(chuàng)新路徑研究[J].山西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，(09)：41-43.

[4] 劉穎.經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下學(xué)校體育場館對(duì)外開放的成本補(bǔ)償理論分析[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(12)：49-51.

TheimplementationstrategyofopeningschoolgymnasiumsinSuzhoucity

WANG Jian

(Department of Physical Education, Suzhou Industrial Park Service Outsourcing Vocational College, Suzhou 215123, China)

On the premise of investigating the opening of the stadiums and gymnasiums in Suzhou, the problems facing the opening up of the stadiums in schools are analyzed. Based on these, the strategies for opening up the stadiums and gymnasiums in schools are put forward.

School venues; Opening to the outside world; Implementation strategy

2017-10-13

王健(1983-)，男，碩士研究生，講師。

G807；G818

B

1674-8646(2017)23-0080-02