王建忠，孫 蕊

(河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定 071001)

河北省貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀調(diào)查

王建忠，孫 蕊

(河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定 071001)

基于河北省的扶貧開(kāi)發(fā)工作，以保定、張家口、承德三地為主要調(diào)查區(qū)域，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)河北省貧困地區(qū)的基本現(xiàn)狀，分析貧困地區(qū)致貧主因及發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中存在的問(wèn)題，并從扶貧制度的制定、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技創(chuàng)新等方面提出相應(yīng)對(duì)策建議。

河北省貧困地區(qū)；扶貧現(xiàn)狀；精準(zhǔn)扶貧

1 河北省貧困人口及其發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 河北省貧困人口分布現(xiàn)狀

河北省有62個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣：燕山—太行山區(qū)連片特困地區(qū)縣一共22個(gè)；特困地區(qū)之外河北省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣23個(gè)；省定縣17個(gè)。下面主要以保定市、承德市、張家口市為例。

表1 河北省貧困地區(qū)貧困人口變化情況表 單位：萬(wàn)人Tab.1 Changes of poor population in poor areas in Hebei province Unit: 10 000

數(shù)據(jù)來(lái)源：河北統(tǒng)計(jì)年鑒

如表1 所示：2007—2016年，河北省貧困人口呈下滑趨勢(shì)。河北省2007年貧困人口約827萬(wàn)人，經(jīng)過(guò)大量的扶貧工作，到2016年已經(jīng)降到310萬(wàn)人，貧困發(fā)生率也下降了8%。數(shù)據(jù)表明，保定、承德、張家口這三個(gè)河北省的擁有貧困縣較多的地區(qū)，它們的貧困人口發(fā)生率也在下降，分別下降了22%、8.5%、20.8%。

1.2 貧困地區(qū)資金、土地、資源現(xiàn)狀

保定市的貧困縣有9個(gè)，根據(jù)其依山傍水的地理環(huán)境的優(yōu)越性，近些年來(lái)，保定市以旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保定市整合淶水、淶源、易縣三縣，以及五大龍頭景區(qū)資源，帶動(dòng)282個(gè)建檔立卡貧困村加快發(fā)展，這使得2萬(wàn)多名貧困群眾參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全市的400個(gè)貧困村、5萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)經(jīng)由旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了收入。承德市的土地總面積較大，約占河北省土地總面積的1/5，但是耕地面積所占比例僅占23%。承德市的耕地質(zhì)量總體也較低，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加速，大批耕地被占用開(kāi)發(fā)，使得承德市的土地發(fā)展陷入了僵局。2016年，承德市被列入了國(guó)家級(jí)全域旅游扶貧試點(diǎn)。張家口市土地面積大，但未利用的土地卻占全市土地總面積近1/3，土地利用率極低。因?yàn)槿鄙偎Y源再加上旱地多，自然災(zāi)害頻發(fā)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，土地利用率低。但近年來(lái)，張北縣充分利用草原天路的旅游資源，在沿線(xiàn)打造特色鮮明的鄉(xiāng)村農(nóng)家旅游產(chǎn)業(yè)帶，共建成鄉(xiāng)村農(nóng)家院300余家。

1.3 貧困地區(qū)扶貧政策現(xiàn)狀

2017年保定市全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和林業(yè)扶貧、旅游扶貧、金融扶貧等模式，統(tǒng)籌規(guī)劃扶貧開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，大力推進(jìn)搬遷、鄉(xiāng)村旅游和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等多項(xiàng)工程。承德市實(shí)行精準(zhǔn)分類(lèi)，因人因戶(hù)因村實(shí)施政策，抓住重點(diǎn)人群，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)新扶貧模式。利用龍華、豐寧三縣圍場(chǎng)、耕地、林地、草地等資源，開(kāi)發(fā)出完整的產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。張家口市堅(jiān)決執(zhí)行“六個(gè)精準(zhǔn)”強(qiáng)力扶貧攻堅(jiān)與五大措施聯(lián)合解決貧困問(wèn)題，強(qiáng)化建檔立卡大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧、模式創(chuàng)新、搭建金融投資平臺(tái)等政策。

2 貧困地區(qū)致貧主因及精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 貧困地區(qū)的致貧主因

雖然河北省內(nèi)的貧困地區(qū)的狀況正在逐步好轉(zhuǎn)，但是和其他地區(qū)相比差距仍然很大。除所處地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素，因病致貧、因殘致貧、因?qū)W致貧、因?yàn)?zāi)致貧、技術(shù)和勞動(dòng)力缺失、資金短缺等影響因素均存在。具體對(duì)比數(shù)據(jù)如圖1。

圖1 貧困地區(qū)的致貧主因Fig.1 The main causes of poverty in poor areas

2.2 精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的問(wèn)題與困難

2.2.1 部分扶貧項(xiàng)目制度存在漏洞

部分扶貧制度未能選擇好資金和政策的使用對(duì)象，扶貧體系的不完善使得扶貧資金使用困難，貧困人口識(shí)別數(shù)據(jù)失真，導(dǎo)致一些貧困群體脫離扶貧救助體系，很難從扶貧項(xiàng)目中受益，失去脫貧機(jī)會(huì)。

2.2.2 貧困居民的底數(shù)、情況難以準(zhǔn)確鑒定

貧困居民貧困程度難以準(zhǔn)確衡量。有些之前是貧困戶(hù)的家庭，因創(chuàng)業(yè)或其他渠道脫貧，但沒(méi)有合理的監(jiān)管機(jī)制，也就不能得到其現(xiàn)在的真實(shí)情況，有些因家庭變故或者其他原因重返貧困的也無(wú)從得知，這就使一部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失，而部分?jǐn)?shù)據(jù)的缺失則使得整體數(shù)據(jù)分析很難形成有效的治理參考。

2.2.3 扶貧項(xiàng)目安排難

大部分貧困戶(hù)多是老弱病殘致貧，由于他們自身發(fā)展能力不足，傳統(tǒng)思想根深蒂固，從根本上改變貧困面貌，必須要進(jìn)行足夠的思想教育，鼓勵(lì)有一定能力的人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，而這類(lèi)思想工作存在一定的難度，需要大量的時(shí)間和精力。

2.2.4 科技扶貧有待加強(qiáng)

扶貧隊(duì)伍不強(qiáng)，貧困地區(qū)的科技實(shí)力薄弱。由于貧困地區(qū)地形艱苦，貧困地區(qū)封閉、信息不暢、資源少，無(wú)法及時(shí)得到外界的信息，很大一部分勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)低，科技發(fā)展的基礎(chǔ)不足，農(nóng)村難以達(dá)到專(zhuān)業(yè)的技術(shù)水平，新技術(shù)、新品種的引進(jìn)和改造比較緩慢，科技利用率低，科技難以進(jìn)入農(nóng)村。貧困地區(qū)需要依靠科技創(chuàng)新，從根本上提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位。

3 精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵性解決對(duì)策

3.1 制定精準(zhǔn)的扶貧項(xiàng)目制度

擬定精準(zhǔn)的扶貧項(xiàng)目機(jī)制，進(jìn)一步精準(zhǔn)辨認(rèn)機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧制度應(yīng)當(dāng)放棄單一的收入標(biāo)準(zhǔn)而轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖搿⑾M(fèi)、資產(chǎn)、健康和教育等多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)識(shí)別建檔立卡貧困戶(hù)。必須擴(kuò)大參與規(guī)模，增加覆蓋率，隨著覆蓋面的增加，扶貧資金也應(yīng)增加。這種變化不僅符合貧困人口的實(shí)際情況，而且符合國(guó)際多層面貧困的趨勢(shì)。

3.2 加快基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展

第一，統(tǒng)籌各類(lèi)資源，優(yōu)先解決貧困地區(qū)的民生問(wèn)題，為農(nóng)村發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的維護(hù)，定期進(jìn)行檢查和管理。第三，實(shí)行搬遷安置，按照自愿原則，積極推進(jìn)扶貧搬遷，對(duì)于生活環(huán)境差，經(jīng)常受自然災(zāi)害致貧的、基礎(chǔ)設(shè)施不足的貧困地區(qū)出資進(jìn)行整改搬遷。

3.3 加強(qiáng)扶貧管理，確保扶貧工作取得實(shí)效

一是要成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，扶貧工作小組要全方位、全過(guò)程監(jiān)測(cè)扶貧對(duì)象、監(jiān)管扶貧項(xiàng)目。二是要強(qiáng)化監(jiān)督考核，要加強(qiáng)對(duì)扶貧工作檢查的考評(píng)，制定出一套適合的考核評(píng)比方案，對(duì)及時(shí)完成扶貧目標(biāo)任務(wù)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成任務(wù)的要給予一定的懲罰。

3.4 增強(qiáng)科技，依靠技術(shù)實(shí)現(xiàn)脫貧

推行產(chǎn)業(yè)幫扶，加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，確保扶貧工作的連續(xù)性。根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需要，提供切實(shí)可行的種植、養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)機(jī)使用技術(shù)等，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，以提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平，鼓勵(lì)貧困人口創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

[1] 聶培亮.農(nóng)村科技扶貧模式創(chuàng)新研究[D].合肥：安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.

[2] 鄭瑞強(qiáng).精準(zhǔn)扶貧政策初探[J].財(cái)政研究，2016，(02)：89-90.

[3] 唐任伍.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想闡釋[J].人民論壇，2015，(10)：115-116.

[4] 黃承偉，覃志敏.我國(guó)農(nóng)村貧困治理體系演進(jìn)與精準(zhǔn)扶貧[J].開(kāi)發(fā)研究，2015，(02)：48-49.

AccuratepovertyalleviationinpoorareasinHebeiprovince

WANG Jian-zhong, SUN Rui

(Agricultural University of Hebei, Baoding 071001, China)

Based on the poverty alleviation and development in Hebei, taking Baoding, Zhangjiakou and Chengde as the main survey areas, this paper investigates the basic status quo of poverty-stricken areas in Hebei, analyzes the main causes of poverty in poverty-stricken areas and finds the problems existing in the process of precise poverty alleviation. The corresponding countermeasures and suggestions were proposed from the aspects of the establishment of poverty alleviation system, infrastructure construction in poor areas and scientific and technological innovation.

Poor areas in Hebei province; Poverty alleviation status; Precise poverty alleviation

2017-10-14

河北農(nóng)業(yè)大學(xué)社科基金項(xiàng)目“河北省貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀調(diào)查研究”(SK201604)

王建忠(1965-)，男，博士，教授，博士研究生導(dǎo)師；

孫蕊(1995-)，女，碩士研究生在讀。

F323.8

A

1674-8646(2017)23-0016-02