劉再起，張 元

（武漢大學 經濟與管理學院，湖北 武漢 430072）

·經濟論壇·聚集“一帶一路”倡議

“一帶一路”倡議與中國經濟對外開放的再平衡

劉再起，張 元

（武漢大學 經濟與管理學院，湖北 武漢 430072）

“一帶一路”倡議是在世界政治經濟格局面臨深刻調整背景下，以習近平同志為核心的黨中央提出的新的國家發(fā)展戰(zhàn)略，秉承“親、誠、惠、容”的外交理念，高舉合作與共贏的旗幟，以開放促改革。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施有利于我國中、東、西部對外開放的區(qū)域平衡；有利于整合“陸路”和“海路”發(fā)展，實現(xiàn)對外開放的雙向平衡；并在全球化面臨“逆轉”的背景下，促進世界經濟和貿易的自由化與便利化，為世界經濟和貿易的自由開放提供多維的合作平臺、多樣的合作方式，我們應充分利用一帶一路戰(zhàn)略在全球順利推進的機遇，做好我國經濟發(fā)展和對外開發(fā)的再平衡。

“一帶一路”；對外開放；世界政治經濟

在國內外政治、經濟面臨復雜調整和平衡的背景下，國家主席習近平在2013年9月和10月分別提出了從陸上“走出去”的絲綢之路經濟帶和從海上“走出去”的21世紀海上絲綢之路倡議。2015年3月28日，國家發(fā)改委、外交部和商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱〈愿景與行動〉），從頂層設計的高度將“一帶一路”提升為國家經濟發(fā)展轉型和擴大對外開放的國家戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰背h是我國重構地緣政治、經濟格局的倡議和實踐，將“以點帶面、從線到片”逐步推動我國經濟發(fā)展和對外開放的再平衡，形成跨區(qū)域合作的大格局。

一、“一帶一路”倡議對我國產業(yè)結構和國際經濟開放的再平衡

“一帶一路”倡議沿線國家和地區(qū)在設施聯(lián)通、貨物暢通、政策溝通、民心相通、合作共贏的大原則和前提下，建立多領域、多層次、多平臺的多維合作模式和空間，以推動我國經濟和亞、歐、非廣大地區(qū)的深度融合發(fā)展，進而推動國際產業(yè)格局、經濟格局的變化和再調整。由于各國的要素稟賦的差異，構成了各國參與國際分工和貿易的比較優(yōu)勢，特別是在中國加入WTO之后，隨著我國和廣大發(fā)展中國家及新興國家的快速發(fā)展，使得其在國際經濟格局中的分量增重，在國際分工中的地位不斷上升，但目前國際經濟格局及全球化背景下的各國經濟開放水平還存在嚴重的不平衡?！耙粠б宦贰毖鼐€多數(shù)為新興發(fā)展中國家，與我國經濟發(fā)展水平和產業(yè)結構存在較大落差，因此，我們在該倡議得到廣大發(fā)展中國家響應和支持的前提下，應著力推動資源、資本、勞動力密集型產業(yè)向這些國家的轉移，助推這些國家和地區(qū)經濟發(fā)展和經濟結構改善，增強廣大新興經濟體在國際經濟格局的體量，形成各產業(yè)形態(tài)在發(fā)達國家、發(fā)展中國家和新興國家的均衡分布。這種國際間產業(yè)結構的調整將促使原材料等大宗商品和石油等物資能源的需求從以發(fā)達國家為主，逐步向新興發(fā)展中經濟體傾斜。這是因為“一帶一路”沿線國家的大規(guī)?；ㄍ顿Y及其經濟發(fā)展的“內生”投資需求，將分別產生“外生”和“內生”的大宗商品和能源需求，將改變該領域傳統(tǒng)的國際消費結構，從而提高新興發(fā)展中國家整體經濟水平和人均收入水平，使得這些國家生活消費和生產消費同步提高，并逐步改變發(fā)達國家主導的國際消費結構，改善國際貿易結構，有利于國際經濟格局和國際間開放的再平衡。因此，“一帶一路”倡議的實施將改變舊的世界地緣經濟結構，特別是通過提高沿線新興發(fā)展中國家的基礎設施水平、提升生產能力和消費能力，反過來，也有利于促使國際貿易實現(xiàn)在新興國家和發(fā)達國家之間的再平衡，從而改變發(fā)達國家主導的國際分工格局。

“一帶一路”倡議將有利于我國產業(yè)的合理布局和更好的參與國際分工。中共十八大以后我國經濟發(fā)展動能減退，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，由長期的高速增長轉變?yōu)橹懈咚僭鲩L，經濟增長方式逐漸由要素驅動向技術驅動、質量提升型轉變。“一帶一路”戰(zhàn)略將通過與沿線國家和地區(qū)的大規(guī)?；A設施建設，提升我國與沿線各地區(qū)交通運輸?shù)谋憷?，在降低要素流動成本的同時，將促使我國中、東、西部產業(yè)結構的合理布局，改善我國在國際分工和國際貿易的格局。具體來說，“一帶一路”倡議的實施將改變高新科技、生物科技、醫(yī)藥新產業(yè)、人工智能和機器人等新興戰(zhàn)略產業(yè)在我國東、中、西部地區(qū)的均衡，實現(xiàn)各地區(qū)新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)格局的平衡。同時，“一帶一路”倡議將通過擴大開放，有利于西方發(fā)達國家所擁有先進技術和管理經驗進入我國，促進我國產業(yè)結構的轉型升級，有利于我國經濟發(fā)展“質”和“量”平衡。特別是我國經過幾十年的改革開放，已經成為了第二大經濟體，但是經濟發(fā)展的質量仍存在較大問題，存在較嚴重的生態(tài)環(huán)境，收入兩極分化等問題?！傲俊钡奶嵘梢酝ㄟ^粗放型的擴大生產規(guī)模來實現(xiàn)，“質”的提升則必須通過技術和科學的發(fā)展理念、發(fā)展模式，并通過創(chuàng)新來推動?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略本身作為新型的泛區(qū)域的經濟發(fā)展和開放模式，將推動我國經濟發(fā)展質量的提升。此外，“一帶一路”戰(zhàn)略還將帶來新的創(chuàng)新浪潮，為我國科技和經濟創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的國際和國內環(huán)境，將成為改善我國經濟發(fā)展質量的有利支撐。因此，在“一帶一路”戰(zhàn)略建設的實施過程中，在大力提高我國企業(yè)創(chuàng)新能力的同時，也要做好我國經濟和產業(yè)不斷融入?yún)^(qū)域經濟和國際經濟發(fā)展的新格局，由我國自身經濟發(fā)展和創(chuàng)新，帶動沿線國家和地區(qū)經濟的發(fā)展和素質的提高，繼而帶動國際經濟格局的改變和國際經濟發(fā)展與開放的再平衡。

二、“一帶一路”倡議對我國地區(qū)經濟發(fā)展和開放的再平衡

赫克歇爾-俄林的國際貿易要素稟賦理論（H-O理論）認為，各地區(qū)和國家之間不同的要素稟賦對貿易的產生具有決定性作用。具體來說，生產要素比例的不同將導致同類商品在不同區(qū)域間要素投入比例的差異，因此，每個地區(qū)的最優(yōu)選擇是生產那些密集使用富裕要素的產品，放棄生產那些使用稀缺要素的產品。楊校美、張誠（2014）指出，區(qū)域間要素稟賦差異和政策傾斜優(yōu)勢差異是導致區(qū)域對外貿易和投資差異的重要原因。[1]而政策傾斜引起要素在地區(qū)間的不均衡流動，形成了勞動力、資本等要素成本價格差異，進而導致我國地區(qū)發(fā)展的不平衡。改革開放以來，東部地區(qū)利用改革開放政策的傾斜優(yōu)勢，促使勞動力、資本、人才的大量流入，形成巨大的要素價格優(yōu)勢，在經濟和對外貿易中都領先于中、西部地區(qū)，這也是造成中西部地區(qū)開放不平衡的重要原因?！耙粠б宦贰背h將通過政策的“再傾斜”，促使我國地區(qū)之間要素的均衡流動，甚至是向中、西部地區(qū)的“逆向”流動，從而改變地區(qū)間要素成本差異，平衡我國地區(qū)之間對外開放格局。

“一帶一路”倡議將基礎設施互聯(lián)互通作為優(yōu)先發(fā)展領域，能夠有效降低地區(qū)間要素流動成本，發(fā)揮出中西部地區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢，促進地區(qū)要素流動的平衡。盛丹，包群，王永進（2011）指出：基礎設施建設對中國企業(yè)的出口決策和出口數(shù)量均具有明顯促進作用，因此，“一帶一路”倡議為中西部改善基礎設施條件，提高對外開放水平提供了機遇。[2]從國內現(xiàn)實條件來看，中西部地區(qū)基礎設施落后，具有大幅的提升空間。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年中、西部營運鐵路里程分別為3.51萬公里和3.57萬公里，比十年前增加了1.38萬公里和1.29萬公里，但是，相對于東部地區(qū)5萬公里的鐵路營運里程，仍具有明顯的差距，高速公路里程上具有相似的特點。因此，中西部地區(qū)可借助“一帶一路”倡議的“東風”，充分發(fā)揮“追趕效應”，拉近與東部地區(qū)的差距，實現(xiàn)地區(qū)要素流動的平衡。同時，中、西部地區(qū)位于“一帶一路”倡議的前沿和樞紐地區(qū)，是中國連通東歐、中亞、南亞的重要地帶，如何發(fā)揮好中西部地區(qū)在地理位置上連接國內外市場的區(qū)位優(yōu)勢是解決中西部地區(qū)資源稟賦差異的重要問題，特別是外資流入的地區(qū)平衡問題。這就要求“一帶一路”倡議在實施過程中做好公路、鐵路、航空、油氣管道等多元化基礎設施布局，構造連接沿線國家和內地的全方位、多層次通道網絡。通過這些通道網絡的構建，有效縮短地區(qū)之間的時間和空間距離，促使外部資本、資源要素流入成本的降低，實現(xiàn)地區(qū)間要素吸收的平衡。在具體操作上，應將國家大力推動的PPP（Public-Private Partnership）合作模式以及多種創(chuàng)新合作模式作為改善中西部基礎設施的重要手段。根據(jù)財政部PPP研究中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，全國入庫PPP項目11260個，投資額總計13.5萬億元。①財政部PPP中心，《2016年全國PPP項目總投資13.5萬億》，http://www.pppcenter.org.cn/xydt/xyxw/201702/091946aC9.htmlPPP這種“利潤共享、風險共擔的”的合作模式，有利于運用市場化的競爭理念選擇社會資本進入公共服務建設領域，同時通過利用社會資金，減少政府依靠財政資金投資基礎設施的債務壓力。因此，“一帶一路”建設應運用好這種創(chuàng)新的運作模式，通過示范作用帶動多種創(chuàng)新合作方式的發(fā)展，從而有效解決中西部地區(qū)一直面臨的基礎設施領域投資不足的難題，提高社會資金進入中西部基礎設施、公共服務領域的積極性。

“一帶一路”倡議將西部作為對外開放前沿地區(qū)，有利于直接推動資本、勞動力等要素流入中西部地區(qū)，改變我國地區(qū)要素稟賦差異，實現(xiàn)地區(qū)間要素結構平衡，以及地區(qū)開放的平衡。2000年提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略使西部經濟和貿易都有明顯提升，但是東西部地區(qū)在對外開放水平、產業(yè)結構和競爭優(yōu)勢方面差距仍然較大，亟待擴大西部地區(qū)對外開放水平，提高經濟外向度。[3]在“一帶一路”倡議實施中，國家和地方政府應在政策層面通過政策的再平衡，給予西部地區(qū)充分的支持和引導，實現(xiàn)內外資源在地區(qū)間的優(yōu)化配置。如中國-東盟自貿區(qū)升級協(xié)議《議定書》的生效，將加強與東盟國家在貨物貿易、服務貿易、投資和經濟技術等多領域的合作，推動面向東盟地區(qū)的云南、廣西、四川、貴州等西部省份的對外開放。中國-土耳其跨境電子商務平臺的開通，以及與中亞的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦在邊境口岸就農產品貿易啟動通關“綠色通道”，②發(fā)改委：《“一帶一路”凝聚合作共識，擴大投資貿易》，http://www.scio.gov.cn/m/31773/35507/35519/Document/1524725/1524725.htm將大幅度提高貿易效率，提升西部地區(qū)在我國對外開放中的重要作用。此外，“一帶一路”倡議將為中西部地區(qū)帶來直接的政策優(yōu)惠，促進中西部地區(qū)貿易和投資水平的提高。國家發(fā)改委和商務部最新發(fā)布的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》，將進一步擴大中西部地區(qū)引進外資的范圍。外商投資項目將直接享受以下三方面優(yōu)惠：一是在投資總額內進口自用設備實行免征關稅政策；二是對于集約用地的項目有限供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地等級相應的《全國工業(yè)用地出讓最低標準》的70%執(zhí)行；三是對符合條件的西部地區(qū)外商投資企業(yè)可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。[4]

不平衡的開放思想和觀念是造成我國地區(qū)發(fā)展不平衡的深層次影響因素?！耙粠б宦贰背h創(chuàng)新、開放的理念將促使中西部地區(qū)對外開放思想的轉變，有利于激發(fā)資源富裕的要素密集產業(yè)優(yōu)勢。三十多年的改革開放，使中國從政府到地方、從企業(yè)到個人形成了東西部發(fā)展、開放的差別觀念。人才、勞動力等要素在這種兩極化的觀念中，形成不對等的流動，進一步造成了東西部發(fā)展的兩極分化。這種觀念的差異成為我國區(qū)域發(fā)展不平衡的長期“軟約束”。“一帶一路”倡議遵循“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的合作精神，一方面有利于引導、鼓勵中西部地區(qū)解放思想，開放思維；另一方面通過開放引入競爭，倒逼中西部地區(qū)思想開放。在對外開放過程中，東部地區(qū)一直處于“主導者”地位，西部地區(qū)則由于國家政策偏離，一直扮演著“追隨者”角色，這也是東、中、西部發(fā)展不平衡的重要原因?！耙粠б宦贰背h應促使西部地區(qū)轉變?yōu)閷ν忾_放的自主謀劃者、主動實施者、主動參與者，實現(xiàn)這種發(fā)展“角色”的轉變，從而使西部地區(qū)在對外開放過程中，能夠結合自身優(yōu)勢，自主制定開放決策，選擇開放目標，充分挖掘自身在產業(yè)、歷史、人文、自然、資源等領域的潛力，促進產業(yè)創(chuàng)新。如可以利用豐富特色的人文、自然資源大力發(fā)展旅游業(yè)，制定特色的旅游線路；利用通道優(yōu)勢積極進行石油、天然氣管道建設，以及與中亞國家在基礎設施領域的合作對接等。

三、“一帶一路”倡議對我國與外部世界雙向開放的再平衡

從地理角度來看，“絲綢之路經濟帶”將通過陸路開放，平衡我國長期以來海路“單向”開放的不平衡狀態(tài)，實現(xiàn)陸、海統(tǒng)籌的雙向開放。倪樂雄（2007）指出，改革開放使中國有史以來第一次進入“依賴海洋通道的外向型經濟”狀態(tài)，中國正由傳統(tǒng)內陸農耕國家演變成現(xiàn)代海洋國家。[5]但是中國的崛起面臨著來自以美國為代表的巨大外部壓力，近年來美國重返亞太，進一步壓縮了我國東部的戰(zhàn)略發(fā)展空間。因此，單一的東向開放將使我國戰(zhàn)略發(fā)展空間受到極大限制?！耙粠б宦贰背h是中國試圖整合“海權論”和“陸權論”的偉大嘗試，是我國“陸海統(tǒng)籌”真正取代“陸海二分”的戰(zhàn)略舉措，是新時期中國進取型地緣戰(zhàn)略的核心手段（李曉、李俊久，2015），[6]將推動我國“雙向開放”的平衡。

“一帶一路”倡議統(tǒng)籌陸海的雙向開放，將緩解由于美國“重返亞太”造成的東部戰(zhàn)略壓力，拓展陸路戰(zhàn)略發(fā)展空間，重構我國地緣政治格局。具體來說，我國可以抓住東盟國家戰(zhàn)略在中美之間搖擺不定的機遇，通過貿易、金融、基礎設施等領域的互利合作、共建工業(yè)園區(qū)、經濟走廊，加強與這些國家的經濟交流，實現(xiàn)“以經促政”，營造友好的周邊環(huán)境；西邊沿途加強與巴基斯坦的全天候戰(zhàn)略合作伙伴關系以及與中亞國家在農業(yè)、能源等領域的交流與合作，增強互信，緩解美國在東部的戰(zhàn)略壓力；西端可以推動與俄羅斯的戰(zhàn)略合作以及與歐盟國家在貿易和投資領域的互相交流，使我國真正具備面向歐亞大陸的地緣戰(zhàn)略大后方。同時，“一帶一路”倡議也是我國由“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的偏保守型戰(zhàn)略，向“積極進取”的“進取型”戰(zhàn)略的轉變。在這種“進取型”戰(zhàn)略選擇背景下，要積極探索與沿線各國的新型合作模式，避免被以美國為首的發(fā)達國家“自由化”。面對沿線各國在人才培養(yǎng)、基礎設施建設、技術研發(fā)、管理水平等多方面存在嚴重不足的問題，我國可以通過合理的產能輸出緩解國內過剩壓力，實現(xiàn)互利共贏；此外，應注重利用在人才、技術及管理經驗等方面的優(yōu)勢進行援助，主動承擔大國責任，提升大國形象。

從開放對象來看，“一帶一路”倡議途經中亞、南亞、東盟、獨聯(lián)體國家、東歐國家、西亞，直達歐洲，沿途六十多個國家，多數(shù)為新興經濟體或轉型經濟體，有利于實現(xiàn)中國同時面向西方發(fā)達國家和新興發(fā)展中國家雙向開放的再平衡，重構我國對外開放格局。我國的對外開放主要是面向西方發(fā)達國家的“海路”開放，扮演“追趕者”角色，對外開放以引進外資、先進科學技術和管理經驗、培養(yǎng)現(xiàn)代化人才、提升我國制造業(yè)水平為主要目的?，F(xiàn)階段，我國企業(yè)創(chuàng)新能力，國際競爭能力不斷增強，迫切需要廣大的市場和要素投入，因此新興國家自然成為我國重要開放對象。同時，交通、通信等技術的發(fā)展，為降低“陸路”交通運輸成本提供了有力支持，從而有利于商品和生產要素在中國與中亞、南亞、東歐等新興發(fā)展中經濟體占多數(shù)的地區(qū)之間流動。因此，如何通過“一帶一路”倡議，實現(xiàn)我國“邊際產業(yè)”的有效轉移，將成為開拓新興國家市場的重要內容。金融危機之后，我國經濟結構面臨深刻調整，與之前的快速增長形成鮮明對比的是，新常態(tài)下面臨產能過剩、庫存巨大、金融杠桿風險問題突出、民營企業(yè)經營成本過高、創(chuàng)新不足等嚴重問題。日本學者小島清的國際投資和國際貿易邊際產業(yè)轉移理論認為，國際投資應當從投資國處于或者即將處于比較劣勢，在東道國處于比較優(yōu)勢的產業(yè)依次轉移，這種產業(yè)即“邊際產業(yè)”。[7]中國現(xiàn)階段的產能過剩，與沿線各國亟待發(fā)展所需的硬件設施形成巨大的互補關系，如鋼鐵、建材、輕紡等行業(yè)。這些國家對基建、工業(yè)設備等領域的大量需求，為我國“邊際產業(yè)”的轉移提供廣闊的市場和發(fā)展空間，“一帶一路”建設應大力推動這些“邊際產業(yè)”向沿線國家的有效轉移，實現(xiàn)與沿線國家的互利共贏，推動我國同時面向發(fā)達國家和發(fā)展中國家開放的平衡。

同時，“一帶一路”倡議有利于實現(xiàn)我國企業(yè)“引進來”和“走出去”雙向開放的平衡。改革開放以來，特別是1992年我國確立社會主義市場經濟體制目標后，引進外資對我國經濟騰飛具有顯著的促進作用。外資附帶的先進技術、管理經驗、高端人才、制造業(yè)設備等為我國經濟發(fā)展奠定基礎。近年來，隨著我國技術的發(fā)展、生產能力的提升，通過“走出去”實現(xiàn)技術升級，開拓海外市場成為我國企業(yè)的迫切需求。謝康、于蕾（2003）指出，長期偏重引進外資，忽視外向投資，勢必會造成資金和技術的單向流動，久而久之就會產生資金技術嚴重依賴。[8]因此，我國必須堅持“引進來”的同時，推動企業(yè)“走出去”，充分利用國內外兩個市場、兩種資源?！耙粠б宦贰背h應通過政策引導、支持，推動中國企業(yè)向多領域、寬范圍發(fā)展。長期以來，我國“引進來”策略主要是面對發(fā)達國家，“一帶一路”倡議秉承開放、包容的思想，應注重提升我國在廣大發(fā)展中國家的地位和形象，使我國企業(yè)“走出去”的同時打開我國國內市場，推動廣大發(fā)展中國家有競爭優(yōu)勢的企業(yè)“走進來。隨著我國內部投資、經營市場環(huán)境的改善，同樣有利于吸引發(fā)達國家有競爭力的企業(yè)持續(xù)來中國投資，進一步促進發(fā)達國家FDI流入。此外，“一帶一路”倡議應做好“五通”原則的落實，使之真正成為我國企業(yè)“走出去”的巨大推動力。如通過基礎設施互聯(lián)互通降低企業(yè)“走出去”的運輸成本，政策溝通降低企業(yè)“走出去”的制度成本，資金融通降低企業(yè)的資金成本，民心相通降低由于理解的偏差產生的投資風險等。

四、“一帶一路”倡議對“逆全球化”趨勢的再平衡

后金融危機時代，以英國脫歐和特朗普上臺為標志的“逆全球化”趨勢給全球化進程帶來巨大沖擊。隨著特朗普實行現(xiàn)實主義的對外戰(zhàn)略，美國由追求規(guī)則制定權、管理權轉變?yōu)樽非蟋F(xiàn)實利益，給全球化帶來巨大的不確定性。2017年，國家總理李克強在政府工作報告中指出：“世界經濟增長低迷態(tài)勢延續(xù)，‘逆全球化’思潮和保護主義傾向抬頭，主要經濟體政策走向及外溢效應變數(shù)較大，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加?！薄澳嫒蚧背霈F(xiàn)的根本原因是世界經濟低迷，增量不足；發(fā)達國家發(fā)展停滯，存量博弈加劇。在這種“逆全球化”趨勢下，發(fā)達國家紛紛將發(fā)展注意力轉移到國內，給國際需求造成巨大沖擊；新興發(fā)展中國家則對全球化傳播的技術、人才、發(fā)展經驗存在巨大需求?！耙粠б宦贰背h將成為連接這兩種思維的紐帶，促進“逆全球化”趨勢的再平衡。

（一）“一帶一路”倡議將通過加強與發(fā)展中國家的合作，推動全球經濟的增長，實現(xiàn)“逆全球化”趨勢的平衡。

發(fā)展中國家在世界經濟格局中的地位不斷提高，特別是金融危機之后，發(fā)展中國家巨大的發(fā)展?jié)摿M一步凸顯。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行發(fā)布的《2017年亞洲發(fā)展展望》，僅亞洲發(fā)展中經濟體對全球經濟增長的貢獻率高達60%。因此，在“逆全球化”趨勢不斷抬頭背景下，如何利用好廣大發(fā)展中國家的要素、資源和市場，對于我國及以外向型經濟為主的廣大發(fā)展中國家具有重要意義?！耙粠б宦贰背h通過基礎設施互聯(lián)互通，推動與沿線各國加強合作，顯得重要而必要。具體來說，“一帶一路”應在與各國加強政策溝通、設施連通、貿易暢通、資金融通和民心相通的基礎上，發(fā)揮好亞投行、絲路基金等創(chuàng)新機制作用，真正解決發(fā)展中國家面臨的基礎設施、生產設備不足等難題，促進要素和資源在全球和地區(qū)間更加有效的配置，挖掘發(fā)展中國家在勞動力、資源等要素以及市場等領域的發(fā)展?jié)摿?，為世界經濟的發(fā)展提供新的穩(wěn)定增長力，進而通過發(fā)展中國家展現(xiàn)全球化的巨大“外溢效應”，實現(xiàn)“逆全球化”趨勢的平衡。

（二）“一帶一路”倡議有利于對沖發(fā)達國家由于“再工業(yè)化”導致的外需下降風險。

近年來，由于制造業(yè)大規(guī)模向具有較低勞動力成本的發(fā)展中國家轉移，發(fā)達國家普遍出現(xiàn)不同程度的產業(yè)“空心化”。2008年金融危機中，憑借強大制造業(yè)的德國經濟在發(fā)達國家中一枝獨秀，引發(fā)了各國對工業(yè)結構的思考，發(fā)達國家紛紛出臺“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，如美國的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，德國的工業(yè)4.0，英國的工業(yè)2050戰(zhàn)略、法國的“未來工業(yè)”計劃等。特朗普上臺，提出的重振美國制造業(yè)，使這種趨勢更加明朗化。西方發(fā)達國家的這種“再工業(yè)化”浪潮，對經濟外向型的廣大發(fā)展中國家來說將會帶來巨大的外需下降風險。

“一帶一路”倡議對貿易和投資便利化水平的改善，將在沿線各國產生巨大的貿易創(chuàng)造效應和貿易轉移效應，對沖外需下降的風險?！耙粠б宦贰背h能在發(fā)揮本國比較優(yōu)勢的基礎上，提高對外貿易額；同時，由于相互之間貿易便利化水平的提高，貿易對象將由發(fā)達國家轉向沿線各國。其次，大規(guī)模的基礎設施建設、科研、教育等多領域的合作將帶動各國內需的增加，用內需的增加對沖外需的下降?！耙粠б宦贰焙献黜椖慷鄶?shù)為資金密集型，這些項目的開展，將會直接增加國內投資額。此外，“一帶一路”推動的這種國際交流合作，將會帶動就業(yè)，促進服務業(yè)發(fā)展，擴大國內消費。

（三）“一帶一路”將重塑由我國提倡的全球化治理結構，彌補由于美國放棄“全球治理”產生的規(guī)則空白期。

當今的全球化實質上是西方發(fā)達國家，特別是美國“自由主義”意識形態(tài)主導下的全球化。特朗普上臺導致美國對外戰(zhàn)略的重大轉變，對全球化造成了重大沖擊，美國對外戰(zhàn)略由長期實施的控制地區(qū)經貿規(guī)則制定權轉變?yōu)樘乩势照畬ΜF(xiàn)實利益的追逐。如美國奧巴馬政府主導的TPP、北美自貿區(qū)等，其目的為控制地區(qū)經濟、貿易規(guī)則，擁有絕對的話語權，而特朗普政府則重視對美國利益的損害，主張放棄這些有損國家利益的區(qū)域一體化進程，并且要求北約各國盡快完成增加軍費占GDP 2%的計劃。美國在“全球治理”中的退出，一定程度上造成了全球化進程中治理的缺失。這種缺失將對全球各國，甚至發(fā)達國家的全球化進程蒙上了巨大陰影；同時，也為崛起的中國提升國際話語權提供了機遇?！耙粠б宦贰背h的開放、包容的理念，對沿線各國，無論發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，均具有巨大的吸引力。發(fā)展中國家可以利用“一帶一路”各種機制便利進入中國市場，發(fā)達國家則可以通過“一帶一路”倡議的開放合作模式尋找新的經濟增長點。因此，由我國推動的“一帶一路”倡議將提升中國的國際話語權，在實施過程中，應抓住美國退出“全球治理”的機遇，注重加強我國主導的機制創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，如亞投行、思路基金、走廊建設、次區(qū)域合作等，推動形成新型的全球化治理與合作模式，實現(xiàn)對“逆全球化”趨勢的平衡。

五、結語

“一帶一路”倡議是重構我國地緣政治、經濟、對外開放新格局的偉大戰(zhàn)略，是新興的負責任大國經濟與政治、改革與對外開放的新思想新理念。“一帶一路”倡議的順利實施將有力地譜寫大國經濟外交的新篇章，改變我國區(qū)域發(fā)展和對外開放的不平衡，打破世界經濟發(fā)展格局的不平衡和地區(qū)開放的不平衡，促進發(fā)展中、新興國家和發(fā)達國家經濟要素的合理流動，進而縮小發(fā)展中國家和發(fā)達國家的巨大經濟發(fā)展水平和人民生活水平的差異，特別是在歐美主導的最近30多年經濟全球化發(fā)展趨勢遭遇挫折的新的環(huán)境下，做好“一帶一路”背景下我國經濟發(fā)展和開放的再平衡，將有力地阻止貿易保護主義、地區(qū)貿易保護主義和狹隘的民族主義趨勢的抬頭和興起。在我國內部，“一帶一路”倡議有利于實現(xiàn)經濟發(fā)展和區(qū)域對外開放的平衡；在外部，有利于實現(xiàn)“陸路”和“海路”統(tǒng)籌的雙向開放再平衡；最終促進世界經濟全球化的持續(xù)和健康發(fā)展。因此，我們認為，應該在“一帶一路”倡議的實施過程中，結合“京津冀一體化”和“長江經濟帶”戰(zhàn)略，在習主席提出的新的發(fā)展理念指導下，結合國內的供給側層面的改革，進一步擴大開發(fā)開放，依靠“一帶一路”搭建的國際和國內平臺，在經濟結構改革的同時，重視地區(qū)發(fā)展和開放的平衡，實現(xiàn)經濟結構和社會進步的均衡發(fā)展，實現(xiàn)我國全方位開放的平衡，實現(xiàn)我國對發(fā)達國家和發(fā)展中國家開放的平衡。特別是在“三去一降一補”任務繁重的情況下，應結合“一帶一路”倡議的泛區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢，推動中、東、西部產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)在區(qū)域間的有序轉移，發(fā)揮各地區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢。具體來說，各省、區(qū)政府應建立相應的研究機構，加強與高校交流合作，明確各自的資源稟賦優(yōu)勢；制定明確、合理的對接政策，加強省際之間的政策交流；此外，應合理規(guī)劃國家戰(zhàn)略新興產業(yè)在中、西部地區(qū)的布局，如節(jié)能環(huán)保、新能源、生物產業(yè)等，促進區(qū)域經濟和社會的均衡發(fā)展。

要實現(xiàn)我國對外開放的再平衡，首先要鞏固與周邊國家的經濟交流與合作，擴大對我國周邊國家的開放和發(fā)展援助，由周邊的和平穩(wěn)定發(fā)展，贏得與沿線廣大國家和區(qū)域的合作與開放的良好國際環(huán)境?！耙粠б宦贰背h提出睦鄰、安鄰、富鄰的新型周邊合作理念，有利于鞏固與周邊國家的交流合作關系。在具體操作中，應積極推進中日韓自貿區(qū)建設，擱置政治和領土主權爭議，加強與日、韓等經濟強國在貿易、投資以及非經濟領域的合作；積極推進東盟自貿區(qū)建設，同時開展多種形式的次區(qū)域合作倡議和產業(yè)園區(qū)建設，加快構建中國-東南亞國家經濟發(fā)展的命運共同體；加強與中亞國家在資源、農業(yè)等互補優(yōu)勢領域的合作，推動基礎設施領域投資走出去，實現(xiàn)互利共贏。

加強與地區(qū)大國和世界強國的開放合作，是“一帶一路”倡議和新時期我國對外開放合作的重要保證，也是我國改革開放的必然趨勢。如印度作為南亞大國，對印度洋和整個南亞地區(qū)具有重要影響力，發(fā)展與印度在航道安全領域合作，有助于我國能源航道安全，打開南亞市場；加強與俄羅斯在能源技術和基礎設施領域的合作，促進“一帶一路”倡議與俄羅斯主導的歐亞聯(lián)盟對接；中美作為世界強國，對雙方各領域發(fā)展和經濟全球化具有重要影響，應加強雙方在各領域的溝通，增強政治互信，構建新型合作關系。在此基礎上，推動發(fā)展中國家與發(fā)達國家合作的平衡。國際政治、經濟秩序均以世界主要發(fā)達國家為主導，全球化亦是英美國家“自由主義”意識形態(tài)引導下的全球化，廣大發(fā)展中國家的國家話語權較弱?！耙粠б宦贰背h實施過程中，應推動多種形式，涉及政治、經濟、安全等多個領域的合作機制，使發(fā)展中國家與發(fā)達國家均能平等參與，逐步提高發(fā)展中國家國際話語權，努力使“一帶一路”倡議由“亞運會”變成“奧運會”。

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F831.5 文獻標識碼：A 文章編號：1003-8477（2017）10-0078-07

劉再起（1967—），男，武漢大學經濟與管理學院教授，經濟學博士，博士生導師，武漢大學俄羅斯烏克蘭研究所所長，武漢商學院客座教授；張元（1992—），男，武漢大學經濟與管理學院研究生。

國家社會科學基金2016年重大項目“一帶一路”相關國家貿易競爭與互補關系研究”（16ZDA039）的階段性成果。

責任編輯 郁之行