孟曉梵

（湖北警官學院 法律系，湖北 武漢430034）

公安院?！半p師型”教師隊伍建設(shè)的問題與探索

孟曉梵

（湖北警官學院 法律系，湖北 武漢430034）

公安院校需要建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)全面、適應需求的“雙師型”教師隊伍。當前對其存在一些認識的誤區(qū)，如簡單移植普通職業(yè)教育的“雙師型”觀念，簡單將“雙師化”等同于“警務(wù)實踐化”，與課程教學的聯(lián)系被弱化等。針對公安院校建設(shè)“雙師型”教師隊伍面臨的困境，當前需要完善“雙師型”教師隊伍建設(shè)的頂層設(shè)計，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學模式，加大實踐教學力度，拓展校局合作交流途徑，建立校局研討機制，完善“雙師型”教師的激勵機制。

公安院校；雙師型；教師隊伍建設(shè)；公安教育

長期以來，我國各公安高校為公安隊伍培養(yǎng)了大量合格的后備人才，同時還擔負著大量在職干警的教育培訓工作。公安部將公安院校教育定位于戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導性的地位，表明公安院校教育對于公安隊伍建設(shè)乃至公安事業(yè)的發(fā)展起著相當關(guān)鍵的作用。公安院校教育和培訓的質(zhì)量直接關(guān)系著公安民警的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力。在當前全面深化公安改革、建設(shè)法治公安的大背景下，公安院校需要深度謀劃如何能及時跟上當代公安工作的發(fā)展形勢。公安院校只有不斷提升辦學水平，努力提升人才的能力素質(zhì)，才能跟得上現(xiàn)代警務(wù)運行機制的更高要求。教師是人才培養(yǎng)和學校事業(yè)發(fā)展的重要資源，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)全面、能力出色、適應需要的“雙師型”教師隊伍成為當下公安院校的現(xiàn)實要求。

一、公安院?！半p師型”教師隊伍的內(nèi)涵界定

公安院校在我國具有特殊的屬性和特色，一方面屬于普通國民教育的高等教育序列，需要遵循一般普通高校的辦學規(guī)律和人才培養(yǎng)要求，另一方面其本身具有明顯的“警察職業(yè)”教育特色，這種特殊的職業(yè)教育又使其部分帶有一般職業(yè)院校教育特征。在職業(yè)教育中，作為教育的主體者——教師，具有特別重要的作用，他們既要懂理論，又要懂應用，即要具有“雙師型”特征才能滿足普通高等教育和職業(yè)教育的雙重需要?！半p師型”是“辦好職業(yè)教育的根本要求，它是我國職業(yè)教育工作者在職業(yè)教育的長期實踐中思考、提煉而出的一個概念，也是世界職業(yè)教育發(fā)展的普遍實踐性規(guī)律”。[1]因此，公安院校提出建設(shè)“雙師型”教師隊伍也就具有現(xiàn)實合理性和迫切性。

據(jù)研究，我國“雙師型”教師概念早在上世紀90年代初被首次提出，后來成為建設(shè)示范性職業(yè)院校的基本要求和目標。通過中國知網(wǎng)檢索“雙師”+“公安”的主題文章，可以見出自2008年以來已經(jīng)有約20篇，從這些文章可以看出，學者對公安院校“雙師型”師資隊伍建設(shè)還停留在一般的政策理解上，尚缺乏較多關(guān)注和較為深入的研究。普通職業(yè)院校的“雙師型”教師內(nèi)涵一般多指“雙職稱”“雙能力”“雙證書”“雙證+雙能”等。在現(xiàn)有的研究中，公安院校的“雙師型”教師有時也被移植過來，“既指專兼結(jié)合的‘雙師型’教師隊伍，又指兼具理論水平與實戰(zhàn)能力的專任教師。‘雙師型’教師，應符合‘人師’素養(yǎng)、教學能力、實戰(zhàn)能力和研究能力四項細化標準?！盵2]筆者認為，對于公安院校來說，“雙師型”教師這一概念的內(nèi)涵不能僅從“雙師”這個單向度來理解，而需要從三個方面來作進一步界定。

首先，從教師個體來說，“雙師型”教師個體在身份屬性上主要是一名公安院校在崗教師。教師個體要兼具雙重素質(zhì)和能力，既能教授專業(yè)性的理論知識，又能指導在校大學生的警察職業(yè)技能訓練。可以說，“雙師型”教師稱號是對一名公安院校在崗普通教師的高標準要求，要求教師個體理論知識豐富的同時，還要對公安實踐工作比較嫻熟，并且還要有較高的講授與訓練技能。實際上，當前公安院校更多的是理論傳授型教師，他們多從普通高校取得相關(guān)學歷學位后，經(jīng)過招聘來校從事相關(guān)課程的教學，一般沒有公安基層工作經(jīng)歷。即使部分來自部屬公安高校的研究生，一般也只是具備較多的公安專業(yè)理論知識，警察職業(yè)的工作實踐、辦案規(guī)范、法律文書制作等方面仍然缺乏經(jīng)驗，難以高質(zhì)量地承擔公安院校大學生警務(wù)實踐的指導和執(zhí)法辦案工作的訓練任務(wù)。

其次，從教師隊伍這個群體來看，公安院?！半p師型”教師隊伍是學校師資建設(shè)的重要目標和建設(shè)內(nèi)容。校方不僅要考慮教師個體中兼具專業(yè)理論和警察職業(yè)能力的“雙能力”教師，還要關(guān)注師資隊伍整體中的層次、分工和結(jié)構(gòu)問題。既要有一部分教師擅長理論教學，承擔專業(yè)理論知識的傳授任務(wù)，又要有一部分教師擅長警務(wù)技能和執(zhí)法辦案，因而能很好地指導學生進行專業(yè)訓練和執(zhí)法實習。兩種類型的教師都是公安院校教師隊伍的必要組成部分，他們對公安院校大學生的專業(yè)知識學習、實踐能力培養(yǎng)和警察職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)形成，都具有重要意義。

第三，從教師隊伍的構(gòu)成來看，公安院?！半p師型”教師隊伍除本校專職教師以外，還應有一部分來自公安機關(guān)的教官和來自其他實務(wù)工作機構(gòu)如法院、律師事務(wù)所等的兼職教師。學校聘請部分公安機關(guān)以及實務(wù)部門的兼職教師，這部分兼職教官和教師可以彌補本校專職教師隊伍數(shù)量不足及實踐經(jīng)驗短缺的問題，有效提升在校公安學生的專業(yè)實踐能力。當然，聘任教官和兼職教師原則上應依據(jù)人才培養(yǎng)方案和培養(yǎng)環(huán)節(jié)的實際需要，比如現(xiàn)場勘查課程的實訓課程就可以考慮聘請公安機關(guān)教官，法律實務(wù)課程則可以聘請既具備較豐富的工作經(jīng)驗、又具有較好理論素養(yǎng)的司法實務(wù)部門專家。

二、當前對公安院?！半p師型”教師隊伍的認識誤區(qū)

當前我國公安院校大多提出了建設(shè)“雙師型”教師隊伍的目標，主要是通過教師崗前培訓、掛職、下派、警務(wù)實踐、基層調(diào)研等方式，促進教師與公安基層的聯(lián)系，加強教師理論與實踐的結(jié)合。但從反饋的情況來看，效果仍然比較有限，其原因在于認識上還存在一些誤區(qū)。

（一）簡單移植普通職業(yè)教育的“雙師型”觀念

普通職業(yè)教育中關(guān)于“雙師型”的研究已經(jīng)相當豐富，公安院校教育因為帶有濃厚的警察職業(yè)教育特色，很多時候也被視為普通職業(yè)教育的范疇。有學者將公安院?！半p師型”教師界定為“擁有培養(yǎng)合格應用型專門人才的教育教學和科學研究能力，能夠從事理論課程講授和公安應用理論研究，同時取得人民警察基本級及以上執(zhí)法資格證書，擁有服務(wù)公安一線的實踐能力，能夠?qū)矊崙?zhàn)及實踐教學予以指導的專職教師”，[3]這種界定與普通職業(yè)教育的雙師型即“雙證書”的論斷幾無差別，即使強調(diào)了“雙能力”，也是過于籠統(tǒng)寬泛。近年來各地的公安職業(yè)院校升格為普通本科院校，實際上已經(jīng)將公安院校教育與普通職業(yè)院校拉開了距離。這種距離從內(nèi)在方面來說，在于二者的人才培養(yǎng)目標和培養(yǎng)規(guī)格是有很大差異的。普通職業(yè)教育主要是以技術(shù)能力為本位，學生畢業(yè)后主要從事相關(guān)技術(shù)工作或在相關(guān)行業(yè)內(nèi)工作，其工作模式以及職業(yè)素養(yǎng)要求與人民警察的職業(yè)要求差異明顯。

在我國人民警察屬于國家公職人員，從事的是社會行政執(zhí)法工作和刑事偵查工作，大多數(shù)民警日常工作中面臨的是如何做好治安管理、規(guī)范執(zhí)法、為群眾服務(wù)等非技術(shù)類業(yè)務(wù)，而且實踐中民警在其職業(yè)生涯中常會變換警種和崗位。因此公安院校教育的人才培養(yǎng)目標不應當定位于應用性的職業(yè)技術(shù)人才，而是素質(zhì)全面的綜合性的公務(wù)執(zhí)法人員。如此以來，對公安院校教師的素質(zhì)和能力要求也應有別于普通職業(yè)院校，其需要了解和理解培養(yǎng)對象未來的工作領(lǐng)域和工作內(nèi)容，需要更加注重綜合素養(yǎng)和執(zhí)法辦案能力的培養(yǎng)。普通職業(yè)院校的“雙師型”教師，只需要對自己從事的技術(shù)領(lǐng)域熟練掌握即可，但從原則上來說，公安院校的每一名教師都應當深入公安實踐，了解警察日常工作和生活的原生態(tài)。

（二）簡單將“雙師化”等同于“警務(wù)實踐化”

近年來，隨著全國20余所公安?？圃盒Ｉ秊楸究圃盒＃哺叩冉逃趪窀叩冉逃兄饾u占有一席之地，與此同時，公安院校的學科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學研究、辦學評估等事項都要與普通高?？待R。普通高校教師隊伍建設(shè)一般把學術(shù)科研能力置于重要地位，高校間學科專業(yè)的競爭實質(zhì)上是教師學術(shù)科研能力的競爭。近來普通職業(yè)院校已經(jīng)意識到學術(shù)研究對職業(yè)教育的重要作用，“學術(shù)課程知識（文化課程知識）與職業(yè)課程知識（專業(yè)課程知識）的偶聯(lián)被忽視，使得學術(shù)課程的‘職業(yè)’價值無法彰顯。而這兩個被忽視的方面恰恰對綜合職業(yè)人的培養(yǎng)至關(guān)重要”。[4]公安院校因為辦學屬性的特殊性，目前院校間的競爭并不充分，導致學校對教師的學術(shù)科研發(fā)展重視不夠。這種不充分的競爭也導致其在教師隊伍建設(shè)上只要一提出“雙師化”，往往就等同于“公安專業(yè)化”，進而等同于“警務(wù)實踐化”。即使我們承認公安院校是一種職業(yè)教育，也應當認識到學術(shù)科研仍然具有無法超越的價值。濃厚的科研氛圍，更能促進在校大學生主動追求現(xiàn)代文化知識，形成現(xiàn)代公民觀念，樹立現(xiàn)代法治理念，塑造現(xiàn)代警察職業(yè)倫理價值觀念。

過度強化“公安專業(yè)化”或“警務(wù)實踐化”，實質(zhì)上是把公安高等教育中的“雙師型”問題簡單化、形式化。比如有學者提出公安院校的“雙師型”就是四種核心能力的組合，“即公安專業(yè)課基本理論知識駕馭能力、教學能力、教學學術(shù)研究能力和公安學與刑事技術(shù)科研能力，”[5]認為“雙師型”教師必須與公安業(yè)務(wù)和公安實戰(zhàn)聯(lián)系起來。應該說，從公安專業(yè)的角度強調(diào)理論要聯(lián)系實踐、關(guān)注公安基層實戰(zhàn)，這對“雙師型”教師發(fā)展以及警務(wù)人才的培養(yǎng)具有重要的現(xiàn)實意義。但是，公安院校教師是一個多學科多專業(yè)的教師群體，一些學科尤其是通識類的人文文化學科教師，他們不屬于公安專業(yè)教師，但在警務(wù)人才的人文素養(yǎng)、職業(yè)精神培養(yǎng)方面發(fā)揮著不可或缺的重要作用。還有大量的法學專業(yè)教師雖然在專業(yè)分類上不屬于公安專業(yè)，但其任教的課程直接塑造、培養(yǎng)警察的核心能力。這些非公安專業(yè)教師的“雙師化”成長被忽略，他們游離于公安專業(yè)和警察行業(yè)之外，也會直接影響公安院?！半p師型”教師隊伍的建設(shè)成效。

（三）與課程教學的聯(lián)系被弱化

長期以來，中國高校的課程教學一直偏重理論知識，各門課程把系統(tǒng)傳授專業(yè)理論知識作為教學目標。在公安院校，刑事偵查、治安管理等專業(yè)都是實踐性很強的專業(yè)，這樣只注重理論教育的模式往往導致理論與實踐的脫離，甚至脫節(jié)，不利于公安院校培養(yǎng)應用型警務(wù)人才的定位。公安院校提出“雙師型”師資建設(shè)，但如果只是注重教師自身理論聯(lián)系實踐的能力，而沒有把這種能力與教師所從事的課程教學（包括實習和實訓教學）有機聯(lián)系起來，那么，這種“雙師型”實際上遠離了建設(shè)的初衷。

師資建設(shè)的主要目的在于提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，而實現(xiàn)這一目的的渠道主要是課程教學。實踐中公安院校的“雙師型”教師隊伍建設(shè)中過多強調(diào)教師到基層實踐的履歷，而對如何通過基層實踐來提升課程教學質(zhì)量，并沒有細致的考量。“雙師型”教師實際上一方面可以通過把基層公安部門或其他司法實務(wù)部門的優(yōu)質(zhì)實踐教學資源引進高校，加強公安民警、司法實務(wù)工作者與院校之間的交流聯(lián)系，以此促進實踐教學的力度和效果，使理論知識教學與實踐教學有機融合起來；另一方面也可以在教學中進一步加強實踐內(nèi)容和環(huán)節(jié)的教學設(shè)計，包括教學目標設(shè)定，教學內(nèi)容安排，教學方法采用等，使課程教學中理論與實踐得到真正的有機連接。因此，公安高校的“雙師型”教師如果未能在課程及其他人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)中突顯作用，不能不說是一種遺憾。

三、當前公安院校“雙師型”教師隊伍的建設(shè)困境

（一）公安院校師資隊伍建設(shè)缺乏宏觀的頂層設(shè)計

“頂層設(shè)計”原為工程學術(shù)語，其意為統(tǒng)籌考慮項目的各個層次結(jié)構(gòu)和各個要素，旨在從最高的宏觀層次上進行建設(shè)規(guī)劃。從國家層面上看，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》已經(jīng)明確了高等教育改革的戰(zhàn)略方向和總體目標,即“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù),是建設(shè)高等教育強國的基本要求”。在“雙師型”教師隊伍方面，國家提出要加強實訓基地建設(shè)，建立健全技能型人才到院校從教的制度，完善符合職業(yè)教育特點的教師資格標準和專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘辦法等要求。從公安高等教育層面看，要落實提高警務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求，必須進行全面的統(tǒng)籌規(guī)劃，其中“雙師型”教師隊伍的建設(shè)更應該謀劃精細，落到實處。

事實上，公安部已對公安院校專業(yè)課教師提出了明確的公安基層實習和掛職的時段要求，多數(shù)公安院校在師資建設(shè)中也有規(guī)劃，但在運行中這些規(guī)劃并沒有得到很好的落實。即使公安專業(yè)教師下去了，但這種形式上的到位，并不能保證能力、素質(zhì)的到位。以頂層設(shè)計推動公安“雙師型”教師隊伍建設(shè)和發(fā)展，就要明確人才培養(yǎng)的現(xiàn)實需求和發(fā)展要求，綜合考慮和權(quán)衡各種影響“雙師型”教師隊伍建設(shè)的因素，通過政策和制度層面的系統(tǒng)設(shè)計來規(guī)劃框架和出臺措施，以此來有效引導、督促和激勵院校二級系部、教師主體以及公安機關(guān)三個方面，協(xié)同建設(shè)“雙師型”教師隊伍。而且，各校校情也不盡相同，應基于自身長期的戰(zhàn)略發(fā)展目標和人才培養(yǎng)目標，設(shè)計適應本校實際的“雙師型”教師發(fā)展的頂層設(shè)計。頂層設(shè)計中要重點考慮“雙師型”教師隊伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)比例、實踐時間、校局聯(lián)絡(luò)機制、政策保障、績效考核等內(nèi)容。

（二）校局合作的建設(shè)機制不夠完善

對于普通職業(yè)院校來說，其“雙師型”教師的來源比較廣闊，既可以依托其他高校來培養(yǎng)，也可以從相關(guān)的社會行業(yè)或企業(yè)聘請技術(shù)能手，直接擔任兼職教師。但對于公安院校來說，外聘兼職“雙師型”教師就比較受限。公安院?！半p師型”教師的首選來源應該是公安機關(guān)，實際上，公安機關(guān)與公安高校之間平時在工作上并無很多聯(lián)系，如果沒有共同的上級機關(guān)發(fā)文要求，公安機關(guān)從自身工作利益考慮，大多并不愿意將優(yōu)秀干警派送到公安院校擔任兼職教官?？梢哉f，校局合作雙方缺乏共同的利益連結(jié)點，也缺乏剛性的制度約束。即使公安院校主動將教師下派到基層，基層實際上對此項舉措并不十分重視，下派教師很多時候只是分擔了一部分基層機關(guān)的日常工作，沒有發(fā)揮自己的專長，沒有實現(xiàn)鍛煉能力的初衷，總體收獲不大。公安院校教師有理論知識的優(yōu)勢，可以從理論、政策的宏觀層面分析公安基層工作現(xiàn)狀，同時作為非機關(guān)編制內(nèi)人員，教師可以以旁觀者角色深度研究基層工作現(xiàn)狀和各種運行機制，從而為公安機關(guān)提供有益的建議。但事實上，教師的這種優(yōu)勢沒有很好地發(fā)揮出來。從筆者所在的院校來看，校局合作目前形式的因素多于實質(zhì)性因素。校局雙方簽署合作協(xié)議，安排一定數(shù)量的教師去掛職等，從形式上看是一種合作聯(lián)盟，但后續(xù)的工作雙方都沒有深入下去做細、做實。基層機關(guān)如何為下派教師提供研習平臺和條件，院校如何促使教師不僅僅是人下去，還要將經(jīng)驗和成果帶回來，目前看來這些關(guān)鍵性的機制有待完善。

（三）教師主體缺乏去基層實踐的積極性

盡管很多公安院校意識到“雙師型”教師對于培養(yǎng)警務(wù)人才的重要性，但在日常工作中對此關(guān)注并不夠，對實踐教學以及“雙師型”教師的實踐能力培養(yǎng)，學校出臺激勵性的政策不多，資金支持有限，提出的一些政策往往雷聲大，雨點小，具體措施難以真正得到落實。學校在績效分配、職稱評定、職務(wù)晉升等方面主要強調(diào)的還是學歷、科研論文數(shù)量和教學工作量等顯性業(yè)績，而對教師警務(wù)實踐技能的掌握、指導學生實習實訓效果等方面缺少量化考評和激勵措施。公安院校教師對下基層實踐的積極性不高，由于長期身在校園，受學?？荚u規(guī)則影響，多數(shù)教師在完成本職教學任務(wù)之后，寧愿把大量的時間花在論文撰寫、課題研究等事務(wù)上，也不愿擠出時間去公安基層參加警務(wù)實踐。公安院校和公安機關(guān)聯(lián)合倡導的所謂的“校局合作”也大多是松散式的合作，除非學校安排下派，否則教師個體并無動力主動去基層實踐。

四、公安院校建設(shè)“雙師型”教師隊伍的策略

（一）完善雙師型教師隊伍建設(shè)的頂層設(shè)計

建立一支層次結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量比例合理、素質(zhì)能力優(yōu)良的“雙師型”教師隊伍，是培養(yǎng)適應新時代警務(wù)工作發(fā)展的師資基礎(chǔ)和前提。公安院校需要設(shè)計好建設(shè)目標、建設(shè)路徑和相關(guān)配套制度，持續(xù)推動“雙師型”教師隊伍發(fā)展。首先制度設(shè)計上要加強對“雙師型”教師隊伍的培養(yǎng)和激勵，要從戰(zhàn)略層面上思考如何招聘、引進具有“雙師型”發(fā)展?jié)摿Φ慕處煟伎既绾胃玫貙ΜF(xiàn)有教師隊伍進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化建設(shè)和團隊建設(shè)、如何為教師個體進行職業(yè)生涯的發(fā)展規(guī)劃、如何更好地為教師“雙師化”發(fā)展注入持續(xù)動力等問題。

二是要制定“雙師型”教師隊伍的規(guī)格和標準?！半p師型”教師隊伍建設(shè)涉及教師的能力素質(zhì)、專業(yè)經(jīng)歷、數(shù)量比例等要求，而且是一個漸進發(fā)展、不斷更新的過程。一般來說公安院?？偟碾p師數(shù)量比例不應低于50%，每個專業(yè)都應有一定比例數(shù)量的雙師型教師，不同專業(yè)背景的教師應有不同的標準要求。公共通識類課程教師也應融入“雙師化”建設(shè)。

三是建立教師到公安基層實踐的常規(guī)制度。教師到公安基層實踐是增強教師了解公安工作、提高能力素質(zhì)、適應公安教育發(fā)展變遷的重要途徑，是公安院?！半p師型”教師隊伍建設(shè)的主要渠道。即使是公共課程教師也有必要下派基層，因為實踐經(jīng)歷可以提高教師教學的針對性。

四是建立兼職教官聘用制度。兼職教官是公安院校教師隊伍的重要補充力量，也是有機組成部分。我國《高等職業(yè)學校設(shè)置標準（暫行）》規(guī)定高等職業(yè)學?！氨仨毰鋫鋵?、兼職結(jié)合的教師隊伍，其人數(shù)應與專業(yè)設(shè)置、在校學生人數(shù)相適應”。公安院校的公安專業(yè)隸屬于法學大學科門類，警務(wù)人才也是法律人才。2013年起教育部會同中央政法委等六部門聯(lián)合啟動的高校與法律實務(wù)部門人員互聘“雙千計劃”，其主要任務(wù)就是選聘有較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的法律實務(wù)部門專家，到高校兼職或掛職從事教學工作；同時選聘高校骨干教師到法律實務(wù)部門兼職或掛職從事法律實務(wù)工作。公安院校應當根據(jù)自身教師隊伍實際，積極加入“雙千計劃”，以此提升本校法學教師的實踐能力和豐富法學課程的實踐內(nèi)容。公安院校要努力構(gòu)建校局合作的暢通機制，一方面讓本校教師能方便地下派到基層，另一方面也能讓公安機關(guān)上派教官上得來，穩(wěn)得住，教得好。

（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學模式，加大實踐教學力度

“教育改革與教師專業(yè)發(fā)展之間是雙向、互動的關(guān)系，不包括教師專業(yè)發(fā)展的教育改革不可能取得成功。在這一意義上，推進教育改革是教師專業(yè)發(fā)展的重要訴求。”[6]當前我國確立了法治公安建設(shè)的目標，法治公安對隊伍建設(shè)提出了更高要求，公安專業(yè)本身是一門法律性和實踐性都很強的專業(yè)，公安院校畢業(yè)生走上工作崗位以后，必須能盡快進入警察角色，將所學知識和技能運用于警務(wù)實踐，以解決警務(wù)實踐中的問題。要處理好理論教學與實踐教學的關(guān)系，當前應當加大教學改革的力度，彌補實踐教學的缺陷。

實踐教學“一方面可以使學生鞏固和深化所學理論知識，培養(yǎng)和提高學生分析問題和解決問題的能力，使其關(guān)注社會治安現(xiàn)狀，增強職業(yè)意識和社會責任感；另一方面，可以促進公安院校構(gòu)建理論和實踐相結(jié)合的更為完善的教學體系，培養(yǎng)更加符合社會需要的新型警務(wù)人才。”[7]實踐教學對“雙師型”教師提出了較高要求，同時也在培養(yǎng)鍛煉教師隊伍。

目前公安院校的課程教學的主要模式仍然是傳統(tǒng)的理論知識教學模式，教師和學生把幾乎全部的時間都花費在課堂上。這種教學的優(yōu)點在于可以使學生的理論知識很豐富很扎實，但是與公安人才的培養(yǎng)目標還存在差距。隨著深化公安改革的形勢發(fā)展，基層機關(guān)更加需要應用型人才。通過“雙千計劃”和校局合作，可以把實際工作部門的優(yōu)質(zhì)實踐教學資源引入公安院校，同時也可以加強院校教師與實際工作部門的交流聯(lián)系。二者的結(jié)合會推動傳統(tǒng)教學模式的轉(zhuǎn)變，促進實踐教學的質(zhì)量提升。實訓實習是公安學生專業(yè)培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，要不斷打破現(xiàn)有的蜻蜓點水式的教學訓練方式，可以考慮讓一些素質(zhì)較高的兼職教師融入進來擔任指導教師，共同打造高質(zhì)量的實踐教學。

（三）拓展校局合作交流途徑，建立校局研討機制

校局合作是全國各公安院校建設(shè)“雙師型”教師隊伍的主渠道，當前這一機制建設(shè)需要不斷發(fā)展和深化，需要改革那種形式上的“人到而心不到”的松散狀態(tài)，建立一種緊密型的合作關(guān)系。如浙江警察學院在全省各地公安機關(guān)建立了50多個教學實習基地和39個公安理論研究基地，與5個基層公安機關(guān)建立了緊密型的合作伙伴關(guān)系，與省公安廳刑偵總隊、治安總隊、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察總隊和警察協(xié)會等警種部門開展了廣泛的合作。[8]在校局合作機制不暢的院校，教師很少到公安基層去進行理論講學和實踐鍛煉，教師與學生往往只能在校內(nèi)開展教學和實訓活動，一些本該鮮活的理論課由于缺乏新鮮案例，也會變得空洞枯燥，效果大打折扣。從另一方面看，公安機關(guān)一些有豐富實踐經(jīng)驗的辦案或技術(shù)專家也因為機制不暢，難得有機會去公安院校分享其經(jīng)驗，難以與公安院校教師一起解決在實踐中遇到的問題。

公安院校與公安機關(guān)雙方應當加強多方位合作，找到合作的共贏點和結(jié)合點。公安機關(guān)可以讓優(yōu)秀教官去高校，以上派、講座、報告、咨詢等形式，介紹基層的工作狀況和實踐經(jīng)驗，雙方致力于打造專兼職相結(jié)合的公安專業(yè)教學團隊。公安院校教師可以以掛職鍛煉、短期調(diào)研等形式，進行工作調(diào)查、案例收集、人員訪談、法律文書查閱和有關(guān)法律問題的專題調(diào)研。教師把自身的理論知識、學術(shù)成果傳播和應用于公安實踐。在人才培養(yǎng)方面，公安院校可以與公安機關(guān)共同研究制定專業(yè)培養(yǎng)目標，共同設(shè)計課程體系方案，共同研究建設(shè)實習實踐基地等。

客觀地說，警務(wù)實踐能力的提升需要長時間地鍛煉和磨練，一個民警甚至要經(jīng)歷數(shù)年乃至數(shù)十年才能成為一名優(yōu)秀的專家。公安院校在崗教師時間有限，不可能通過短時期的掛職、下派、調(diào)研等形式來快速掌握警務(wù)技能和提升執(zhí)法辦案水平，而且警務(wù)工作隨時代不斷發(fā)展變遷，數(shù)年前的經(jīng)驗未必就切合當前工作實際。為此，公安院校應建立實踐專家與院校教師的長年研討機制?？梢越?jīng)常邀請基層優(yōu)秀專家來校進行交流、對話、研討，也讓教師直接而快速地了解和掌握基層的工作動態(tài)、工作要求、辦案規(guī)律和存在問題等，促進教師不斷更新教學內(nèi)容，改進實踐教學的方法。

這種研討機制還會促進教師與基層之間保持密切聯(lián)系，進而共同開展高水平、高質(zhì)量的理論與實踐研究。公安院校還擔負著民警培訓的大量任務(wù)，校局合作基礎(chǔ)上的常態(tài)研討也有助于建立公安院校與公安機關(guān)之間的培訓專題研發(fā)機制?？梢浴鞍凑招枨笾敢?，實戰(zhàn)牽引原則，通過培訓項目帶動開展公安工作的難點、熱點和焦點問題”[9]的研究，比如遴選新媒體應對與涉警輿情引導、醫(yī)患矛盾糾紛處置、警察執(zhí)法權(quán)益保障、突發(fā)事件應急處置等專題，這樣既可以開發(fā)出培訓精品專題，又能提升教師的警務(wù)理論研究為公安實戰(zhàn)服務(wù)的水平。

（四）完善“雙師型”教師實踐能力提升激勵機制

作為未來警務(wù)人才的培育者，公安院校教師的實踐能力如何，成為影響我國公安隊伍素質(zhì)的重要因素。公安院校應當盡力去引導教師從事警務(wù)實踐，不斷完善激勵機制，以此培養(yǎng)一支理論知識扎實豐富、實踐能力出色的“雙師型”教師隊伍。也唯有如此，才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的優(yōu)秀警務(wù)人才。實踐也證明，一些參加過警務(wù)實踐的教師，由于積累了豐富的案例素材，課堂教學更加生動活潑，教學效果更加顯著。

提高教師的實踐能力離不開保障政策和激勵機制的支撐。當前公安院校與普通高校一樣平時采取的是績效考核制度，職稱晉升主要考評教學和科研工作量。教學、科研與教師個人切身利益密切相關(guān)，直接關(guān)系到經(jīng)濟收入和職級職稱。保障激勵措施的缺失，會影響教師提高實踐能力的熱情與激情，降低其為提升警務(wù)技能而從事警務(wù)實踐工作的積極性。學校要鼓勵教師積極參與警務(wù)實踐，一方面需要相對減輕教師的課堂教學負擔，為教師參與警務(wù)實踐提供時間和渠道，另一方面還要激發(fā)教師參與警務(wù)實踐、提升自身實踐能力的熱情，需要把參與警務(wù)實踐以及警務(wù)實踐能力作為重要的因素，按一定的權(quán)重納入績效考核、職稱職務(wù)晉升的考量范疇。唯有如此，才能增加教師自我追求成為“雙師”的動力。

[1]王屹,逯長春.職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍的頂層設(shè)計探析[J].職教論壇,2016(15):38.

[2][3]金怡.公安高等院?！半p師型”教師隊伍建設(shè)研究[J].北京警察學院學報,2017(1):105.

[4]陳鵬,陳沛酉.雙課程整合視野下職業(yè)教育“雙師型”教師新解[J].江蘇高教,2017(4):89.

[5]施發(fā)筆.公安院?！半p師型”教師的現(xiàn)實價值、核心能力與培養(yǎng)策略[J].公安教育,2016(4):70.

[6]龍寶新.論國外教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與走向[J].現(xiàn)代基礎(chǔ)教育研究,2016(3):25.

[7]宋福榮.構(gòu)建公安院校實踐教學保障體系的思考[J].湖北警官學院學報,2016(3):118.

[8]傅國良.校局合作的理論研究與實踐探索[J].公安教育,2009(1):70.

[9]曾衛(wèi)國,陳俊豪.基于民警培訓的“校局合作”長效機制建設(shè)的幾點思考[J].湖南警察學院學報,2014(1):110.

Problems and Exploration on the Construction of"Double-Qualified Teacher"Team in Public Security Colleges

Meng Xiaofan
（Hubei University of Police,Wuhan,430034）

Public security colleges need to build a"double-qualified teacher"team with reasonable structure,comprehensive quality,and adaptation to demands.At present,there are some misunderstandings about it,such as:Firstly,simply transplant the concept of"double-qualified teacher"in ordinary vocational education.Secondly,simply equate"doublequalified"to"policing practice".Thirdly,weaken the connection with curriculum teaching and so on.In view of the difficulties faced by the construction of"double-qualified teacher"team in public security colleges,we need to improve the toplevel design of the"double-qualified teacher"team,change the traditional teaching mode,increase the strength of practice teaching,expand the way of school-bureau cooperation and exchange,establish the school-bureau discussion mechanism,and perfect the incentive mechanism of"double-qualified teacher".

Public Security Colleges;Double-Qualified;Construction of Teachers Team;Public Security Education

D631

A

1673―2391(2017)06―0123―06

2017-11-09

孟曉梵（1984—），女，湖北廣水人，湖北警官學院法律系講師，研究方向為訴訟法學、公安學。

湖北警官學院2015年教研規(guī)劃項目“基于‘校局合作’的公安院校‘雙師型’師資培養(yǎng)研究”（jykt2015008）。

【責任編校：楊二慧】