周文慧

（湖北警官學(xué)院 公共基礎(chǔ)課部，湖北 武漢430034）

基于職業(yè)化教育的公安教育途徑研究

周文慧

（湖北警官學(xué)院 公共基礎(chǔ)課部，湖北 武漢430034）

基于職業(yè)化教育的公安教育是圍繞公安教育及公安工作的特點(diǎn)、社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的趨勢等相關(guān)問題提出的。應(yīng)從培育警察職業(yè)價(jià)值觀、樹立正確職業(yè)道德觀、全面開展警察技能教育、普及警察職業(yè)保障教育等方面豐富基于職業(yè)化教育的公安教育內(nèi)容。從全面發(fā)展公安學(xué)歷教育、推進(jìn)公安網(wǎng)絡(luò)教育、深化校局合作等方面開展基于職業(yè)化教育的公安教育。

職業(yè)化教育；公安教育；發(fā)展路徑

黨的十八大以來，我國進(jìn)入中華民族復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中國夢的新階段。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出全面依法治國、深化依法治國實(shí)踐?！傲?xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。”[1]作為國家機(jī)器的公安機(jī)關(guān)，必須主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代的新要求，必須建立一支新型職業(yè)化隊(duì)伍，適應(yīng)和保障這種新變化。為此，公安教育改革勢在必行。主動(dòng)進(jìn)行教育機(jī)制的自我完善、教學(xué)體系的自我創(chuàng)新，開拓公安高等院校職業(yè)化教育的新路子，既有很強(qiáng)的時(shí)代意義，又是當(dāng)務(wù)之急。

習(xí)近平總書記在2014年6月的全國職業(yè)教育工作會(huì)議上就加快職業(yè)教育發(fā)展作出的重要指示，準(zhǔn)確定位了“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑”[2]。近年來，教育部提出了關(guān)于中國高等教育應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育的改革思想，公安部也提出應(yīng)強(qiáng)化公安教育為公安一線服務(wù)的功能，圍繞新時(shí)期公安隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)踐需求，及時(shí)設(shè)置、調(diào)整學(xué)科專業(yè)及方向，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)“育人”和“用人”的無縫對(duì)接，使培養(yǎng)的人才真正滿足公安工作的需求、讓公安機(jī)關(guān)滿意。

一、警察職業(yè)化的理論內(nèi)涵

（一）警察職業(yè)化的理論前提

現(xiàn)代警察制度是建立警察職業(yè)化體系的前提。它是以推動(dòng)建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體系為目標(biāo)，不斷促進(jìn)公安工作決策的科學(xué)化、民主化，不斷推進(jìn)警務(wù)運(yùn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新，并在管理中體現(xiàn)服務(wù)的警察制度。[3]現(xiàn)代警察制度要求必須建立職業(yè)化的警察隊(duì)伍以保證各項(xiàng)工作的順利開展?，F(xiàn)代警察制度的發(fā)展為警察職業(yè)化制度的建立與發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)，其核心就是確立警察職業(yè)化理念并付諸于警察制度建設(shè)和社會(huì)實(shí)踐。

警察職業(yè)化既可以有效保障警察權(quán)，又突出了警察職能的專業(yè)化。警察是開展公安工作的行為主體。警察權(quán)是用以維護(hù)國家安全和社會(huì)治安秩序，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)而依法實(shí)行的國家公權(quán)力。警察職業(yè)化可進(jìn)一步厘清警察權(quán)的邊界，明確警察權(quán)利與職責(zé)，保證警察在法律確定的范圍內(nèi)承擔(dān)職責(zé)。

（二）警察職業(yè)化的內(nèi)涵

警察職業(yè)化是一個(gè)系統(tǒng)化的管理體系和評(píng)價(jià)體系，它具體指警察職業(yè)狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化，它是警察依法行政和合理運(yùn)用警察權(quán)的基本前提。警察職業(yè)化是包括涉及警察職業(yè)價(jià)值、職業(yè)主體、職業(yè)發(fā)展、職業(yè)制度、職業(yè)保障和職業(yè)環(huán)境方面的大系統(tǒng)。

警察職業(yè)化是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的必然產(chǎn)物，它體現(xiàn)的是警察權(quán)的保障和警察職能的專業(yè)化。而公安職業(yè)化教育則側(cè)重警察獨(dú)有的教育，包括職業(yè)道德、職業(yè)資格、職業(yè)技能、職業(yè)保障等方面。兩個(gè)概念的內(nèi)涵和外延是不同的。

二、公安職業(yè)化教育的目標(biāo)和發(fā)展方向

當(dāng)前，公安教育是以公安高等院校全日制教育為主體，涵蓋在職警察警銜晉升、繼續(xù)學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等方面的綜合性教育體系。公安教育中的高等教育仍是以警務(wù)化管理為主要管理方式、以普通高等院校的教育方式為主要教學(xué)方式的教育體系，注重學(xué)生的基礎(chǔ)性知識(shí)、基本專業(yè)知識(shí)的傳授，強(qiáng)調(diào)基本專業(yè)技能的學(xué)習(xí)。職業(yè)化教育突出的是職業(yè)特點(diǎn)，因而，在教學(xué)計(jì)劃的設(shè)置和教學(xué)方法的選擇中更強(qiáng)調(diào)職業(yè)特性和職業(yè)需求。

基于職業(yè)化教育的公安教育的目標(biāo)是形成有時(shí)代特色的中國公安教育新體系，旨在改變當(dāng)前在公安教育中存在的重視受教人數(shù)、忽視教育質(zhì)量，重視傳統(tǒng)模式教育、忽視創(chuàng)新教育，重視理論教育、忽視實(shí)踐能力培養(yǎng)，理論與實(shí)踐結(jié)合不緊，育人與用人脫節(jié)，個(gè)人成長與時(shí)代要求結(jié)合不緊密的問題，加快形成新型教育思想，加快建設(shè)適應(yīng)中國新時(shí)代發(fā)展的新型公安隊(duì)伍，加快公安高校轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地促進(jìn)公安教育的全面深入的發(fā)展。

公安職業(yè)化教育既要重視在校的職業(yè)化教育，也要強(qiáng)調(diào)職業(yè)化教育的終身制。在一定程度上，在校職業(yè)化教育是基礎(chǔ)，終身職業(yè)化教育是保證。系統(tǒng)的職業(yè)化教育強(qiáng)調(diào)綜合能力、執(zhí)行能力、統(tǒng)籌應(yīng)變能力、協(xié)調(diào)配合能力、總結(jié)提升能力的全方面培養(yǎng)。歸根結(jié)底，它是依據(jù)公安工作的需求定專業(yè)、依據(jù)專業(yè)人才的職業(yè)化規(guī)格定課程設(shè)置、依據(jù)專業(yè)化人才的素質(zhì)定培養(yǎng)方案。公安高等院校必須培養(yǎng)高規(guī)格的公安人才，并使其掌握的理論、知識(shí)、技能在工作中不斷更新。

（一）公安職業(yè)化教育的目標(biāo)定位

當(dāng)前，公安高等教育有職業(yè)教育的成分，但沒有達(dá)到職業(yè)化教育的程度。公安職業(yè)化教育的目標(biāo)定位是以新時(shí)期公安工作的本質(zhì)要求和各警種的社會(huì)需求為指導(dǎo)，培養(yǎng)政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、職業(yè)技能熟練的專業(yè)技能型人才。公安職業(yè)化教育的定位應(yīng)該是以面向?qū)W生未來的警察職業(yè)為基點(diǎn)，基于警察職業(yè)的技能需求，以警察職業(yè)為導(dǎo)向，把學(xué)生培養(yǎng)成政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、職業(yè)技能熟練的專業(yè)技能型人才。

（二）公安職業(yè)化教育的發(fā)展方向

公安院校明確職業(yè)化教育辦學(xué)方針，應(yīng)把教育方針作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

1.雙向推進(jìn)警察職業(yè)化和教師職業(yè)化。公安院校是定向培養(yǎng)公安專業(yè)人才的高等院校，學(xué)校的性質(zhì)決定了其教師應(yīng)具有的知識(shí)結(jié)構(gòu)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。公安院校的專業(yè)教師一方面應(yīng)具備扎實(shí)的相關(guān)專業(yè)理論知識(shí)，緊密把握相關(guān)學(xué)科的學(xué)術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)；另一方面，也應(yīng)熟悉一線公安工作現(xiàn)狀，跟蹤公安工作發(fā)展變化，不斷更新公安職業(yè)化教育教學(xué)內(nèi)容，真正做好“雙師型”教師。

公安職業(yè)化教育的前提是公安院校教師隊(duì)伍的職業(yè)化。在具有高度職業(yè)化的教師教育和引導(dǎo)下，公安院校的學(xué)生才有條件接受系統(tǒng)而全面的公安職業(yè)化教育內(nèi)容，才能進(jìn)一步形成自覺的警察職業(yè)化意識(shí)。因此，公安職業(yè)化教育的發(fā)展必然要求教師具備豐富的一線實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，具有警察職業(yè)化特點(diǎn)。

公安院校的系統(tǒng)專業(yè)學(xué)習(xí)是學(xué)生形成職業(yè)化意識(shí)的關(guān)鍵方式和必經(jīng)途徑。學(xué)生在校不斷培養(yǎng)忠誠意識(shí)、服從意識(shí)、法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、管理意識(shí)，逐步建立基于警察職業(yè)需求的警察意識(shí)；學(xué)習(xí)公安專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)、公安專業(yè)理論知識(shí)和警務(wù)技能，并參與相關(guān)的公安專業(yè)的社會(huì)實(shí)踐，逐步形成較完善的公安專業(yè)知識(shí)體系。通過系統(tǒng)的職業(yè)化教育，逐步具備警察職業(yè)的基本素質(zhì)和技能，奠定警察職業(yè)化的基礎(chǔ)。

2.逐步形成警察職業(yè)培訓(xùn)的常態(tài)化格局。公安教育既包括公安高等院校的學(xué)歷教育，也包括在職民警的各類專業(yè)培訓(xùn)。目前，公安教育主體部分仍然指的是公安高等院校的學(xué)歷教育。當(dāng)前的警察職業(yè)培訓(xùn)存在培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)、針對(duì)性不突出，培訓(xùn)師資力量不均衡，培訓(xùn)時(shí)間短、零星，培訓(xùn)效果不顯著等客觀問題，也存在培訓(xùn)主體對(duì)培訓(xùn)教育認(rèn)識(shí)不充分、培訓(xùn)知識(shí)轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足等主觀問題。這些問題在很大程度上阻礙了警察職業(yè)化的發(fā)展，影響了警察終身學(xué)習(xí)意識(shí)的形成。

而基于職業(yè)化的背景，警察的職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)變被動(dòng)為主動(dòng)，形成一種常態(tài)化、終身性的教育形態(tài)，以此促進(jìn)警察職業(yè)終身發(fā)展。它與系統(tǒng)的、長期的、專業(yè)的公安高等院校的學(xué)歷教育共同構(gòu)成警察職業(yè)教育，并不斷擴(kuò)展、豐富，以形成警察職業(yè)培訓(xùn)的常態(tài)化格局。

3.全面推進(jìn)公安職業(yè)化教育的開展。公安職業(yè)化教育的內(nèi)容豐富、覆蓋面廣、涉及領(lǐng)域?qū)?，它不僅包括警察職業(yè)技能的教育與訓(xùn)練，還應(yīng)該包括其他警察素質(zhì)的全面提升。具體而言，其既包括警察意識(shí)的培養(yǎng)也包括警察思想的建設(shè)，既包括警察身體素質(zhì)的提高也包括警察心理建設(shè)的完善，既包括警察文化的熏陶也包括警察養(yǎng)成教育的培養(yǎng)。

4.不斷完善公安職業(yè)化教育機(jī)制。公安教育體系是以公安高等院校為主體、以各級(jí)公安機(jī)關(guān)為載體的，針對(duì)警察職業(yè)發(fā)展而建立起的涉及人才成長全過程、警察種類全覆蓋的教育機(jī)制。在公安職業(yè)化教育機(jī)制的形成過程中，應(yīng)從宏觀著眼，將育人單位的教育內(nèi)容、教育方式、教育計(jì)劃與各級(jí)公安機(jī)關(guān)的需求緊密聯(lián)系起來，以公安一線的實(shí)際需求為導(dǎo)向，不斷完善教育內(nèi)容和改進(jìn)教育方法。針對(duì)學(xué)歷教育之外的在職培訓(xùn)教育，在時(shí)間上可以靈活安排，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)資源，逐步開發(fā)公安專業(yè)慕課、在線課程，打破一線警察因工作繁忙而無法參加集中培訓(xùn)的束縛，使得一線警察可利用業(yè)余時(shí)間和碎片化的時(shí)間開展公安業(yè)務(wù)知識(shí)的繼續(xù)學(xué)習(xí)，可以有效地避免因?qū)W習(xí)滯后而帶來的執(zhí)法規(guī)范性不足、法律知識(shí)更新迭代遲緩等問題。所以，不斷完善警察職業(yè)化教育機(jī)制應(yīng)采取育人與用人單位相結(jié)合、長期與短期教育相結(jié)合、業(yè)余與工作時(shí)間相結(jié)合的機(jī)制，逐步完善公安職業(yè)化教育的機(jī)制。

三、基于職業(yè)化教育的公安教育內(nèi)容

基于職業(yè)化教育的公安教育，兼容傳統(tǒng)公安主體課程的教育和職業(yè)教育的職業(yè)導(dǎo)向教育，是對(duì)傳統(tǒng)公安教育和職業(yè)教育的融合與發(fā)展?；诼殬I(yè)化教育的公安教育不是這兩種教育模式的簡單拼湊，而是在統(tǒng)一的教育思想指導(dǎo)下的交融，它借鑒了傳統(tǒng)公安教育重專業(yè)知識(shí)傳授的優(yōu)點(diǎn)和職業(yè)化教育重職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成的長處，同時(shí)，也規(guī)避了傳統(tǒng)公安教育中輕職業(yè)能力培養(yǎng)和職業(yè)化教育輕專業(yè)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)的弊端，從而形成了一個(gè)科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的教育體系。它具體包括以下幾個(gè)方面：

（一）培育警察職業(yè)價(jià)值觀

警察職業(yè)價(jià)值觀是指警察個(gè)體對(duì)于自身職業(yè)價(jià)值的看法，包括對(duì)所從事職業(yè)的社會(huì)價(jià)值、收入、理想的認(rèn)識(shí)等。在對(duì)警察職業(yè)的社會(huì)認(rèn)識(shí)中，存在兩種比較集中的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為警察是公安執(zhí)法主體，具有強(qiáng)大的權(quán)力體系，有時(shí)甚至可以超越國家法律規(guī)定的警察權(quán)；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為警察是高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、幸福指數(shù)較低的職業(yè)，在社會(huì)分工中處于較低的層次。這兩種觀點(diǎn)都不能客觀地認(rèn)識(shí)警察職業(yè)，都片面地解讀了警察權(quán)及警察的職業(yè)價(jià)值。

人民警察核心價(jià)值觀是為實(shí)現(xiàn)黨和人民賦予公安機(jī)關(guān)的職責(zé)和使命而提煉出來的，被全體民警共同認(rèn)可、普遍遵循、自覺踐行的主導(dǎo)價(jià)值觀念和價(jià)值追求，其核心是“忠誠、為民、公正、廉潔”。在基于職業(yè)化教育的公安教育中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)人民警察的職業(yè)核心價(jià)值觀，從警察的政治本色出發(fā)，加強(qiáng)“忠誠”教育，培養(yǎng)警察“立警為公、執(zhí)法為民”的核心意識(shí)；從警察的職業(yè)目的出發(fā)，加強(qiáng)“為民”教育，增強(qiáng)人民警察的全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育；從執(zhí)法的公正性出發(fā)，加強(qiáng)“公正”教育，明確人民警察的執(zhí)法公正、公平意識(shí)；從執(zhí)法的紀(jì)律性出發(fā)，加強(qiáng)“廉潔”教育，使人民警察明晰權(quán)力的邊界，杜絕腐敗?？傊?，警察職業(yè)價(jià)值觀教育旨在培養(yǎng)警察強(qiáng)烈的忠誠意識(shí)、正義感、社會(huì)責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神。

（二）樹立正確的警察職業(yè)道德觀

人民警察職業(yè)道德規(guī)范要求警察對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、秉公執(zhí)法、清正廉明、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于獻(xiàn)身、嚴(yán)守紀(jì)律、文明執(zhí)勤。它從警察執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法要求、執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法作風(fēng)等層面明確了具體的內(nèi)容。在警察職業(yè)道德觀的教育中，可依托中國傳統(tǒng)文化開展相關(guān)教育活動(dòng)。

打開傳統(tǒng)文化與公安文化之間的壁壘，從儒家、法家等多種傳統(tǒng)思想中挖掘其新時(shí)代意義，并以此支撐警察職業(yè)道德觀教育。儒家思想中“仁愛”“民本”“禮”的思想對(duì)當(dāng)代警察職業(yè)道德觀有很好的引導(dǎo)、借鑒作用。“仁愛”思想與“民本”思想引導(dǎo)警察應(yīng)樹立服務(wù)人民、勇于獻(xiàn)身的職業(yè)道德，“禮”是儒家思想中社會(huì)治理和調(diào)節(jié)人際關(guān)系的主要手段之一，在當(dāng)代社會(huì)，仍可引導(dǎo)警察樹立端正的職業(yè)態(tài)度和形成正確的執(zhí)法方式，做到團(tuán)結(jié)協(xié)作、文明執(zhí)勤，并協(xié)調(diào)好群眾關(guān)系、同事關(guān)系及各類社會(huì)關(guān)系。倡導(dǎo)以法制為核心思想的法家思想對(duì)當(dāng)代警察職業(yè)道德觀的塑造有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的影響。在對(duì)警察職業(yè)道德觀的教育中，可借鑒法家的核心思想來加強(qiáng)對(duì)依法治國國家方略的深入分析，從歷史淵源來解釋其中的價(jià)值內(nèi)涵，把警察職業(yè)道德觀中的“秉公執(zhí)法”“清正廉明”與法家思想樸素的公正、不徇私情等法制思想結(jié)合起來，從而使警察進(jìn)一步明確執(zhí)法公正的現(xiàn)實(shí)意義。所以，從傳統(tǒng)文化中發(fā)現(xiàn)其對(duì)警察職業(yè)道德觀的形成產(chǎn)生積極意義的因素，并加以詮釋、為警察依法治國的法治理念的形成起到基礎(chǔ)性的認(rèn)知引領(lǐng)作用。

在對(duì)警察職業(yè)道德觀的教育中，應(yīng)加強(qiáng)警察職業(yè)理想教育、警察職業(yè)原則教育、警察職業(yè)意識(shí)教育、警察職業(yè)作風(fēng)教育、警察職業(yè)精神教育，全面完善警察職業(yè)道德觀。職業(yè)意識(shí)是人們對(duì)職業(yè)勞動(dòng)的認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)、情感和態(tài)度等心理成分的綜合反映，是支配和調(diào)控全部職業(yè)行為和職業(yè)活動(dòng)的調(diào)節(jié)器，它包括創(chuàng)新意識(shí)、競爭意識(shí)、協(xié)作意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)等方面。警察只有具有正確的、客觀的職業(yè)意識(shí)才能形成對(duì)警察職業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，從而形成正確的職業(yè)道德觀。職業(yè)精神是基于職業(yè)意識(shí)的、對(duì)職業(yè)較高認(rèn)同的精神屬性。警察在形成正確而明確的職業(yè)意識(shí)后，往往在日常的警務(wù)工作中更易形成穩(wěn)定的具有警察職業(yè)特征的精神與操守，并具備從事警察職業(yè)應(yīng)該具有的精神、能力和自覺。警察作風(fēng)是指在其職業(yè)實(shí)踐和職業(yè)生活中所表現(xiàn)的一貫態(tài)度，優(yōu)良的作風(fēng)來源于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)態(tài)度、崇高的職業(yè)理想和鮮明的職業(yè)意識(shí)。所以，在警察職業(yè)道德觀的教育中，應(yīng)始終加強(qiáng)職業(yè)意識(shí)、職業(yè)態(tài)度和職業(yè)作風(fēng)的引導(dǎo)，從整體上提高對(duì)警察職業(yè)道德觀的認(rèn)識(shí)。

（三）全面開展警察職業(yè)技能教育

基于職業(yè)化教育的公安教育應(yīng)明確教育對(duì)象必須具有系統(tǒng)的專門知識(shí)、高度的智能型技術(shù)。警察應(yīng)接受長期的專門化教育，通過相關(guān)資格認(rèn)定并取得專業(yè)的證明，在職業(yè)生涯中必須不斷更新知識(shí)、技術(shù)。在職業(yè)化的教育過程中，公安教育應(yīng)強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性教育，突出專業(yè)特殊性。在專業(yè)培養(yǎng)方案中，應(yīng)加強(qiáng)公安偵查、網(wǎng)絡(luò)安全、治安管理、刑事科學(xué)技術(shù)等專業(yè)技能的培養(yǎng)，分警種明確專業(yè)目標(biāo)，細(xì)化職業(yè)專業(yè)技能，進(jìn)行專業(yè)化教學(xué)。

今天的訓(xùn)練到此結(jié)束，直到睡覺前時(shí)間都可以自由支配。夢寐以求啊，一想到這點(diǎn)，我就感覺有點(diǎn)眩暈，盡管我也知道，這可能是過度疲勞導(dǎo)致的。

具體課程設(shè)置可分為共性教學(xué)課程和專業(yè)個(gè)性教學(xué)課程。共性教育以警察職業(yè)素養(yǎng)教育、警察法學(xué)素養(yǎng)教育、警察體能教育、警察職業(yè)素質(zhì)教育為主。在課程設(shè)置上，強(qiáng)調(diào)通識(shí)性。警察職業(yè)素養(yǎng)教育包括警察職業(yè)價(jià)值觀教育、警察職業(yè)道德觀教育、警察職業(yè)保障教育、馬克思主義原著選讀、中國傳統(tǒng)文化等課程；警察法學(xué)素養(yǎng)教育包括法理學(xué)、憲法、刑法、刑事訴訟法、行政法、證據(jù)學(xué)、民法、國際法等課程；警察體能教育包括基本體能訓(xùn)練、警察控制技能、警察射擊技能、查緝戰(zhàn)術(shù)、現(xiàn)場急救等課程；警察職業(yè)素質(zhì)教育包括犯罪學(xué)、犯罪心理學(xué)、群眾工作、公安文書寫作、邏輯學(xué)等課程。在個(gè)性課程設(shè)置中，針對(duì)不同警種開設(shè)不同的課程，例如刑事警察警種可開設(shè)刑事科學(xué)技術(shù)概論、刑事證據(jù)學(xué)、現(xiàn)場勘察、刑事偵查學(xué)、預(yù)審學(xué)、犯罪現(xiàn)場刑事偵查學(xué)、偵查決策與指揮、偵查訊問、現(xiàn)場勘查、案件偵查綜合訓(xùn)練、中外偵查制度、偵查前沿問題等課程；治安警察警種可開設(shè)治安學(xué)總論、戶政管理、公共秩序管理、特種行業(yè)管理、消防管理、道路交通管理、治安案件查處、公共危機(jī)處理、社區(qū)警務(wù)等課程；網(wǎng)絡(luò)安全警種可開設(shè)計(jì)算機(jī)原理與匯編語言、數(shù)據(jù)庫原理、操作系統(tǒng)、密碼學(xué)、信息論基礎(chǔ)、軟件工程、信息安全導(dǎo)論、網(wǎng)絡(luò)安全檢測與防范、病毒防護(hù)技術(shù)等課程；禁毒警種設(shè)置禁毒學(xué)、毒品化學(xué)、毒品學(xué)、禁毒法學(xué)、禁毒情報(bào)、戒毒學(xué)、毒品犯罪案件偵查、毒品預(yù)防、禁毒社會(huì)工作等課程。

（四）普及警察職業(yè)保障教育

職業(yè)保障是職業(yè)化的重要組成部分，它包括確保職業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保障、組織機(jī)構(gòu)保障、生命安全保障、職業(yè)權(quán)利保障等，它需要從制度建設(shè)、物質(zhì)保障建設(shè)、權(quán)益保障建設(shè)等方面全面發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善司法人員分類管理制度，健全人民警察職業(yè)保障制度”，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》中也明確提出要建立健全警察職業(yè)發(fā)展的相關(guān)管理制度。警察職業(yè)保障已是促進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)的重要條件之一。

警察職業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，在我國，警察工作整體上存在工作時(shí)間長、工作強(qiáng)度大、工作壓力大等特點(diǎn)。因而必須構(gòu)建符合中國特色、公安特色的職業(yè)保障體系?！熬炻殬I(yè)保障制度，大體可分為以維護(hù)司法權(quán)威為目的的執(zhí)法保障以及以維護(hù)職業(yè)尊嚴(yán)為目的的福利保障兩方面?！盵4]重視警察職業(yè)的特點(diǎn)才能有的放矢地開展警察職業(yè)保障的相關(guān)工作。我們能夠普遍認(rèn)識(shí)到警察職業(yè)的特點(diǎn)，但對(duì)警察職業(yè)保障的教育卻嚴(yán)重滯后。普及職業(yè)保障教育有利于推進(jìn)警察對(duì)職業(yè)的認(rèn)同感、安全感，有利于推進(jìn)從優(yōu)待警工作，從而推進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)。警察職業(yè)保障教育一方面可增強(qiáng)警察對(duì)職業(yè)的歸屬感，增強(qiáng)公安隊(duì)伍的凝聚力，有利于公安隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升；另一方面，有利于警察執(zhí)法工作的開展，明確的執(zhí)法權(quán)利保障有利于警察真正做到“有法可依”，進(jìn)一步細(xì)化的警察權(quán)力清單可有效避免某些因權(quán)責(zé)不清帶來的權(quán)責(zé)模糊問題，從而確保警察更好地履職盡責(zé)。

警察職業(yè)保障教育的核心內(nèi)容是促進(jìn)警察明確權(quán)利保障清單，在執(zhí)法過程中減少因權(quán)責(zé)邊界不清帶來的執(zhí)法不規(guī)范問題，同時(shí)，讓警察增強(qiáng)勇于獻(xiàn)身的犧牲精神?？茖W(xué)、合理的警察福利待遇、考核晉升、醫(yī)療保障等保障體系可有效解除人民警察的后顧之憂，從而有效推動(dòng)公安事業(yè)的發(fā)展。

四、基于職業(yè)化教育的公安教育途徑探索

基于職業(yè)化教育的公安教育是不同于傳統(tǒng)意義上單純的公安教育，它要求加強(qiáng)教育信息化建設(shè)、強(qiáng)化公安教育的主動(dòng)適應(yīng)性，在具體教育途徑的選擇上，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前公安教育的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，重新厘清發(fā)展路徑，依托當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的實(shí)際需求并且適度超越當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的需求。

（一）全面發(fā)展公安學(xué)歷教育

公安高等院校是培養(yǎng)、輸送公安人才的主體，全國各級(jí)公安院校承擔(dān)著培養(yǎng)公安專業(yè)人才的主體責(zé)任。尤其是近年來，隨著公安招錄體制改革的不斷深入，公安院校在專業(yè)人才培養(yǎng)和促進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)等方面的作用越來越突出?；诼殬I(yè)化教育的公安教育理應(yīng)把公安高等院校教育作為改革的突破口。在學(xué)校定位上，應(yīng)進(jìn)一步明確警察職業(yè)特色，以職業(yè)需求為導(dǎo)向，調(diào)整公安院校的學(xué)科建設(shè)、課程建設(shè)，改革公安院校的課程體系，全面推進(jìn)公安人才培養(yǎng)工程建設(shè)。

（二）重新審定教學(xué)計(jì)劃

當(dāng)前公安院校的教學(xué)計(jì)劃在職業(yè)化教育方面關(guān)注較弱，體現(xiàn)在警察職業(yè)觀、道德觀教育缺乏系統(tǒng)性，警察職業(yè)專業(yè)技能教育缺乏針對(duì)性，警察職業(yè)保障教育缺失等方面。因此，在現(xiàn)有辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，公安院校應(yīng)對(duì)教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱重新進(jìn)行審定，以滿足職業(yè)化教育的總體要求，突出教學(xué)的職業(yè)化特色。在課程設(shè)置上適量增加職業(yè)觀教育、道德觀教育等相關(guān)課程，豐富警察專業(yè)技能課程，普及公安專業(yè)技能通識(shí)課、增開公安專業(yè)特色課程。在學(xué)時(shí)分配上，適度向?qū)I(yè)課程傾斜，加大專業(yè)技能課的課時(shí)，合理設(shè)置理論課程與實(shí)踐課程的比例、在課程教學(xué)等方面突出職業(yè)需求，有針對(duì)性地開展公安教育。在教學(xué)方法上，要加大啟發(fā)式教學(xué)及實(shí)踐性教學(xué)方法的運(yùn)用，在教學(xué)效果上達(dá)到突出專業(yè)特點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)職業(yè)化教育的目的。

（三）大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，基于網(wǎng)絡(luò)的手機(jī)終端、PC終端等都成為信息傳播的重要通道。網(wǎng)絡(luò)資源的快速、便捷傳播更新了傳統(tǒng)的教育方式、有效提高了教育的效果。幕課（MOOC）是基于網(wǎng)絡(luò)的開放性課程，它的發(fā)展與普及為公安教育的發(fā)展提供了豐富的社會(huì)資源。微信公眾號(hào)信息的推送、網(wǎng)絡(luò)資源的分享都是改進(jìn)教育方式的先進(jìn)方法。在不涉密的情況下，開展廣泛的慕課教育可延伸公安學(xué)歷教育、擴(kuò)展繼續(xù)教育，促進(jìn)警察職業(yè)化的終身教育。開展廣泛的慕課教育可改變民警因工作地點(diǎn)、工作時(shí)間等客觀因素帶來的學(xué)習(xí)受阻的困境，打破教育的時(shí)間、空間界限，延長警察學(xué)習(xí)的有效時(shí)間，促進(jìn)其終身學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成。

（四）深入開展校局合作

校局合作是有效推進(jìn)公安理論與公安實(shí)踐結(jié)合的方式，是加強(qiáng)公安院校和一線單位聯(lián)系的有效途徑，是公安院校學(xué)生職業(yè)化生涯的起點(diǎn)。校局合作可促進(jìn)學(xué)校與公安機(jī)關(guān)形成利益雙贏的格局。

校局合作應(yīng)貫穿學(xué)生培養(yǎng)的全過程，覆蓋公安院校的全體師生。公安院校在師資培養(yǎng)上依托校局合作，開展“雙師型”教師的培養(yǎng)工作：增加高校老師與一線民警的業(yè)務(wù)交流，豐富高校教師的警務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；吸收一線民警到公安高校從事相關(guān)專業(yè)課程的教學(xué)工作，把鮮活的案例帶到課堂，促進(jìn)學(xué)生形成初步的職業(yè)化意識(shí)。針對(duì)在校生的專業(yè)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步重視警察職業(yè)能力的培養(yǎng)。在公安教育中應(yīng)始終把職業(yè)化教育思想作為教育的主導(dǎo)思想之一，突出公安教育的針對(duì)性和實(shí)用性，強(qiáng)調(diào)警察職業(yè)的特殊性。在教育過程中，強(qiáng)調(diào)公安教育的實(shí)踐性、復(fù)合性和終身性。校局合作在學(xué)生實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)等方面有突出的優(yōu)勢，在促進(jìn)學(xué)生的警察職業(yè)化思維、培養(yǎng)警察職業(yè)能力方面有直接的促進(jìn)作用。

校局合作在人才培養(yǎng)方面的訂單式合作方式可以有效促進(jìn)學(xué)校調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，以公安機(jī)關(guān)的人才需求為導(dǎo)向調(diào)整課程設(shè)置和教學(xué)計(jì)劃，針對(duì)不同警種開展不同類型的教學(xué)活動(dòng)，以滿足公安機(jī)關(guān)需求，為公安事業(yè)輸送優(yōu)秀人才。

（五）完善職業(yè)資格等級(jí)制度

職業(yè)資格是對(duì)從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的基本要求?！蛾P(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》提出完善執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列，建立警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列，實(shí)行全體公安人員的職業(yè)資格等級(jí)制度，并將職業(yè)資格等級(jí)狀況納入警銜升降考核之中。

在基于職業(yè)化教育的公安教育中增加職業(yè)資格相關(guān)教育可進(jìn)一步明確其職業(yè)性。進(jìn)一步加強(qiáng)公安職業(yè)資格的認(rèn)定培養(yǎng)工作也是對(duì)基于職業(yè)化教育的公安教育的肯定與促進(jìn)。人民警察職業(yè)資格是警察從事相關(guān)工作的準(zhǔn)入條件，它體現(xiàn)了警察具備基本的公安學(xué)識(shí)、技能，能夠勝任基本的警察工作。而針對(duì)不同警種，尤其特殊警種設(shè)置特殊的職業(yè)技術(shù)資格，則體現(xiàn)了由職業(yè)化向?qū)I(yè)化發(fā)展的趨勢，此類相關(guān)的職業(yè)資格制度有待在進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)的過程中逐步完善，這也必將對(duì)公安教育的職業(yè)化發(fā)展起到引領(lǐng)作用，對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)有重大的積極意義。

公安教育從規(guī)?；l(fā)展到內(nèi)涵式發(fā)展，已經(jīng)有了長足的進(jìn)步。但是，公安教育的目標(biāo)不僅僅是公安高校要上層次，更是為公安一線培養(yǎng)職業(yè)化的、上手快、能力強(qiáng)的公安人才。明確了這一點(diǎn)，我們就要進(jìn)一步改進(jìn)公安教育的思路，加強(qiáng)公安職業(yè)化教育?；诼殬I(yè)化教育的公安教育是圍繞公安教育和公安工作的特點(diǎn)、社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的趨勢等相關(guān)問題提出的，它具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、豐富的實(shí)踐性和及時(shí)的指導(dǎo)性。

[1]支振鋒.十九大引領(lǐng)依法治國新時(shí)代 [EB/OL].http://www.legaldaily.com.cn/commentary/content/2017-10/21/content_7363602.htm,2017-10-21.

[2]習(xí)近平.習(xí)近平談職業(yè)教育：人人皆可成才、人人盡展其才[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2017nztzl/2017_zt11/17zt11_xjpjysx/201710/t20171016_316450.html,2017-10-16.

[3]朱旭東,于子建.新中國警察制度現(xiàn)代化進(jìn)程述評(píng)[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011(4):26-27.

[4]馬可.警察職業(yè)保障制度初探[J].公安教育,2014(10):29.

Research on the Path of Police Education Based on Professional Education

Zhou Wenhui
（Hubei University of Police,Wuhan,430034）

Police education based on professional education which it puts forward some questions around the characteristicof police education and work, the development trend of social work professionalization and so on. We should enrichthe content of police education based on professional education from the cultivation of police professional values, the establishmentof correct professional ethics, the full implementation of police skills education, and the popularization of policeoccupational safety education. We should develop police education based on professional education from the comprehensivedevelopment of police academic education, the promotion of police network education, and the deepening of school-bureaucooperation.

Professional Education;Police Education;Development Path

D631

A

1673―2391(2017)06―0117―06

2017-11-10

周文慧(1979—)，女，湖北襄陽人，博士，湖北警官學(xué)院講師，研究方向?yàn)楣步逃?、文學(xué)。

湖北警官學(xué)院2015年院級(jí)科研項(xiàng)目“警察職業(yè)化教育內(nèi)涵研究”（2015YB008）；湖北警官學(xué)院2015年院級(jí)教研重點(diǎn)項(xiàng)目“高等學(xué)校職業(yè)化教育背景下公安應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式研究”（JYKT2015012）。

【責(zé)任編校：楊二慧】