于連娥

（黑龍江濱才交通服務(wù)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校 黑龍江 哈爾濱 150000）

一、我國中等職業(yè)教育的發(fā)展狀況

中等職業(yè)教育是我國高中階段教育的重要組成部分，在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育中具有基礎(chǔ)性作用。國務(wù)院出臺的《關(guān)于國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》和《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等文件明確提出要加快發(fā)展職業(yè)教育。經(jīng)過多年努力，我國的中等職業(yè)教育得到快速發(fā)展。

（一）具備了大規(guī)模培養(yǎng)技術(shù)技能人才的能力。目前，全國共有中等職業(yè)學(xué)校（包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校）1.09萬所，在校生1597.32萬人，在校生占高中階段教育在校生的40.25%。2016年招生587.57萬人，占高中階段教育招生的 42.26%。中職學(xué)校專任教師 83.48萬人，生師比19.84:1，“雙師型”教師占29.47%。辦學(xué)條件不斷改善，國家、省級示范（骨干）學(xué)校等優(yōu)質(zhì)資源覆蓋 50%以上的在校生。十年來，累計為國家輸送近7000萬高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。

（二）專業(yè)設(shè)置愈加貼合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求。全國中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置共 19類 500余種專業(yè)，覆蓋了國民經(jīng)濟各行各業(yè)。一、二、三產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)分別占9.2%、23.1%、67.7%，在校生數(shù)占比分別為 10.2%、19.5%、70.3%，專業(yè)設(shè)置契合經(jīng)濟社會發(fā)展需求。特別是在電子商務(wù)、城市軌道交通運輸、高速鐵路、現(xiàn)代物流、加工制造等快速發(fā)展的行業(yè)中，新增從業(yè)人員有 70%來自職業(yè)學(xué)校?？梢哉f，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生已成為產(chǎn)業(yè)大軍的主要來源。

（三）畢業(yè)生就業(yè)持續(xù)向好并保持較高水平。自2006年以來，中職畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，對口就業(yè)率在 70%以上，就業(yè)呈現(xiàn)出去向多元、渠道多樣、實體經(jīng)濟供不應(yīng)求、區(qū)域差距明顯縮小等特點。

（四）為促進教育公平做出積極貢獻。中職學(xué)校生源來自農(nóng)村和城市貧困家庭的學(xué)生占 70%以上，在校生90%以上享受免學(xué)費政策，近40%學(xué)生享受國家助學(xué)金。約 70%學(xué)生在縣市就近就業(yè)。職業(yè)教育為學(xué)生職場成功、人生出彩提供了更多機會。

二、我國中等職業(yè)教育發(fā)展面臨的困境

（一）生源匱乏、質(zhì)量下降。近年來，隨著小、初中在校生人數(shù)的減少，加之職業(yè)教育被社會普遍視為“末流教育”，認為只有學(xué)習(xí)成績差的淘汰生才去讀職業(yè)院校，家長和學(xué)生都不愿選擇職業(yè)教育，導(dǎo)致生源匱乏、質(zhì)量急劇下降。中職學(xué)校的學(xué)生，本應(yīng)該是初中畢業(yè)以上的學(xué)生，但目前很多都是初中沒畢業(yè)、輟學(xué)、被開除、在普教中學(xué)實在讀不下去的這類學(xué)生，更有一些諸如小學(xué)畢業(yè)甚至未畢業(yè)在家呆了幾年，在社會上混了幾年，家長怕學(xué)壞的孩子，通俗講的“雙差生”，個別學(xué)生甚至不會寫字。面對如此的生源質(zhì)量，很多中職學(xué)校實行軍事化、半軍事化管理，或者松散管理，造就了很多學(xué)生受不了管理再次流入社會，或是因松散管理放任自流，本來沒那么差的學(xué)生，中職學(xué)校畢業(yè)后變得更差，即使畢業(yè)時有企業(yè)接收錄用，也免不了被開除或被退回。

（二）“重普教輕職教”的認知依然存在。各級政府和教育主管部門普遍看重普通重點初中和高中，思想認同、政策支持和資金投入上明顯“重普輕職”。表現(xiàn)在對職業(yè)學(xué)校的資金投入嚴重不足，硬件設(shè)施尤其是實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備遠遠跟不上職業(yè)教育發(fā)展要求。

（三）“雙師型”教師匱乏。職業(yè)學(xué)校區(qū)別于普通院校，宗旨是為國家培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)管理人員或?qū)I(yè)的服務(wù)人員，教學(xué)理應(yīng)實踐大于理論，教師大多應(yīng)該是來自于生產(chǎn)一線有足夠的實踐經(jīng)驗和一定理論水平的人才。但我國的中職教師，多是剛剛大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生，連工作經(jīng)驗都沒有，更談不上實踐經(jīng)驗。

（四）“雙元制”的職業(yè)教育模式尚未建立。國家有關(guān)校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)的剛性配套政策還沒有出臺，企業(yè)和學(xué)校合作辦學(xué)的積極性不高，導(dǎo)致學(xué)校缺乏真實的實習(xí)實踐環(huán)境，實訓(xùn)效果差，學(xué)生學(xué)習(xí)的理論知識與生產(chǎn)實際脫節(jié)，學(xué)生掌握的技能水平與企業(yè)的需求差距甚大。

三、中等職業(yè)教育發(fā)展的機遇

我國中職教育的發(fā)展雖面臨上訴困境，但也存在諸多機遇。

（一）宏觀政策方面，國家制定了一系列政策、規(guī)劃，都對發(fā)展中等職業(yè)教育提出了明確要求?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平”，“保持普通高中和中等職業(yè)教育招生規(guī)模大體相當，在中西部地區(qū)以中等職業(yè)教育為重點發(fā)展高中階段教育”?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“發(fā)揮中等職業(yè)教育在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育中的基礎(chǔ)性作用。”《高中階段教育普及攻堅計劃》更加細化了要求，在基本原則中提出“協(xié)調(diào)發(fā)展，分類指導(dǎo)”，即“牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，實現(xiàn)普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展”；在主要目標中提出“普通高中與中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)更加合理，招生規(guī)模大體相當”；在攻堅重點中提出“解決職業(yè)教育招生比例持續(xù)下降”等突出問題；在重點任務(wù)中提出“統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例”、“提高中等職業(yè)教育專業(yè)吸引力，加強技術(shù)技能培養(yǎng)和文化基礎(chǔ)教育，實現(xiàn)就業(yè)有能力、升學(xué)有基礎(chǔ)”；在主要措施中提出“職業(yè)教育比例較低的地區(qū)要重點擴大中等職業(yè)教育資源”等等。這些要求是站在國家的高度，從經(jīng)濟、民生、教育三方面把握職業(yè)教育。正如教育部陳寶生部長指出的：對職業(yè)教育要高看一眼、厚愛一分，要通過切實措施，讓職業(yè)教育“香起來、亮起來、忙起來、強起來、活起來、特起來。”

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進中職教育的發(fā)展。職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是雞生蛋和蛋生雞的關(guān)系，在這個觀點上眾說紛紜，有人認為是職業(yè)教育決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也有人認為是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了中職教育。筆者認為后者更有說服力，先是有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，有了相應(yīng)的職業(yè)需求，然后催生了中職教育的相關(guān)專業(yè)產(chǎn)生。比如目前比較熱門的高乘專業(yè)，近幾年隨著中國高鐵動車的高速發(fā)展，高鐵動車的乘務(wù)員供不應(yīng)求，很多民辦中職學(xué)?？吹搅耸袌鱿葯C，率先設(shè)置了高乘專業(yè)，大受學(xué)生和高鐵企業(yè)的歡迎。目前，民辦中職學(xué)校大部分都有高乘專業(yè)。再比如，無人機專業(yè)，幾年前基本沒有學(xué)校辦這個專業(yè)，因為沒有人知道無人機是什么，隨著無人機的大量推廣使用，需求大量的操作人員，很多民辦中職學(xué)校爭先開起了無人機專業(yè)。

（三）中職教育就業(yè)率高。目前，中職學(xué)校，基本都是包就業(yè)，而且是專業(yè)對口就業(yè)。入學(xué)即簽就業(yè)協(xié)議等方面的優(yōu)勢，使中職學(xué)校近幾年飛速發(fā)展。從98年中國教育改革，大學(xué)生畢業(yè)不再實行統(tǒng)分政策，隨著大學(xué)逐年擴招，招生規(guī)模從上世紀90年代的年招生六七十萬發(fā)展到現(xiàn)在達七百多萬。諸多原因?qū)е铝撕芏啻髮W(xué)生畢業(yè)即失業(yè)，家長學(xué)生清醒地意識到，就業(yè)更是他們的真正需要，而中職學(xué)校包就業(yè)，對家長、學(xué)生具有極大的吸引力。

四、中等職業(yè)教育發(fā)展的對策建議

“十三五”是全面建成小康社會的決勝時期，也是基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列的關(guān)鍵期。教育現(xiàn)代化離不開包括中等職業(yè)教育在內(nèi)的各級各類教育的現(xiàn)代化。為加快推進中職教育的大發(fā)展，筆者提出如下對策建議：

（一）國家層面

1. 加快頂層制度設(shè)計、完善經(jīng)費投入機制。教育主管部門應(yīng)配合人大做好《職業(yè)教育法》的修訂工作，引導(dǎo)整個社會轉(zhuǎn)變觀念，把接受職業(yè)教育作為人生發(fā)展的有益的選擇和途徑。完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的職業(yè)教育投入機制。完善扶困助學(xué)政策，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，提高中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助標準。

2. 擴大教育資源。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，支持在優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上改善中等職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)條件。重點擴大職業(yè)教育比例較低的地區(qū)的中等職業(yè)教育資源。增加中西部貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)高中階段教育資源，使中西部貧困地區(qū)未升入普通高中的初中畢業(yè)生都有機會進入中等職業(yè)學(xué)校就讀。

3. 加強師資隊伍建設(shè)。實施卓越教師培養(yǎng)計劃、職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計劃，培養(yǎng)高層次中等職業(yè)學(xué)校教師。探索采取政府購買服務(wù)方式，解決中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師不足的問題。推進中等職業(yè)學(xué)校教師職務(wù)（職稱）制度改革，探索將來源于企業(yè)的技能型教師的職稱評定與其在企業(yè)時的技術(shù)職稱、職級直接對等轉(zhuǎn)換的辦法來認定。

（二）學(xué)校層面

1. 推行“雙元制”職教模式。借鑒德國職業(yè)教育教學(xué)分別在企業(yè)和職業(yè)學(xué)校里交替進行的“雙元制”職教模式，注重實習(xí)實訓(xùn)，在整個學(xué)習(xí)期間，培訓(xùn)學(xué)校完成相應(yīng)的理論知識的培訓(xùn)后，學(xué)生大約 60%-70% 時間在企業(yè)進行實際操作方面的培訓(xùn)。學(xué)生進入企業(yè)實習(xí)要有人帶，師徒制要大力推行。

2. 改進人才培養(yǎng)模式。實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程，中等職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實踐對接形成特色優(yōu)勢專業(yè)，努力建設(shè)適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會需要的高水平職業(yè)學(xué)校。

（三）社會層面

社會各方要關(guān)心支持中職學(xué)校的發(fā)展。教育主管部門，企業(yè)主管部門，人事與社會保障部門，新聞媒體界，金融界，科協(xié)、團委、工會等群團組織要從不同角度為中職學(xué)校的發(fā)展做好宣傳引導(dǎo)；協(xié)助其找準發(fā)展定位，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，獲取建設(shè)融資等；協(xié)調(diào)解決教職工的職稱評定、社會保障等，解除教職工的后顧之憂，使高素質(zhì)人才能安心留在職業(yè)學(xué)校工作。

[1]國務(wù)院.關(guān)于國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）[R].2010.

[2]國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[R].2014.

[3]國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知[R].2017.

[4]教育部,國家發(fā)展改革委,財政部,人力資源社會保障部.關(guān)于印發(fā)高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）的通知[R].2017.

[5]王劍輝.德國的職業(yè)教育及其對對我國職業(yè)教育的啟示[J].遼寧教育學(xué)院學(xué)報，1997(11)：58-59.

[6]張軍霞，祁占勇.我國中等職業(yè)教育政策研究熱點分析[J].職業(yè)教育研究，2016（05）：11-17.

[7]鄧立新.德國職業(yè)教育管理模式的調(diào)查及思考[J].江蘇教育，2010（03）.

[8]譚鴻飛,馬劍萍.對中等職業(yè)教育現(xiàn)狀的分析和建議[J].學(xué)園·教育科研，2013（01）.

[9]任麗梅，谷亞光.為更多青少年提供良好的高中教育[N].中國改革報，2017-04-13： 04.