孫秀

摘要：本文以遼寧省鞍山市人口老齡化問題為實(shí)例，以大量詳實(shí)的調(diào)研數(shù)據(jù)為論據(jù)，針對(duì)全市當(dāng)前人口老齡化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，老齡化帶來的負(fù)面影響及鞍山社會(huì)化養(yǎng)老面臨的主要問題，提出應(yīng)對(duì)鞍山人口老齡化的基本思路和對(duì)策，望能為應(yīng)對(duì)我市人口老齡化問題，推動(dòng)我市老齡事業(yè)又好又快發(fā)展做出些許貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：鞍山市；人口老齡化；社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：C924.24；F249.27.31 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-000-01

一、鞍山市人口老齡化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）鞍山市人口老齡化的現(xiàn)狀特點(diǎn)

今年的8月25日，鞍山市老齡辦發(fā)布了《2015年鞍山市老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》。據(jù)該《報(bào)告》顯示，截至2015年底，鞍山市戶籍總?cè)丝跒?46萬人，60周歲及以上戶籍老年人有77.1萬，占22.3%；65周歲及以上戶籍老年人有52.1萬，占15.1%。與2014年相比，老年人口增加3316人，增長率為0.4%。預(yù)計(jì)到“十三五”末期，全市60歲及以上老年人口將達(dá)到100萬，占總?cè)丝诘慕?0%。由此可見，近幾年我市老齡人口比例居高不下。

（二）鞍山市人口老齡化的特點(diǎn)

1.老齡化發(fā)展速度加快

鞍山于1992年提前于全國7年進(jìn)入老齡化社會(huì)，從成年型社會(huì)進(jìn)入老年型社會(huì)僅用了不到10年時(shí)間，快于全國和全遼寧省的發(fā)展速度。近5年來，我市老齡化人口一直高速增長，老齡化程度平均每年1%速度增長，老齡人口平均每年約7%，即5萬人的速度遞增。

2.人口老齡化程度高于全國平均水平

鞍山市的人均預(yù)期壽命則由2000年的73.3歲上升到2015年年的79.6歲，提高了6.3歲。10年內(nèi)全國各地區(qū)人口平均預(yù)期壽命均在增長，增長幅度一般在2—3歲。10年內(nèi)鞍山市的平均預(yù)期壽命的增長幅度位居全國前列。鞍山市的人口老齡化進(jìn)程加快，老齡化趨勢增強(qiáng)，老齡化已成為全市經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)與可持續(xù)發(fā)展的重大影響因素之一。

3.高齡老年人口比重增加

我市人口總體上老化的同時(shí)，正呈現(xiàn)向中高齡發(fā)展的趨勢，老年人口中雖然低齡老人仍占多數(shù)，但全市80周歲及以上高齡老年人口由6.7萬人增加到9.6萬人，占到了老年人口12.4%。2015年末，全市100周歲及以上老年人口146人，全市平均每萬名老年人擁有百歲老人2人。

二、鞍山人口老齡化帶來的主要問題

（一）加重社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

計(jì)劃生育政策導(dǎo)致家庭人口小型化，形成“4+2”（或“2+1”）的結(jié)構(gòu)，極大弱化了未來老年人口的兒女照護(hù)體系，對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式產(chǎn)生巨大沖擊。隨著女性地位的提高，家庭中女性成員越來越多地走出家門、走向社會(huì)，家庭養(yǎng)老人力資源的缺乏使老年人的生活和情感需求得不到充分的滿足，家庭的養(yǎng)老功能不斷削弱。

（二）養(yǎng)老金支出金額逐年加大

隨著鞍山快速的人口老齡化，使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出不斷增加，使鞍山社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。截止到2016年8月，我市企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)97.2萬人，其中在職參保人員60.3萬人，已退休享受待遇人數(shù)36.9萬人。

可以說，鞍山人口老齡化使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)迅速顯現(xiàn)并不斷擴(kuò)張，人口老齡化的不斷加劇使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)化解的難度增加。

三、鞍山應(yīng)對(duì)人口老齡化影響的對(duì)策建議

（一）建立科學(xué)應(yīng)對(duì)人口老齡化的工作機(jī)制

逐步完成“養(yǎng)老金雙軌制”改革，縮小公務(wù)員、事業(yè)單位員工與企業(yè)職工的退休養(yǎng)老金差距，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，改變這種社會(huì)貢獻(xiàn)相同而收入懸殊的局面，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)人才的優(yōu)化配置。一是加強(qiáng)費(fèi)源的調(diào)查、分析和預(yù)測，掌握全年費(fèi)源整體及變動(dòng)情況，科學(xué)開展保費(fèi)征繳。二是加大保費(fèi)清欠力度，采取有效措施最大限度減少欠費(fèi)額度。

（二）大力發(fā)展鞍山的老齡產(chǎn)業(yè)

1.立足長遠(yuǎn)規(guī)劃，充分發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用

老齡化問題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系國計(jì)民生和社會(huì)長治久安的重大社會(huì)問題，要堅(jiān)持黨委政府在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要的民生工作來抓，實(shí)施長效化管理。把老齡化問題列入議事日程，每年專題研究人口老齡化問題，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面優(yōu)先考慮，重點(diǎn)保障，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，推進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.提高老齡產(chǎn)業(yè)主體的市場競爭力

第一，加大產(chǎn)品的研發(fā)，不斷開發(fā)出適應(yīng)老年群體物質(zhì)與精神需求的產(chǎn)品與鞍山應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的對(duì)策研究服務(wù)，重點(diǎn)應(yīng)放在與老年人日常生活密切相關(guān)的項(xiàng)目上第二，老齡產(chǎn)業(yè)投資主體要多元化、服務(wù)形式要多樣化、服務(wù)對(duì)象社會(huì)化和服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，以適應(yīng)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。

3.推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

融合發(fā)展，逐歹形成多層次多功能照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。今后，網(wǎng)絡(luò)養(yǎng)老事業(yè)必將是極具社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，智能化是充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要建立能夠應(yīng)用于居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、異地養(yǎng)老、休閑養(yǎng)老等任何一種養(yǎng)老方式的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。

（三）在全市樹立積極健康的老年觀

積極開展老年人喜聞樂見的文體活動(dòng)，是各部門、各單位和社會(huì)各界的共同責(zé)任，我們要引導(dǎo)更多老年人參加活動(dòng)，走出來、動(dòng)起來、樂起來、健康起來，關(guān)注老年人精神身心健康。一是要按照因地制宜、就地就近、文體結(jié)合的原則，開展適合老年人特點(diǎn)的文體活動(dòng)以及有地方特色的健康活潑的項(xiàng)目，吸引老年群體積極參與。二是要善于搭建活動(dòng)平臺(tái)，為老年群體提供更多交流和展示的機(jī)會(huì)，利用各種節(jié)假日、紀(jì)念日、慶典日，組織豐富多彩的老年文體展示交流活動(dòng)，發(fā)揮大型活動(dòng)的示范、引領(lǐng)和推動(dòng)作用。三是各級(jí)老齡、老干等部門和工會(huì)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體組織老年人文體活動(dòng)，可以采取公辦—民助、公辦—公助、民辦—民助、民辦—公助等多種形式，堅(jiān)持“重在參與、重在交流、重在快樂、重在健康、安全第一”的原則，確保各項(xiàng)活動(dòng)安全順利進(jìn)行。四是要不斷創(chuàng)新項(xiàng)目，拓寬活動(dòng)的渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新的老年文體活動(dòng)的引進(jìn)推廣和傳統(tǒng)項(xiàng)目的挖掘、整理、創(chuàng)新。要以我市廣場舞、柔力球等創(chuàng)新項(xiàng)目為示范，促進(jìn)項(xiàng)目創(chuàng)新，推動(dòng)城鄉(xiāng)老年文體活動(dòng)的推廣普及，提高新水平，邁上新臺(tái)階。