李闖

摘要：現(xiàn)階段，不同的城市，相應(yīng)的公路設(shè)施中的融資體系不盡相同，與此同時(shí)，在很大程度上就會(huì)導(dǎo)致高速公路管理體制存在種種問題。本文簡要闡述了高速公路管理體制發(fā)展的現(xiàn)狀以及相應(yīng)的解決對(duì)策研究，力求建立健全和完善高速公路管理體制，更好地服務(wù)人民。

關(guān)鍵詞：高速公路；管理體制；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F542 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-0000-01

目前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們的生活水平穩(wěn)步提升。私家車逐漸成為每個(gè)家庭不可或缺的便利交通工具，與此同時(shí)，對(duì)高速交通管理體制提出了新的要求。但現(xiàn)階段我國的高速公路管理體制還存在各種各樣的問題，基于此以我國高速公路管理體制的現(xiàn)狀為依據(jù)，制定出相關(guān)高速公路管理體制改革的措施顯得尤為重要。

一、我國高速公路管理體制的現(xiàn)狀

1.企業(yè)型模式

現(xiàn)在高速公路企業(yè)管理主要是以集團(tuán)公司的模式存在。這種管理模式是對(duì)事業(yè)型高速公路管理局重組后而形成的國有獨(dú)資有限責(zé)任公司。其他各路段的收費(fèi)經(jīng)營公司則成為該集團(tuán)公司的子公司。子公司的控股權(quán)在母公司，子公司與母公司是以資產(chǎn)為紐帶，子公司的董事、監(jiān)事和股東受母公司管理，根據(jù)股比的多少享有相應(yīng)的權(quán)益，形成了以股權(quán)為基礎(chǔ)的集團(tuán)公司架構(gòu)。集團(tuán)公司的管理模式分為直接隸屬省級(jí)政府和直接隸屬省交通廳兩類。直接隸屬省交通廳的企業(yè)型模式是先由省級(jí)政府將本省管理范圍內(nèi)的高速公路進(jìn)行整合后，由省交通廳控股或獨(dú)資所形成的高速公路經(jīng)營集團(tuán)公司，并實(shí)行行業(yè)管理和產(chǎn)權(quán)管理，以出資的多少來享有相應(yīng)的選擇經(jīng)營管理者、資產(chǎn)收益和重大決策等權(quán)利。直接隸屬省級(jí)政府的企業(yè)型模式，該集團(tuán)公司由直屬省政府領(lǐng)導(dǎo)，歸省國有資產(chǎn)管理委員會(huì)所統(tǒng)一管理，與省交通廳基本上同處一行政等級(jí)序列。

2.事業(yè)型模式

事業(yè)型管理模式可以分為兩種類型：1.“一省兩局”；2.“一省一局”?！耙皇删帧敝傅氖菍ｉT設(shè)置和省公路局并列的省高速公路管理局來負(fù)責(zé)全省區(qū)域范圍內(nèi)的高速公路管理工作的一種模式。遼寧、山西、吉林、貴州、寧夏、江西、廣西、青海、新疆等省、自治區(qū)，采用的就是“一省兩局”的高速公路管理模式?！耙皇删帧敝傅氖歉咚俟泛推胀ü芬粯佣加憛挌w省公路局管理的模式，具體各路段交由不同的法人實(shí)體負(fù)責(zé)管理。這樣的省份有黑龍江、云南、內(nèi)蒙古、海南、上海、天津等省、市、自治區(qū)。

二、我國高速公路管理體制存在的問題

1.管理體制不健全

但是綜合性的管理體制存在很多缺點(diǎn)，容易造成工作人員在使用的時(shí)候浪費(fèi)，各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)性不是很高，特別是遇到突發(fā)的情況很容易造成職權(quán)不分。尤其當(dāng)交通事故出現(xiàn)的時(shí)候，救援不及時(shí)會(huì)造成十分嚴(yán)重的損失，導(dǎo)致高速公路的管理在很大程度上會(huì)受到約束。綜合性管理體制還可能出現(xiàn)相關(guān)部門出現(xiàn)脫節(jié)的情況，很大程度上是因?yàn)閮蓚€(gè)部門的職權(quán)沒有進(jìn)行明確劃分，導(dǎo)致管理體制不健全，進(jìn)而不利于我國高速公路事業(yè)的發(fā)展。

2.高速公路管理體制存在政企不分的現(xiàn)象

我國的高速公路管理體制在完善的過程中，通常情況下都會(huì)出現(xiàn)政企不分的現(xiàn)象。高速公路在建設(shè)的起始階段是由政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)籌資和管理工作的進(jìn)行。而且在高速公路建設(shè)的末段，同樣是政府部門作為運(yùn)行的范圍，負(fù)責(zé)高速公路末段的養(yǎng)護(hù)工作。因此，高速公路的管理就會(huì)出現(xiàn)職權(quán)上定位不夠清楚的情況，混亂的運(yùn)營就會(huì)不能很好的調(diào)動(dòng)人們的積極性，進(jìn)而導(dǎo)致運(yùn)行的效率下降。與此同時(shí)，政企不分就在很大程度上導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊、職能混亂以及管理人員的素質(zhì)參差不齊等弊端。

3.當(dāng)代我國高速公路管理網(wǎng)分割過于嚴(yán)重

目前，高速公路想要能夠極大的發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)效益的最大化，就必須要有相對(duì)合理的布局網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)高速公路連續(xù)運(yùn)行達(dá)到八百公里及以上，就可以凸顯出其重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。我國高速公路管理時(shí)常會(huì)出現(xiàn)重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)以及重收費(fèi)輕路政等弊端，長此以往，就會(huì)在很大程度上導(dǎo)致我國高速公路的相關(guān)的輔助性的設(shè)施不夠健全，像監(jiān)控設(shè)施等。與此同時(shí)， 技術(shù)人員的管理水平相對(duì)不高， 極大的約束了高速公路管理的發(fā)展。

三、高速公路管理體制改革的措施

1.增強(qiáng)法制建設(shè)

現(xiàn)階段，我國還沒有關(guān)于高速公路管理出臺(tái)任何法律。而且，我國高速公路存在嚴(yán)重的重疊管理的情況，也就是公安部以及交通部都參與到道路管理上，又由于當(dāng)前沒有相應(yīng)的法律管理，就很容易導(dǎo)致職權(quán)不明確；與此同時(shí)， 高速公路管理是分為很多方面的， 像道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)以及安全等任何一個(gè)方面都是獨(dú)立存在的。

2.宏觀調(diào)控，統(tǒng)一管理

目前，高速公路建設(shè)以及運(yùn)營有必要進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理。高速公路是我國極其重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，因此，其在發(fā)展的過程中應(yīng)該要考慮對(duì)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的影響。與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控在很大程度上為統(tǒng)一管理提供了便利條件。

3.政企分開管理

加大高速公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的人力、財(cái)力的投入力度，目前，我國高速公路建設(shè)、規(guī)劃融資有很多種方案，由于這樣也就推動(dòng)了高速公路投資主體呈現(xiàn)多元化。與此同時(shí)，融資的渠道在不斷的拓寬，進(jìn)而高速公路的經(jīng)營管理模式也就逐漸形成了企業(yè)化，這樣在很大程度上來說就有必要實(shí)行政企分開的管理模式，從而使得管理的政府以及企業(yè)各司其職、通力協(xié)作。而且，政府職能部門還應(yīng)該要探索符合中國國情的、真正實(shí)用的高速公路的管理模式，這也將成為高速公路在未來發(fā)展的主要方向。我國政府應(yīng)該要抓好對(duì)高速公路的管理控制權(quán)，這樣有利于對(duì)高速公路的投資進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而保證國家財(cái)產(chǎn)不受到損失。與此同時(shí)，高速公路管理也應(yīng)該要充分體現(xiàn)其公益性。

四、結(jié)語

總之，我國高速公路建設(shè)周期相對(duì)較短，相關(guān)管理體制不夠健全和完善，大多數(shù)都是在普通公路管理體制上加以改造而形成的，因此，就出現(xiàn)了一系列的問題。與此同時(shí)，其導(dǎo)致了在很大程度上都沒有辦法很好的為社會(huì)服務(wù)，高速公路的公益性以及商業(yè)性是存在著很大的分歧的。而且，高速公路相關(guān)的法律法規(guī)不盡健全和完善，也就導(dǎo)致出現(xiàn)了一定的權(quán)責(zé)不分等情況，所以，務(wù)必要在高速公路的發(fā)展中不斷探索適合我國國情的管理模式。

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