樂(lè)利鋒

摘要：目前，我國(guó)智慧城市建設(shè)處于摸索嘗試階段，關(guān)于智慧城市建設(shè)的理念、思路及方式還未成熟，因此首先分析智慧城市有機(jī)統(tǒng)一體和融合理念的內(nèi)在關(guān)系，然后基于融合理念，從資源、技術(shù)、平臺(tái)及商業(yè)模式四個(gè)角度，提出了智慧城市建設(shè)實(shí)施可遵循的四種融合策略，最后從對(duì)智慧城市效果評(píng)估角度，提出融合指標(biāo)評(píng)估體系建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：智慧城市 融合策略 資源融合 平臺(tái)融合 商業(yè)融合

1 引言

智慧城市的發(fā)展理念從根本上來(lái)說(shuō)是將城市中物的智能與人的智慧結(jié)合起來(lái)，使城市具備自管理、自適應(yīng)和自調(diào)節(jié)的能力，也即“智慧”的能力。與人的“智慧”類似，智慧城市也必須具備自然健康的有機(jī)系統(tǒng)以及敏捷的思維、行為能力，即智慧城市是個(gè)有生命的統(tǒng)一體：它在具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，能夠廣泛地匯集社會(huì)各方面的信息資源，進(jìn)行分析處理，從而形成完備的數(shù)據(jù)資源。在完善的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)上，通過(guò)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)的信息技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)用平臺(tái)系統(tǒng)，城市能夠?qū)崿F(xiàn)高效、智能地運(yùn)轉(zhuǎn)，并協(xié)助城市管理者做出科學(xué)的決策，提高城市的管理水平和服務(wù)能力。整個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源又可被城市所感知，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的完善和處理能力的提升。

顯然，智慧城市效率和效能的提高取決于各個(gè)組成部分的功能優(yōu)化以及相互之間的協(xié)作能力，這就是智慧城市這個(gè)龐大系統(tǒng)工程的內(nèi)在融合。智慧城市建設(shè)需要“共建、共享、開(kāi)放、共贏”，需要內(nèi)在的不同的融合策略支撐，而這些正是融合運(yùn)營(yíng)理念的具體表現(xiàn)，因此本文接下來(lái)將對(duì)智慧城市建設(shè)融合策略實(shí)施進(jìn)行研究。

2 融合策略分析

智慧城市不可能由單個(gè)行業(yè)推動(dòng)、單種技術(shù)支撐、單個(gè)系統(tǒng)服務(wù)及單方投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。它是一個(gè)生命體，通過(guò)其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)、功能、流程等相互作用，融合成一個(gè)自然成長(zhǎng)的有機(jī)體。如圖1所示，這個(gè)有機(jī)體持續(xù)成長(zhǎng)離不開(kāi)資源、技術(shù)、平臺(tái)及商業(yè)四方面自我融合及共同融合。對(duì)于智慧城市建設(shè)，資源融合是前提，技術(shù)融合是手段，平臺(tái)融合是保障，商業(yè)融合是動(dòng)力。資源融合推動(dòng)技術(shù)融合，技術(shù)融合實(shí)現(xiàn)平臺(tái)融合，平臺(tái)融合保障商業(yè)融合，商業(yè)融合實(shí)現(xiàn)了智慧城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 資源融合策略

我國(guó)的智慧城市建設(shè)涵蓋了眾多行業(yè)，包括政府信息化、公檢法、交通、衛(wèi)生、城市管理等部門，還有參與建設(shè)的電信運(yùn)營(yíng)商、業(yè)務(wù)提供商、咨詢服務(wù)商、軟硬件提供商。但是，目前我國(guó)的信息化建設(shè)仍以“豎井”式開(kāi)展和部署為主導(dǎo)，部門仍舊以本系統(tǒng)為單元建設(shè)相對(duì)獨(dú)立和封閉的信息系統(tǒng)，這就形成了一個(gè)個(gè)的信息孤島，信息資源的巨大價(jià)值無(wú)法以有效的方式被挖掘和利用。在這種建設(shè)環(huán)境下，各部門創(chuàng)造的信息不能被及時(shí)共享或交換，城市功能無(wú)法高效協(xié)同聯(lián)動(dòng)，智慧城市也就無(wú)從智慧。例如，一個(gè)人從出生到去世，會(huì)在城市公共部門（如醫(yī)院、戶籍、學(xué)校、人事、保險(xiǎn)）留下信息蹤跡，但由于信息不能共享，類似于保險(xiǎn)金、補(bǔ)助金、工資等資源被虛假占用。因此，越來(lái)越多的智慧城市建設(shè)參與者和受益者不斷向政府或者行業(yè)要求消滅信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息資源高度融合。信息資源融合不是一蹴而就，需要循序漸進(jìn)，要通過(guò)以下三個(gè)方面著實(shí)推進(jìn)：

（1）數(shù)據(jù)要開(kāi)放，尤其是政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放

數(shù)據(jù)資源是智慧城市建設(shè)的靈魂，其中政府及行業(yè)數(shù)據(jù)資源是城市運(yùn)作情況的晴雨表。政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的目的是推動(dòng)信息公開(kāi)及獲取平等，形成一個(gè)社會(huì)廣泛參與和受益的生態(tài)圈。城市是個(gè)邏輯概念，它可能跨地域、跨領(lǐng)域，政府可利用“眾人拾材火焰高”原理，采取多點(diǎn)分布、分工協(xié)作、集中匯聚的方式來(lái)完成數(shù)據(jù)采集與提取。

比如文獻(xiàn)[1]中所提到的，美國(guó)聯(lián)邦政府推出的Data.gov數(shù)據(jù)開(kāi)放方案，通過(guò)Data.gov網(wǎng)站公開(kāi)美國(guó)聯(lián)邦政府全部行政部門在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中產(chǎn)生的有潛在價(jià)值的、可供再次開(kāi)發(fā)利用的、涉及18個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)集，同時(shí)為大眾提供與數(shù)據(jù)相關(guān)的各類統(tǒng)計(jì)工具及基本分析軟件。此舉成為美國(guó)乃至全球范圍內(nèi)開(kāi)放數(shù)據(jù)實(shí)踐的標(biāo)志性成果。

（2）數(shù)據(jù)要標(biāo)準(zhǔn)，尤其是數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)據(jù)流動(dòng)及共享的前提，數(shù)據(jù)的應(yīng)用、類型、來(lái)源都是大不相同的，“智慧城市”的數(shù)據(jù)資源體系就是將其進(jìn)行規(guī)范、整合后形成的平臺(tái)。

圖2列舉了基礎(chǔ)的技術(shù)數(shù)據(jù)“元數(shù)據(jù)”。這是一種非常受到信賴和認(rèn)可的方式，將數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)異構(gòu)海量數(shù)據(jù)共享和融合，需要將不同存儲(chǔ)形式的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一的、結(jié)構(gòu)化的、標(biāo)準(zhǔn)的智慧城市元數(shù)據(jù)形式，從而為建立一體化城市數(shù)據(jù)共享平臺(tái)以及進(jìn)一步的信息融合交互平臺(tái)提供基礎(chǔ)。針對(duì)不同的數(shù)據(jù)類型，可以主要采用兩種技術(shù)方法：對(duì)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（主要是數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)）可以直接采用映射技術(shù)方法將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的智慧城市元數(shù)據(jù)形式；對(duì)于非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（如視頻、音頻、圖片、圖像、文檔、文本等形式）可以采用嵌入數(shù)據(jù)標(biāo)注標(biāo)簽的方法將非結(jié)構(gòu)化信息數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)化元數(shù)據(jù)。通過(guò)異構(gòu)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程，可以實(shí)現(xiàn)智慧城市系統(tǒng)對(duì)各類數(shù)據(jù)源的無(wú)縫對(duì)接，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的管理、處理和分析。

（3）數(shù)據(jù)要共享，尤其是共享機(jī)制要有效可行

在智慧城市平臺(tái)中，共享數(shù)據(jù)可以通過(guò)兩種方式進(jìn)行部署。一是利用數(shù)據(jù)交換中心建立邏輯上的統(tǒng)一的共享數(shù)據(jù)庫(kù)。由于業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)安全性要求比較高，都存儲(chǔ)有大量的數(shù)據(jù)，且不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間需要交流時(shí)是在大量的數(shù)據(jù)資源中提取少量的部分?jǐn)?shù)據(jù)。因此，數(shù)據(jù)交換中心的功能就是將各異構(gòu)數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)采集、分發(fā)，為被交換數(shù)據(jù)打包、解包、過(guò)濾、審核、裝載入庫(kù)等數(shù)據(jù)交換提供服務(wù)接口。二是建立物理上的一體化智慧城市共享數(shù)據(jù)庫(kù)，這樣可以保證智慧城市平臺(tái)具有穩(wěn)定的全局性數(shù)據(jù)源，從而有利于智慧城市平臺(tái)對(duì)共享數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)控。

為了整合形成一個(gè)共享數(shù)據(jù)源，也為了完成業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換，業(yè)務(wù)系統(tǒng)可將外部信息納入共享數(shù)據(jù)庫(kù)。隨著智慧城市進(jìn)程化的不斷深入和進(jìn)一步規(guī)范，在城市范圍內(nèi)將逐步形成統(tǒng)一的全局共享數(shù)據(jù)庫(kù)。在實(shí)際情況下，智慧城市共享數(shù)據(jù)庫(kù)的部署可以綜合上述兩種方案的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行平滑演進(jìn)，如圖3所示。

此外，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的更高效提取，需要對(duì)數(shù)據(jù)做進(jìn)一步分層分類處理。如圖4所示，城市共享數(shù)據(jù)可以分為三個(gè)層級(jí)：一是基于城市各企事業(yè)單位部門的各個(gè)異構(gòu)的基礎(chǔ)源數(shù)據(jù)庫(kù)；二是在源數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換過(guò)程形成的基礎(chǔ)共享數(shù)據(jù)庫(kù)；三是通過(guò)智慧城市數(shù)據(jù)分類機(jī)制形成的面向上層應(yīng)用平臺(tái)的各專題數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.2 技術(shù)融合策略

智慧城市是一個(gè)新型技術(shù)體系，它由多種信息技術(shù)整合實(shí)現(xiàn)，如圖5所示。不同技術(shù)手段之間的異構(gòu)性決定了這些技術(shù)并不能在智慧城市系統(tǒng)中獨(dú)立，它們的終極服務(wù)目標(biāo)是上層應(yīng)用，因此應(yīng)根據(jù)一定的機(jī)制協(xié)同合作。

（1）感知技術(shù)融合

作為智慧城市信息的源頭，物聯(lián)感知層是智能信息采集的關(guān)鍵部分，它具有動(dòng)態(tài)性、多元異構(gòu)性、超大規(guī)模性等特征。因此，針對(duì)多種感知信息采集技術(shù)的融合協(xié)同感知方法的研究尤為重要。目前，針對(duì)感知技術(shù)的融合策略，主要包括：

1）RFID技術(shù)與傳感器網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)融合。在智慧城市系統(tǒng)中，各類傳感器分布于城市各個(gè)角落，但是目前傳感器網(wǎng)絡(luò)很難對(duì)特定的傳感器節(jié)點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)示，而在此方面，RFID技術(shù)很有優(yōu)勢(shì)。因此感知技術(shù)融合既可以迅速找到節(jié)點(diǎn)位置，又能將網(wǎng)絡(luò)的主要精力集中到數(shù)據(jù)上。

2）多傳感器信息融合。智慧城市感知層中包含了視頻、音頻、紅外、化學(xué)等多種類型的傳感器，不同類型傳感信息的有效融合對(duì)提高智慧城市運(yùn)行效率具有重大意義。一般來(lái)說(shuō)多傳感器信息融合過(guò)程如圖6所示：

（2）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融合

智慧城市的網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)異構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)：接入技術(shù)異構(gòu)、傳輸網(wǎng)絡(luò)異構(gòu)、終端服務(wù)異構(gòu)。智慧城市網(wǎng)絡(luò)層目前亟待解決的難題是在異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)存在的前提下仍然保證端到端的服務(wù)質(zhì)量。因此，很有必要構(gòu)建異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)融合平臺(tái)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的融合策略，主要包括：

1）在傳輸網(wǎng)絡(luò)層面，逐步實(shí)現(xiàn)各類傳輸網(wǎng)絡(luò)向IP化方向融合演進(jìn)；

2）在無(wú)線接入網(wǎng)絡(luò)層面，逐步實(shí)現(xiàn)不同網(wǎng)絡(luò)頻譜、空中接口及相關(guān)協(xié)議統(tǒng)一融合；

3）在終端層面，逐步達(dá)成各類終端的全網(wǎng)絡(luò)兼容，實(shí)現(xiàn)“全網(wǎng)通”。

各個(gè)層次通信網(wǎng)絡(luò)的融合更有利于智慧城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的泛在化、高速化和便捷化的必然選擇，也是未來(lái)智慧城市的發(fā)展方向。

（3）應(yīng)用技術(shù)融合

在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，“信息孤島”的現(xiàn)象普遍存在：行業(yè)或部門應(yīng)用單獨(dú)自成體系，各類應(yīng)用分別獨(dú)立開(kāi)發(fā)、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致智慧應(yīng)用之間信息不能共享交換，業(yè)務(wù)無(wú)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)。因此，從技術(shù)角度來(lái)看，可以通過(guò)以下策略進(jìn)行應(yīng)用融合促進(jìn)：

一是加快搭建云平臺(tái)，部署大數(shù)據(jù)分析技術(shù)。如圖7所示，云平臺(tái)可以有力地帶動(dòng)城市智慧應(yīng)用之間的信息共享和融合的發(fā)展。通過(guò)云平臺(tái)的搭建，可以將城市各行業(yè)與部門的分立應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，借助大數(shù)據(jù)處理技術(shù)可以為所有智慧城市應(yīng)用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析，應(yīng)用提供與信息呈現(xiàn)能力。

二是加強(qiáng)應(yīng)用支撐平臺(tái)的平滑演進(jìn)能力。智慧城市的建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的漫長(zhǎng)過(guò)程。在建設(shè)過(guò)程中，會(huì)不斷產(chǎn)生新的應(yīng)用需求，并要求不斷接入新的數(shù)據(jù)源、系統(tǒng)功能模塊以及業(yè)務(wù)子平臺(tái)，同時(shí)不斷增強(qiáng)新的硬件支撐。因此，借助新興的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、海量面向?qū)ο蟠鎯?chǔ)等技術(shù)不斷增強(qiáng)平臺(tái)的平滑演進(jìn)能力，對(duì)促進(jìn)智慧城市發(fā)展尤為重要。

2.3 平臺(tái)融合策略

智慧城市的運(yùn)行發(fā)展需要接入?yún)R集城市中各政府部門、企事業(yè)單位以及其他社會(huì)公眾服務(wù)部門獨(dú)立的業(yè)務(wù)信息，因此建立一個(gè)能夠有效融合城市各類信息數(shù)據(jù)的智慧平臺(tái)尤為重要。具體到平臺(tái)融合策略，可以從實(shí)現(xiàn)平臺(tái)開(kāi)放和建立分級(jí)架構(gòu)兩方面進(jìn)行考慮。平臺(tái)開(kāi)放是智慧融合的前提，只有在開(kāi)放平臺(tái)的基礎(chǔ)上才能對(duì)城市交通、市政、安全、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和公眾服務(wù)等各方面做出統(tǒng)籌規(guī)劃，保證城市高效低成本運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)科學(xué)管理、民生服務(wù)高品質(zhì)。智慧城市建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的工程，只有建立層次清晰的分級(jí)平臺(tái)架構(gòu)，才能有效地支撐智慧融合平臺(tái)的開(kāi)放運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。

首先，智慧城市要實(shí)現(xiàn)平臺(tái)融合，必須盡最大可能地進(jìn)行能力開(kāi)放，通過(guò)構(gòu)建面向公眾的一組互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)組件，形成統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、靈活的實(shí)用能力接口。能力組件主要包括對(duì)外開(kāi)放能力以及內(nèi)部開(kāi)放能力：語(yǔ)音能力、消息能力、視頻能力、位置能力、支付能力、搜索能力、云存儲(chǔ)能力、認(rèn)證管理能力、授權(quán)管理能力、運(yùn)維管理能力等。這些組件組成了平臺(tái)核心能力，經(jīng)過(guò)一定的封裝處理后形成能力接口，繼而構(gòu)成能力開(kāi)放平臺(tái)。如圖8所示，通過(guò)不同能力的融合協(xié)作，平臺(tái)具有“人腦”處理的功能，如分析、解決、表達(dá)、接受、調(diào)節(jié)及成長(zhǎng)的能力。

其次，建立一套層次結(jié)構(gòu)清晰、易于擴(kuò)展部署的智慧城市平臺(tái)統(tǒng)一框架結(jié)構(gòu)是支撐智慧城市平臺(tái)融合發(fā)展的重要保障，如圖9所示。

其中一級(jí)平臺(tái)為統(tǒng)一的城市級(jí)信息匯聚處理云平臺(tái)，主要包含信息系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)資源管理與共享、數(shù)據(jù)分析、海量存儲(chǔ)、身份認(rèn)證以及可視化管理等功能。二級(jí)平臺(tái)為行業(yè)級(jí)平臺(tái)，主要負(fù)責(zé)智慧交通、平安城市、智慧園區(qū)、智慧貿(mào)易、智慧醫(yī)療、智慧城管、電子政務(wù)等分立行業(yè)的信息匯聚與處理。三級(jí)平臺(tái)為企業(yè)和部門級(jí)平臺(tái)，主要涉及企業(yè)內(nèi)部的行政審批、節(jié)能減排、客戶關(guān)系、安全管理等方面的數(shù)據(jù)收集和處理工作。利用智慧城市的開(kāi)放接口實(shí)現(xiàn)智慧平臺(tái)分立架構(gòu)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)可以有力保障智慧城市融合平臺(tái)的平滑演進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展。

2.4 商業(yè)融合策略

我國(guó)智慧城市建設(shè)還不成熟，仍處于實(shí)踐探索階段，其可持續(xù)發(fā)展也受到建設(shè)運(yùn)營(yíng)手段單一和市場(chǎng)的主體地位未能充分發(fā)揮的影響。因而形成有效的商業(yè)融合策略很重要，吸納不同類型的建設(shè)運(yùn)營(yíng)手段，引導(dǎo)其作用于智慧城市，催生出更大價(jià)值。

智慧城市商業(yè)融合策略的構(gòu)建需要遵循“合作共贏”、“持續(xù)盈利”、“市場(chǎng)主體”及“保障安全”等原則，從產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、建設(shè)模式、運(yùn)營(yíng)模式三方面推進(jìn)。

（1）產(chǎn)業(yè)要融合

智慧城市形成了一個(gè)以為終端用戶提供服務(wù)為核心，包含多個(gè)服務(wù)提供者龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，其中有內(nèi)容提供商、系統(tǒng)集成商、芯片制造商、設(shè)備制造商等。產(chǎn)業(yè)鏈中上下游方關(guān)系相互依存，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的演變，逐漸形成了兩大產(chǎn)業(yè)融合陣營(yíng)。如圖10所示，第一個(gè)產(chǎn)業(yè)融合陣營(yíng)是以網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商為核心的“運(yùn)營(yíng)派”，如中國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商利用其網(wǎng)絡(luò)和用戶優(yōu)勢(shì)在終端、軟件、集成、建設(shè)、內(nèi)容等領(lǐng)域聯(lián)合了眾多跟隨者。第二個(gè)產(chǎn)業(yè)融合陣營(yíng)是以設(shè)備軟件提供商為核心的“設(shè)備派”，如華為、中興利用其自身內(nèi)部豐富強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈資源，帶動(dòng)芯片、設(shè)備、集成、軟件、運(yùn)營(yíng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，形成智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)生力軍。當(dāng)然，兩大陣營(yíng)之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)是并存的。然而，二者更應(yīng)該逐漸差異化自己的定位，突出自己的特色，謀求相互間更多的戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

（2）建設(shè)模式要融合

智慧城市建設(shè)模式應(yīng)在傳統(tǒng)建設(shè)模式基礎(chǔ)上，利用先進(jìn)的信息化手段及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)城市以新模式運(yùn)行。智慧城市建設(shè)是個(gè)巨大的、持續(xù)的工程，它建設(shè)方式包括全局的也包括局部的，包括短期的也包括長(zhǎng)期的，包括政府的也包括企業(yè)的，包括公共的也包括商業(yè)的。任何城市建設(shè)的參與者都可能同是城市“智慧化”建設(shè)的參與者。文獻(xiàn)[2]中給出了智慧城市可根據(jù)建設(shè)形態(tài)和服務(wù)對(duì)象的不同分類實(shí)施：

1）對(duì)于面向政府的信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目以及公共服務(wù)項(xiàng)目，可由政府主導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)，建成后由政府安排專項(xiàng)資金向相關(guān)企業(yè)購(gòu)買服務(wù)或直接由企業(yè)移交于政府；

2）對(duì)于面向公眾的信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，政府通過(guò)政策引導(dǎo)扶持，引入較為成熟的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，在建設(shè)過(guò)程中的管控功能由政府擔(dān)任；

3）對(duì)于涉及信息保密但又是面向大眾的服務(wù)項(xiàng)目，為了兼顧為大眾服務(wù)和保密職能，可成立由政府注資的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)公司；

4）對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)的智能化改造項(xiàng)目，由原有運(yùn)營(yíng)部門組織進(jìn)行改造升級(jí)和實(shí)施。

在實(shí)際建設(shè)實(shí)施中，可在充分整合多方面資源的基礎(chǔ)上，對(duì)智慧城市功能進(jìn)行“劃小”建設(shè)，劃小單元可靈活搭配選取BT/BOT/BLT/BOO/BOOST/BTO多種方式，提供“頂層規(guī)劃+解決方案+集成施工+資金支持+運(yùn)營(yíng)服務(wù)”一站式的融合建設(shè)模式，此模式可以解決許多問(wèn)題，包括項(xiàng)目集成度低、資金不足、配套服務(wù)無(wú)法跟進(jìn)、設(shè)備兼容性差等。

（3）盈利模式要融合

智慧城市是一個(gè)龐大系統(tǒng)的工程，一直以來(lái)智慧城市由誰(shuí)投資、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)買單這幾個(gè)點(diǎn)一直困擾著政府與從業(yè)者。以往智慧城市建設(shè)多以政府牽頭，投資少部分，企業(yè)大投入并兼顧運(yùn)營(yíng)工作，但是智慧城市建成之后由誰(shuí)來(lái)為系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)買單，不斷的資金投入后期維護(hù)成為困擾著政府、企業(yè)以及用戶的問(wèn)題。智慧城市在建設(shè)初期出現(xiàn)了多種運(yùn)營(yíng)模式并存的局面。

1）官辦官營(yíng)：政府獨(dú)自投資建網(wǎng)運(yùn)營(yíng)

模式：運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)提供網(wǎng)絡(luò)支持和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。政府負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)和投資，部分服務(wù)免費(fèi)提供使用，部分網(wǎng)絡(luò)容量將被用于出租。

盈利模式：部分網(wǎng)絡(luò)容量用于市政服務(wù)的自動(dòng)化服務(wù)，剩余網(wǎng)絡(luò)容量出租ISP用于建設(shè)獨(dú)立于民用的政務(wù)專用網(wǎng)絡(luò)或公共服務(wù)。

2）官管民營(yíng)：政府指導(dǎo)，委托運(yùn)營(yíng)商建網(wǎng)

模式：政府進(jìn)行投資，擁有所有權(quán)，投資運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)投資建設(shè)和運(yùn)維。在建成后的一段時(shí)期內(nèi)政府對(duì)業(yè)務(wù)和資費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管，投資運(yùn)營(yíng)商擁有該項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

盈利模式：結(jié)合部分廣告、增值服務(wù)，用戶免費(fèi)使用為主，政府給予運(yùn)營(yíng)商一定補(bǔ)貼。

3）官辦民營(yíng)：政府投資，運(yùn)營(yíng)商投資建網(wǎng)運(yùn)營(yíng)

模式：運(yùn)營(yíng)商利用自身有利條件建設(shè)，包括已有網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、產(chǎn)品等，相關(guān)的扶持政策由政府提供。

盈利模式：公共服務(wù)或公共場(chǎng)所由政府買單，提供免費(fèi)服務(wù)。商業(yè)服務(wù)獲取資費(fèi)，結(jié)合廣告等增值服務(wù)獲得市場(chǎng)化收入來(lái)源。

4）BOT模式：政府牽頭，運(yùn)營(yíng)商建網(wǎng)

模式：主要由運(yùn)營(yíng)商出資建設(shè)，建設(shè)完成后的一定期限內(nèi)運(yùn)營(yíng)商擁有專營(yíng)權(quán)，到期移交政府；政府只支付少量規(guī)劃咨詢費(fèi)用。

盈利模式：專營(yíng)權(quán)期間，運(yùn)營(yíng)商將小部分營(yíng)業(yè)額向政府繳納管理費(fèi)；運(yùn)營(yíng)商提供多種付費(fèi)套餐。

5）民辦民營(yíng)：運(yùn)營(yíng)商投資建網(wǎng)運(yùn)營(yíng)

模式：政府僅對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施或政策提供有限的支持，完全由運(yùn)營(yíng)商提供資金并進(jìn)行建設(shè)。

盈利模式：用戶購(gòu)買服務(wù)才能接入網(wǎng)絡(luò)，但在機(jī)場(chǎng)等重要對(duì)外場(chǎng)所可由政府提供補(bǔ)貼使用免費(fèi)服務(wù)。

隨著各方資本逐步進(jìn)入，盈利模式不斷清晰，產(chǎn)業(yè)鏈也逐漸成熟，其中的各個(gè)環(huán)節(jié)均參與到投資及運(yùn)營(yíng)中，單一的盈利模式是無(wú)法滿足各方利益，多種盈利模式互相結(jié)合成一種靈活的、有活力的盈利的融合模式成為必然趨勢(shì)，如圖11所示。政府及產(chǎn)業(yè)鏈上下游只有根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)爻鞘械慕ㄔO(shè)情況，首先確定投資方利益訴求，再選擇適合的盈利模式（可設(shè)置不同盈利周期、不同種類的盈利方式、不同級(jí)別的盈利程度），同時(shí)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不斷調(diào)整，最終達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈的一種平衡。

3 融合評(píng)估思路

由于城市在自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文環(huán)境等方面存在差異，各地的智慧城市建設(shè)處于不同階段（包括總體規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施階段、階段性成果），亟需要通過(guò)考核方式來(lái)檢驗(yàn)建設(shè)效果。目前，智慧城市的評(píng)估指標(biāo)體系良莠不齊，比較典型體系如文獻(xiàn)[3]，但是仍缺少國(guó)家層面一套體系來(lái)評(píng)估全國(guó)智慧城市建設(shè)成果。不過(guò)，大多數(shù)智慧城市評(píng)估指標(biāo)體系都是從城市規(guī)劃、公共服務(wù)、社會(huì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等幾個(gè)維度進(jìn)行評(píng)估。從評(píng)估的實(shí)際意義來(lái)說(shuō)，評(píng)估的對(duì)象應(yīng)該是城市，而不是城市的細(xì)節(jié)。評(píng)估的指標(biāo)應(yīng)該是城市被“智慧化”后呈現(xiàn)的整體功能效果，而不是各別功能呈現(xiàn)的局部效果。

通過(guò)對(duì)智慧城市建設(shè)融合策略的分析，智慧城市更偏向于一個(gè)“內(nèi)因”主導(dǎo)的系統(tǒng)工程。智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該向能夠衡量城市整體效果的維度考慮，即能夠反映城市內(nèi)部因素融合結(jié)果的指標(biāo)（被稱為融合指標(biāo)，比如社會(huì)管理水平、公用服務(wù)水平或者城市某行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等）。在這個(gè)評(píng)估指標(biāo)體系中，智慧城市作為一個(gè)整體被評(píng)估對(duì)象（類似于黑盒，被稱為黑盒評(píng)估，如圖12所示），向評(píng)估指標(biāo)體系輸入融合指標(biāo)，并從城市中獲取所需數(shù)據(jù)，通過(guò)復(fù)雜運(yùn)算并實(shí)現(xiàn)融合指標(biāo)結(jié)果輸出（如圖13所示）。通過(guò)融合指數(shù)對(duì)比，可以評(píng)估智慧城市建設(shè)的階段（比如摸索階段、建設(shè)階段還是完善階段）。

4 結(jié)束語(yǔ)

智慧城市目前正處于炒作高峰期，但也是個(gè)吸納各方力量的最佳時(shí)機(jī)。由本文的分析可知，信息和數(shù)據(jù)壁壘必將被打破，技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段要優(yōu)化使用，各方在合作共贏商業(yè)理念下，以最終客戶需求為導(dǎo)向，形成廣泛認(rèn)可的產(chǎn)業(yè)規(guī)則和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，搭建起統(tǒng)一、開(kāi)放、標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)管控平臺(tái)，構(gòu)建起端到端的建設(shè)流程和運(yùn)維體系，才能抓住“智慧城市”建設(shè)發(fā)展機(jī)遇。

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