徐博

2016年7月14日，人力資源和社會保障部發(fā)布了《力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》。本文為您梳理出以下這些“干貨”。制定出臺漸進式延遲退休年齡政策

點評：按照人社部的工作計劃，2016年將會拿出延遲退休方案，但還需要履行審批程序，然后適時向社會公布。這項政策有三方面原則：第一，小步慢走，逐步到位；第二，區(qū)分對待，分步實施；第三，事先預告，做好公示。

實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上。登記失業(yè)率控制在5%以內；繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作，統(tǒng)籌做好各類重點群體就業(yè)

點評：

“十三五”期間，我國平均每年需要在城鎮(zhèn)新就業(yè)的以高校畢業(yè)生為主的青年人在1500萬左右。因此，要多創(chuàng)造就業(yè)崗位，尤其要做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。

化解過剩產(chǎn)能將造成一部分職工被分流安置，據(jù)初步統(tǒng)計，煤炭系統(tǒng)涉及約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)涉及約50萬人。做好他們的安置工作，也是重要任務。特別是對一些極端困難人員，要采取公益性崗位安置的辦法，確保消除“零就業(yè)”家庭。

基本養(yǎng)老保險參保率要達到90%

點評：這一政策受益最大的群體是農(nóng)民工。據(jù)統(tǒng)計，2015年全國農(nóng)民工總量為27747萬人（其中外出農(nóng)民工16884萬人），而參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)僅為5585萬人，無論從哪個口徑來看，參保率都很低。

推進基本醫(yī)保異地就醫(yī)結算

點評：目前，已經(jīng)有30個省份實現(xiàn)了省份內異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)，其中有27個省份能夠實現(xiàn)省份內異地就醫(yī)住院費用直接結算。到2017年，基本實現(xiàn)符合轉診條件的參保人員異地就醫(yī)住院費用的直接結算，也就是“醫(yī)保漫游”。

建立待遇合理調整機制

點評：從2005年至今，雖然養(yǎng)老金連年上調。但是否上調和幅度大小并沒有形成明確的機制。未來，預計調整養(yǎng)老金待遇要綜合參考分享發(fā)展成果、經(jīng)濟增速、物價上漲、在崗職工平均工資增長等指標。

適當降低社會保險費率

點評：當前我國社會保險“五險”費率合計為39.25%，盡管今年進行了階段性下調，但仍然偏高。降成本作為供給側改革的重點任務之一，進一步降低社保費率才能切實降低企業(yè)經(jīng)營成本。

拓寬社會保險基金投資渠道

點評：長期以來，養(yǎng)老保險基金只能存在銀行，收益率低于同期一年期銀行存款利率；相比之下，用于戰(zhàn)略儲備的全國社會保障基金，由于允許市場化運營，收益率遠超同期通貨膨脹率。

目前，人社部正會同有關部門制定相關文件，包括投資管理合同、委托投資資金歸集管理辦法、財務會計核算細則等，按照成熟一個推出一個的原則，盡快出臺相關配套政策文件。