蘇可馨 耿梅英

引言

在經(jīng)濟(jì)全球化飛速發(fā)展的今天，我國對外事警務(wù)人才需求不斷加大。涉外警務(wù)人才的管理以及質(zhì)量直接影響到國際警務(wù)人員的司法和國際形象，培養(yǎng)優(yōu)秀的高級涉外警務(wù)人才的需求已經(jīng)時(shí)不我待。近兩年來，公安高校也在相關(guān)方面進(jìn)行了積極的探索，但是改革還需要繼續(xù)進(jìn)行，以保證其有效性。

一、我國高級涉外警務(wù)人才培養(yǎng)概況

1.高級涉外警務(wù)人才概念探析

涉外警務(wù)是公安機(jī)關(guān)對具有涉外因素的事項(xiàng)行使管轄權(quán)的行為，是公安涉外管理的總和。涉外警務(wù)最重要的特征就是具有外國和國際因素，主要是指法律關(guān)系各要素中存在外國的成分。涉外案件基本分為以下幾種情況：即法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)的主體中涉及外國人或者國際人，法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)的客體位于外國，或者是法律事實(shí)發(fā)生在外國。涉外警務(wù)人員具有國際執(zhí)法和國內(nèi)執(zhí)法的雙重性質(zhì)，因此，要求執(zhí)法人員具有較高的外語水平，尤其是警務(wù)外語應(yīng)用能力，掌握公安學(xué)和治安學(xué)等理論知識和公安實(shí)踐技能。高級涉外警務(wù)人才是指具備過硬的涉外警務(wù)基礎(chǔ)理論、警務(wù)通識知識、具備出入境管理、涉外案件處置、國際警務(wù)執(zhí)法合作等方面專業(yè)技能，具有較高外語水平，具有基本的跨文化交際能力，能在公安機(jī)關(guān)從事出入境管理、邊防檢查、國際社區(qū)管理、涉外案件查處、維和警務(wù)、涉外警務(wù)聯(lián)絡(luò)等工作，以及在相關(guān)領(lǐng)域從事教學(xué)、科研工作的應(yīng)用型公安高級專業(yè)人才。

2.高級涉外警務(wù)人才培養(yǎng)的急迫性和重要性探析

改革開放以來，我國已經(jīng)迅速融入世界的政治經(jīng)濟(jì)大潮中，有兩點(diǎn)集中體現(xiàn)，第一，我國境內(nèi)外來人口急劇增加，大中城市境外人員數(shù)量有著快速上升的態(tài)勢。以2012年到2014年三個(gè)國際性大都市北京、上海、廣州外來常駐和暫住人口變化為例，請看表1。

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從表1中看出，從2012年到2014年，三個(gè)城市的外國駐華人口數(shù)總體呈現(xiàn)上升的穩(wěn)定快速上升局面，而且這種城市也聚集著眾多的大中小型跨國公司和企業(yè)，很多外籍人士是以工作的目的來華居住，在這個(gè)過程中產(chǎn)生了很多涉外案件，比如涉外詐騙案件、交通肇事案件、經(jīng)濟(jì)糾紛案件等等。除此之外，我國居民出國勞務(wù)、留學(xué)已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，中國公民涉及的民事和刑事案件數(shù)目也在激增，公安機(jī)關(guān)不得不采取外調(diào)或者聘用兼職的方式來解決這種狀況。從這一方面而言，高級涉外警務(wù)人才的培養(yǎng)變得非常急迫和重要。

二、我國涉外警務(wù)人才培養(yǎng)存在的問題

1.涉外警務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)

目標(biāo)是培養(yǎng)符合社會和一線涉外警務(wù)工作需要的，懂中國、懂世界的具有專業(yè)警務(wù)外交能力的寬口徑專業(yè)人才。只有以此為培養(yǎng)目標(biāo)，我們的外事警務(wù)人才培養(yǎng)才能夠跟一線涉外警務(wù)工作充分對接。實(shí)際上涉外警務(wù)工作是一種警務(wù)外交，所以涉外警務(wù)工作者代表的是國家形象與人民警察的形象，因此，在培養(yǎng)目標(biāo)上要求該專業(yè)的學(xué)員要在專業(yè)能力、綜合素質(zhì)方面比較其他警務(wù)專業(yè)學(xué)員占絕對優(yōu)勢。

在涉外警務(wù)專業(yè)業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)上目標(biāo)上要求涉外警務(wù)專業(yè)學(xué)員要有扎實(shí)的外語功底，即聽說讀寫能力嫻熟，此外要具備基本的警務(wù)外語口筆譯能力。其次對我國以及所涉外國家的概況(基本人文情況包括政治、法律、法規(guī)、政策、宗教等)能夠進(jìn)行全方位的掌握。在思想政治方面，要有明確的堅(jiān)定的政治立場，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨，堅(jiān)決服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，忠誠于中國特色社會主義事業(yè)。當(dāng)然也應(yīng)該要求政治面貌為黨員，目前公安部招錄對外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官選拔硬性條件必須是中共黨員。另外，要能夠正確理解和貫徹執(zhí)行公安工作的方針和政策，遵守相關(guān)法律、法規(guī)。最后，就是要求熟悉公安業(yè)務(wù)，執(zhí)法能力強(qiáng)，掌握犯罪規(guī)律，有著扎實(shí)的克敵手段和破案技巧。

2.公安院校涉外警務(wù)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀問題

我國警察隊(duì)伍可分為兩部分，即職業(yè)制警察和武裝警察。目前我國警察人員的招錄對象主要是警察學(xué)校的畢業(yè)生和非警察院校畢業(yè)生，即地方院校學(xué)生通過公務(wù)員考試加入警察隊(duì)伍。對警察學(xué)校畢業(yè)生招錄的崗位以執(zhí)法勤務(wù)類(如巡邏、治安檢查、偵查犯罪案件)和勤務(wù)技術(shù)類(如刑事鑒定技術(shù)、安全防范打擊等)為主。而涉外警務(wù)專業(yè)人才主要依靠相關(guān)院校的相關(guān)專業(yè)、地方院校外語專業(yè)獲取，或者來源于公安類院校的外語特長生，還有涉外警務(wù)類專業(yè)學(xué)生。中國人民公安大學(xué)在涉外警務(wù)專業(yè)方面最早進(jìn)行了探索，培養(yǎng)了一批精通外事警務(wù)的人才，也是國內(nèi)涉外警務(wù)人才輸送最多的院校。地方公安院校大部分模仿中國人民公安大學(xué)涉外警務(wù)人才培養(yǎng)模式，在治安管理專業(yè)下設(shè)立涉外警務(wù)研究方向，進(jìn)行人才創(chuàng)新培養(yǎng)。例如浙江警院與國外司法院校合作辦學(xué)，創(chuàng)造了“2＋1＋1”的人才培養(yǎng)模式；江蘇警院則實(shí)施精英教育，通過考試從新生中選拔一批優(yōu)秀學(xué)生組成涉外警務(wù)班，對其開展有針對性的培養(yǎng)。相比較之下，東北地區(qū)由于過去一段時(shí)間開放程度較低，所以公安院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)的時(shí)間較晚，重視程度也不高。近幾年來東北一些公安院校也采取了同國外大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)的模式及人才培養(yǎng)“2＋2”模式。例如中國刑事警察學(xué)院與英國奧斯特大學(xué)和澳大利亞查爾斯特大學(xué)也采取了“2＋1＋1”的模式進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)培養(yǎng)國際警務(wù)人才，基本上采取前一到兩年在刑警學(xué)院學(xué)習(xí)，后一到兩年到國外學(xué)習(xí)，畢業(yè)之后可以獲得國內(nèi)國外兩個(gè)學(xué)位。由此可見，各大公安院校在涉外警務(wù)人才培養(yǎng)上作出了積極的努力，但不得不承認(rèn)，在高級涉外警務(wù)人才輸送方面，的確不能滿足一線實(shí)戰(zhàn)需求。

以某市出入境管理局為例，該管理局長期缺乏從事翻譯的外事人員，偶爾接到涉外案件，找到語言溝通順利的相應(yīng)人員比較困難。外聘翻譯多為備案的職業(yè)口譯筆譯兼職人員，但是很多翻譯由于對專業(yè)知識不了解，導(dǎo)致有些法律術(shù)語以及警務(wù)術(shù)語翻譯不準(zhǔn)確，影響了辦案質(zhì)量。而另一方面由于公安民警多畢業(yè)于公安類院校，地方院校招錄的警察外語水平也十分有限，影響了警務(wù)外事工作的開展。

此外，警務(wù)外語語種不全，小語種人才缺乏也是目前我國涉外警務(wù)專業(yè)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題。去年我中國刑事警察學(xué)院基礎(chǔ)部到沈陽市皇姑分局進(jìn)行調(diào)研，據(jù)反映皇姑區(qū)管轄的西塔地區(qū)居住著大量的韓國居民，有時(shí)候這類人員涉案一時(shí)間很難找到合適的人員進(jìn)行翻譯，給辦案造成很大麻煩。目前公安類院校的外語類教學(xué)設(shè)立的語種基本為英語，缺乏小語種。因此，有必要在公安院校中根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立小語種人才培養(yǎng)方案，并根據(jù)地方的需要在招警過程中招錄小語種專業(yè)人才。

三、高級外事警務(wù)人才培養(yǎng)方法探析

1.打造全新高質(zhì)的精英教育理念以及有效的學(xué)員錄用辦法

首先，在涉外警務(wù)人才培養(yǎng)方面公安院校培養(yǎng)單位要樹立具有高度的切合實(shí)際的正確的教育理念，要明確我們培養(yǎng)的不是學(xué)術(shù)類人才，是專業(yè)技術(shù)人才，是具有警務(wù)外交智力的專業(yè)技工。這就要求教師本身做到自我角色的轉(zhuǎn)型與調(diào)整，即走上講臺的每一位教師自己本身就應(yīng)該是一位老的警務(wù)外交技工。因?yàn)榇祟悓W(xué)生在工作以后需要涉獵的內(nèi)容非常廣泛，所以在課堂教育教學(xué)領(lǐng)域，教師要做的就是弱化知識點(diǎn)的教學(xué)，強(qiáng)化能力教育培養(yǎng)，即從知識點(diǎn)一言堂為中心教學(xué)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?shí)踐操作能力訓(xùn)練為中心的教育模式。教學(xué)人員必須明確：我是“trainer”而非“l(fā)ecturer”。

此外，要確認(rèn)培養(yǎng)對象是正確的，是熱愛涉外警務(wù)工作，身體心理健康，并且初步具有外交天資的學(xué)員，要確保在單位時(shí)間內(nèi)的培養(yǎng)效果。這樣就自然涉及了一個(gè)問題即涉外警務(wù)預(yù)備培養(yǎng)人才選拔辦法。筆者認(rèn)為，培養(yǎng)警務(wù)人才信息接納和輸出是能力培養(yǎng)的核心。眾所周知，在子集范圍領(lǐng)域的外交人才所涉獵的領(lǐng)域也是非常廣的，學(xué)生畢業(yè)工作后還會接觸到很多非在學(xué)校里面學(xué)習(xí)的內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的信息接納能力無疑解決了一個(gè)最大的問題。公安院校應(yīng)該設(shè)立“外事高級警務(wù)人才二次選拔方案”，選拔預(yù)備培養(yǎng)人才。以法國米其林公司招聘面試“IE”為例，招聘對象并不是“IE”專業(yè)，而是具有從事“IE”資質(zhì)并且外語技能好的各個(gè)專業(yè)的畢業(yè)生。其中設(shè)置邏輯能力測試環(huán)節(jié)來考證候選人是不是具備培養(yǎng)價(jià)值。目前好多大型跨國企業(yè)以及外國銀行包括花旗銀行、渣打銀行等都采取這種人才招錄方式，所以其科學(xué)性已經(jīng)得到證實(shí)。

公安院校在招錄外事警務(wù)人才候選人的時(shí)候可以設(shè)立相應(yīng)的資質(zhì)能力測試環(huán)節(jié)。把信息接納輸出能力分為四個(gè)模塊，即LR(listening Reception)、SR(Sight Reception)、TR(Touch Reception)、CR(Combination reception)，解釋為聽覺信息接收、視覺信息接收、觸覺信息接收和綜合感官信息接收。對候選人進(jìn)行四種接收信息能力測試，并且著重錄用前兩種信息接收能力強(qiáng)的人作為培養(yǎng)對象，因?yàn)榍皟煞N信息接收能力屬于信息接收能力中最高級并且最常用的兩種能力。

2.建立合理的涉外警務(wù)人才測評機(jī)制

缺乏合理的評測機(jī)制也是制約人才培養(yǎng)的一個(gè)重要因素。警務(wù)人才培養(yǎng)并不屬于一般大學(xué)的學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)范疇，它實(shí)際上屬于技能型人才培養(yǎng)范疇。而到目前為止，警務(wù)人才培養(yǎng)專業(yè)即涉外警務(wù)專業(yè)和與國外聯(lián)合辦學(xué)的“2＋1＋1”模式都是采取校內(nèi)獨(dú)立傳統(tǒng)的考試測評模式，并沒有統(tǒng)一的業(yè)內(nèi)等級考試或者是專業(yè)的從業(yè)資格測評，這樣對專業(yè)人才的培養(yǎng)缺乏刺激。根據(jù)國際通行做法，專業(yè)的外事警務(wù)人才測評機(jī)制應(yīng)該包括兩大方面：警務(wù)英語交際能力和警務(wù)英語口筆譯能力測評，警務(wù)外事專業(yè)常識測評。兩個(gè)科目分?jǐn)?shù)占比分別為60％和40％。第一項(xiàng)考試可以效仿雅思托福及國內(nèi)catti考試口譯實(shí)務(wù)類的IBT考試模式，第二科目應(yīng)該采取筆試方式進(jìn)行。公安類院校應(yīng)積極向有關(guān)部門申請，設(shè)立國內(nèi)統(tǒng)一的高級外事警務(wù)人才考試資格評審考試，考試對象為已經(jīng)成為警察的有外語特長的民警，或者公安類院校的在校生(英語通過6級)，考試通過人員入人才儲備庫。為了培養(yǎng)高精尖的外事警務(wù)人才，公安院校應(yīng)該設(shè)立專門的課程組對考試通過的學(xué)員進(jìn)行短期的外事警務(wù)課程培訓(xùn)。

3.革新教學(xué)方法以及課程設(shè)置

在高級警務(wù)外事人才培養(yǎng)方面，合理的課程設(shè)置和培養(yǎng)方案是不可或缺的。人才培養(yǎng)應(yīng)該明確兩大主打方向，即學(xué)員應(yīng)該具有專業(yè)的警務(wù)英語水平和警務(wù)外交能力。在學(xué)習(xí)過程中，警務(wù)外語課程應(yīng)該伴隨學(xué)員學(xué)習(xí)的始終。具體課程可以分化細(xì)化，加強(qiáng)培養(yǎng)較強(qiáng)的專業(yè)能力。即設(shè)置警務(wù)外語口語、聽力、筆譯和口譯的課程，充分保證高級警務(wù)人才培養(yǎng)在語言并且是警務(wù)專業(yè)語言方面掌握的過硬。所有警務(wù)英語課程應(yīng)該以實(shí)驗(yàn)課為主，采取多媒體模式模擬教學(xué)，引入同傳shadowing(即影子練習(xí)法)、viewing interpretation(即視譯練習(xí)法)和交替?zhèn)髯g中的note taking(即筆記訓(xùn)練法)對學(xué)生進(jìn)行高強(qiáng)度的訓(xùn)練，確保教學(xué)的有效性和專業(yè)性。在專業(yè)設(shè)置上要在突出公安業(yè)務(wù)的同時(shí)淡化專業(yè)界限，在保證只是培養(yǎng)的同時(shí)突出能力的培養(yǎng)。

在教法上，教師要淡化自我的課堂角色，避免一言堂情況的出現(xiàn)，保證學(xué)生充分與全面的參與互動。以學(xué)生為主體教師為客體的教學(xué)模式是現(xiàn)代教育教法改革的方向，也是西方教學(xué)在教育教法領(lǐng)域樹立的典范。筆者在所任職的公安院校從事“2＋1＋1”模式課程的雙語教學(xué)，在教學(xué)資源選擇即教材選擇、教學(xué)目標(biāo)設(shè)定、教學(xué)方式、課程講授、教學(xué)評價(jià)全程接納學(xué)生的參與。在教學(xué)實(shí)施過程中，設(shè)置“presentation”環(huán)節(jié)，即教師提前給出下節(jié)課程講授內(nèi)容，讓同學(xué)進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，然后以演示文稿方式展示課前自主學(xué)習(xí)成果，這種教學(xué)方法也是西方高校一種主要的教學(xué)模式。倡導(dǎo)雙向提問式互動講課方式，即在教師的授課過程中，允許學(xué)生隨時(shí)提問，然后由教師進(jìn)行解答，或者讓大家參與到問題的解答環(huán)節(jié)中，鼓勵(lì)同學(xué)們以討論的方式解答問題；此外，就某個(gè)課題或者話題可以模擬辯論模式展開正方反方討論，讓學(xué)生做到真正參與并且成為課堂的主體，邊學(xué)、邊用、邊思。學(xué)生參與教學(xué)的目的不僅在于達(dá)到某種目標(biāo)或者機(jī)械性地完成某種任務(wù)，更在于在參與過程中發(fā)揮主觀能動性，變客體為主體的體驗(yàn)。這種方法以學(xué)生為中心，充分應(yīng)用靈活、直觀形象的教學(xué)手段，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與教學(xué)，能深刻地領(lǐng)會和運(yùn)用所學(xué)的知識，形成深刻的印象。

到目前為止，所有公安院校涉外警務(wù)專業(yè)學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)英語基礎(chǔ)上額外學(xué)習(xí)的課程包括涉外警務(wù)概論、國際法、國際司法與警務(wù)合作、中外司法制度、維和警務(wù)、國際移民、出入境管理、涉外刑事案件偵查等警務(wù)外事通識課程，但是基本上該類課程都是采取傳統(tǒng)的通識類課程教法并且進(jìn)行的是漢語教學(xué)。為了充分體現(xiàn)專業(yè)性，應(yīng)該改革此類課程，以雙語教學(xué)的模式進(jìn)行教學(xué)。除此之外，專業(yè)系部應(yīng)該舉辦外交禮儀以及國情和國際形勢講座，讓學(xué)生充分了解國內(nèi)國際形勢。

4.教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

在教師的培養(yǎng)上，公安院校的相關(guān)部門應(yīng)該與公安實(shí)戰(zhàn)部門簽訂合作協(xié)議，給教師提供一個(gè)相對長期的實(shí)踐機(jī)會。有條件的公安院校應(yīng)該參與一些有規(guī)模的外事外交活動，給教師提供鍛煉施展才華的平臺。另外，公安院校應(yīng)該與國內(nèi)外知名警察大學(xué)開展交流合作，定期派年輕教師到國內(nèi)外院校去學(xué)習(xí)交流，擴(kuò)展他們的視野，收集國內(nèi)外的最新信息和理念，豐富他們的知識和見識。另外，系部專業(yè)內(nèi)也應(yīng)該建立相應(yīng)的互相聽課學(xué)習(xí)機(jī)制，互相交流學(xué)習(xí)。

四、結(jié)語

當(dāng)前，公安部門在出入境管理、邊防檢查、跨國犯罪案件偵破、國際執(zhí)法聯(lián)絡(luò)等領(lǐng)域內(nèi)需要大量熟悉國際執(zhí)法、國際關(guān)系、國際法律及外交禮儀的專門人才，這對公安院校的涉外警務(wù)人才培養(yǎng)提出了新的要求。一方面既要加大涉外警務(wù)人才的培養(yǎng)力度，另一方面也要積極主動給學(xué)生提供相應(yīng)的對口實(shí)習(xí)機(jī)會，使學(xué)生在實(shí)際鍛煉中培養(yǎng)能力。同時(shí)，針對涉外警務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確、課程設(shè)置不合理等問題，要積極探索改進(jìn)途徑，到公安實(shí)戰(zhàn)部門調(diào)研，了解用人需求，優(yōu)化課程設(shè)置，明確目標(biāo)定位，有針對性地調(diào)整人才培養(yǎng)方案，促進(jìn)人才的有效成長。

[1]向黨.涉外警務(wù)[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2004(1).

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[3]朱禹馳.關(guān)于涉外警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)問題的探究[J].科教智富時(shí)代,2014(3):141-142.

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