劉 美

(黑龍江省政法管理干部學(xué)院，哈爾濱 150080)

推行權(quán)力清單制度
——探索權(quán)力監(jiān)督制約新途徑

劉 美

(黑龍江省政法管理干部學(xué)院，哈爾濱 150080)

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的理論研究和實(shí)踐探索，人們大致總結(jié)出三種類型的權(quán)力監(jiān)督制約模式，分別是以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力和以道德制約權(quán)力。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出推行權(quán)力清單制度，這是對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約模式的新嘗試、新探索。這一權(quán)力清單制度主要以“清權(quán)”、“減權(quán)”、“確權(quán)”、“制權(quán)”和“曬權(quán)”為核心內(nèi)容，通過(guò)推行權(quán)力清單，以期形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)制。

權(quán)力清單；權(quán)力制約；制度

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程”。權(quán)力清單為行政權(quán)力劃定了界限，權(quán)力清單范圍之外政府無(wú)權(quán)力。推行權(quán)力清單制度，“是加強(qiáng)公權(quán)力監(jiān)管的首要一步，可視為對(duì)地方政府公共權(quán)力監(jiān)管的新起點(diǎn)”[1],是建設(shè)法治政府的新要求。

一、權(quán)力監(jiān)督制約模式的新探索：權(quán)力清單制度

(一)行政權(quán)力的兩面性決定應(yīng)當(dāng)對(duì)政府權(quán)力實(shí)施監(jiān)督制約

美國(guó)學(xué)者羅伯特·J·林格在《重建美國(guó)人的夢(mèng)想》一書中形象地描述了政府對(duì)人們?nèi)粘Ｉ畹挠绊?，從清晨睜開眼睛那一刻起，政府就開始影響一個(gè)人的衣食住行等。從時(shí)間上來(lái)看，政府無(wú)時(shí)不在，政府對(duì)一個(gè)人的影響是一種從搖籃到墳?zāi)故降?，從空間上來(lái)看，政府又無(wú)處不在，政府的這種影響涉及方方面面。同樣道理，行政權(quán)亦無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在。然而，行政權(quán)力是一種超越于個(gè)人權(quán)利之上的公共力量，是一把雙刃劍，具有兩面性：“一方面，行政權(quán)力具有整合性和強(qiáng)制性。行政權(quán)力能夠整合社會(huì)意志和力量，通過(guò)實(shí)施行政權(quán)力對(duì)社會(huì)進(jìn)行有序管理，以維護(hù)社會(huì)的公共利益。另一方面，行政權(quán)力具有天然的侵犯性和腐蝕性?！盵2]無(wú)論是政府還是工作人員都有著逐利激勵(lì)，行政權(quán)力在具體的運(yùn)行中不可避免地會(huì)產(chǎn)生腐敗、尋租、權(quán)力缺位、錯(cuò)位等諸多問(wèn)題。權(quán)力的這種兩面性:一方面表現(xiàn)為積極的作用，即行政權(quán)力的合法運(yùn)行能夠有效地維護(hù)公共利益；另一方面表現(xiàn)為消極作用，即行政權(quán)的違法或者不適當(dāng)?shù)剡\(yùn)行可能成為侵害公民個(gè)人權(quán)利的嚴(yán)重方式。行政權(quán)力被濫用，必然危害社會(huì)公眾利益，侵害公民個(gè)人權(quán)利。如何克服行政權(quán)力的侵犯性和腐蝕性弊端，人們一直在努力探索。

(二)權(quán)力監(jiān)督制約的三種模式

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的理論研究和實(shí)踐探索，人們大致總結(jié)出三種類型的權(quán)力監(jiān)督制約模式。

1.以權(quán)力制約權(quán)力。具體而言，就是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公權(quán)力進(jìn)行職能分工，將其劃分為若干不同的部分，并交由不同主體實(shí)施，權(quán)力與權(quán)力之間既相互獨(dú)立又彼此制約，既要保證權(quán)力效力的實(shí)現(xiàn)又要防止一項(xiàng)權(quán)力過(guò)于強(qiáng)大，各權(quán)力之間保持一定的均衡關(guān)系。這種制約模式的核心就是分權(quán)，通過(guò)分權(quán)以權(quán)力制約權(quán)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。

這種權(quán)力職能分工的思想最早見諸于古希臘思想家亞里士多德的權(quán)力分化思想，“一切政體都由三個(gè)要素構(gòu)成，即議事機(jī)能、行政機(jī)能和審判機(jī)能”[3]。近代社會(huì)，最系統(tǒng)也最具代表性的是孟德斯鳩關(guān)于國(guó)家權(quán)力制約與分權(quán)的理論，孟德斯鳩認(rèn)為防止權(quán)力濫用最有效的辦法就是用權(quán)力約束權(quán)力，他主張“應(yīng)建立共和政體，建議實(shí)行立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的相互制衡”[4]。其后的眾多學(xué)者，大致上都是以權(quán)力制衡理論為出發(fā)點(diǎn)研究權(quán)力監(jiān)督制約問(wèn)題。

2.以權(quán)利制約權(quán)力。理解這一制約模式首先應(yīng)明確權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系。盧梭的社會(huì)契約論闡明了國(guó)家和政府權(quán)力的來(lái)源問(wèn)題，即政府公權(quán)力的來(lái)源是人民權(quán)利的讓渡。政府的產(chǎn)生源于社會(huì)成員權(quán)利的授予，因此政府權(quán)力的終極目的必然是實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)利。以權(quán)利制約權(quán)力，其含義即“權(quán)利乃國(guó)家權(quán)力止步之處”，具體而言就是要求以公民的權(quán)利為根本前提，國(guó)家公權(quán)力不得侵犯公民合法權(quán)利，合理配置權(quán)利，使其能夠達(dá)到制約權(quán)力的作用。

這種模式為民主社會(huì)所獨(dú)有，它不僅是一種行之有效的權(quán)力監(jiān)督模式，而且明確了權(quán)力制約的根本目的?！榜R克思主義學(xué)者認(rèn)為只有人民對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，才是真正有效的制約，因?yàn)橐磺泄珯?quán)力都來(lái)源于并屬于人民，即私權(quán)利的享有者，因此應(yīng)當(dāng)以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力，這種對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約模式才是最有效的。離開了人民的監(jiān)督，永遠(yuǎn)也無(wú)法找到權(quán)力制約的有效途徑?！盵5]而相較于這種權(quán)力制約模式，資產(chǎn)階級(jí)權(quán)力制衡方案恰恰忽視了權(quán)力的本質(zhì)和根本來(lái)源。

3.以道德制約權(quán)力。這種模式是將“外在的價(jià)值準(zhǔn)則內(nèi)化為權(quán)力主體內(nèi)在的價(jià)值需求和道德自律，通過(guò)強(qiáng)化權(quán)力主體的道德認(rèn)識(shí)、道德修養(yǎng)和道德意志，培養(yǎng)其自我監(jiān)督和自我約束的能力，使其自覺規(guī)避濫用權(quán)力的行為”[6]。這種權(quán)力制約一般是通過(guò)學(xué)習(xí)和教育等方式幫助權(quán)力主體樹立正確的權(quán)力觀，培養(yǎng)其內(nèi)心的道德力量，以增強(qiáng)其抵御外在誘惑的能力，從而達(dá)到制約權(quán)力的目的。如果說(shuō)以權(quán)力制約權(quán)力和以權(quán)利制約權(quán)力這兩種模式是一種他律的話，那么以道德制約權(quán)力的模式就是權(quán)利主體的一種自律。

以上三種制約模式有著不同的內(nèi)在制約原理，各有裨益。三者并非孤立和相互排斥的，在制度建設(shè)中三者應(yīng)當(dāng)相輔相成。實(shí)踐中，相關(guān)制度的建設(shè)若要真正發(fā)揮監(jiān)督制約權(quán)力的作用，均應(yīng)符合一定的制約原理。

(三)權(quán)力監(jiān)督制約模式的新探索

當(dāng)前，我國(guó)在各級(jí)地方政府及其工作部門中積極推行權(quán)力清單制度。權(quán)力清單制度是由行政權(quán)力的享有主體，主要為各級(jí)政府及其職能部門等按照一定的分類標(biāo)準(zhǔn)將其所享有并行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其法律依據(jù)、實(shí)施主體、權(quán)力運(yùn)行流程、所對(duì)應(yīng)的相關(guān)責(zé)任等進(jìn)行逐一梳理，并以清單的形式明確列示出來(lái)，向全社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。這一權(quán)力監(jiān)督制約的新探索具有四個(gè)方面的要素:一是權(quán)力清單制度的實(shí)施主體主要是政府及其職能部門；二是實(shí)施對(duì)象表現(xiàn)為政府及其職能部門行使的行政職權(quán)事項(xiàng)；三是最終形式是形成清單并向社會(huì)公開；四是推行權(quán)力清單制度的目標(biāo)。中辦和國(guó)辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》指出,推行權(quán)力清單制度的目標(biāo)是“形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)制”。

權(quán)力清單制度是對(duì)有效監(jiān)督制約地方政府權(quán)力的新探索。這項(xiàng)制度的建立體現(xiàn)了權(quán)力監(jiān)督制約的內(nèi)在原理，從某種角度來(lái)說(shuō)，這也是一種以權(quán)利制約權(quán)力的模式，符合現(xiàn)代民主的根本要求。政府通過(guò)公布權(quán)力清單，賦予公民更加廣泛的知情權(quán)，而知情權(quán)是監(jiān)督權(quán)力的重要前提，這為權(quán)力的全面監(jiān)督制約開辟了新路徑。

二、權(quán)力清單制度的發(fā)展

自2005年河北省首先開展權(quán)力公開運(yùn)行試點(diǎn)工作，公布權(quán)力清單至今已有11年，大致可以將權(quán)力清單制度的發(fā)展分為兩個(gè)階段：一是權(quán)力公開運(yùn)行的地方試點(diǎn)階段；二是權(quán)力清單制度化階段。

(一)權(quán)力公開運(yùn)行地方試點(diǎn)階段

2004年河北省外經(jīng)貿(mào)廳副廳長(zhǎng)李友燦受賄案催生了權(quán)力公開運(yùn)行在河北省的試點(diǎn)工作。案件發(fā)生后，河北省紀(jì)委提出了《關(guān)于開展推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》，探索設(shè)立權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制，對(duì)進(jìn)一步加大權(quán)力公開進(jìn)行設(shè)想。同年，河北省在省商務(wù)廳、省國(guó)土資源廳和邯鄲市政府展開了推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的改革工作，進(jìn)行推行試點(diǎn)工作。2005年，河北省邯鄲市率先完成權(quán)力清理工作。邯鄲經(jīng)驗(yàn)有二：一是將行政職權(quán)進(jìn)行分類，具體劃分為行政許可權(quán)、非行政許可的審批權(quán)、行政處罰權(quán)、行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)、重要事項(xiàng)決策權(quán)、部門內(nèi)部人員管理權(quán)、財(cái)務(wù)支配和物資采購(gòu)等管理權(quán)以及其他權(quán)力共計(jì)八個(gè)類別，據(jù)此列出2 193項(xiàng)行政職權(quán)；二是將清理出來(lái)的行政職權(quán)在網(wǎng)上公布。在此之后，浙江、湖南、四川等地也陸續(xù)啟動(dòng)權(quán)力公開透明運(yùn)行在本省的試點(diǎn)工作。2011年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，文件指出“堅(jiān)持依法行使權(quán)力，積極推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，確保行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限履職盡責(zé)”。并提出應(yīng)當(dāng)依法梳理行政職權(quán)，編制職權(quán)目錄，向社會(huì)公布。

這一階段的特征主要是，權(quán)力公開透明運(yùn)行僅在個(gè)別地方政府進(jìn)行試點(diǎn)，并沒有在全國(guó)范圍全面開展，試點(diǎn)地方政府也都是摸著石頭過(guò)河。因此，這一階段也僅是權(quán)力公開運(yùn)行試點(diǎn)階段，并沒有形成系統(tǒng)的權(quán)力清單制度。但毋庸置疑的是，這種大膽嘗試形成和總結(jié)了許多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，為權(quán)力清單制度化和全面發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(二)權(quán)力清單制度化階段

十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)后，權(quán)力清單朝著制度建設(shè)的方向進(jìn)一步發(fā)展。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程”。此后，全國(guó)各地紛紛響應(yīng)敦促相關(guān)職能部門清理權(quán)力，制定清單。2013年11月，廣州市發(fā)布行政權(quán)力清單,這次清單發(fā)布共覆蓋廣州市共計(jì)48個(gè)行政單位，公布行政職權(quán)事項(xiàng)共計(jì)3 705項(xiàng)，廣州市也是一線城市中首個(gè)公開權(quán)力清單的城市。2014年3月，中央編辦公布了國(guó)務(wù)院各部門行政審批項(xiàng)目匯總清單，涉及國(guó)務(wù)院60個(gè)部門，共1 235項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步提出，“推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間”。

2015年3月，中辦和國(guó)辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?！兑庖姟窞楦骷?jí)地方政府及其職能部門設(shè)定了清單公布的期限，即省級(jí)政府2015年年底前基本完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作，市縣兩級(jí)地方政府2016年年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。

至此，在地方試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2013年開始十八屆三中、四中全會(huì)提出了推行政府權(quán)力清單制度這一重要改革任務(wù)，這項(xiàng)任務(wù)的提出和實(shí)施是國(guó)家治理體系的重要部分，也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。尤其是一系列具有全國(guó)指導(dǎo)意義的文件出臺(tái)，對(duì)推進(jìn)權(quán)力清單制度具有積極的作用，如《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》、《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》等。為全面推進(jìn)這項(xiàng)工作，《意見》在工作目標(biāo)、實(shí)施范圍、主要任務(wù)、組織實(shí)施等方面予以明確規(guī)定。因此，在權(quán)力清單制度化階段，中央高度重視，并形成了統(tǒng)一的思想，權(quán)力清單制度得以在全國(guó)范圍推進(jìn)。截至2016年年初，省級(jí)政府權(quán)力清單公開工作已經(jīng)完成。31個(gè)省份已全部公布省級(jí)政府部門權(quán)力清單,基本上都是按照《意見》規(guī)定的精神參照“9+X”的分類方式對(duì)現(xiàn)有行政職權(quán)進(jìn)行梳理和清理。除保密事項(xiàng)外,均以清單形式將每項(xiàng)行政職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等，全部都在相應(yīng)的政府網(wǎng)站等載體上向全社會(huì)公布。

三、地方政府權(quán)力清單制度的核心內(nèi)容

推行地方政府權(quán)力清單制度是對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的新探索，也將開啟建設(shè)法治政府的新途徑，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度措施。它以“清權(quán)”、“減權(quán)”“確權(quán)”、“制權(quán)”和“曬權(quán)”為核心內(nèi)容。

(一)全面梳理行政職權(quán)

各級(jí)地方政府及其各部門的行政職權(quán)事項(xiàng)繁雜，因此推行權(quán)力清單制度首先應(yīng)當(dāng)做的是摸清各自的權(quán)力家底，讓所有行政職權(quán)，尤其是處于監(jiān)督盲區(qū)的公共權(quán)力，回歸公眾視野。這就需要對(duì)各級(jí)地方政府及其職能部門的所有權(quán)力進(jìn)行全面的分類梳理，此為“清權(quán)”，它是推進(jìn)權(quán)力清單制度的前提和基礎(chǔ)。全面梳理行政職權(quán)應(yīng)依照一定的分類方式對(duì)各部門現(xiàn)有行政職權(quán)進(jìn)行全面梳理，《指導(dǎo)意見》提出“9+X”的分類方式(即行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決，再加其他類的分類方法。)供各地參考，同時(shí)允許各級(jí)地方結(jié)合各自實(shí)際進(jìn)行分類。

(二)大力清理調(diào)整行政職權(quán)

在全面梳理行政職權(quán)的基礎(chǔ)上，按照職權(quán)法定原則對(duì)現(xiàn)有行政職權(quán)進(jìn)行大力清理和調(diào)整，此為“減權(quán)”?！皽p權(quán)”首先應(yīng)當(dāng)遵循職權(quán)法定原則。職權(quán)法定要求各級(jí)地方政府及其職能部門的行政職權(quán)取得應(yīng)當(dāng)有合法依據(jù)，沒有法律的明確規(guī)定或者沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)而設(shè)置的行政職權(quán)一律予以取消。同時(shí)，處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，可由行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)自律管理的行政職權(quán)事項(xiàng)，還權(quán)給市場(chǎng)，政府不再管理；并結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，對(duì)不符合全面深化改革要求或者不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的應(yīng)及時(shí)清理；大力清理調(diào)整對(duì)象消失或者多年不發(fā)生管理行為的僵尸職權(quán)。

(三)審核確認(rèn)行政職權(quán)

審核確認(rèn)行政職權(quán)是地方各級(jí)政府對(duì)各職能部門擬保留的行政職權(quán)目錄，依法進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查，此為“確權(quán)”。具體而言，在對(duì)擬保留的行政職權(quán)進(jìn)行審查時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)密的工作程序?qū)嵤?。要廣泛聽取基層、專家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見。應(yīng)采取多種方式廣泛了解民意，有利于權(quán)力清單集中民智、反映民意。通過(guò)舉行論證會(huì)、座談會(huì)等方式聽取專家學(xué)者的意見，有利于提高權(quán)力清單的科學(xué)性。其次，審核的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。最后，審查結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序由同級(jí)黨委和政府進(jìn)行最終確認(rèn)。

(四)優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程

《指導(dǎo)意見》指出“地方各級(jí)政府部門對(duì)確認(rèn)保留的行政職權(quán)，要按照透明、高效、便民原則，制定行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，大力減少工作環(huán)節(jié)，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求和辦理時(shí)限等”，此為“制權(quán)”，即制定行政職權(quán)運(yùn)行流程圖。優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程首先應(yīng)當(dāng)遵循高效便民的基本原則，以這一原則為指導(dǎo)最大限度地設(shè)置行政權(quán)力的運(yùn)行流程，保證其透明、高效和便捷。其次，著力優(yōu)化行政職權(quán)的運(yùn)行程序。具體而言，堅(jiān)持依法簡(jiǎn)化行政權(quán)力的運(yùn)行環(huán)節(jié)，以減少群眾辦事手續(xù)，縮短辦事時(shí)限，提高行政效率，盡可能為群眾提供便利。最后，權(quán)力運(yùn)行流程圖應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

(五)公布權(quán)力清單

公布權(quán)力清單，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，這是推行權(quán)力清單制度的最后一個(gè)核心內(nèi)容，它是將地方政府各職能部門經(jīng)過(guò)依法審核后所確認(rèn)保留下來(lái)的行政職權(quán)，以清單形式對(duì)外公布,此為“曬權(quán)”。

地方政府對(duì)確認(rèn)保留的行政職權(quán)，除保密事項(xiàng)外均應(yīng)對(duì)外公布，即以公開為原則，以不公開為例外。公布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面詳細(xì)，包括每項(xiàng)行政職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等。公布形式可以多樣化，以政府網(wǎng)站公布為主，采取多種公開途徑。例如，廣州市紀(jì)委監(jiān)察局建立了自己的微信公眾平臺(tái)“廉潔廣州”，并已開始運(yùn)行，群眾關(guān)注該微信公眾號(hào)之后，可以直接了解廣州市行政執(zhí)法部門所具有的行政職權(quán)，即查閱權(quán)力清單。按照職權(quán)法定原則的要求，各部門不得隨意設(shè)定或擴(kuò)大行政權(quán)力，做到清單之外無(wú)行政權(quán)力。

[1]郁建興，許夢(mèng)曦.權(quán)力清單：地方政府公共權(quán)力監(jiān)管的新起點(diǎn)[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2014,(7).

[2]曾行偉.關(guān)于權(quán)力制約的若干認(rèn)識(shí)問(wèn)題[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2004,(11).

[3][古希臘]亞里士多德.政治學(xué)[M].吳秦彭，譯.北京:商務(wù)印書館，1981:215.

[4][法]孟德斯鳩.論法的精神[M].張雁深，譯.北京:商務(wù)印書館，1982:155-156.

[5]張康之.評(píng)政治學(xué)的權(quán)力制約思路[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2000,(2).

[6]鄧名奮.論權(quán)力制約的三種機(jī)制[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005,(增刊).

[責(zé)任編輯:鄭 男]

2016-12-22

劉美(1983-)，女，黑龍江佳木斯人，講師，從事憲法學(xué)、行政法學(xué)研究。

D912.1

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