“公共治理的秩序維度”
——治理現(xiàn)代化理論創(chuàng)新專題研究

主持人語：黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為全面深化改革的總目標(biāo)，對于中國的政治發(fā)展，乃至整個中國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)來說，具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要新的國家治理科學(xué)。在現(xiàn)有的學(xué)科體系中，公共管理學(xué)科最有可能承擔(dān)新的國家治理科學(xué)這一歷史使命。公共管理學(xué)科要承擔(dān)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史使命，必須進(jìn)行實(shí)踐和理論創(chuàng)新。毛壽龍教授及其團(tuán)隊(duì)提出從秩序維度思考公共管理的理論與實(shí)踐，試圖發(fā)展一個公共管理的秩序理論，這是尋找國家治理新科學(xué)的有益嘗試。本期特組織了“公共治理的秩序維度”的專題研究。

本研究聚焦于從秩序維度重新理解公共治理與公共政策的相關(guān)問題，提出公共治理與公共政策的改革之道，探索公共治理與公共政策背后的秩序邏輯。秩序維度的基本主張是公共治理與公共政策處于秩序之中。這一秩序包含三層含義：一是公共治理與公共政策本身包含著秩序邏輯，它涉及自身運(yùn)行、組織、干預(yù)和管理的秩序；官僚制是一種秩序，多中心也是一種秩序。二是公共治理與公共政策與其他領(lǐng)域的秩序產(chǎn)生雙向互動關(guān)系。它既會影響其他領(lǐng)域的秩序，也會受到其他領(lǐng)域秩序的影響。如政治與行政關(guān)系就涉及國家秩序與政府秩序之間的關(guān)系，行政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系就涉及政府秩序與擴(kuò)展市場秩序之間的關(guān)系，行政與社會關(guān)系就涉及政府秩序與原始秩序之間的關(guān)系，等等。當(dāng)然，秩序板塊之間可能會產(chǎn)生沖突。三是公共治理與公共政策的秩序與其他領(lǐng)域的秩序互動會形成新的秩序體系。秩序之間關(guān)系存在重疊、嵌套和合作關(guān)系。秩序可以是微觀層面的，如感覺秩序和心靈秩序；也可以是中觀層面的，如政府秩序和專業(yè)秩序；還可以是宏觀層面的，如擴(kuò)展的市場秩序和擴(kuò)展的國家秩序。這些不同秩序之間本身需要通過協(xié)調(diào)、競爭、沖突解決和合作來形成秩序，也即元秩序形成的問題。正如秩序?qū)嵺`一樣，秩序維度處于開放、擴(kuò)展和演化之中，還需要更多的學(xué)者和實(shí)踐者給予更多的關(guān)注。

這一組專題論文是從秩序維度探討公共治理與公共政策的有益嘗試，一共由4篇論文構(gòu)成。毛壽龍教授的論文《公共治理與公共政策的秩序維度》，通過率先引入“秩序維度”對2016年以及歷史上“16年”進(jìn)行了回顧，討論了人類面臨的秩序難題和選擇，并進(jìn)一步對未來秩序進(jìn)行了展望。李文釗的論文《公共管理的秩序維度：一個理論考察》則是將秩序維度與公共管理理論、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行對話，討論政治經(jīng)濟(jì)學(xué)傳統(tǒng)中秩序維度如何為構(gòu)造公共治理的秩序維度理論提供有益借鑒，并且提出了一些公共治理秩序維度需要討論的核心問題。夏行和王麗的論文則分別將秩序維度應(yīng)用于具體的公共治理實(shí)踐，一個是鎮(zhèn)向城轉(zhuǎn)型與變遷的秩序維度分析，另一個是京津冀協(xié)同治理霧霾的秩序維度分析。這些研究展現(xiàn)了秩序維度的深刻洞見。

——毛壽龍

公共治理；公共政策；秩序維度；秩序邏輯；秩序體系

D63

A

1007-905X（2017）02-0001-28