曹晨旭，黃信瑜

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

完善合肥市公眾參與地方立法的對(duì)策

曹晨旭，黃信瑜

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

近年來(lái)，公眾參與地方立法受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。合肥市積極開展公眾參與地方立法，但實(shí)踐中仍存在著諸多問(wèn)題。因此，有必要結(jié)合實(shí)際，加大宣傳培訓(xùn)力度、提高公眾的積極性、完善公眾參與地方立法的范圍、建立公眾參與地方立法相關(guān)配套制度，以此來(lái)完善公眾參與地方立法制度。

合肥市；公眾參與；地方立法

一、問(wèn)題的提出

公眾參與地方立法最早可以追溯到古希臘雅典城邦的公民大會(huì)，到了近代，嚴(yán)格意義上的公眾參與地方立法是以西方議會(huì)制度的出現(xiàn)為與確立基礎(chǔ)，在當(dāng)代民主制國(guó)家中，公眾參與地方立法已成為一種潮流。自20世紀(jì)90是年代末以來(lái)，我國(guó)公眾參與地方立法高速發(fā)展，吸取了許多國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況作了變通和調(diào)整，在理論和實(shí)踐中均取得了可喜的成果。根據(jù)我國(guó)《立法法》第5條的相關(guān)規(guī)定指導(dǎo)，合肥市制定了《合肥市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），積極開展“開門立法”，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。然而，我國(guó)公眾參與地方立法起步時(shí)間較晚，且受到經(jīng)濟(jì)條件以及傳統(tǒng)文化的制約，發(fā)展雖快卻也留下了大量的問(wèn)題，甚至很多時(shí)候公眾對(duì)地方立法的參與流于形式，僅具有象征意義。公眾參與事關(guān)立法的民主性和科學(xué)性，對(duì)我國(guó)建設(shè)法治政府和法治社會(huì)影響巨大。因此，必須進(jìn)一步完善公眾參與地方立法制度，使之常態(tài)化。

二、合肥市公眾參與地方立法的現(xiàn)狀及困境

（一）公眾參與地方立法的現(xiàn)狀

1.合肥市公眾參與地方立法的相關(guān)法律規(guī)定

在我國(guó)，公眾參與立法是落實(shí)我國(guó)憲法規(guī)定、人民當(dāng)家做主的重要方式。中央和地方兩個(gè)層面的法律文件都對(duì)法做出了原則性規(guī)定，根據(jù)《立法法》第5條的規(guī)定，任何立法都應(yīng)當(dāng)反映人民的意志，群眾路線應(yīng)當(dāng)在立法的程序中得到貫徹，人民可以有序、有效地參與立法，人民的意愿可以有效地通過(guò)該程序得到表達(dá)。[1]該規(guī)定集中體現(xiàn)了立法的民主原則，是公眾參與地方立法的理論基礎(chǔ)，根據(jù)該原則的要求，《條例》第19條規(guī)定：“鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與立法工作，對(duì)公眾提出的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，并以適當(dāng)方式予以反饋”，以期使公眾參與地方立法常態(tài)化，并規(guī)定法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)在合肥人大網(wǎng)站、《合肥日?qǐng)?bào)》和其他媒體上公布，征求社會(huì)意見，保障了公眾參與地方立法制度的在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)施。同時(shí)，現(xiàn)行法律中還規(guī)定了公眾參與立法的形式，《條例》第 18條規(guī)定了座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式為公眾參與地方立法、表達(dá)自己意愿的方式。使公眾可以有序的參與到立法過(guò)程中。此外，《條例》第19條規(guī)定了市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，發(fā)揮基層單位在立法中的作用。合肥市政府根據(jù)這一規(guī)定出臺(tái)了 《合肥市人民政府基層聯(lián)系點(diǎn)工作辦法》，肥西縣三河鎮(zhèn)政府、合肥市城管局?jǐn)?shù)字城管指揮中心等16家單位被確定為首批立法基層聯(lián)系點(diǎn)，基層群眾和社會(huì)組織對(duì)地方立法中的影響越來(lái)越大。

2.合肥市公眾參與地方立法的實(shí)踐成效

首先，多元利益關(guān)系通過(guò)公眾參與地方立法得到協(xié)調(diào)，使地方立法具有民主性和科學(xué)性。亞里士多德認(rèn)為法治應(yīng)該是“良法”之治。民主國(guó)家中，“良法”應(yīng)當(dāng)具有民主性和科學(xué)性，而任何法律都是不同利益團(tuán)體達(dá)成妥協(xié)之結(jié)果，因此民主性和科學(xué)性即對(duì)不同利益團(tuán)體的訴求予以合理的取舍，對(duì)其利益進(jìn)行合理之分配。其中，廣泛的聽取民意是民主性的要求，以2012年、2013年、2014年為例，合肥市向公眾征集意見，一共收到了650件有效建議，涉及25個(gè)立法項(xiàng)目，這些建議中，大約有6成被合肥市法制辦采納。[2]吸收專家的意見則是科學(xué)性在實(shí)踐中的具體實(shí)現(xiàn)形式。建立了專家參與制度，在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，提高了地方立法的科學(xué)性。合肥市政府建立了法律顧問(wèn)制度，保障了專家學(xué)者參與政府立法的審查論證。[3]在實(shí)踐中，公眾對(duì)立法過(guò)程的參與專家學(xué)者的意見的參考受到同等重視，共同對(duì)合肥市公眾參與地方立法產(chǎn)生積極影響。

其次，公眾參與地方立法加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，推動(dòng)了法治政府的建設(shè)。部門保護(hù)主義的傾向是長(zhǎng)期困擾地方立法民主性和科學(xué)性的重要因素，在行政立法中表現(xiàn)極為明顯。在實(shí)踐中，個(gè)別政府部門通過(guò)立法占有權(quán)力資源、分配既得利益的情況屢見不鮮，常常導(dǎo)致立法服務(wù)于部門利益的后果。[4]而公眾通過(guò)參與地方立法的方式，表達(dá)自己意志、維護(hù)自身權(quán)利，監(jiān)督立法機(jī)關(guān)行使立法權(quán)。通過(guò)公眾參與地方立法，立法權(quán)的行使更加透明，地方立法中常見的部門利益保護(hù)主義、地方保護(hù)主義等缺陷得到改善，立法腐敗得到遏制，從而推動(dòng)依法行政，最終實(shí)現(xiàn)法治政府的理想。

最后，公眾參與地方立法提升了公民的法治觀念、參與意識(shí)。一方面，公眾在有序參與地方立法的過(guò)程中需要查找和理解大量資料以及咨詢專業(yè)人士，同時(shí)公眾在參與中可以更直觀地了解地方性法規(guī)的制定程序，法律知識(shí)以及法律精神可以通過(guò)該過(guò)程為公民所深入了解，使公眾對(duì)法律規(guī)范的認(rèn)同及其法律信仰的形成具有積極的意義。另一方面，公眾在有序參與地方立法過(guò)程中表達(dá)自身利益訴求，經(jīng)過(guò)“思想的自由市場(chǎng)”之自由競(jìng)爭(zhēng)，使之成為法律，法律因此體現(xiàn)人民的意志。公眾通過(guò)參與地方立法，可以正確認(rèn)識(shí)自身的權(quán)利與責(zé)任，對(duì)其公民精神的形成有促進(jìn)作用，因此，讓公眾參與到立法過(guò)程對(duì)于公民社會(huì)的形成有重要意義。目前合肥市制定并實(shí)施了《立法聽證規(guī)則》，細(xì)化了立法聽證制度，可以使公眾進(jìn)一步了解和有序參與地方立法，熟悉立法程序和規(guī)則，積累立法經(jīng)驗(yàn)，將法寬容精神、參與意識(shí)等法治所需要的要素傳授與公眾。

（二）合肥市公眾參與地方立法的不足

1.地方立法的公眾參與積極性較低

合肥市在立法時(shí)向公眾征求意見，但多數(shù)公眾對(duì)地方立法的態(tài)度比較冷漠，參與立法的觀念不強(qiáng)，潛意識(shí)認(rèn)為政府立法行為與民眾之間不存在直接的關(guān)系。[5]根據(jù)查看合肥政府法制網(wǎng)，在立法意見征求一欄，沒(méi)有公眾對(duì)立法項(xiàng)目提出建議。從另一個(gè)角度看，往往只有直接影響個(gè)體和家庭的立法事項(xiàng)才能吸引公眾的關(guān)注，如《合肥市醫(yī)患糾紛預(yù)防與處置辦法》，根據(jù)立法成本利益只分析，這些議題多屬于“利益集中，成本集中”的類型，任何立法都會(huì)引起反對(duì)者的不滿，故立法者常常傾向于不制定法律，或授權(quán)由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理；而對(duì)于那些具有前瞻性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的政策和規(guī)劃，屬于“利益分散，成本分散”的類型，為一般大眾受益，一般大眾付稅負(fù)擔(dān)的情況，立法者傾向于不制定法律，或僅采取象征性的動(dòng)作。無(wú)論是哪一種情況，公眾參與立法都會(huì)顯得無(wú)足輕重，公眾對(duì)地方立法的參與必然大受影響。

另外一個(gè)表征可以反映公眾參與積極性低下：公民個(gè)大多是以個(gè)人名義參與立法，少見反映共同利益訴求的參與，如以行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織名義參與立法，未形成多主體形式的立法參與格局還。[6]根據(jù)立法之經(jīng)濟(jì)理論，詳言之，人民的多元化之言論、思想以及不同之經(jīng)濟(jì)利益，促使人民形成不同派系，政治權(quán)力亦因此分散于政府與諸多團(tuán)體之手，任何政策或立法都是利益團(tuán)體間達(dá)成妥協(xié)的結(jié)果。對(duì)一般大眾而言，個(gè)人的意見不僅分量不足，且在意見的品質(zhì)上也與有組織的社會(huì)團(tuán)體相去甚遠(yuǎn)。所以，無(wú)論從地方立法參與的人數(shù)，還是從公眾的代表性、專業(yè)性和廣泛性上來(lái)看，公眾參與的積極性都十分低下。

2.公眾參與地方立法的范圍不夠廣泛

和中央立法一樣，地方立法也是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及范圍非常廣泛。其包括立法規(guī)劃的建議、立法具體項(xiàng)目的征求、立法草案的意見征集以及立法后的效果評(píng)估等同等重要的各個(gè)方面。[7]首先，根據(jù)《合肥市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》第19條的規(guī)定，法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)在合肥市人大網(wǎng)站、《合肥晚報(bào)》和其他媒體上公布，征求社會(huì)意見。由此可見，合肥市目前主要對(duì)立法草案的意見征集作出詳細(xì)規(guī)定，對(duì)其他方面規(guī)定不多。因此，從相關(guān)法律文件的規(guī)定來(lái)看，合肥市公眾參與地方立法的范圍過(guò)于狹窄。其次，公眾參與立法的條件要求過(guò)于嚴(yán)格，使得公眾參與不能成為一種普遍行為，參與廣泛性受到限制；即使法律法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定公眾需參與立法，現(xiàn)實(shí)中真正將法律草案交付公民討論或召開立法聽證會(huì)的情況也比較少見。[8]現(xiàn)階段，從合肥市公眾參與地方立法的具體實(shí)踐來(lái)看，傳統(tǒng)官僚體制的影響使得政府本位色彩濃厚，行政立法定位主要由政府階段性決策推動(dòng)，其中政府價(jià)值居于首位，這直接影響了公眾參與的范圍。

3.公眾參與地方立法的形式比較單一

根據(jù)《合肥市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》第18條的規(guī)定，列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式聽取各方面的意見。但是目前，在實(shí)踐中，合肥市公眾參與地方立法主要是通過(guò)聽證會(huì)，或者在報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上公布和宣傳立法草案，發(fā)動(dòng)民眾對(duì)其提出意見。但是由于舉辦聽證會(huì)成本過(guò)高，且聽證程序相對(duì)復(fù)雜，使得在實(shí)際立法中很少正真召開立法聽證會(huì)。對(duì)信息時(shí)代流行使用的網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上論壇、電子郵件等方式，則并未作出具體規(guī)定，也使得上述的參與途徑具有狹隘性。

4.立法信息公開不充分

首先，在合肥政府法制網(wǎng)上，僅僅將立法草案或者立法修改草案文本向社會(huì)公布，征求意見，立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的編制一般不向公眾公布，對(duì)擬定草案的依據(jù)、起草機(jī)構(gòu)和起草文本的說(shuō)明等相關(guān)重要內(nèi)容較少公布，對(duì)反映立法程序的立法動(dòng)態(tài)的報(bào)道僅僅集中在2011年之前以及2015年之后，2012年、2013年以及2014年的立法動(dòng)態(tài)僅有一條公開信息。其次，“從立法公開平臺(tái)上看，目前還沒(méi)有同一發(fā)布的立法平臺(tái)，零散、多種并存又不夠全面的立法信息公布現(xiàn)狀使公眾對(duì)立法信息的獲取力大大降低。公眾獲取立法信息主要還是靠報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)?！盵9]在廣大農(nóng)村地區(qū)，報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體并未普及，在其上公布的立法信息，難以被這些公眾所了解。規(guī)章動(dòng)議的提出、公眾評(píng)議、對(duì)公眾意見的研究和反饋不在法定刊物或者政府媒體上公開，缺乏透明度。立法信息公開隨意性大，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該公開的法律規(guī)章草案、政策有哪些，不同的草案是在網(wǎng)站上、電視上，報(bào)紙上發(fā)布，以及何時(shí)公開等問(wèn)題，無(wú)論在立法上還是時(shí)間上都沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定或做法，總體來(lái)看立法信息公開并不充分。

5.公眾參與地方立法的制度保障體系不健全

從中央層次的《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》的規(guī)定，到合肥市的《條例》等相關(guān)法律文件，合肥市公眾參與地方立法的法律依據(jù)十分廣泛，但這些法律的規(guī)定存在缺陷。以合肥市政府立法為例，首先，現(xiàn)行法律中僅僅規(guī)定可以公開法規(guī)規(guī)章和政策性文件草案，對(duì)法律法規(guī)的公開沒(méi)有強(qiáng)制性的規(guī)定，把草案公開作為征求意見的一種行政自由裁量性行為看待。其次，在公眾參與問(wèn)題上，我國(guó)并沒(méi)有一部統(tǒng)一的《行政程序法》，所以只能依據(jù)單行法的零散規(guī)定，而即便是這些零散的規(guī)定，對(duì)公眾參與的規(guī)定也只是簡(jiǎn)單帶過(guò)，并沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定公眾參與具體形式，這些程序性規(guī)定以及配套制度的不完善對(duì)公眾參與的實(shí)際運(yùn)作造成了消極影響。[10]

三、合肥市公眾參與地方立法完善的對(duì)策

（一）加大宣傳培訓(xùn)力度，提高公眾參與立法的主動(dòng)性及積極性

通過(guò)合肥市政府法制網(wǎng)等網(wǎng)站對(duì)立法意見征集的情況看，公眾參與立法的意識(shí)比較淡薄，很多立法草案無(wú)人無(wú)津。因此，首先有必要使公眾參加培訓(xùn)，使公眾意識(shí)到可以通過(guò)參與地方立法來(lái)維護(hù)自身利益，進(jìn)而積極參與地方立法，不同利益團(tuán)體應(yīng)當(dāng)由立法機(jī)關(guān)加以適當(dāng)引導(dǎo)，是其更有序的發(fā)表各自的立法建議并展開辯論。[11]以利益團(tuán)體名義參與立法則公眾意見較為集中，易于提高其參與的影響力和主動(dòng)性。對(duì)于“利益集中，成本集中”或“利益分散，成本分散”的法案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種政府和非政府組織做思想工作，將贊成者與不反對(duì)者串連一起，以對(duì)抗反對(duì)者，達(dá)成利益之平衡點(diǎn)。立法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)宣傳的力度，聯(lián)系和團(tuán)結(jié)專家學(xué)者、宣傳媒體、行政機(jī)關(guān)、NGO、公眾等社會(huì)團(tuán)體和組織，是其成為地方立法的同盟軍，發(fā)揮他們靠近基層等優(yōu)勢(shì)，有效的將地方立法等信息傳遞給社會(huì)公眾。

（二）逐步減少行政部門對(duì)立法的影響

根據(jù)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派的立法理論，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家的積極干預(yù)、正確的政府決策，可以促成一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[12]與美國(guó)等總統(tǒng)制國(guó)家相比，我國(guó)利益團(tuán)體并不活躍，行政部門影響立法的情況屢見不鮮，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)期取得了不錯(cuò)的發(fā)展成效，另一方面，我國(guó)政府部門相較于地方人大有更大的人才優(yōu)勢(shì)，地方行政立法較之地方人大的立法在一定程度上更具有科學(xué)性和前瞻性，由此看來(lái)，顯然政府（行政部門）在立法上扮演重要的角色。這導(dǎo)致了在主要的立法者實(shí)際上成了政府官員，而他們無(wú)須背負(fù)民意，這顯然與立法要求體現(xiàn)民意不符。目前，受制于上述困境，要完全消除行政機(jī)關(guān)對(duì)立法的影響并不現(xiàn)實(shí)。因此，一方面，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減少立法的行政授權(quán)，使更多的法案由地方人大制定出臺(tái)，地方人大有了大量的法案，公眾參與地方立法自然會(huì)逐步形成。另一方面，地方行政立法應(yīng)當(dāng)是更多的公眾參與其中，此過(guò)程可以使公眾提升自身的法律素養(yǎng)，同時(shí)使地方的行政立法不得忽視民意，限制其對(duì)各種政策工具的使用，為公眾有序參與地方立法創(chuàng)造有利的條件。

（三）完善公眾參與地方立法的范圍

由于地方立法是一個(gè)內(nèi)涵豐富的系統(tǒng)工程，因此應(yīng)當(dāng)從廣義上理解公眾參與地方立法的范圍。立法草案意見的收集只是其中一個(gè)重要內(nèi)容，立法規(guī)劃的建議、具體立法項(xiàng)目的征集、立法實(shí)施效果的評(píng)估都應(yīng)當(dāng)同等重視。但是，無(wú)論是中央還是地方的法律法規(guī)，對(duì)公眾參與地方立法的范圍主要集中在立法草案意見的收集這一塊，公眾是否參與地方立法的規(guī)劃、立法項(xiàng)目和立法實(shí)施效果的評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，則沒(méi)有明確的規(guī)定。觀察美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定，其沒(méi)有明確規(guī)定公眾只能參加立法草案的征集，但是公眾可以依據(jù)法不禁止即自由的原則對(duì)地方立法的所有過(guò)程全方位發(fā)揮影響。這一點(diǎn)與我國(guó)的做法不同。在實(shí)踐中，這些國(guó)家的公眾也就有參與地方立法的各個(gè)環(huán)節(jié)的習(xí)慣傳統(tǒng)。完善我國(guó)相關(guān)立法，賦予公眾廣泛的地方立法的參與范圍，是我國(guó)，下一步應(yīng)當(dāng)解決的問(wèn)題。

（四）建立公眾參與地方立法相關(guān)配套制度

首先，完善公眾參與地方立法的法制建設(shè)。要使公眾參與地方立法常態(tài)化，明確規(guī)定公眾參與法規(guī)、規(guī)章的具體制定程序和內(nèi)容及其法律效力。規(guī)定“最低限度的正當(dāng)程序”，座談會(huì)、聽證會(huì)等參與方式規(guī)定最基本的程序規(guī)則。[13]除了聽證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)外，應(yīng)該明確規(guī)定其他公眾參與立法形式的一般處理機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代通信手段聽取公眾對(duì)立法草案的意見也應(yīng)納入法制化軌道。立法草案的公告應(yīng)該形成一種制度化實(shí)踐，明確規(guī)定公告的方式、時(shí)間、程序和內(nèi)容，應(yīng)盡量擴(kuò)大公告范圍。要適當(dāng)公開地方立法草案審議的內(nèi)容，將立法草案的內(nèi)部決定程序法律化、透明化。要將公眾意見的及時(shí)反饋?zhàn)鳛榉ǘㄒ舐鋵?shí)到規(guī)章制定的具體步驟中，要完善公眾意見反饋制度的不同形式。行政機(jī)關(guān)應(yīng)創(chuàng)設(shè)對(duì)公眾參與規(guī)章制定活動(dòng)的全過(guò)程以及立法新模式進(jìn)行統(tǒng)一記錄，并建立公眾參與行政立法卷宗檔案。要加快相關(guān)立法進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)行政立法的監(jiān)督。

其次，建立全面的立法信息公開制度。立法信息公開應(yīng)當(dāng)貫穿整個(gè)立法過(guò)程，從立法規(guī)劃開始，立法項(xiàng)目、立法草案、法律的發(fā)布后果評(píng)估環(huán)節(jié)，立法者都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公布其所掌握的信息資料，并對(duì)公眾的疑問(wèn)作出合理解釋。因此，每年立法規(guī)劃及立法項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和媒體向社會(huì)民眾廣泛征集建議，同時(shí)立法動(dòng)議權(quán)的主體的范圍應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大。在公開立法草案方面，應(yīng)當(dāng)公開如下內(nèi)容：哪些部門制定法規(guī)規(guī)章、何時(shí)制定、法規(guī)規(guī)章的主要內(nèi)容和其所影響的方面，依據(jù)何種事實(shí)或者哪些法律，立法報(bào)告論證的可行性、合理性等信息，社會(huì)公眾可以發(fā)表意見、參與辯論。

最后，繼續(xù)改進(jìn)立法聽證制度。在公眾參與地方立法的各種途徑中，表達(dá)權(quán)利最有效的方式是通過(guò)立法聽證會(huì)提出觀點(diǎn)，因此應(yīng)該進(jìn)一步明確立法聽證的范圍，正式聽證和非正式聽證兩種聽證方式應(yīng)當(dāng)靈活運(yùn)用，例如，正式聽證的方式應(yīng)當(dāng)用于關(guān)系社會(huì)重大利益或事關(guān)民生重大決策問(wèn)題的立法，非正式的聽證方式因其程序較為靈活，運(yùn)用于一般的立法問(wèn)題可以大大降低立法成本。要明確增強(qiáng)公眾參與地方立法聽證的反饋機(jī)制和處理效率。聽證程序應(yīng)該進(jìn)一步明確法律化、規(guī)范化，聽證程序應(yīng)當(dāng)具有辯論性、質(zhì)證性，避免其流于形式。公眾在聽證過(guò)程中提出的觀點(diǎn)應(yīng)及時(shí)予以書面或口頭答復(fù)，采納的觀點(diǎn)應(yīng)在法規(guī)、規(guī)章中有所反映，不采納的觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)作出合理解釋，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公布在聽證程序中采納的觀點(diǎn)及其理由。

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2015年教育部重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“中國(guó)的立法體制研究”（15JZD006）；安徽省教育廳2016年度高校人文社科研究重點(diǎn)項(xiàng)目“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與法律保障：臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)及其啟示”（SK2016A0011）

曹晨旭（1992-），男，安徽滁州人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院碩士研究生；黃信瑜（1971-），男，臺(tái)北人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授，主要從事法理學(xué)和立法學(xué)研究。