葉 娜

(益陽市委黨校、市社會主義學(xué)院，湖南 益陽 413000)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的幾點思考

葉 娜

(益陽市委黨校、市社會主義學(xué)院，湖南 益陽 413000)

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固和發(fā)展壯大的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作是全面完成基層統(tǒng)戰(zhàn)工作各領(lǐng)域各方面任務(wù)的現(xiàn)實保障，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作意義重大。新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作要緊密圍繞中心、服務(wù)大局，助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要把助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為主攻方向，準確把握助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實踐要求，在助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作；助推；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；對策

“基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的有機組成部分，是整個統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要基礎(chǔ)”[1]?！班l(xiāng)鎮(zhèn)是縣(市)統(tǒng)戰(zhàn)工作的支點，縣(市)統(tǒng)戰(zhàn)工作對象許多工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生活在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣(市)統(tǒng)戰(zhàn)工作的許多任務(wù)也都要落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”[2]?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作是完成基層中心任務(wù)的重要保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作圍繞中心服務(wù)大局才能體現(xiàn)作為。隨著現(xiàn)代信息科技、交通物流迅猛發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，一批大中城市的統(tǒng)戰(zhàn)成員在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮中向鄉(xiāng)村遷徙流動，一批港澳臺僑海外投資者也被中國巨大農(nóng)村市場吸引而進駐鄉(xiāng)村，從而帶動一大批非公經(jīng)濟人士、黨外知識分子、“三胞”及海外投資者親屬、各宗教界人士在鄉(xiāng)村集聚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨對象增多、領(lǐng)域擴大、任務(wù)繁重等諸多挑戰(zhàn)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作如何服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為必須認真研究解決的重要課題。

一、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)把助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為主攻方向

助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)中心的重要平臺。新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作職能要求圍繞中心、服務(wù)大局，完成三大歷史任務(wù)，落實到基層主要是服務(wù)當?shù)卣?、?jīng)濟、文化建設(shè)和促進社會和諧穩(wěn)定，具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面就是要聚力助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。把助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)中心大局的切入點、著力點，有利于在更廣闊的平臺上發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線獨特優(yōu)勢，擴大工作影響，贏得社會支持，獲得群眾認同。據(jù)近期鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作群眾調(diào)查問卷匯總結(jié)果顯示，參與此次調(diào)查的1600名社會各界人士中，92%的人對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)把統(tǒng)戰(zhàn)工作重點放在助推統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上是持肯定態(tài)度的。

助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作虛功實做的有效載體。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作要提升貢獻實效、體現(xiàn)作為，就必須堅持虛功實做，把黨的思想政治工作融入到助推當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實踐中，把打造同心·聚力工程落實到助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的行動上。近年來，一些地方把鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作融入助推統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具體實踐，深化拓展“萬企聯(lián)村，共同發(fā)展”和“科技創(chuàng)新，振興經(jīng)濟”等一系列活動，成功打造了“村企共建，同心發(fā)展”的一些樣板工程，成為新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作虛功實做的典型。

助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作全面創(chuàng)新的動力源泉。能否有效推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機制是否健全完善、運轉(zhuǎn)有力。以助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為契機，成立鎮(zhèn)級統(tǒng)戰(zhàn)工作站，做到有專職人員、有工作場所、有經(jīng)費保障；探索建立了“抓五項建設(shè)，促四個提升”的標準化工作模式，即抓隊伍、陣地、制度、機制和臺帳建設(shè)，促進統(tǒng)戰(zhàn)工作地位、效率、服務(wù)水平和統(tǒng)戰(zhàn)對象滿意度提升，推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展。

二、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)準確把握助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實踐要求

堅持以“同心”思想為引領(lǐng)。2016年1月29日，習(xí)近平同黨外人士共迎新春座談會上指出：“人心向背、力量對比決定事業(yè)成敗。我們提出堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針，就是著眼于形成最大公約數(shù)，畫出最大的同心圓。[3]”習(xí)近平關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的新思想新論述是新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論指導(dǎo)和行動指南。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作要以踐行“同心”思想為契機，圍繞助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這一新的歷史使命和戰(zhàn)略任務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)成員中廣泛開展社會主義核心價值體系和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方針政策宣傳教育，充分調(diào)動廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，自覺投身打造“同心工程”，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)實踐。具體工作要堅持多點結(jié)合，以點帶面，循序漸進的原則，確保“同心”實踐與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實踐互為支撐、相互促進，確保實現(xiàn)同心價值追求與推進城鄉(xiāng)一體化完美融合、殊途同歸。一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)把同心發(fā)展示范點、萬企聯(lián)村示范點與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范點結(jié)合起來打造，有效地整合了資源，做大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，強化了以點帶面效應(yīng)，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

堅持以發(fā)展非公經(jīng)濟為主導(dǎo)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展首先要解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，根本途徑就是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。要積極引導(dǎo)非公經(jīng)濟投入農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，堅持走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的路子，做大做強非公企業(yè)，發(fā)揮主導(dǎo)帶動作用，扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村生態(tài)化、農(nóng)民市民化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)發(fā)展。一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)把發(fā)展非公經(jīng)濟作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點來抓，積極引導(dǎo)民營資本直接參與現(xiàn)代觀光旅游產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)，著力幫扶、優(yōu)化服務(wù)，使非公企業(yè)迅速成長，逐步成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的主導(dǎo)力量。

堅持以健全基層民主為抓手?；鶎尤罕娮灾沃贫仁菢?gòu)成我國民主政治框架的四項基本制度之一。黨的十七大報告提出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制”[4]。成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，探索建立了“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民(代表)會議或議事會決策，村委會執(zhí)行，村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督”的“四位一體”新型農(nóng)村自治機制，符合當前農(nóng)村實際，有利于健全農(nóng)村基層民主，實現(xiàn)基層民主決策，是完善基層民主政治的有效途徑。很多地方學(xué)習(xí)借鑒成都成功經(jīng)驗，以構(gòu)建“四位一體”的新型農(nóng)村基層治理機制為抓手，著力助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢，從制度機制層面保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)成員在村民議事會和村務(wù)監(jiān)督委員會中的有序參與和作用發(fā)揮，促進了村級事務(wù)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，遏制了村官腐敗，有力助推了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)在助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮重要作用

圍繞做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展各項規(guī)劃調(diào)研獻策，充分發(fā)揮參謀助手作用。做好規(guī)劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃涵蓋產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護、勞動力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)等多個領(lǐng)域，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作調(diào)研獻策的基本功能，借力整個統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集優(yōu)勢，組織或邀請社會各界黨外人士、科技人員，成立農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等方面的專家服務(wù)團，有針對性地開展調(diào)查研究，形成專業(yè)性調(diào)研報告，為編制規(guī)劃提供切實可行的參考。密切聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)各級人大代表、政協(xié)委員，拓寬參政議政渠道，針對各項規(guī)劃編制過程中遇到的重點難點問題，積極獻言獻策，為實現(xiàn)民主決策、科學(xué)規(guī)劃凝聚共識。近年來，一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織社會各界人士撰寫相關(guān)調(diào)研報告、議案提案，充分發(fā)揮了參謀助手作用，有力促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的編制出臺。

圍繞促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展項目建設(shè)招商引資，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。項目建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的主要責任，借力發(fā)揮整個統(tǒng)一戰(zhàn)線面向大眾，聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，大力招商，主動出擊，采取以情招商、以商招商、環(huán)境招商、擇優(yōu)選商等方式吸引有實力的企業(yè)或個人來鄉(xiāng)村投資。建立健全基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外人士聯(lián)誼交友制度，明確一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部配一名統(tǒng)戰(zhàn)干部，聯(lián)系一位統(tǒng)戰(zhàn)成員，幫扶一個項目的工作機制，加大協(xié)調(diào)力度，優(yōu)化項目建設(shè)軟環(huán)境，力促銀企對接、項目融資，推進項目落地開花。

圍繞營造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展良好政治社會環(huán)境，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系作用。穩(wěn)定和諧的政治社會環(huán)境是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的保障。在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)過程中，由于不同社會群體涌入鄉(xiāng)村，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會階層進一步分化，不同的思想觀念、利益及政治訴求在此交匯碰撞，往往在小城鎮(zhèn)建設(shè)征地拆遷、新農(nóng)村建設(shè)土地流轉(zhuǎn)、參與基層民主政治等重大問題上難以達成統(tǒng)一，甚至引發(fā)矛盾糾紛。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新社會管理職能，借力整個統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)各方、化解矛盾的優(yōu)勢，從大處著眼、小處著手，平等協(xié)商、妥善處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具體問題及延伸出的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系，有效化解各類矛盾糾紛，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供穩(wěn)定和諧的政治社會環(huán)境，為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了堅實的保障。

注釋：

[1][2]莊聰生，張獻生．基層統(tǒng)戰(zhàn)工作概論〔M〕，北京：中央編譯出版社，2007年版，1．36．

[3]人民日報〔N〕，2016-01-30．

[4]十七大報告輔導(dǎo)讀本．北京：人民出版社，2007年版，29．

責任編輯：袁樹平

2017-05-17

葉娜(1978―)，女，益陽市委黨校、市社會主義學(xué)院人事處副處長、講師，主要從事黨史黨建和科學(xué)社會主義研究。

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