車慶芳

( 山西社會主義學(xué)院，山西 太原 030000)

“一”與“多”視閾下的參政黨趨同問題研究

車慶芳

( 山西社會主義學(xué)院，山西 太原 030000)

參政黨趨同問題集中體現(xiàn)在政治、組織、行為趨同三個方面；其產(chǎn)生的原因主要在執(zhí)政黨、參政黨、歷史和現(xiàn)實因素三個層面；提出緩解參政黨趨同問題要以正確處理一致性和多樣性關(guān)系為指導(dǎo)思想。具體而言，執(zhí)政黨秉持民主、合作、協(xié)商理念，為鞏固和發(fā)展“和而不同”政黨關(guān)系創(chuàng)造條件是根本；參政黨立足參政、協(xié)商、監(jiān)督，在改革發(fā)展中履行政黨使命是關(guān)鍵；適應(yīng)歷史和時代變遷，中國特色政黨制度不斷實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展是保障。

一致性；多樣性；參政黨趨同

“政黨趨同”是世界范圍內(nèi)普遍存在的政治現(xiàn)象。隨著我國多黨合作事業(yè)的逐步發(fā)展，作為中國特色社會主義參政黨的各民主黨派之間，特色淡化、逐步趨同問題越來越突顯，已經(jīng)成為影響中國特色政黨制度健康發(fā)展、參政黨價值體現(xiàn)和功能發(fā)揮的重要因素之一，成為一個不容忽視的問題。

一、理論闡釋：政黨關(guān)系中的“一”與“多”及參政黨趨同

“一”和“多”的關(guān)系既是古希臘哲學(xué)的核心議題，也是困擾哲學(xué)發(fā)展的一大難題?！耙弧弊钤缰傅氖潜驹词挛镒非蟮目偡较?，代表著同一性、一致性。“多”指的是特殊性、多元性，代表著差異性、多樣性。“一”與“多”是相伴存在的，“一”作為不可缺少的原則內(nèi)在于“多”中。根據(jù)馬克思主義哲學(xué)基本原理，任何事物都是矛盾的對立統(tǒng)一體，既相互聯(lián)系、相互依賴，又相互排斥、相互對立。在相互依賴和相互對立中推動事物向前發(fā)展變化?！耙弧焙汀岸唷钡年P(guān)系實際上就是對立統(tǒng)一的關(guān)系。在中國特色政黨關(guān)系中，從形式上講，各民主黨派既是以作為參政黨形式存在的“一”，又是以作為八個獨立的政黨表現(xiàn)為“多”。相較于執(zhí)政黨而言，執(zhí)政黨是“一”，參政黨是“多”。從內(nèi)容上講，“一”集中體現(xiàn)為各民主黨派與參政黨在政治方向、政治原則、政治目標(biāo)上的一致性，“多”則體現(xiàn)為各民主黨派在社會基礎(chǔ)、界別構(gòu)成、參政內(nèi)容、活動方式上的多樣性。一致性和多樣性共生共存、對立統(tǒng)一是多黨合作的重要基礎(chǔ)。一致性是多黨合作的前提和基礎(chǔ)，是長期穩(wěn)定合作的必要條件；多樣性則是多黨合作實現(xiàn)的社會基礎(chǔ)，是我國參政黨得以存在發(fā)展并且能夠與執(zhí)政黨相互合作的基本條件。因此，執(zhí)政黨與參政黨之間是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，而各民主黨派之間存在的一致性和多樣性矛盾，又是參政黨趨同的基本矛盾，把握住這一矛盾變化，就掌握了中國特色政黨關(guān)系的發(fā)展規(guī)律，以及緩解參政黨趨同問題的關(guān)鍵所在。隨著改革開放逐步深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會思想多元多樣多變，中國特色社會主義參政黨如何在增進(jìn)一致性的同時，實現(xiàn)多樣性是當(dāng)前面臨的一大重要問題。

所謂政黨趨同，是指“兩個或者多個政黨在自身發(fā)展和行為表現(xiàn)當(dāng)中，基于社會基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、組織發(fā)展、政治追求、活動方式等方面而出現(xiàn)的一個或者若干相類似的特征?！盵1]當(dāng)代中國的政黨趨同是指民主黨派與共產(chǎn)黨在政治基礎(chǔ)、政治原則、政治方向和奮斗目標(biāo)上越來越趨于一致，各民主黨派之間在社會基礎(chǔ)、成員構(gòu)成、政治取向、參政內(nèi)容、活動方式上的差別也越來越小。[2]學(xué)界普遍認(rèn)為包含兩方面內(nèi)容：執(zhí)政黨和參政黨之間的趨同、各民主黨派之間的趨同。其實各民主黨派之間的趨同問題更加值得重視和研究。所謂參政黨趨同，是指隨著歷史的變遷和時代的發(fā)展，在社會基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的基礎(chǔ)上，各民主黨派之間在政治目標(biāo)、政治綱領(lǐng)、政治原則、政治方向、組織發(fā)展、組織形式、組織機(jī)構(gòu)、參政內(nèi)容、活動方式以及功能價值方面的差別逐步縮小且越來越趨于一致。

二、問題解析：參政黨趨同的現(xiàn)狀及原因

(一)參政黨趨同問題的現(xiàn)狀

1．政治趨同

政治趨同是指各民主黨派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在政治目標(biāo)、政治綱領(lǐng)、政治原則、政治方向等方面日益呈現(xiàn)出一致性、同質(zhì)化發(fā)展趨勢。

對比八個民主黨派最新修訂的章程我們可以看出，各黨派的章程在政治目標(biāo)、政治綱領(lǐng)、政治原則、政治方向上均呈現(xiàn)趨同現(xiàn)象。政治目標(biāo)上，雖然在表述上略有不同，但都是要建成中國特色社會主義參政黨；政治綱領(lǐng)上，八個民主黨派均以中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領(lǐng)作為自己的政治綱領(lǐng)；政治原則上，各民主黨派普遍把民主集中制原則作為自己的基本政治原則，寫入了各自的章程；政治方向上，八個民主黨派都是依據(jù)執(zhí)政黨的指導(dǎo)思想， “以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)”，“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，”“堅定不移走中國特色社會主義道路”；結(jié)構(gòu)形式上，各黨派章程基本都是由總綱、成員、組織制度、中央組織、地方組織、基層組織、干部、附則七個部分組成。

民主黨派章程的制定、發(fā)展一方面深受中國共產(chǎn)黨政治路線、方針、政策的影響，另一方面，各黨派章程之間幾乎沒有太大區(qū)別。事實上，自“五一口號”各黨派接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之后，黨派的章程始終隨著中共政治路線的變化而變化。這是各黨派接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的必然結(jié)果，是中國特色政黨制度的獨特體現(xiàn)，是多黨合作事業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是引領(lǐng)和團(tuán)結(jié)各民主黨派發(fā)揮參政黨功能的前提和基礎(chǔ)。否則，各民主黨派就不能作為一個各具特色的整體與中共進(jìn)行長期穩(wěn)定合作。[3]

需要指出的是，民主黨派遵循中共政治路線在根本目標(biāo)和指導(dǎo)思想上呈現(xiàn)出一致性是必然的、合理的，但這并不意味著各黨派章程在結(jié)構(gòu)形式等方面不能突出個性和特色。否則，各民主黨派千篇一律，看似保持了高度的一致性，實則失去了其自身的特點和優(yōu)勢。

2．組織趨同

組織趨同主要指在組織發(fā)展、組織形式、組織機(jī)構(gòu)等方面，各民主黨派之間呈現(xiàn)日益趨同化的趨勢，特別是在組織發(fā)展方面。根據(jù)1996年6月頒布的《民主黨派組織發(fā)展若干問題座談會紀(jì)要》精神，各民主黨派組織發(fā)展有了重點分工。同時規(guī)定，“各民主黨派在堅持重點分工的前提下，可適當(dāng)發(fā)展一些其他方面有代表性的中高級知識分子。這部分人士一般掌握在發(fā)展成員總數(shù)的30%以內(nèi)。鑒于臺盟情況特殊，仍應(yīng)堅持發(fā)展在祖國大陸的臺灣省人士?！盵4]這就為各黨派成員發(fā)展提供了依據(jù)，規(guī)定了各自發(fā)展的界別和70%以上的占比。

近年來，各黨派均出現(xiàn)了逾越界別分類發(fā)展成員的現(xiàn)象，導(dǎo)致成員構(gòu)成趨同問題。除了在發(fā)展成員主體界別特色淡化外，各黨派發(fā)展成員的過程中體現(xiàn)出一些新的特點：一是界別交叉，出現(xiàn)競爭現(xiàn)象。比如民進(jìn)、民盟、九三學(xué)社均以教育文化界人士為主要發(fā)展對象，在高校幾乎都建立了支部，出現(xiàn)對成員尤其是高校教師群體的爭奪發(fā)展問題；二是更注重吸收新社會階層人士、非公經(jīng)濟(jì)人士、留學(xué)歸國人員。除此之外，各黨派存在不同程度國家化、機(jī)關(guān)化傾向，在組織形式、組織機(jī)構(gòu)方面日益趨同化。

3．行為趨同

行為趨同主要體現(xiàn)為參政議政趨同、活動方式趨同，以及由此帶來的功能趨同。尤其在參政議政趨同方面，各民主黨派由于各自所聯(lián)系成員的特色和優(yōu)勢，在參政議政方面有各自的主攻方向和重點領(lǐng)域。近年來，各民主黨派參政議政重點相似度提高，出現(xiàn)趨同化問題。一個主要表現(xiàn)是提案特色淡化日益趨同化。除此之外，各民主黨派近些年來活動方式同樣呈現(xiàn)趨同化現(xiàn)象。比如，開展活動的主題內(nèi)容和活動形式越來越趨同。由此帶來各民主黨派在功能發(fā)揮上越來越趨同。參政黨存在的價值和功能就在于憑借自身獨特優(yōu)勢能在更廣泛意義上為各社會階層和群體的利益表達(dá)、政治參與提供暢通的渠道，發(fā)揮政治參與、利益表達(dá)、社會整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定的功能和價值。參政黨趨同導(dǎo)致黨派特色淡化，其功能和價值也會隨之削弱，甚至發(fā)生轉(zhuǎn)化、乃至消失。

(二)參政黨趨同問題的原因

導(dǎo)致參政黨趨同問題的原因是多方面的，既有主觀原因，包括執(zhí)政黨和參政黨兩個層面，又有客觀原因，包括歷史和現(xiàn)實因素。

1．執(zhí)政黨層面體制及政策的影響

各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義參政黨，這一政黨體制決定了執(zhí)政黨對各民主黨派的影響巨大。導(dǎo)致參政黨趨同問題的原因?qū)崉t隱含在執(zhí)政黨自身存在的體制和政策問題之中。

第一，執(zhí)政黨的體制因素。首先，多黨合作制度所反映出的政治關(guān)系，決定著八個民主黨派在政治綱領(lǐng)、政治方向、政治目標(biāo)等許多方面，同時與中國共產(chǎn)黨趨于一致，具有客觀的必然性。其次，各民主黨派都把民主集中制作為組織原則。民主集中制本具有獨特制度優(yōu)勢，但在法治化水平不高的條件下，民主集中制在實踐層面容易重視集中忽視民主，造成權(quán)力高度集中?！案叨燃械臋?quán)力總會本能地傾向于一致性，更是本能地傾向于排斥以致排除差異性?！盵5]片面追求一致性會導(dǎo)致人們思想出現(xiàn)誤區(qū)，比如一些人認(rèn)為八個民主黨派合并為一個政黨會成為未來發(fā)展的趨勢。事實上，長期任由其發(fā)展下去，而不重視加以解決，等到民主黨派趨同帶來的相似性造成不可逆轉(zhuǎn)的事實上的“合并”，再想調(diào)整則較為困難。再次，中國共產(chǎn)黨對各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)，各黨派理應(yīng)享有憲法規(guī)定的獨立、平等的政治地位，但在實際工作中，也存在一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對“政治領(lǐng)導(dǎo)”在理解上產(chǎn)生偏差，過多介入黨派內(nèi)部事務(wù)，使得黨派在管理體制上日益趨同化，呈現(xiàn)“官僚化”、“機(jī)關(guān)化”傾向?！案悴缓茫蜁霈F(xiàn)一些地方基層民主黨派組織事實上被當(dāng)成同級中共統(tǒng)戰(zhàn)部門下屬單位這樣一種不正常但很平常的狀況?！盵6]

第二，政策制定和執(zhí)行中的不足。首先，關(guān)于參政黨的相關(guān)政策制度彈性有余、剛性不足。比如，《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》中指出:“民主黨派可根據(jù)自身特點，開展有代表性的新的社會階層人士的工作?！边@是進(jìn)入新世紀(jì)新階段后，中國共產(chǎn)黨賦予民主黨派的新任務(wù)。但并沒有規(guī)定具體如何吸收，這也就導(dǎo)致在實踐中八個黨派競相發(fā)展新社會階層人士。其次，政策執(zhí)行過程中的“誤解”和“偏差”。比如出于制度設(shè)計和領(lǐng)導(dǎo)方式，執(zhí)政黨在制定相關(guān)政策時，往往把參政黨作為一個群體對待，這也使得各民主黨派在執(zhí)行政策過程中容易產(chǎn)生“誤解”，忽視自身的特性，逐漸趨于一致。再比如執(zhí)政黨要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，需要參政黨“全面參政”。但“全面參政”并不意味著自身特色需要淡化，每一個黨派都要做到全面參政。事實上也難以做到，如果全面參政，各黨派特色無從體現(xiàn)，相伴隨的優(yōu)勢自不復(fù)存在，不僅參政議政效果下降，影響到黨派自身作用的發(fā)揮，還會導(dǎo)致看似“全面參政”，實則日益邊緣化的后果。再次，政策制定有待完善、細(xì)化。比如，目前中央一級的政治協(xié)商基本實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化，但大多數(shù)地方的政治協(xié)商還沒有規(guī)范化，協(xié)商的制度也不夠完善，對于協(xié)商的范圍、等級、方式、程序等不夠明確，協(xié)商的時間、內(nèi)容隨意性強，有的流于形式。

2．參政黨層面自身建設(shè)及發(fā)展滯后的現(xiàn)實

參政黨趨同問題，更多的是參政黨自身建設(shè)相對滯后和發(fā)展中存在的問題導(dǎo)致的。

第一，黨派自身建設(shè)相對滯后。相對于執(zhí)政黨建設(shè)，參政黨在思想理論建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)、后備干部的培養(yǎng)、基層組織建設(shè)方面相對滯后。如理論建設(shè)滯后，一些理論是對執(zhí)政黨理論的“嫁接”，缺乏自身理論體系；思想教育缺乏特色、針對性不強。在此情況下，各民主黨派主張“以黨為師”，紛紛向執(zhí)政黨學(xué)習(xí)，這種追求進(jìn)步而產(chǎn)生的模仿行為，使得各黨派在政策理念、黨內(nèi)體制上對執(zhí)政黨模仿的過程中，彼此之間越來越趨于一致。

第二，為擴(kuò)大自身代表的廣泛性競相爭取人才?？缃鐒e發(fā)展成員導(dǎo)致自身特色淡化，看似擴(kuò)大了代表性，實則導(dǎo)致參政資源分散，很難真正代表某一群體的利益，沖淡黨派自身的代表性，弱化黨派作用。以至于有的黨派成員認(rèn)為自己的黨派無法代表自己的利益，對組織產(chǎn)生不信任感，甚至脫離退出組織。組織發(fā)展問題是一個政黨存在和發(fā)展的重大問題，各參政黨發(fā)展成員如果缺乏自身特色，主體成員界別一旦突破，八個民主黨派就難以區(qū)分，以至于有人認(rèn)為八個黨派合并為一個黨派會是未來的發(fā)展趨勢。這對于中國特色政黨制度的存續(xù)和發(fā)展將帶來不可估量的負(fù)面影響。

第三，黨派政黨自主性不強，能力和影響力不夠。政黨自主性是作為現(xiàn)代政黨所具備的與其他政治組織截然不同的政治特性。自主性是一個政黨存在、發(fā)展壯大和發(fā)揮應(yīng)有作用的根本前提和基礎(chǔ)?！爸袊伯a(chǎn)黨對各民主黨派進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，但決不意味著我們黨把他們當(dāng)作附屬的團(tuán)體，決不意味著我們黨可以去命令、干涉或控制他們。”[7]除了在政治上接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)外，各民主黨派在組織發(fā)展、參與國家社會事務(wù)管理、履行參政黨職能方面都具有一定的“自主性”，但目前來看，各民主黨派在這些方面的作用發(fā)揮有限。具體而言，在制定黨派各自的綱領(lǐng)、章程方面，黨派特色體現(xiàn)不明顯；在自身影響力方面，黨派擁有自己的報紙等傳播媒介，但自主性和社會影響力不足；在參與國家政治生活方面，自主性的聲音不多。

黨派自主性不強，而是依附于執(zhí)政黨，一方面導(dǎo)致社會組織、社會動員和社會影響力不夠，群眾不了解、不信任，影響黨派作為參政黨疏導(dǎo)情緒、表達(dá)利益、維護(hù)穩(wěn)定功能的發(fā)揮；另一方面民主監(jiān)督的能力發(fā)揮受限，不僅影響監(jiān)督作用的發(fā)揮，難以為執(zhí)政黨提供有益的政治主張，而且削弱自身的參政黨地位，喪失執(zhí)政黨和人民的信任，阻礙多黨合作制度的良好健康發(fā)展。

3．歷史和現(xiàn)實層面先天類似及時代變遷的作用

歷史地看，一方面，在歷史發(fā)展過程中各民主黨派的產(chǎn)生具有天然的相似性。從各黨派的誕生來看，都是在反對帝國主義、獨裁統(tǒng)治，爭取民主、和平運動中逐步誕生，并在革命斗爭中逐漸與中國共產(chǎn)黨走到一起，并且長期合作、共同致力于中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)，從產(chǎn)生之初就為日后的趨同埋下了伏筆。另一方面，各民主黨派不僅接受了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，而且全盤接受了執(zhí)政黨的政治理念、組織原則和行為方式。比如，都將民主集中制原則納入了黨內(nèi)體制，并寫入了《章程》。在歷史的轉(zhuǎn)型和重塑過程中，忽略了自身的政治、組織和行為特色。

現(xiàn)實中看，一方面在于市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制。各民主黨派為擴(kuò)大自身影響力，爭取優(yōu)勢地位，吸納新成員時越來越注重成員自身影響力，導(dǎo)致成員范圍越來越集中。同時，向經(jīng)濟(jì)實力型人士傾斜。對于非公經(jīng)濟(jì)代表人士，按照標(biāo)準(zhǔn)很難確定作為哪個黨派發(fā)展的對象，各組織相互間并沒有明確嚴(yán)格的規(guī)定，這在客觀上為各黨派發(fā)展成員向經(jīng)濟(jì)實力型人士傾斜創(chuàng)造了條件。另一方面，隨著改革開放的持續(xù)深入和市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)成分、分配方式、階層分化、利益關(guān)系日益多元化，由此帶來成員結(jié)構(gòu)的變化。有的黨派原有的發(fā)展對象出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象；階層分工越來越細(xì)致，導(dǎo)致界別劃分越來越復(fù)雜，出現(xiàn)交叉；海外歸國留學(xué)人員、新媒體代表人士大量涌現(xiàn)，組織發(fā)展界別和結(jié)構(gòu)未及時做出調(diào)整，在現(xiàn)實上為參政黨趨同發(fā)展提供了條件。

隨著全球化浪潮和西方意識形態(tài)的影響擴(kuò)散，我國的多黨合作制度面臨著挑戰(zhàn)。西方政黨制度的滲透影響，使得一些人逐漸認(rèn)同西方的政黨體制，而對我國的政黨制度產(chǎn)生質(zhì)疑。參政黨趨同問題如果任其發(fā)展，就會動搖八個民主黨派存在的根基，妨礙中國特色政黨制度的健康發(fā)展，甚至誘發(fā)群眾的誤解，認(rèn)為黨派是花瓶、是擺設(shè)，動搖人們對我國政黨制度的信心。

三、路徑選擇：參政黨趨同問題的對策及建議

一致性是多黨合作的基礎(chǔ)，趨同有其客觀存在的合理性和必然性，因此趨同問題只能是緩解而不是解決。緩解參政黨趨同問題，最根本的是要以正確處理一致性和多樣性關(guān)系為基本指導(dǎo)思想，以一致性為出發(fā)點，協(xié)調(diào)多樣性，從而達(dá)到“和而不同”。一致性不等于完全相同，多樣性也不等于對立斗爭，尊重多樣性是為了促進(jìn)一致性，多樣化發(fā)展是為了更好尋求最大共識，推動多黨合作事業(yè)的發(fā)展。具體而言，執(zhí)政黨秉持民主、合作、協(xié)商理念，為鞏固和發(fā)展“和而不同”政黨關(guān)系創(chuàng)造條件是根本；參政黨立足參政、協(xié)商、監(jiān)督支點，在改革發(fā)展中履行政黨使命是關(guān)鍵；適應(yīng)歷史和時代變遷，中國特色政黨制度不斷實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展是保障。

(一)執(zhí)政黨秉持民主、合作、法治理念，為鞏固和發(fā)展“和而不同”政黨關(guān)系創(chuàng)造條件

1.秉持民主理念，注重民主在實踐層面的運用實效。革除偏重集中忽視民主的弊端，正確看待各民主黨派與共產(chǎn)黨在性質(zhì)、特點和功能上的差異，重視發(fā)揮參政黨的民主監(jiān)督作用，鞏固執(zhí)政黨和參政黨之間“和而不同”的政治關(guān)系。

2.秉持合作理念，堅持和改善對參政黨政治上的領(lǐng)導(dǎo)。作為執(zhí)政黨，對參政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)注重引導(dǎo)，防止包辦；統(tǒng)戰(zhàn)部門要履行好職責(zé)，支持各民主黨派獨立處理內(nèi)部事務(wù)，發(fā)揮參政黨的主動性和積極性；從思想上切實重視參政黨趨同問題，改變傳統(tǒng)思維慣性中過于注重一致性的舊觀念；切實發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用好人才，增強黨派的生機(jī)和活力。

3.秉持法治理念，推動政黨關(guān)系制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展。在憲法規(guī)定的基礎(chǔ)上，以立法或其他制度化形式，推動參政黨參政議政、民主協(xié)商、民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展，為各民主黨派立足自身優(yōu)勢更好發(fā)揮自身作用提供更加明確、可操作的政策法規(guī)保障。

(二)參政黨立足參政、協(xié)商、監(jiān)督支點，在改革發(fā)展中履行政黨使命

參政議政、政治協(xié)商、民主監(jiān)督既是各民主黨派作為參政黨的基本職能，也是各民主黨派履行政黨使命的三個支點。立足參政、協(xié)商、監(jiān)督三個支點，各民主黨派發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，需要在改革發(fā)展中加強自身建設(shè)、增強自身代表性和政黨自主性。

1.在改革發(fā)展中加強自身建設(shè)。加強參政黨理論體系建設(shè)，使其同執(zhí)政黨理論相互影響，形成良性互動；加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，黨派領(lǐng)導(dǎo)不僅要業(yè)務(wù)精湛，更重要的是具備社會責(zé)任意識和領(lǐng)導(dǎo)能力；結(jié)合自身特點規(guī)范組織發(fā)展。按照“三個為主”的組織發(fā)展原則，嚴(yán)格主體界別比例。對于規(guī)定界別之外的，需科學(xué)加以區(qū)分，結(jié)合黨派自身既有界別特色發(fā)展成員，避免無原則競相發(fā)展；完善黨派內(nèi)部組織制度，做好黨派內(nèi)部人才引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、推薦制度，健全與執(zhí)政黨各級組織的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，對內(nèi)凝聚共識、統(tǒng)一行動，對外增進(jìn)交往，協(xié)調(diào)關(guān)系，從而擴(kuò)大黨派自身的政治影響，切實發(fā)揮各黨派作為中國特色社會主義參政黨的獨特作用。

2.在改革發(fā)展中增強自身代表性。趨同更多是代表性的喪失。參政黨在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下要以最廣大人民的根本利益為基礎(chǔ)，但其產(chǎn)生及功能發(fā)揮本質(zhì)在于代表一部分人的利益，作為民主政治的樞紐，一旦淡化了代表性特點，也就喪失了參政黨的本質(zhì)和價值。因此，各民主黨派在指導(dǎo)思想、政治理念、政治目標(biāo)一致的前提下，需注重從自身界別特色出發(fā)挖掘各自在政治、組織和行為上的代表性，切實發(fā)揮各黨派自身的獨特優(yōu)勢和作用，體現(xiàn)其進(jìn)步性和廣泛性，推動多黨合作制度的發(fā)展。

3.在改革發(fā)展中增強政黨自主性。盧梭在《論人類不平等的起源和基礎(chǔ)》中認(rèn)為，文明每前進(jìn)一步，社會對抗和不平等也就向前進(jìn)一步。社會不斷向前發(fā)展的過程中不可避免地會出現(xiàn)不平等現(xiàn)象。不平等現(xiàn)象帶來利益多元訴求，需要參政黨發(fā)揮作用，暢通表達(dá)渠道，疏導(dǎo)民眾情緒。各民主黨派只有增強各自的政黨自主性，才能增強人民信任度，其政治主張和態(tài)度才易于被人們接受，才能發(fā)揮好利益代表和社會整合功能，才能切實履行好民主監(jiān)督職能，為執(zhí)政黨分憂解難，當(dāng)好中國共產(chǎn)黨的友黨和諍友，共同促進(jìn)國家富強、民族振興、人民幸福。

(三)適應(yīng)歷史和時代變遷，中國特色政黨制度不斷實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

一致性和多樣性不是一成不變，而是不斷變化發(fā)展的。適應(yīng)歷史變遷和新形勢的發(fā)展，中國特色政黨制度要使其優(yōu)越性充分釋放，需要不斷探索創(chuàng)新具有中國特色、中國風(fēng)格的體制機(jī)制。用寬闊的世界眼光和開放的心態(tài)，既借鑒人類政治文明優(yōu)秀成果，又反思現(xiàn)行制度中的弊端，在總結(jié)經(jīng)驗中創(chuàng)新工作理念，在解放思想中謀求發(fā)展，在創(chuàng)新發(fā)展中實現(xiàn)“和而不同”、“同中有異”、“求同存異”，推動中國特色政黨制度不斷向前發(fā)展。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨要不斷通過理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新完善好多黨合作制度。各民主黨派作為參政黨，要保持自身特色優(yōu)勢同樣需要堅持創(chuàng)新發(fā)展理念。因此，應(yīng)對歷史變遷、時代發(fā)展，緩解參政黨趨同問題，創(chuàng)新發(fā)展是必由之路。首先，通過理論創(chuàng)新，為各民主黨派發(fā)揮自身特色提供理論指導(dǎo)；其次，通過制度創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范指導(dǎo)政黨關(guān)系和政黨制度運行的政策，從制度層面鞏固和發(fā)展合作型政黨關(guān)系；再次，通過組織創(chuàng)新，為更好發(fā)揮各黨派界別作用，整合社會資源，發(fā)揮黨派代表性提供基礎(chǔ)保障；最后，通過功能創(chuàng)新，適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)社會形勢的變化，為各民主黨派更好發(fā)揮特色優(yōu)勢和作用提供重要渠道。中國特色政黨制度沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒，也沒有固定的運行規(guī)律，要保持政黨的生命力只有不斷創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)合乎現(xiàn)代理性政治要求的政黨關(guān)系，中國特色政黨制度的包容力和優(yōu)勢度才能充分展現(xiàn)，“和而不同”的政黨關(guān)系才能健康長遠(yuǎn)的發(fā)展下去。(本文獲2016年度山西省統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究優(yōu)秀成果)

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責(zé)任編輯：王樹臣

2017—04—25

車慶芳(1983—)，女，山西社會主義學(xué)院講師，主要從事多黨合作和政黨制度研究。

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1009-6981(2017)03-0048-06