向艷艷

當(dāng)前基層黨外干部廉政教育思考

向艷艷

（中共安鄉(xiāng)縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖南 安鄉(xiāng) 415600）

近年來，基層黨外干部的任用力度不斷加大，一大批黨外干部、黨外知識分子走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。有的擔(dān)任單位“一把手”，有的分管財務(wù)、工程建設(shè)等重要工作，盡管這一群體涉腐案例不多，但黨外干部并非腐敗絕然體，隨著他們擔(dān)任公職，手握公權(quán)，也有個別黨外干部因為宗旨觀念淡薄，廉潔意識不強，權(quán)力觀扭曲，跌入了腐敗的泥坑，嚴(yán)重的還走上了犯罪的邪路。在全面嚴(yán)管干部的形勢下，如何提高基層黨外干部廉潔意識，引導(dǎo)黨外干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀，發(fā)揮好黨外干部的優(yōu)勢和作用，就顯得尤為緊要。

一、基層黨外干部廉政教育現(xiàn)狀

基層黨外干部由兩部分組成，一部分是民主黨派干部，另一部分是無黨派干部。調(diào)研情況表明，基層黨外干部廉政教育現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。雖然黨外干部每年至少接受一次以上廉政教育，大部分對廉政規(guī)定有所了解，但知曉的程度不深。還有極少數(shù)表示不了解。對廉政教育目的意義一部分黨外干部也不是很清晰，有的黨外干部認(rèn)為自身要求嚴(yán)格，且在單位接受過相關(guān)教育，認(rèn)為不需要專題對黨外干部進(jìn)行廉政教育。所在單位組織的廉政學(xué)習(xí)幾乎是黨外干部唯一的學(xué)習(xí)方式，其他部門和單位對黨外干部廉政學(xué)習(xí)鮮有問津。另外，民主黨派黨外干部和無黨派黨外干部都對廉政學(xué)習(xí)內(nèi)容比較困惑，不知道學(xué)什么好，不像中共黨員有《黨章》《準(zhǔn)則》明確的內(nèi)容，感到很茫然。黨外干部廉政教育現(xiàn)狀呈現(xiàn)出無序性、隨意性，在當(dāng)前各種價值觀念交流、交融、交鋒日益頻繁，社會思想文化越來越多元、多樣、多變的新形勢下，黨外干部增強廉政抗腐防線和提升道德操守十分迫切。

二、基層黨外干部廉政教育存在的問題

綜合我們調(diào)研和座談的情況來看，目前，基層黨外干部在廉政教育方面存在以下問題：

（一）廉政教育工作機制和制度還不健全

從工作機制方面看，在黨外干部廉政教育上存在“五龍治水”，組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、監(jiān)察部門、民主黨派、所屬單位在黨外干部廉政教育工作上都有涉及，但都只擔(dān)負(fù)相關(guān)的工作，對黨外干部廉政教育工作到底由誰為主實施，各部門應(yīng)該負(fù)怎樣的責(zé)任，部門之間工作如何協(xié)調(diào)聯(lián)動，這些目前都沒有統(tǒng)一而明確的規(guī)定，黨外干部廉政教育成為干部廉政建設(shè)的盲區(qū)。從制度方面看，相關(guān)的制度都沒有建立。一是教育制度缺失。調(diào)查中了解到，由于沒有系統(tǒng)性的、規(guī)范性的學(xué)習(xí)教育制度或規(guī)定，導(dǎo)致了廉政教育活動隨意性較強，實效性差。二是管理制度缺失。這里所說的管理制度，主要指教育活動方面的管理制度。沒制度規(guī)范，教育管理方面普遍存在散、軟等問題。三是監(jiān)督考核機制缺失。這塊基本上是空白，黨外干部學(xué)習(xí)參加度、取得效果和相關(guān)單位責(zé)任履行情況都無法考核。

（二）廉政教育的廣度、深度和頻率還不夠

黨外干部接受廉政教育的渠道主要是兩個方面。一個是民主黨派內(nèi)部組織廉政教育活動。基層民主黨派干部數(shù)量相對較小，且分布在不同的行業(yè)和地區(qū)，黨派開展教育主要是依托黨派成員所在的單位或行業(yè)，黨派內(nèi)部自主組織開展的覆蓋全體成員的系統(tǒng)性廉政教育活動比較少。另一個是黨外干部所在單位組織的廉政教育活動。這些活動一般以黨內(nèi)廉政教育為主，如“《準(zhǔn)則》和《條例》學(xué)習(xí)”“兩學(xué)一做”等活動，其對象是黨員，對黨外干部沒有明確的要求，黨外干部既可以參加、也可以不參加。黨外干部在這樣的環(huán)境下，學(xué)習(xí)基本上靠自覺，效果可想而知。

（三）廉政教育的內(nèi)容單薄，針對性不強

我們在座談中了解到，黨外干部的廉政教育內(nèi)容基本是以共產(chǎn)黨廉政教育內(nèi)容和中央、國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，如“社會主義核心價值觀”和“中央八項規(guī)定”等等。而實際上黨外干部來自不同的行業(yè)和民主黨派，其人生觀和價值觀不盡相同，存在著被教育的差異性。而往往社會主義學(xué)院、民主黨派在安排廉政學(xué)習(xí)內(nèi)容時忽視了這一問題，缺乏針對黨外干部思想狀態(tài)、行業(yè)特點的廉政教育內(nèi)容。各民主黨派在廉政教育活動開展方面，特色不明顯，同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出。

（四）廉政教育活動的載體、形式還比較單一

一方面是活動載體不豐富。目前我省基層黨外干部主體教育活動主要是統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭實施的“兩學(xué)一助”和民主黨派各自開展的主體教育活動。相對專題性、時效性的活動偏少。二是活動形式創(chuàng)新不足。從實踐中運行來看，形式還停留在傳統(tǒng)手段上，加之資源有限，使得活動缺乏多樣性、生動性和層次性，從而也導(dǎo)致了黨外干部廉政教育活動缺乏吸引力、滲透力和影響力。

三、加強基層黨外干部廉政教育的幾點建議

黨外干部廉政教育，是構(gòu)建全社會懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分，是黨外干部構(gòu)筑思想道德防線的根本途徑，也是引領(lǐng)黨外干部樹立廉潔高效形象的重要保證。

（一）創(chuàng)新工作機制，加強廉政教育管理

建立由職能部門共同參與組織實施的黨外干部廉政教育工作機制，由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負(fù)總責(zé)，制定具體工作措施和相關(guān)制度，并指導(dǎo)督促落實。明確各責(zé)任單位具體職責(zé)，各民主黨派和黨外干部所在單位要設(shè)立專門機構(gòu)負(fù)責(zé)單位干部廉政教育管理工作，具體組織和實施黨外干部廉政教育活動。

（二）建立健全黨外干部廉政教育相關(guān)制度

一是要從廉政教育的教育計劃、教育內(nèi)容、教育活動和教育考核等重點環(huán)節(jié)入手，建立一整套的教育制度。二是建立廉政談話制度。對新提拔的黨外處級、科級干部或黨外干部進(jìn)行崗位調(diào)整時，市、縣兩級統(tǒng)戰(zhàn)部門要及時與他們進(jìn)行廉政談話。平時一旦發(fā)現(xiàn)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面有苗頭性、傾向性問題，市、縣統(tǒng)戰(zhàn)部門責(zé)成有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)第一時間進(jìn)行約談，提前教育和警示。三是建立督查制度。實行黨外干部向所在黨派、所在單位之間的“兩同時”述廉制度；建立黨外干部廉政教育培訓(xùn)檔案，將黨外干部廉政教育開展和述廉情況作為各部門、各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的一項重要內(nèi)容，由統(tǒng)戰(zhàn)部門、監(jiān)察部門會同民主黨派進(jìn)行檢查考核。

（三）全面覆蓋、突出重點，增強廉政教育針對性

根據(jù)黨外干部身份的特殊性，把握行業(yè)崗位特點，做到縱向到底，橫向到邊，重點突出。一方面要重點把握黨外干部廉政教育核心。民主黨派廉政教育應(yīng)突出自身黨派廉政特色，強化廉政觀念；無黨派黨外干部廉政教育應(yīng)以塑造建設(shè)中國夢為核心理想信念為重點，提升廉政意識。另一方面抓好重要黨外干部和重要職位黨外干部的廉政教育。對縣處級，單位一把手和財務(wù)、工程等易發(fā)生腐敗崗位任職的黨外干部的廉政教育要擺在重要位置，要早打預(yù)防針，勤注防腐劑。

（四）拓寬載體，豐富廉政教育形式

隨著訊息技術(shù)高速發(fā)展，人們意識形態(tài)越來越趨復(fù)雜多變化。黨外干部普遍視野開闊、思想靈活，這種形勢對廉政教育的形式和方法提出了新的要求。一是要多采取現(xiàn)場參觀、民主評議、知識競賽、有獎?wù)魑?、警示教育和文藝小品等感性強的形式和手段使廉政教育知識化、多樣化、趣味化。二是要善于發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，要多利用微信、微博等新媒體，廉政教育的新渠道、新陣地。三是要通過多種教育綜合運用來增強廉政教育效果。要把廉政主題教育與法律法規(guī)教育、職業(yè)道德教育、宗旨理念教育等教育有機結(jié)合起了，讓教育更富有說服力、感染力和吸引力。

向艷艷，中共安鄉(xiāng)縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長。

朱小寶）