龍大為

打造統(tǒng)一戰(zhàn)線“參政議政工作室”助力黨外人士履職

龍大為

(中南大學(xué)，湖南 長沙 410083)

如何發(fā)揮高校學(xué)科優(yōu)勢，幫助黨外人士履行參政議政的職能？中南大學(xué)成立的統(tǒng)戰(zhàn)高端智庫“統(tǒng)一戰(zhàn)線參政議政工作室”取得了一定的成效，提高了參政議政水平，促進(jìn)了黨外人士成長，擴(kuò)大了統(tǒng)戰(zhàn)工作影響，推動(dòng)了學(xué)科融合發(fā)展。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；參政議政工作室；統(tǒng)戰(zhàn)智庫

中南大學(xué)現(xiàn)有7個(gè)民主黨派，下轄17個(gè)基層組織，涵蓋39個(gè)支部，共有民主黨派成員1342人，黨外知識(shí)分子9616人，無黨派人士1089人，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員63名，省政府參事10名。他們是教學(xué)、科研乃至管理崗位的骨干和精英，具有強(qiáng)烈的政治使命感，積極履行作為黨外人士的參政議政職能。但由于他們常年主要從事教學(xué)科研工作，對(duì)黨委、政府工作接觸和了解少，與社會(huì)外界的聯(lián)系和交往也不多，更沒有政府工作經(jīng)歷和了解政策信息的知情明政渠道，并且相互之間交流機(jī)會(huì)少，導(dǎo)致他們?cè)谡螀f(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督、建言獻(xiàn)策等方面的先天條件不足，嚴(yán)重制約了他們優(yōu)勢作用的發(fā)揮。為此，為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的重要講話精神，積極創(chuàng)造條件提高黨外人士綜合素質(zhì)，幫助民主黨派解決履職等方面遇到的困難，增強(qiáng)參政議政能力，中南大學(xué)黨委經(jīng)研究，在校統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，于2015年5月成立了統(tǒng)戰(zhàn)高端智庫“統(tǒng)一戰(zhàn)線參政議政工作室”。

一、主要做法

（一）整合各方力量，創(chuàng)建工作載體

工作室以法學(xué)院為主體，由統(tǒng)戰(zhàn)部主管，人文社科相關(guān)學(xué)科與代表委員所在學(xué)院、科研平臺(tái)作為支撐，邀請(qǐng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)支持指導(dǎo)。成立由統(tǒng)戰(zhàn)部部長為工作室主任、法學(xué)院院長為副主任、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任顧問、在任代表與委員及其他學(xué)科專家學(xué)者等為成員的組織架構(gòu)，構(gòu)建多層次、多方位、上下結(jié)合、左右聯(lián)動(dòng)的參政議政機(jī)制。

（二）完善幫扶機(jī)制，促進(jìn)履職盡責(zé)

一是建立保障運(yùn)行機(jī)制。工作室由統(tǒng)戰(zhàn)部提供經(jīng)費(fèi)支持，法學(xué)院負(fù)責(zé)場地和辦公設(shè)備，選聘十多名骨干教師、博士生任法律助理，安排4名勤工助學(xué)學(xué)生為日常工作人員。制定人大代表、政協(xié)委員及其他黨外代表人士參加調(diào)研、會(huì)議等補(bǔ)貼發(fā)放暫行辦法。實(shí)現(xiàn)參政議政工作“五納入”，將工作納入教師工作量、個(gè)人年度考核、民主黨派基層組織評(píng)先等體系，取得的研究成果納入干部學(xué)分制和人文社科管理等體系。二是實(shí)行服務(wù)對(duì)接。建立代表委員聯(lián)系制度，省級(jí)人大政協(xié)常委、全國人大代表政協(xié)委員安排專門法律助理一對(duì)一服務(wù)，其他人員分組服務(wù)；建立工作室微信群，代表委員及時(shí)發(fā)布需要咨詢和解決的疑難問題，由法律助理協(xié)助解答，確保得到專業(yè)答復(fù)或解決方案；建立“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”制度，定期邀請(qǐng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部來工作室座談，為代表委員及其他黨外人士參政議政釋疑，彌補(bǔ)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的缺陷；加強(qiáng)與地方基層聯(lián)系，組織黨外人士、代表委員們走出學(xué)校，深入縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)等，了解掌握政情民意，今年先后邀請(qǐng)?jiān)缆磪^(qū)委書記、統(tǒng)戰(zhàn)部長等6名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部來工作室座談解惑，組織開展外出調(diào)研活動(dòng)9次。三是建立聯(lián)合調(diào)研機(jī)制。在校內(nèi)外調(diào)研中，改變過去“單打獨(dú)斗”調(diào)研方式，通過“工作室”平臺(tái)，聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)，整合各位代表、委員資源，開展合作調(diào)研，對(duì)課題前期著力方向、調(diào)研中的討論和后期研究等聯(lián)合攻關(guān)。今年已開展集體調(diào)研20余次，提交各類建議、提案等36份。四是搭建支撐平臺(tái)。校黨委持續(xù)開展“黨委出題，黨外調(diào)研，學(xué)校采納，部門落實(shí)”活動(dòng)，成立統(tǒng)戰(zhàn)理論研究小組、民族自治立法研究專家組、中國村落文化研究中心、代表委員聯(lián)誼活動(dòng)小組等，為黨外人士履職參政提供很好的平臺(tái)，省政協(xié)常委胡彬彬關(guān)于民族地區(qū)宗教問題的建議，得到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次批示與采納，多項(xiàng)建議列入中央民族工作會(huì)議和全國宗教工作會(huì)議報(bào)告內(nèi)容。

（三）明確服務(wù)內(nèi)容，打造高端智庫

一是進(jìn)行信息收集。明確法律助理要積極收集和整理有關(guān)信息資料，不定期向代表委員和黨外人士提供，代表委員們根據(jù)法律助理收集的信息形成參政議政建議達(dá)20余條。二是提供政策咨詢。編印雙月刊《統(tǒng)戰(zhàn)與立法工作動(dòng)態(tài)》，方便代表委員及時(shí)了解有關(guān)立法和統(tǒng)戰(zhàn)工作新動(dòng)態(tài)；同時(shí)，及時(shí)為黨外人士平時(shí)研究的瓶頸性問題提供幫助；并為校外代表委員參政議政提供法律服務(wù)。三是搞好綜合協(xié)調(diào)。對(duì)黨外人士、代表委員們開展相關(guān)學(xué)術(shù)活動(dòng)、遇到各種難題、開展“請(qǐng)進(jìn)來走出去”活動(dòng)等，由工作室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌解決。今年工作室在助力黨外人士參政議政方面協(xié)調(diào)專家、聘請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、開展聯(lián)合調(diào)研等數(shù)次，如先后13次協(xié)助長沙市政協(xié)常委蔣言斌教授參與省民族地區(qū)文化保護(hù)等立法起草，協(xié)調(diào)完成省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)多項(xiàng)委托課題。四是打造一流智庫。不斷提高工作室服務(wù)水平，根據(jù)黨外人士、代表委員們參政議政、課題調(diào)研、學(xué)術(shù)研究等需要，聘請(qǐng)周剛志、文樹勛等一批在各領(lǐng)域有專長、造詣高、影響大的專家學(xué)者和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部加入工作室，積極打造統(tǒng)戰(zhàn)高端智庫。

二、工作成效

（一）提高了參政議政水平

借助工作室平臺(tái)，一方面獲取有用信息的渠道越來越廣，另一方面也擺脫了精力、時(shí)間、力量、專業(yè)素養(yǎng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面的局限，黨外代表人士履職水平明顯提高，成果豐碩。自工作室成立以來，共提交議案提案100余件，被新華社、人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)等國家級(jí)媒體報(bào)道60余次，獲省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)批示20余件，完成省委統(tǒng)戰(zhàn)調(diào)研委托課題、重點(diǎn)課題30余項(xiàng)，快速和無創(chuàng)包蟲病早期精準(zhǔn)基因組診斷技術(shù)等50多項(xiàng)調(diào)研成果被國家或省委省政府采納，關(guān)于民族地區(qū)宗教問題的建議被納入中央民族工作會(huì)議、中央宗教工作會(huì)議內(nèi)容。6名黨外人士先后榮獲民主黨派中央反映社情民意信息工作、參政議政先進(jìn)個(gè)人等稱號(hào)，兩名黨外專家先后參加全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)。

（二）促進(jìn)了黨外人士成長

通過學(xué)校一系列舉措，黨外人士不斷得到鍛煉和成長。近年來有43名黨外代表人士作了省級(jí)及以上政治安排，5名黨外人士作了市級(jí)及以上實(shí)職安排，校內(nèi)黨外處以上干部占全校處以上干部12%多。黨外人士田紅旗，去年被推薦為民革省委主委，現(xiàn)已擔(dān)任中國工程院副院長；農(nóng)工黨成員張灼華，因業(yè)績突出被推薦為農(nóng)工黨省委副主委，現(xiàn)任南華大學(xué)校長。湖南省首屆“十大同心人物”評(píng)選，我校2人獲此殊榮，2人獲提名獎(jiǎng)。民盟成員薛敏被評(píng)為湖南省唯一的“中國最美女醫(yī)師”。

（三）擴(kuò)大了統(tǒng)戰(zhàn)工作影響

在高校建立統(tǒng)一戰(zhàn)線參政議政工作室，打造統(tǒng)戰(zhàn)工作高端智庫，在全國高校乃至全國尚屬首例。目前，工作室的工作機(jī)制和業(yè)績多次受到前來學(xué)校調(diào)研的中央統(tǒng)戰(zhàn)部、省委、省政協(xié)、省委統(tǒng)戰(zhàn)部等領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)曾在省委、教育部直屬高校和全省高校統(tǒng)戰(zhàn)工作大會(huì)發(fā)言，有力擴(kuò)大了統(tǒng)戰(zhàn)工作影響。工作室組織開展“夫債妻還，離婚女不能承受之重———《婚姻法司法解釋（二）》第24條研討”學(xué)術(shù)沙龍，邀請(qǐng)省高院、省司法廳、省婦聯(lián)、律師事務(wù)所等20多家單位專家參與交流。省政協(xié)委員楊雨教授五上央視“百家講壇”，開展公益性文化傳播，撰寫的《湖湘文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀》將作為重大參政議政成果在年度各民主黨派省委、省工商聯(lián)和無黨派人士參政議政調(diào)研成果專題會(huì)上匯報(bào)。

（四）推動(dòng)了學(xué)科融合發(fā)展

工作室在幫助黨外人士參政議政等的同時(shí)，也促進(jìn)了學(xué)科融合發(fā)展。依托的法學(xué)學(xué)科加強(qiáng)了統(tǒng)戰(zhàn)理論、政黨法制及民族地方立法與宗教立法方面研究，拓寬了研究領(lǐng)域，該院國家社科基金項(xiàng)目年度立項(xiàng)數(shù)躋身全國前十強(qiáng)，高水平學(xué)術(shù)論文數(shù)量位居全國前20強(qiáng)，學(xué)校法學(xué)成為全國20家五星級(jí)法學(xué)專業(yè)之一。

2017年12月，南京大學(xué)中國智庫研究與評(píng)價(jià)中心與光明日?qǐng)?bào)智庫研究與發(fā)布中心發(fā)布。中南大學(xué)參政議政工作室被錄入第二期中國智庫索引，正式成為CTTI來源智庫之一。

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.06.013

D613

A

1009-2293（2017）06-0048-02

龍大為，中南大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長。

朱小寶）