劉 川

(1.河北省工商局，河北 石家莊 050000；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院，河北 石家莊 050061)

【觀察與思考】

河北省網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管問(wèn)題與對(duì)策研究

劉 川1,2

(1.河北省工商局，河北 石家莊 050000；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院，河北 石家莊 050061)

近年來(lái)，我省電子商務(wù)(本文又稱網(wǎng)絡(luò)交易或網(wǎng)絡(luò)商品交易)快速發(fā)展，在為我省經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新動(dòng)力和為我省消費(fèi)者帶來(lái)更多便利的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)交易及網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管中存在的問(wèn)題也日益突出。本文從工商行政管理監(jiān)管的視角，結(jié)合國(guó)內(nèi)外理論研究成果，以政府管制理論和市場(chǎng)失靈理論為理論基礎(chǔ)，在找出問(wèn)題和對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行原因分析的基礎(chǔ)上，提出了加快網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管信息化建設(shè)、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)信用基礎(chǔ)建設(shè)、加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作配合、探索推行網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)信用監(jiān)管、建立完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管專業(yè)型隊(duì)伍的實(shí)現(xiàn)途徑。

網(wǎng)絡(luò)交易；工商行政管理；網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管

近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的日益成熟，互聯(lián)網(wǎng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡墓ぞ?，在為人們帶?lái)便利的同時(shí)，存在的問(wèn)題也日益突出。本文在對(duì)我省網(wǎng)絡(luò)交易及網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，找出了我省在網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管中存在的突出問(wèn)題，并借鑒國(guó)外網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了我省網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)路徑，為我省網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的有效開(kāi)展提供了理論參考。

一、我省網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管現(xiàn)狀

隨著網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管中存在問(wèn)題的關(guān)注度越來(lái)越高，網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管也越來(lái)越受重視。2014年1月24日，河北省工商局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)正式上線運(yùn)行，為全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作提供了應(yīng)用平臺(tái)，河北省工商局以建立機(jī)制為前提，規(guī)范管理并重，突出執(zhí)法辦案為重點(diǎn)，安排部署了全省網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作。隨著近兩年的不斷完善，全省網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作也取得了一定的實(shí)效。

一是不斷完善規(guī)章制度。先后制定出臺(tái)了《河北省工商局網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》《網(wǎng)絡(luò)商品交易管理工作聯(lián)席會(huì)議制度(試行)》和《“網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)年”活動(dòng)實(shí)施方案》，重點(diǎn)打造河北省網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)、第三方交易平臺(tái)自律規(guī)范、監(jiān)管和執(zhí)法、監(jiān)管平臺(tái)和技術(shù)支撐、組織領(lǐng)導(dǎo)保障五大系統(tǒng)，構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管、制度規(guī)范、機(jī)制完善、保障有力的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管體系。二是加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)的應(yīng)用軟件、操作技能、全省網(wǎng)絡(luò)主體錄入、審核業(yè)務(wù)工作和市、縣兩級(jí)網(wǎng)監(jiān)骨干人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升了業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管效能。三是建立了河北省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)。借助國(guó)家工商總局搜索引擎和河北省工商局網(wǎng)監(jiān)平臺(tái)開(kāi)展了河北省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體排查摸底、實(shí)地核查和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)排查、統(tǒng)計(jì)工作。四是加強(qiáng)對(duì)“淘寶村”的調(diào)研力度。為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，凈化網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物環(huán)境，為政府出謀劃策，河北省工商局專門(mén)兩次到邢臺(tái)清河縣實(shí)地調(diào)研“淘寶村”發(fā)展情況。據(jù)阿里研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，河北省有淘寶村25個(gè)，在全國(guó)排第四位，邢臺(tái)清河縣葛仙莊鎮(zhèn)以轄區(qū)內(nèi)“淘寶村”總數(shù)達(dá)到6個(gè)而位列全國(guó)19個(gè)“淘寶鎮(zhèn)”之一。以淘寶村為代表的農(nóng)村電子商務(wù)正深刻地改變著河北省農(nóng)村的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2014年該縣羊絨產(chǎn)業(yè)電商銷(xiāo)售成效顯著，全年完成銷(xiāo)售總額達(dá)到22億元，比上年增長(zhǎng)50%，其中衣尚、帕米爾兩家生產(chǎn)企業(yè)依托電商平臺(tái)銷(xiāo)售成衣總價(jià)分別達(dá)3000萬(wàn)元和2000萬(wàn)元，占到企業(yè)生產(chǎn)總量的4成以上。清河羊絨產(chǎn)業(yè)電商交易快速增長(zhǎng)僅僅是河北電商快速發(fā)展的一個(gè)縮影。五是積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法。河北省工商局制定《“2015紅盾網(wǎng)劍”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案》，專項(xiàng)行動(dòng)緊扣關(guān)系人民群眾切身利益的焦點(diǎn)和消費(fèi)熱點(diǎn)，以網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、大型購(gòu)物網(wǎng)站和團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站為重點(diǎn)整治目標(biāo)，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售假冒偽劣商品和侵犯商標(biāo)專用權(quán)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處利用網(wǎng)絡(luò)從事的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、虛假宣傳等違法行為，關(guān)閉一批違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站(網(wǎng)店)，遏制網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售假冒偽劣商品等違法違規(guī)行為多發(fā)勢(shì)頭。六是穩(wěn)步開(kāi)展“誠(chéng)信示范網(wǎng)站”試點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。河北省工商局按照“試點(diǎn)先行，逐步推開(kāi)”的工作思路開(kāi)展“誠(chéng)信示范網(wǎng)站”創(chuàng)建活動(dòng)，首先在唐山市工商局試點(diǎn)開(kāi)展“十佳誠(chéng)信示范網(wǎng)站”創(chuàng)建活動(dòng)，唐山市工商局以“十佳誠(chéng)信示范網(wǎng)站”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，提高網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信意識(shí)和社會(huì)參與意識(shí)，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體自愿申請(qǐng)，各縣(市)區(qū)局申報(bào)，“華人易購(gòu)”“唐誠(chéng)團(tuán)”等平臺(tái)和網(wǎng)站被評(píng)為2013年度唐山市“十佳誠(chéng)信示范網(wǎng)站”，向社會(huì)公示后貼標(biāo)宣傳接受社會(huì)監(jiān)督。

二、我省網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管存在的問(wèn)題

近年來(lái)，由于信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)商品交易日益成熟，而作為網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的工商行政管理部門(mén)監(jiān)管措施卻還比較落后，監(jiān)管時(shí)間比較短，一些監(jiān)管舉措還處于探索階段。主要存在以下幾方面問(wèn)題：

一是監(jiān)管職責(zé)不清。網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)不清分為外部職責(zé)劃分不清和內(nèi)部運(yùn)行職責(zé)不清，外部主要體現(xiàn)在工商行政管理部門(mén)與相關(guān)部門(mén)之間的職責(zé)交叉；內(nèi)部運(yùn)行職責(zé)不清主要體現(xiàn)在工商行政管理部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)職責(zé)不明。二是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入過(guò)于寬松。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，隨著改革的進(jìn)一步深入，注冊(cè)登記公司也越來(lái)越方便，越來(lái)越便利。而對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，只需第三方交易平臺(tái)審核同意后，就可以開(kāi)網(wǎng)店，審批程序更加簡(jiǎn)化，一旦經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者發(fā)生消費(fèi)糾紛或者經(jīng)營(yíng)者侵害消費(fèi)者合法權(quán)益后，往往可以用其他身份重新登記進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，無(wú)形中給工商行政管理部門(mén)監(jiān)管帶來(lái)了困難，也導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受到損害，很難維權(quán)。三是行政執(zhí)法存在很大困難。執(zhí)法者自身素質(zhì)較差和執(zhí)法對(duì)象虛擬化。由于網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)監(jiān)管的專業(yè)性愈加凸顯，而我們現(xiàn)有的執(zhí)法人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、學(xué)歷偏低等現(xiàn)實(shí)情況，也阻礙了執(zhí)法水平的提高，出現(xiàn)了好多不會(huì)辦案、不知道怎么辦案的執(zhí)法者。執(zhí)法工具不專業(yè)。從目前來(lái)看，全國(guó)還沒(méi)有一個(gè)比較成熟完善的網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，往往是各自為戰(zhàn)。具體到一個(gè)省，一個(gè)市，工商部門(mén)所掌握的可使用的手段就更加有限。由于網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)的虛擬性特點(diǎn)，執(zhí)法者在進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，就變的尤其困難，沒(méi)有專業(yè)的工具，也沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)，就導(dǎo)致行政執(zhí)法的調(diào)查困難重重且執(zhí)法結(jié)果很難運(yùn)用。在執(zhí)法者經(jīng)過(guò)艱難取證，查實(shí)網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)存在的違法行為后，要進(jìn)行處罰時(shí)，又會(huì)遇到違法行為人人去樓空等問(wèn)題，使得行政處罰很難得到執(zhí)行。四是網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)困難。在傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式中，消費(fèi)者如果遇到消費(fèi)糾紛，工商行政管理部門(mén)執(zhí)法人員可以到現(xiàn)場(chǎng)去面對(duì)面的為消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行調(diào)解，直至問(wèn)題得到解決。而在網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)中，由于經(jīng)營(yíng)者身份無(wú)法確定，因此消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)遇到消費(fèi)糾紛時(shí)，工商部門(mén)執(zhí)法人員無(wú)法面對(duì)面調(diào)解。加之，好多個(gè)體戶從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)，都是無(wú)照經(jīng)營(yíng)，只需通過(guò)第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的審核通過(guò)就可以開(kāi)網(wǎng)店，出現(xiàn)消費(fèi)糾紛時(shí)，又可以用其他身份重新注冊(cè)，而第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)為了增加網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者數(shù)量，放松審核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致出現(xiàn)消費(fèi)糾紛時(shí)，無(wú)法找到經(jīng)營(yíng)者，讓消費(fèi)者合法權(quán)益受到侵害。五是第三方交易平臺(tái)自律性較差。第三方交易平臺(tái)對(duì)入駐商家的商品要建立隨機(jī)抽查制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合格商品、虛假宣傳等問(wèn)題要及時(shí)解決，不能放任不管。在實(shí)際中，一部分第三方交易平臺(tái)為了自身利益，對(duì)入駐商家不管不問(wèn)，只是簡(jiǎn)單走個(gè)程序，沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)；對(duì)入駐商家提供的商品和服務(wù)規(guī)范的少。第三方交易平臺(tái)的寬松管理，在一定程度上給一些商家違法經(jīng)營(yíng)提供了庇護(hù)場(chǎng)所。六是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體底數(shù)不清。隨著國(guó)家工商總局“以網(wǎng)管網(wǎng)”思路的提出，我省網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管也一直在摸索著前行，但是到目前為止，還存在全省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體底數(shù)不清的問(wèn)題，截至2015年底，全省梳理出的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體只有9萬(wàn)多戶，與我省實(shí)際存在的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量差距較大。工商部門(mén)掌握的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量與商務(wù)部門(mén)、通信管理部門(mén)掌握的數(shù)據(jù)也不相同。以淘寶上河北網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)為例，阿里提供的數(shù)據(jù)又與我省三個(gè)部門(mén)掌握的數(shù)據(jù)有較大差距。做好我省網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的首要工作，就是首先摸清我省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量，建好臺(tái)賬，做到監(jiān)管目標(biāo)清楚。七是機(jī)構(gòu)設(shè)置不暢，人員配備較弱。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，我省目前的做法是：各市基本成立了獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)，省局現(xiàn)在還沒(méi)有成立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。從全省成立機(jī)構(gòu)人員來(lái)看，人數(shù)都比較偏少，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，11個(gè)設(shè)區(qū)市和兩個(gè)直管縣專門(mén)從事網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的人員共計(jì)39名，平均一個(gè)地方3名同志，與日益繁重的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管需求相對(duì)，人員配備太弱。

三、河北省加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的對(duì)策

1.完善監(jiān)管工具，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)

現(xiàn)階段，我省只有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，且建設(shè)的河北省工商局內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)，增減網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體只能靠人工手動(dòng)完成，工作效率比較低下。目前，急需建立全省網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)，結(jié)合當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)加強(qiáng)與京津兩地的協(xié)作配合。建立京津冀區(qū)域網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息共享，形成監(jiān)管合力。針對(duì)我省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)不全的問(wèn)題，首先應(yīng)加快完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)。以市場(chǎng)主體年報(bào)涉網(wǎng)信息為基礎(chǔ)，堅(jiān)持網(wǎng)上搜索和實(shí)地檢查相結(jié)合，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)集中開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體摸底建檔工作，對(duì)全省范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體新設(shè)立情況進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，摸清監(jiān)管底數(shù)。在建立監(jiān)管系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)以工商部門(mén)現(xiàn)有全省市場(chǎng)主體信息為基礎(chǔ)，吸收其他有關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。在功能設(shè)置上，要實(shí)現(xiàn)通過(guò)系統(tǒng)來(lái)審查進(jìn)入網(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)者身份信息，篩選梳理違法行為，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)記錄進(jìn)行保存。同時(shí)，系統(tǒng)還應(yīng)實(shí)現(xiàn)接受群眾舉報(bào)并發(fā)布網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)警示、對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易進(jìn)行審查、案件交流、信息共享等功能。

2.加強(qiáng)企業(yè)自律，穩(wěn)步構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交易誠(chéng)信體系建設(shè)

一是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體亮照亮標(biāo)。經(jīng)營(yíng)者要主動(dòng)公開(kāi)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)許可證、銷(xiāo)售商品的詳細(xì)信息、交易雙方進(jìn)行交易的信息、物流及售后情況等信息。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者電子標(biāo)識(shí)認(rèn)領(lǐng)工作，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售侵權(quán)假冒商品行為的監(jiān)測(cè)能力，不斷提升網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者自律水平，讓消費(fèi)者放心消費(fèi)、明白消費(fèi)。二是加大事中事后檢查力度。工商行政管理部門(mén)在開(kāi)展事中事后監(jiān)管時(shí)，主要采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，即工商部門(mén)在依法檢查時(shí)，采取隨機(jī)方式抽取被檢查對(duì)象，隨機(jī)方式選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開(kāi)檢查結(jié)果。三是做好檢查結(jié)果的運(yùn)用。通過(guò)設(shè)置網(wǎng)站網(wǎng)址“黑名單”、分級(jí)管理制度等措施來(lái)增加企業(yè)的違法成本，并及時(shí)將違法網(wǎng)站網(wǎng)址向社會(huì)公示。四是探索推行網(wǎng)店實(shí)名制管理。上海工商局孫宇喆(2016)談到：“誠(chéng)實(shí)信用是社會(huì)交易規(guī)則的基礎(chǔ)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的道德準(zhǔn)則。當(dāng)前，網(wǎng)店大量存在銷(xiāo)售假冒偽劣商品、虛假宣傳、“刷單”等行為的主要原因是：網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性使網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可以避免占用大量的現(xiàn)實(shí)空間，網(wǎng)店數(shù)量的無(wú)限增長(zhǎng)成為可能；網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)的虛擬性，讓涉嫌違法經(jīng)營(yíng)行為的網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者可能在現(xiàn)實(shí)中規(guī)避行政處罰，從而進(jìn)一步縱容了違法經(jīng)營(yíng)行為，有心從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人首選網(wǎng)絡(luò)交易。實(shí)行網(wǎng)店實(shí)名制管理，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)責(zé)任指向現(xiàn)實(shí)中特定的民事主體，經(jīng)營(yíng)者受到更多的約束，誠(chéng)實(shí)守信原則得以在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)順利落地。”

3.突出行業(yè)監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治

一是要加強(qiáng)與其他監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。工商行政管理部門(mén)作為網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的主管部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)與公安部門(mén)、商務(wù)部門(mén)、通信管理部門(mén)等監(jiān)管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。建立協(xié)調(diào)溝通工作機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，互相通報(bào)工作開(kāi)展情況。應(yīng)明確各有關(guān)部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管中的職責(zé)，既能獨(dú)立運(yùn)行，又能協(xié)作聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成監(jiān)管合力。二是應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)商品交易行業(yè)自律能力。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，行業(yè)協(xié)會(huì)具有專業(yè)性、統(tǒng)一性等優(yōu)點(diǎn)，利用行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)內(nèi)部管理，有助于規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。工商行政管理部門(mén)等監(jiān)管部門(mén)再加大監(jiān)管力度，施以外力，必然會(huì)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)商品交易行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是鼓勵(lì)社會(huì)參與進(jìn)來(lái)。通過(guò)宣傳教育等方式鼓勵(lì)社會(huì)民眾參與到網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管中來(lái)，畢竟社會(huì)民眾才是網(wǎng)絡(luò)商品交易的直接參與者，應(yīng)及時(shí)征求民眾的意見(jiàn)建議，暢通投訴渠道。

4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，盡快提升網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化水平

一是加大年輕干部選拔力度。與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)體量和遠(yuǎn)超實(shí)體市場(chǎng)的發(fā)展速度相比，工商行政管理部門(mén)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管力量還比較薄弱。要針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生選拔一批專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的優(yōu)秀年輕隊(duì)伍充實(shí)到網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的一線中去。省市兩級(jí)再定期從基層選拔優(yōu)秀干部進(jìn)行充實(shí)，讓年輕干部活起來(lái)，激發(fā)年輕干部的創(chuàng)業(yè)干事熱情。二是加大教育培訓(xùn)力度。加大對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的解讀。邀請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行解讀，讓執(zhí)法者真正知法懂法用法。加大對(duì)信息技術(shù)、電子商務(wù)、電子取證、微商、跨境電子商務(wù)等方面的培訓(xùn)力度，讓執(zhí)法者對(duì)監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管業(yè)務(wù)盡快熟悉。三是加大培訓(xùn)考核力度。使教育培訓(xùn)不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)效。四是做好典型案例的搜集解剖工作。案例教學(xué)無(wú)疑是最直接也最有效的培訓(xùn)方式，要注意對(duì)典型案例的收集和研究，通過(guò)解剖一個(gè)案例，做到熟練掌握這一類(lèi)型案例的查處，舉一反三，不斷提升執(zhí)法者網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管水平。

[1]賈東明.中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法解讀[M].北京：中國(guó)法制出版社，2014.137.

[2]孫宇喆.淺析網(wǎng)店實(shí)名制管理的重要意義[N].中國(guó)工商報(bào),2016-6-4(3).

[3]呂東紅.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管問(wèn)題研究[D].山東：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

[4]劉巧華.工商管理視野下網(wǎng)絡(luò)交易的法律監(jiān)管[D].湖南：湖南師范大學(xué)，2011.

[5]薛純.工商行政管理部門(mén)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的問(wèn)題研究[D].天津：天津師范大學(xué)，2014.

[6]曹杰.網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管研究[D].上海：華中政法大學(xué)，2014.

[7]國(guó)家工商行政管理總局.國(guó)家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定[Z].2008.

責(zé)任編輯：吳 冉

2016—10—21

劉川(1985- )，男，河北省工商局人事培訓(xùn)處干部，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院在讀碩士研究生。

F724.6

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