梁捍東

(河北體育學院，河北 石家莊 050041)

河北省高校黨外高知群體統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新研究

梁捍東

(河北體育學院，河北 石家莊 050041)

高校是黨外高知群體集中云聚地、思想活躍區(qū)。河北省高校黨外高知群體在實踐中形成了既有時代共性、地域特性又有鮮明個性的氣象和風貌，但這一群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作還存在著諸多制約因素與不足。創(chuàng)新河北省高校黨外高知群體統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要夯實政治基礎，構筑大統(tǒng)戰(zhàn)的保障格局；抓住關鍵環(huán)節(jié)，加強高校黨外高知隊伍建設；持續(xù)優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造良好的政治文化氛圍；堅持科學導向，加強對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的檢查評估等。

河北省高校;黨外高知群體;統(tǒng)戰(zhàn);調研;對策

高校是知識分子集中云聚地、思想活躍區(qū)，黨外高知群體是這支隊伍的重要組成部分。他們既有來自民主黨派和無黨派，也有出國和歸國留學人員等，既是教學、科研和管理的重要力量，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線培養(yǎng)、造就黨外代表人士的重要源頭。[1]在經濟新常態(tài)和高等教育快速發(fā)展的背景下，做好并創(chuàng)新河北省高校高知群體統(tǒng)戰(zhàn)工作，最大限度發(fā)揮高校統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，對于促進河北高等教育發(fā)展和建設經濟強省、美麗河北具有十分重要的意義。

一、河北省高校黨外高知群體的現狀及其特點

河北環(huán)抱京津，地理位置特殊。河北省是高等教育大省，但還不是高等教育強省。有句順口溜說河北省的高校布局：“211學校不在省內，重點高校不在省會”，此話雖然有失偏頗，但也道出了河北高等教育的尷尬之處。河北高校在獨特的背景下走出了自己特色發(fā)展的道路，其中，走在這條大路上的從業(yè)者中有數量可觀的黨外高知群體，他們在實踐中形成了既有時代共性、地域特性又有鮮明個性的氣象和風貌。

1.思想活躍，價值取向多元化。河北省高校黨外高知群體隨著高等教育的快速發(fā)展而日益壯大。他們年齡結構趨于年輕化，學緣結構展現多元化；在思想觀念上，思想理性與思想活躍并存，普遍關注當今國際國內大事，特別是河北的經濟社會發(fā)展和文化生態(tài)建設。在世界全球化和多極化深入推進的今天，各種思想文化交流、交融和交鋒，他們在價值取向、思想觀念、行為方式等方面都呈現出多元化的特點，而且在實現路徑上更為自由，表現出高度的自我認知感和自信心。

2.學歷層次較高，專業(yè)競爭力強。調研了解到，省內高校黨外高知群體有良好和高端的教育背景，大都學歷層次高、專業(yè)性質強、學術造詣好，特別是近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，他們當中高職稱、高學歷的人數占絕對優(yōu)勢，很多是學科專業(yè)的帶頭人或者業(yè)務骨干，大部分已經成為高校教學、科研和管理崗位的核心力量，承擔著國家、地方重大課題的研究工作，在各自的領域內占有重要位置，普遍具有較強的責任意識、競爭意識和創(chuàng)新意識。

3.主體意識較強，努力追求自身事業(yè)。河北自古有慷慨悲歌之燕趙遺韻，又有雄關漫道之塞外雄風。近代以來，河北地域更是我國爭取民族獨立解放、國家繁榮富強奮斗目標的歷史畫卷重要書寫地。思想有傳播、文化有傳承，河北高校都秉持著優(yōu)良傳統(tǒng)，孕育有濃郁的校園文化，熏陶出一批批有責任敢擔當的知識分子。其中的黨外高知對時代變革、經濟社會、政治文化發(fā)展趨勢都有深刻的認識和見解，對河北省的經濟社會文化發(fā)展有高度的歸屬感、認同感，表現出強烈的主體意識和進取精神。

4.參政議政水平較高，社會影響力大。據調研，河北高校的黨外高知群體大部分人對國家和河北省地方建設的關注和參與度較高，參政議政的積極性和能力也比較強，很多人社會影響力較大。特別是在京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重大機遇面前，他們對河北省如何發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、搶抓歷史機遇、用好改革紅利，從而迎頭快進和科學發(fā)展，有深入的思考和多方面的建議，表現出強烈的使命擔當和責任意識。但也有一少部分人是博士碩士畢業(yè)后直接進入高校工作，從學校到學校，接觸社會少，閱歷比較簡單，對國情復雜性、時代深刻性、社會廣泛性等方面的了解不夠深入、不夠全面，有待感觸感悟和體會提高。

二、河北省高校黨外高知群體統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新的制約因素與不足

隨著我國社會的發(fā)展，高校黨外高知群體人數日益增多、結構日漸變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍更廣、戰(zhàn)線更長、地位更重要。但是，我們在調研中了解到，河北省高校統(tǒng)戰(zhàn)工作與當前形式的發(fā)展和客觀要求相比，還存在多方面因素的影響和制約。

1.重視程度仍然不夠。據調研和了解，河北有的高校領導認為，高校是科研和教學的中心，只有與此相關的工作內容才是高校的工作重點，對統(tǒng)戰(zhàn)工作重視程度仍然不高，未能納入學校改革、發(fā)展、進步的重要位置，因此工作支持力度有待提高。有的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作僅停留在領導講話稿和工作報告里，許多工作都未落到實處，致使常規(guī)工作受到不同程度影響，更遑論工作創(chuàng)新。

2.后備力量建設不足。根據干部成長規(guī)律，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門應該有計劃有步驟的培養(yǎng)一批優(yōu)秀的黨外干部。目前雖然高校黨外高知群體呈現年輕化的態(tài)勢，但許多民主黨派組織要求具有副高級以上職稱的才有資格加入，阻礙了這一群體的提拔進步。另外，黨外干部的培養(yǎng)需要組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門聯合進行，但由于現行體制及實際問題，影響了黨外干部梯隊建設的延續(xù)性。

3.干部配備比例偏低。黨外高知群體的隊伍建設，關系到我國現代大學制度的完善，關系到教育事業(yè)的健康發(fā)展。在河北高校的管理隊伍中，高校領導班子黨外干部配備比例較低，在中層干部配備方面，多數高校配備比例也較低。這不僅影響了他們的工作積極性，也影響了他們參與統(tǒng)戰(zhàn)創(chuàng)新的動力和熱情，進而影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面發(fā)展和推進。

4.統(tǒng)戰(zhàn)干部編制短缺。目前，許多高校雖然都設立了統(tǒng)戰(zhàn)部門，但往往與宣傳或者組織等部門合署辦公。另外，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門基本上都是學校職能部門中比較小的單位，管理干部兩極分化較為嚴重，不是老齡化就是過于年輕化，對統(tǒng)戰(zhàn)工作熱情不足，且干部調整和流動相對頻繁。同時，由于高校黨外高知群體分散于各個部門中，這些都嚴重影響了高校統(tǒng)戰(zhàn)職能的發(fā)揮，使得高校統(tǒng)戰(zhàn)工作效率普遍較低。

5.信息時代雙面效應。互聯網的普及帶來了海量的信息和信息的廣泛化、碎片化以及更新的快速化，不以我們意志為轉移地深刻影響了每一個人的生活。高校是網絡技術發(fā)展的前沿陣地，黨外高知群體是網絡技術應用的重要人群，而相對于課堂上或會議上，他們更愿意在虛擬世界中表達自己的真實情感和觀點，互聯網絡成為了“成也蕭何敗也蕭何”的雙刃劍。如何抓住信息化的機遇，創(chuàng)新高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法和途徑載體，還是一個遠未深入研究更少實踐推進的大課題。

三、高校黨外高知群體統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新的對策和建議

破解河北省高校黨外高知群體統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新的制約因素與困境，必須從統(tǒng)戰(zhàn)工作的實際需要出發(fā)，結合現階段黨外高知群體的新特點，以“爭取人心、凝聚力量、發(fā)揮優(yōu)勢”這一根本任務為出發(fā)點，對統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法進行改進和完善，切實提升其吸引力、影響力、凝聚力和實效性。

(一)夯實政治基礎：構筑大統(tǒng)戰(zhàn)的保障格局

1.高度重視，加強對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導。高校黨委領導要從政治和戰(zhàn)略的高度充分認識到做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性和必要性，將統(tǒng)戰(zhàn)工作作為必要內容納入黨委重要議事日程。高校領導班子成員不僅要加大對統(tǒng)戰(zhàn)工作的關注和支持力度，還要帶頭與黨外知識分子交朋友、勤聯系，溝通思想，增進共識，不斷增強統(tǒng)戰(zhàn)工作的凝聚力和推動力。

2.著眼長遠，完善高校黨外高知統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度建設。鄧小平同志在改革開放之初就指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！备母镩_放以來，我國高校經歷了跨越式發(fā)展，高校高知群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作環(huán)境也發(fā)生了很大的變化。習近平總書記在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上明確指出：“越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好?！遍_展高校黨外高知統(tǒng)戰(zhàn)工作，要把制度建設貫穿始終。制度建設作為黨的建設系統(tǒng)工程中一項根本性基礎性建設，是實現高校黨外高知統(tǒng)戰(zhàn)工作常態(tài)化長效化的根本保障。

3.配合密切，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機構配置和聯動機制。我們調研了解到，河北大學、河北師范大學、河北農業(yè)大學等規(guī)模較大的學校統(tǒng)戰(zhàn)部單獨設立。但河北多數院校特別是高職高專院校在內部機構設置中，統(tǒng)戰(zhàn)工作一般掛靠在宣傳部、組織部或者人事處等相關部門。這雖然有利于組織、人事等相關職能部門形成配合密切、協(xié)調統(tǒng)一、相互支持的統(tǒng)戰(zhàn)工作聯動機制，但往往也因本部門繁雜的日常行政工作而在事實上削弱了政治性和政策性都很強的黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作。因此，必須建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機構配置和聯動機制，并要以制度的形式固化下來。

4.多方籌資，加大經費投入。工作的進行和活動的開展是以經費的投入為基本保障和支撐的。高校的黨外知識分子數量龐大，但教學科研工作的特殊性，又使得他們的主體獨立性很強。因此，要以豐富的活動為抓手創(chuàng)新和促進黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的內容和形式，搭建黨外知識分子聚集的平臺和載體，使黨與他們相互之間增進了解、增大合作、增強黨內和黨外的凝聚力。[2]活動的豐富性要求經費投入的穩(wěn)定性和增長性，但現在高校對此的投入尚未有明確和硬性的預算要求。因此，對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的經費投入要根據一定的指標體系作出適當的具體規(guī)定，同時，還可以出臺鼓勵政策措施，發(fā)揮黨外代表人士聯系廣泛的優(yōu)勢，吸引和拓展社會捐助等渠道增加活動經費。

(二)抓住關鍵環(huán)節(jié)：加強高校黨外高知隊伍建設

新常態(tài)新形勢下的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，復雜性、艱巨性和長期性有增無減。面對統(tǒng)戰(zhàn)對象增多，特別是河北高校黨外高知群體的不斷擴大和來源多元化，統(tǒng)戰(zhàn)工作出現挑戰(zhàn)增加、任務繁重、難度加大和局面復雜等新生問題，各高校要在資源配置上創(chuàng)新方式方法和制度模式，努力推進統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設，配齊配強專職統(tǒng)戰(zhàn)干部，加大加強兼職統(tǒng)戰(zhàn)隊伍，使統(tǒng)戰(zhàn)工作有專人主抓、眾人落實，專人主管、眾人推進。同時，統(tǒng)戰(zhàn)主管部門要戰(zhàn)略性、多元化的拓展渠道，加強黨外高知隊伍建設的學習和培訓，提高他們的綜合素質與能力。

1.在政治上，加強黨外高知群體的思想政治理論教育。習近平總書記指出：“首先要認真學習馬克思主義理論，這是我們做好一切工作的看家本領?！盵3]因此，要大規(guī)模開展集中培訓研討、紅色基地現場教學等多種形式的適合高知群體工作生活方式的理論學習途徑，通過教育引導，凝聚思想共識，不斷增強他們走中國特色社會主義道路的政治認同。同時，要多方面、廣途徑地培養(yǎng)代表人士，加強隊伍建設。

2.在業(yè)務上，積極鼓勵黨外高知群體的骨干成員進修深造。河北省高校要立足自身實際和教學科研管理隊伍發(fā)展狀況，以特色發(fā)展和發(fā)展特色為目標，以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，創(chuàng)造黨外高知群體進修深造機會，將國家和行業(yè)人才培養(yǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略落到實處，為不同專業(yè)不同專攻的黨外高知群體創(chuàng)造寬松的工作條件和良好的發(fā)展環(huán)境。

3.在能力上，加強黨外高知群體的實踐鍛煉。實踐鍛煉是黨外人士健康成長的有效途徑，因此各高校要加強崗位實踐鍛煉，把有培養(yǎng)潛力的黨外干部推到基層第一線，在重點崗位上壓擔子，積累工作經驗，豐富閱歷、增長才干，造就一批既精于專業(yè)、又善于領導的復合型人才，不斷優(yōu)化隊伍結構，切實增強培養(yǎng)的科學性、實踐性和實效性。

(三)持續(xù)優(yōu)化環(huán)境：創(chuàng)造良好的政治文化氛圍

高校黨外高知群體中聚集著各方面的代表性人物，他們富有極強的社會責任感、使命感和獨特優(yōu)勢。因此必須充分利用黨的政策，為高校黨外高知群體參政議政提供良好的政治環(huán)境。

1.拓寬渠道，優(yōu)化高知群體參政議政環(huán)境。加強政治文明建設，營造風清氣正環(huán)境，徹底去除按資排輩等傳統(tǒng)用人觀念的影響，在學校黨委的領導下，積極協(xié)調組織、人事和有關部門，把能力突出的黨外高知安排到能充分發(fā)揮其專業(yè)特長和自身優(yōu)勢的崗位上，讓他們專業(yè)有發(fā)展、政治有空間。[4]

2.營造環(huán)境，暢通黨外高知群體的建言建議渠道。集思廣益、群策群力是做好一切工作的前提。高校要在去行政化改革中，積極營造良好環(huán)境，暢通建言建議渠道，讓黨外高知群體的每一個成員都愿意主動地圍繞單位工作和教育熱點發(fā)表意見，并做到知無不言、言無不盡。

3.及時溝通，充分發(fā)揮高知群體民主監(jiān)督職能。要在政治上尊重、信任黨外高知群體。學校和部門的教育教學、行政管理等各項重大工作，及時與他們進行溝通聯系，主動接受監(jiān)督，充分發(fā)揮特長優(yōu)勢，認真聽取并采納其合理化建議，增強黨外高知群體的歷史使命感和政治責任感。

(四)堅持科學導向：加強對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的檢查評估

高校黨外高知的統(tǒng)戰(zhàn)工作政策性很強，統(tǒng)戰(zhàn)對象雖然單一，但統(tǒng)戰(zhàn)主體身份特殊、影響力強。各高校必須以堅持中國特色社會主義道路為出發(fā)點、以堅持中國特色社會主義制度為立足點、以堅持中國特色社會主義理論體系為著眼點，嚴格執(zhí)行上級統(tǒng)戰(zhàn)工作的各項方針、政策。首先要建立健全高校高知群體統(tǒng)戰(zhàn)管理工作目標責任體系，將各項統(tǒng)戰(zhàn)工作進行分解，并將其納入高校年度考核指標體系中；其次建立健全河北省高校黨外高知統(tǒng)戰(zhàn)工作的考核評價體系，將統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效納入高校黨委工作考核體系，堅持以法治思維和法治方式，有力地促進高校黨外高知統(tǒng)戰(zhàn)工作的持續(xù)健康開展。

做好河北省高校黨外高知群體統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進一步發(fā)展的需要，同時也是各高校不斷發(fā)展、不斷提升軟實力和競爭力的需要，是一項長期的永無止境的系統(tǒng)工程，需要我們深入貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神，與時俱進地不斷創(chuàng)新基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法與路徑，充分調動廣大高知群體的積極性與創(chuàng)造性，最大限度地凝聚共識與激發(fā)動力，以推進“四個全面”的戰(zhàn)略布局和中華民族復興的偉大事業(yè)。

[1]黑嘉鑫.“中國夢”視閾下高校黨外高知群體統(tǒng)戰(zhàn)工作思路創(chuàng)新[J].理論界，2013(11)：19．

[2]郭贊,王淑華.服務“四個全面”戰(zhàn)略布局 做好高校黨外知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作[J].遼寧省社會主義學院學報，2016(2)：32．

[3]中共中央文獻研究室.習近平總書記重要講話文章選編[M].北京:中央文獻出版社，1994：33.

[4]許勝.發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)文化在高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中的作用[J].福建省社會主義學院學報，2012(3)：36．

責任編輯：郭清梅

2016—09—12

梁捍東(1970-)，男，河北體育學院思政教學部副教授，主要從事馬克思主義理論和體育文化研究。

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