陳宏壽

（惠州經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東惠州516057）

民辦高校黨外后備干部選拔任用機(jī)制研究

陳宏壽

（惠州經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東惠州516057）

民辦高校黨外后備干部選拔任用工作與公辦高校相比出現(xiàn)較嚴(yán)重的滯后性，特別是在掛職鍛煉、參政議政和實(shí)職安排等方面仍處于“弱勢群體”狀態(tài)。民辦高校黨委應(yīng)根據(jù)自身辦學(xué)靈活的特點(diǎn)，將教學(xué)、科研骨干中的黨外優(yōu)秀人才組織起來，為黨外優(yōu)秀人才成長搭臺鋪路，營造良好的成長環(huán)境，推動黨外后備干部隊伍可持續(xù)發(fā)展。

民辦高校；黨外后備干部；選拔；任用

民辦高校是黨外知識分子比較集中的地方，做好民辦高校黨外后備干部的培養(yǎng)選拔任用工作，對于民辦高校堅持社會主義辦學(xué)方向，鞏固黨的階級基礎(chǔ)，調(diào)動黨外知識分子積極性和促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以民辦高校黨外后備干部選拔任用機(jī)制為研究視角，旨在推動黨外后備干部隊伍可持續(xù)發(fā)展。

一、民辦高校黨外后備干部選拔任用的重要性

在我國，多黨合作首先要堅持和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是確保中國共產(chǎn)黨始終成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的重要保證。其次，多黨合作也離不開各民主黨派的共同努力。各民主黨派后備干部隊伍的數(shù)量、質(zhì)量如何，不僅關(guān)系到各民主黨派自身建設(shè)的水平，更關(guān)系到多黨合作的發(fā)展水平和實(shí)際成效。

近年來，隨著黨外人士新老交替，人才儲備不足和人才結(jié)構(gòu)欠合理的問題凸顯。黨外代表人士是在黨外后備干部培養(yǎng)、選拔和任用過程中逐漸形成的，但由于大多民辦高?；鶎狱h委成立時間短，對統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不夠，以及上級一些統(tǒng)戰(zhàn)部門“體制意識”等方面的原因，未能將民辦高校黨外干部納入統(tǒng)一培養(yǎng)工作計劃，導(dǎo)致需要各民主黨派推薦黨外后備干部候選人或換屆時，卻出現(xiàn)民辦高校黨外后備干部“無人可選”的尷尬狀況，難以滿足政治安排和實(shí)職安排的需要，不利于我國多黨合作事業(yè)的發(fā)展。針對黨外后備干部隊伍建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)問題，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》（中發(fā)[2012]4號文件），第一次以中共中央文件的形式對黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)儲備、教育培養(yǎng)、選拔任用和管理等提出了具體要求，成為指導(dǎo)黨外代表人士隊伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。[1]統(tǒng)戰(zhàn)部門和民辦高校黨委應(yīng)采取靈活的用人機(jī)制，拓寬選人用人標(biāo)準(zhǔn)，把扎根在民辦高?！跋敫墒?、干成事、能共事”的黨外知識分子納入統(tǒng)一培養(yǎng)、選拔和任用范圍，這樣既拓展了黨外后備干部的“源頭”、“活水”，又能夠最大限度地調(diào)動一切積極因素參與到民辦高校的各項教學(xué)和科研實(shí)踐中去，進(jìn)而不斷推動和完善民辦高?？茖W(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序。

二、民辦高校黨外后備干部群體特征分析

民辦高校黨外后備干部是指民辦高校各級黨委及黨支部按照相關(guān)規(guī)定和選拔標(biāo)準(zhǔn)以及任用程序，在其內(nèi)部選拔出德藝雙馨、有潛力、有培養(yǎng)前途的民主黨派及無黨派人士，作為基層或中層班子成員的后備人選。因民辦高校不在政府財政資助政策的范圍內(nèi)，與此相關(guān)的人事任命、黨外干部培養(yǎng)與選拔很難納入地方統(tǒng)戰(zhàn)部門工作范疇。加強(qiáng)對民辦高校黨外后備干部的選拔和任用，需要正確認(rèn)識并了解這一群體所具有的特征。

（一）綜合素質(zhì)高

民辦高校黨外后備干部屬于民主黨派或無黨派人士中的優(yōu)秀人員，綜合素質(zhì)較高是其突出的特點(diǎn)。其一，專業(yè)水平較高。作為民辦高校的工作人員，即使是非教學(xué)人員，也一般都具有碩士、博士學(xué)歷，或大多具有出國留學(xué)的經(jīng)歷，其中不乏在某個學(xué)科領(lǐng)域是較有影響力的專家、學(xué)者，具有較高的專業(yè)知識水平。其二，能力較強(qiáng)。在民辦高校眾多的高學(xué)歷黨外人才中，能夠通過多種標(biāo)準(zhǔn)和評比脫穎而出的后備干部，必是能力強(qiáng)、口碑好、專業(yè)成績突出、人際關(guān)系較佳的非中共人員。其三，思想覺悟較高。民辦高校黨外后備干部雖然都為非中共人士，但大多有著較高的思想覺悟，他們擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)同中國特色社會主義道路，支持我國的多黨合作和政治協(xié)商制度，能夠?qū)κ玛P(guān)國家建設(shè)和發(fā)展以及高校內(nèi)的一些工作積極建言獻(xiàn)策，參政議政的熱情較高。

（二）思想活躍，視野獨(dú)特

民辦高校黨外后備干部大多是通過各種選拔才走到相關(guān)崗位，其自身已具備了靈活的思維、獨(dú)到的見解、強(qiáng)烈的責(zé)任心等。作為黨外人士，這些后備干部思想更加開放，更容易受到各種價值觀念和價值取向的影響，這使得他們的思想更加多樣化、創(chuàng)新化，其自身的價值取向也呈現(xiàn)多元化。

（三）進(jìn)取心較強(qiáng)但缺乏管理經(jīng)驗

民辦高校黨外后備干部大多具有強(qiáng)烈的責(zé)任心、進(jìn)取心和事業(yè)心。他們勇于改進(jìn)自我，能夠清楚地認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)“優(yōu)勝劣汰”的客觀規(guī)律，因而在事業(yè)的追求上能積極進(jìn)取，是民辦高校創(chuàng)新發(fā)展的重要推動力量。

在民辦高校優(yōu)秀的黨外后備干部中，有相當(dāng)一部分人員是教師，這些人具有教師的一般特征，如追求真理、崇尚科學(xué)，勇于鉆研、勇于探索等，但也正是由于他們教師的身份，使得他們?nèi)狈芾斫?jīng)驗，缺乏作為高校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)能力，因此，這些具有教師特征的黨外后備干部常常面臨角色轉(zhuǎn)化的問題。

三、民辦高校黨外后備干部選拔任用上存在的問題

（一）選拔機(jī)制不完善

目前，在很多民辦高校中，管理者們大多只重視學(xué)校的發(fā)展壯大，重視學(xué)生們的思想和學(xué)習(xí)情況，對黨外后備干部的選拔大都只是流于形式。就目前我國大部分民辦高校黨外后備干部的選拔而言，其選拔機(jī)制還不系統(tǒng)、不完善，常常是統(tǒng)戰(zhàn)部門單方努力，而其他部門間由于缺乏溝通和配合，導(dǎo)致民辦高校黨外后備干部的選拔針對性不強(qiáng)，挖掘方式單一，缺乏長遠(yuǎn)的目標(biāo)以及切實(shí)的落實(shí)措施。

（二）黨外后備干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理

在對眾多民辦高校的走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多民辦高校在黨外后備干部的選拔上存在著結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。如有的高校只選拔“年紀(jì)輕精力旺”的黨外人士，認(rèn)為這樣的人員可挖掘潛力大，培養(yǎng)使用價值高。有的民辦高?！罢撡Y歷”、“排輩分”的傳統(tǒng)觀念較強(qiáng)，偏重選拔“工作時間長、經(jīng)驗豐富”的黨外人士，認(rèn)為這部分人員思想和性格較為穩(wěn)重。有的民辦高校存在“重用近親”的現(xiàn)象，黨外人士在各部門中的分布不平衡。還有的民辦高校黨委在進(jìn)行黨外后備干部選拔時沒有目的性和針對性，只將有高級職稱的人員納入視野，忽視了黨外青年骨干教師追求上進(jìn)的積極性，難以創(chuàng)造讓優(yōu)秀黨外青年骨干教師脫穎而出的機(jī)制和環(huán)境，導(dǎo)致黨外后備干部隊伍發(fā)展緩慢。

（三）黨外后備干部培養(yǎng)使用力度不夠

在黨外后備干部的培養(yǎng)上，很多民辦高校存在著選拔后便“備而不管”的現(xiàn)象。在對優(yōu)秀人員進(jìn)行挖掘選拔后，沒有針對這些人進(jìn)行相關(guān)崗位的培訓(xùn)，如掛職鍛煉、考核激勵、學(xué)習(xí)教育等，而是僅僅停留在保留這些人員自身的能力層次上，讓他們自然成長，這使得黨外后備干部發(fā)展較慢，同時也常因自己某方面能力的缺失而喪失工作的積極性。

在黨外后備干部的任用上，大部分民辦高校均是將黨外后備干部放在中低層、清閑崗位和副職，上層、重要崗位以及正職較少，這使得黨外后備干部常常只處于空職或副職狀態(tài)，需要遵命令、聽指揮，無法發(fā)揮他們思想豐富、熱情較高、能力較強(qiáng)的優(yōu)勢，不利于他們更好地成長。

四、完善民辦高校黨外后備干部選拔任用機(jī)制的對策建議

推進(jìn)民辦高校黨外后備干部的選拔和任用工作，擺正思想認(rèn)識是前提。針對民辦高校黨外后備干部選拔流于形式的現(xiàn)象，民辦高校黨委要進(jìn)一步領(lǐng)會“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”的精髓，堅持“適當(dāng)放寬和大膽任用”的理念，營造有利于優(yōu)秀黨外干部成長成才的機(jī)制和環(huán)境，避免論資排輩、求全責(zé)備等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（一）健全選拔機(jī)制

建設(shè)一支“能吃苦、肯奉獻(xiàn)、講擔(dān)當(dāng)”的黨外后備干部隊伍，是民辦高校黨委工作的重要內(nèi)容之一，對發(fā)展壯大民辦高校有著重要的促進(jìn)作用。民辦高校要將黨外后備干部的選拔工作納入民辦高校整個干部人才的總體規(guī)劃中去，并把選拔工作列為重要的工作任務(wù)，提上日程，明確強(qiáng)制性執(zhí)行的措施。健全選拔機(jī)制，首先應(yīng)在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，對民辦高校黨外人士進(jìn)行有步驟、有計劃、有目的的優(yōu)秀人才的選拔。其次，要拓寬黨外后備干部的評價標(biāo)準(zhǔn)，做到早發(fā)現(xiàn)、早選拔、早使用。再次，要建立黨外后備干部選拔的聯(lián)動機(jī)制。在進(jìn)行黨外后備干部選拔的工作上，民辦高校組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部及其他部門要及時溝通、及時協(xié)商，對存在的問題進(jìn)行共同磋商、研究部署，爭取形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部以及各職能部門相互協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)的工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化培養(yǎng)任用機(jī)制

構(gòu)建黨外后備干部培養(yǎng)和任用機(jī)制，首先要全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)。在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，培養(yǎng)使用黨外代表人士是我們黨的一貫政策。要加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度。[2]因此，民辦高校的各級黨委不僅要將黨外后備干部的選拔納入全年工作規(guī)劃中，還要將黨外后備干部的培養(yǎng)和任用也納入到全年重點(diǎn)工作中，努力為黨外優(yōu)秀的后備干部提供多渠道的繼續(xù)教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會，如通過校內(nèi)外的干部培訓(xùn)、社會主義學(xué)院培訓(xùn)、黨校培訓(xùn)、各民主黨派組織培訓(xùn)、出國進(jìn)修等方式，對選拔出的黨外后備干部進(jìn)行教育培養(yǎng)，彌補(bǔ)他們的不足。其次，有針對性地對黨外后備干部進(jìn)行崗位鍛煉。對于黨外后備干部的掛職鍛煉，各級黨委要給予充分信任，放開手讓他們?nèi)ジ桑屗麄冊趯?shí)際工作中更好地鍛煉成長，增加他們實(shí)際工作的經(jīng)驗，提高他們的管理和領(lǐng)導(dǎo)能力。再次，強(qiáng)化溝通。針對黨外后備干部思想活躍、價值觀多元化的特點(diǎn)，在對其進(jìn)行培養(yǎng)的同時，各級黨委要加強(qiáng)與他們的思想溝通，不斷提高他們的政治認(rèn)同感和參政議政熱情，對其不正確的思想應(yīng)及時引導(dǎo)和糾正。此外，還要對其實(shí)行動態(tài)管理。對于黨外后備干部的選拔與任用，不僅僅局限于培養(yǎng)，還要進(jìn)行動態(tài)管理，避免“統(tǒng)而不管”現(xiàn)象的出現(xiàn)。所謂動態(tài)管理，即對選拔出來的黨外后備干部進(jìn)行人才信息建檔，及時更新、補(bǔ)充完善他們的動態(tài)信息，并根據(jù)這些動態(tài)信息對他們進(jìn)行管理，為黨外后備干部的任用提供完備的資料信息。

（三）完善服務(wù)機(jī)制

要充分發(fā)揮黨外后備干部自身的潛能和特長，在對其進(jìn)行培養(yǎng)任用的同時，還要為其提供服務(wù)平臺，為其成長、進(jìn)步提供幫助。如為黨外后備干部建立信息發(fā)布和反饋機(jī)制，通過發(fā)布各種組織活動信息尤其是政府部門、民辦高校內(nèi)部的各種會議精神，使他們了解更多的信息，參與更多的活動。同時，所在地區(qū)的政府部門應(yīng)健全民辦高校黨外后備干部培養(yǎng)選拔工作規(guī)定，建立“黨外后備干部數(shù)據(jù)庫”，為他們創(chuàng)造更多的參政議政機(jī)會。此外，民辦高校還可以建立同地方各民主黨派組織的溝通機(jī)制，將第一時間從民主黨派處獲得的信息向黨外后備干部傳達(dá)，幫助他們了解更多的民主黨派信息，創(chuàng)造條件使他們在民主黨派地方組織中發(fā)揮更重要的作用，進(jìn)而提高民辦高校的聲譽(yù)和影響力。

目前，民辦高校黨外后備干部選拔任用工作與公辦高校相比出現(xiàn)較嚴(yán)重的滯后性，特別是在掛職鍛煉、參政議政和實(shí)職安排等方面仍處于“弱勢群體”狀態(tài)。[3]民辦高校黨委應(yīng)根據(jù)自身辦學(xué)靈活的特點(diǎn)，將教學(xué)、科研骨干中的黨外優(yōu)秀人才組織起來，為黨外優(yōu)秀人才成長搭臺鋪路，使更多的黨外優(yōu)秀人才脫穎而出，為民辦高校的可持續(xù)發(fā)展建言謀策，貢獻(xiàn)力量。

[1]杜博.中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》[N].人民日報，2012-02-24（01）.

[2]申亞欣，楊柳.習(xí)近平定調(diào)“大統(tǒng)戰(zhàn)”：全黨重視匯聚改革正能量[EB/OL].（2015-05-21）.http://politics.people.com.cn/n/2015/0521/c1001-27038126.html

[3]李俊.地方高校黨外干部培養(yǎng)選拔工作的現(xiàn)狀、問題及對策[J].云南社會主義學(xué)院學(xué)報，2012，（04）.

責(zé)任編輯：吳艷春

省委統(tǒng)戰(zhàn)部召開理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）會議專題學(xué)習(xí)省第十二次黨代會精神

5月24日下午，省委統(tǒng)戰(zhàn)部召開理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）會議，專題學(xué)習(xí)省第十二次黨代會精神。省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長孫堯主持會議并講話。

會議認(rèn)為，省第十二次黨代會是在我省全面建成小康社會決勝階段、全面振興發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。省委書記張慶偉同志代表十一屆省委所作的報告，通篇貫徹習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，通篇貫徹習(xí)近平總書記對我省重要講話精神，著眼大局分析研判形勢，立足實(shí)際確定目標(biāo)任務(wù)，客觀總結(jié)過去五年的成績，準(zhǔn)確分析當(dāng)前面臨的形勢任務(wù)，系統(tǒng)提出今后五年黑龍江全面振興發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、總體要求和重大舉措，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、指導(dǎo)性，是指導(dǎo)我省今后五年工作的綱領(lǐng)性文件。

會議指出，省黨代會主題重大、影響深遠(yuǎn)，在我省全面振興發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹好省第十二次黨代會精神，是我們當(dāng)前首要政治任務(wù)和工作的重中之重。各民主黨派省委，省直統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位，要著眼武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作的目標(biāo)，綜合采取理論武裝、思想教育、環(huán)境熏陶、輿論引導(dǎo)等多種舉措，形成波次推進(jìn)、步步深入、有力有效的生動局面和濃厚氛圍，統(tǒng)一思想、凝聚力量，著力把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨代會精神引向深入。

會議強(qiáng)調(diào)，全省統(tǒng)一戰(zhàn)線要緊密聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際，聯(lián)系本單位工作實(shí)際，聯(lián)系各級干部崗位分工和統(tǒng)戰(zhàn)成員思想實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)黨代會精神的具體措施，確保黨代會確定的各項任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。要把學(xué)習(xí)貫徹省黨代會精神落實(shí)到解放思想、改革創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取、全面振興上來，以釘釘子精神把省黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)好，一步一個腳印把宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。要增強(qiáng)責(zé)任意識、堅定必勝信念，認(rèn)真履行職責(zé)、積極發(fā)揮作用，朝著實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會、全面振興發(fā)展的奮斗目標(biāo)闊步前進(jìn)，共同譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的龍江篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

省社會主義學(xué)院深入貫徹落實(shí)省第十二次黨代會精神

5月27日，省社會主義學(xué)院召開全院教職工會議，副院長柳鳴、鞠彩霞出席會議并與全院教職工一起就學(xué)習(xí)省第十二次黨代會精神暢談學(xué)習(xí)體會。

柳鳴副院長在會上指出，全面貫徹習(xí)總書記講話精神給我們五點(diǎn)啟示：一是必須旗幟鮮明講政治；二是必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；三是必須解放思想、勇于創(chuàng)新；四是必須牢記共產(chǎn)黨人使命責(zé)任；五是必須從嚴(yán)治黨從嚴(yán)管黨。要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，以多種形式學(xué)習(xí)宣傳好省第十二次黨代會精神。要樹立勤于學(xué)習(xí)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、勤勉高效、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格自律的好作風(fēng)，營造干事創(chuàng)業(yè)的新風(fēng)正氣，把全院職工的精力放在狠抓工作落實(shí)、不斷提升職工素質(zhì)上，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

鞠彩霞副院長結(jié)合分管工作指出，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握省第十二次黨代會精神實(shí)質(zhì)，始終堅持“社院姓社”的辦學(xué)方向和根本宗旨，始終把共識教育放在首位。要及時更新相關(guān)教學(xué)專題內(nèi)容，把省黨代會提出的部署和要求融入到教學(xué)內(nèi)容中，不斷提高教學(xué)的針對性、時效性和影響力，不斷加強(qiáng)和鞏固廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的向心力和凝聚力。

全體教職工一致表示，要以學(xué)習(xí)省第十二次黨代會精神為契機(jī)，從講政治的高度，將學(xué)習(xí)黨代會精神與推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)全局觀念、責(zé)任意識和創(chuàng)新精神，緊密結(jié)合學(xué)院及部門工作實(shí)際，立足崗位、齊心協(xié)力、扎實(shí)做好各項工作。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)工作紀(jì)律，以新的精神面貌迎接黨的十九大勝利召開。

G717；D267.6

A

1671-1262（2017）02-0018-04

2017-03-07

廣東省高等學(xué)校黨的建設(shè)研究會2014年一般自助項目“民辦高校黨外后備干部選拔任用機(jī)制研究”（2014MBZZB17）

陳宏壽，男，惠州經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)師，碩士，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論方面的研究。