梁 萍，管 多

（1.中共梧州市委黨校，廣西梧州 543002；2.中共梧州市委督查室，廣西梧州 543000）

貧困村建設(shè)的難題和破解對策
——以廣西梧州市為例

梁 萍1，管 多2

（1.中共梧州市委黨校，廣西梧州 543002；2.中共梧州市委督查室，廣西梧州 543000）

精準(zhǔn)扶貧作為黨的十八大后中央實施扶貧攻堅的新戰(zhàn)略舉措，已經(jīng)成為國家今后階段扶貧工作的重要措施，也是促使落后地區(qū)擺脫貧困、全面實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵性步驟。通過對梧州貧困村建設(shè)情況的調(diào)查了解，找出貧困村建設(shè)中存在的黨建工作難做、脫貧意識缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民增收艱難等四大主要難題，深入剖析根源，提出對策辦法，為加快推進(jìn)貧困村建設(shè)決策提供參考依據(jù)。

梧州；貧困村；扶貧攻堅

精準(zhǔn)扶貧作為黨的十八大后中央實施扶貧攻堅的新戰(zhàn)略舉措，已經(jīng)成為國家今后階段扶貧工作的重要措施，也是促使落后地區(qū)擺脫貧困、全面實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵性步驟。梧州市的扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作取得了顯著成效，探索并積累了不少經(jīng)驗和做法，但扶貧開發(fā)工作任務(wù)依然艱巨，整村推進(jìn)工作依然存在不少的困難和問題，需要探索和破解。

一、梧州市貧困村的基本情況

梧州市有3個自治區(qū)級扶貧開發(fā)工作重點縣（蒼梧、藤縣、蒙山），1個參照自治區(qū)級扶貧開發(fā)工作重點縣管理的城區(qū)（龍圩區(qū)），貧困村265個，貧困人口27.644萬人，約占全市人口的8%、全區(qū)貧困人口的5%。從脫貧任務(wù)上看，全市“十三五”期間要脫貧23.144萬人，實現(xiàn)貧困人口到2020年如期脫貧的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。由于貧困村多在深山、偏遠(yuǎn)地方，群眾居住分散，自然條件差，交通不便，水利設(shè)施老化失修，基本公共服務(wù)不到位，抵御自然災(zāi)害能力較弱，行路難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、居住條件差等問題依然存在，生產(chǎn)生活資料相對匱乏，交通不便、信息不暢，難以發(fā)展產(chǎn)業(yè)，抗風(fēng)險能力差。盡管貧困縣和貧困村人均收入增幅比全市農(nóng)民人均純收入增幅高出很多，但由于貧困地區(qū)基數(shù)小，收入差距仍然逐年加大，從總體上呈現(xiàn)出貧困對象多、生產(chǎn)和生活條件差、產(chǎn)業(yè)底子薄、收入差距越拉越大等基本特征。

二、貧困村建設(shè)四大難題的表現(xiàn)及原因

（一）黨建工作難做

1.黨員意識難提高

貧困村黨員意識淡化主要表現(xiàn)在三個方面，一是長期不參加黨的組織生活，不受黨的組織紀(jì)律約束；二是不支持、不參與村兩委的工作部署和活動；三是“等、靠、要”思想嚴(yán)重，等政府扶持，爭扶貧項目。黨員意識淡化必然導(dǎo)致基層組織渙散，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。但是，由于組織生活頻率低、黨員文化水平低和外出黨員多、年老體弱黨員多等“兩低兩多”因素的影響，黨員的意識難以有效提高。

2.流動黨員難管理

在貧困農(nóng)村，由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、創(chuàng)業(yè)致富難，大部分中青年黨員長年外出打工，成為工作地點不固定的流動黨員。對于貧困村基層支部來說，存在流動黨員黨費難收繳、去向難把握、管理難實施、活動難開展、作用難發(fā)揮等突出問題。

3.黨的紀(jì)律難執(zhí)行

開會要補(bǔ)助、參會黨員少、活動難組織是當(dāng)前貧困村黨員活動的真實寫照。黨的紀(jì)律是嚴(yán)明的，違反者理應(yīng)受到相應(yīng)的處分，但是在貧困村會遭遇到執(zhí)行難問題，原因有二：一是這種情況已在大部分農(nóng)村長期存在，基層黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)心“槍打出頭鳥”；二是外出黨員、年老體弱黨員、部分其他黨員等長期不參加組織生活的多達(dá)一半，處理起來有一定難度。

（二）脫貧意識缺乏

1.文化水平普遍偏低，發(fā)展步伐慢

多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想觀念陳舊落后，依然停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時期，沒有發(fā)展動力，安于現(xiàn)狀，視農(nóng)為本，寧愿守著土地受窮也不愿冒險出外經(jīng)營工商業(yè)。許多貧困戶聽天由命，消極悲觀，缺乏信心和勇氣，把希望寄托于老天爺風(fēng)調(diào)雨順，依靠國家支持、救濟(jì)的“等、靠、要”思想非常嚴(yán)重。

2.教育資源不高，導(dǎo)致貧困惡性循環(huán)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，成為貧困戶除了家人疾病、傷殘、弱智等原因之外，子女上學(xué)也是重要原因。隨著教育產(chǎn)業(yè)化的加速推進(jìn)，日益昂貴的學(xué)費成為一部分村民的沉重負(fù)擔(dān)。我國雖已基本普及九年制義務(wù)教育，但高中和大學(xué)教育費用高仍讓普通人家難以承受，只有依靠借債，借債又導(dǎo)致這些家庭步入貧困行列。由于經(jīng)濟(jì)收入低，沒錢投資子女教育，導(dǎo)致外出就業(yè)機(jī)會少、收入低，進(jìn)而更深程度陷入貧困的惡性循環(huán)中。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施落后

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

由于多年來投入不足，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修問題比較嚴(yán)重，農(nóng)田水利設(shè)施抵御水旱災(zāi)害的能力十分薄弱，灌溉效益下降；有的村落往返一趟集鎮(zhèn)需要步行1-3個小時以上，生產(chǎn)資料及生產(chǎn)成果的運輸絕大部分要經(jīng)肩挑背馱才能到達(dá)目的地；貧困村普遍存在吃水難、灌溉難、行路難等問題。

2.基礎(chǔ)設(shè)施項目資金有限

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金緊缺，每年用于基礎(chǔ)設(shè)施資金投入只能夠應(yīng)付應(yīng)急性的簡單的修復(fù)，更新改造缺乏大量資金。貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，農(nóng)民收入偏低，投入不足，難以形成上下聯(lián)動的投資合力。在幫扶工作中，由于各部門、各單位各自為政，導(dǎo)致資金的統(tǒng)籌使用率不高，資金使用面撒得太廣。

3.部分基礎(chǔ)設(shè)施項目難推進(jìn)

一是群眾思想意識落后，很多農(nóng)民群眾都不同程度地認(rèn)為建設(shè)社會主義新農(nóng)村是國家和政府的事，主動性和積極性不高。二是農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐漸退出小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)的主體地位，農(nóng)民的分散經(jīng)營與農(nóng)田水利設(shè)施集體受益之間的矛盾依然存在。

（四）農(nóng)民增收艱難

1.發(fā)展資金難籌

梧州市貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，貧困村潛在的資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，即使發(fā)放了貸款也缺少產(chǎn)業(yè)項目支撐。加之貧困群眾大多生活在土地貧瘠、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的地方，文化水平、勞動技能相對較低，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意識不夠、能力不足。同時扶貧產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不強(qiáng)、鏈條不長，吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)還不充分。貧困村的農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)普遍存在“缺資金、貸款難”的難題。

2.種養(yǎng)技術(shù)難掌握

一是文化素質(zhì)偏低，初中（含）以下文化程度的農(nóng)民占70%以上，大專以上文化程度且留在農(nóng)村的農(nóng)民幾乎沒有。二是科技素質(zhì)差，農(nóng)村勞動力中真正受過專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民比較少，大多數(shù)農(nóng)民缺乏基本的科學(xué)生產(chǎn)知識，沒有掌握一技之長。三是小富即安、故土難離和滿足現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍然束縛著貧困農(nóng)民的思想。

3.農(nóng)副產(chǎn)品難銷售

一是銷售信息渠道不暢通，農(nóng)民難以獲得市場信息；二是產(chǎn)品規(guī)模不大，難以吸引商家上門收購；三是產(chǎn)品層次不高，缺乏精深加工；四是龍頭企業(yè)少，帶動力、吸附力不強(qiáng)；五是交通條件差，導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品流通成本高。

三、針對貧困村建設(shè)難題的對策建議

（一）夯實基層黨建工作

1.實施“結(jié)對提高”活動，提升黨員意識

實施機(jī)關(guān)黨組織與貧困村黨組織“結(jié)對提高”活動。第一書記后盾單位黨組織與對應(yīng)的貧困村黨組織結(jié)對子，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)單位黨組織素質(zhì)高、解決問題能力強(qiáng)的優(yōu)點，定期深入貧困村查找黨建難點，解決黨建難題，健全組織生活，提高貧困村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；機(jī)關(guān)單位黨員與貧困村黨員進(jìn)行“一對一”或“一對多”結(jié)對子，提高貧困村黨員的黨員意識和致富能力。

2.“頂層設(shè)計”和“無縫對接”雙管齊下，規(guī)范流動黨員的管理

一是進(jìn)行“頂層設(shè)計”，由市級組織部門統(tǒng)一出臺《流動黨員管理細(xì)則》，細(xì)則應(yīng)包含流動黨員登記存檔、專人聯(lián)系、定期報告等長效機(jī)制，對農(nóng)村外出務(wù)工流動黨員的管理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。二是實施“無縫對接”，向農(nóng)村外出務(wù)工流動黨員頒發(fā)流動黨員證，要求他們主動對接并接受當(dāng)?shù)攸h組織的管理；同時采取“發(fā)一條短信、打一個電話、寄一份資料”等方式，由村黨支部成員與流動黨員結(jié)對聯(lián)系，將黨支部的會議精神、學(xué)習(xí)內(nèi)容及時進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，使流動黨員離鄉(xiāng)不離黨。

3.制定疏通黨員“出口”機(jī)制，讓黨的紀(jì)律立起來

長期以來，農(nóng)村基層黨組織對不合格黨員的“出口”疏通工作重視不夠，建議市級組織部門以黨章為根本依據(jù)，梳理黨內(nèi)不同時期關(guān)于黨員管理工作的各類規(guī)定，以現(xiàn)有黨內(nèi)規(guī)范為框架，制定不同類型黨員的處理和管理規(guī)范，出臺黨員“出口”機(jī)制，并率先在部分貧困村進(jìn)行試點，取得成功后在全市農(nóng)村黨組織鋪開，從而破解黨的紀(jì)律執(zhí)行難問題。

（二）注重開展“精神扶貧”

1.宣傳發(fā)動，喚醒脫貧意識

要努力改變貧困群眾的心理環(huán)境，激發(fā)群眾的內(nèi)生動力，在實踐中，通過深入宣傳發(fā)動群眾，克服“等、靠、要”和安于貧困的消極心態(tài)，堅定群眾脫貧的信心，點燃群眾致富的理想。還要以脫貧致富的實際效果促進(jìn)貧困群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變。要為貧困戶量身定做針對性強(qiáng)、組合式的幫扶措施，讓貧困群眾形成自力更生、艱苦奮斗的意識，促成他們思想觀念的轉(zhuǎn)變和心態(tài)的改善。

2.長遠(yuǎn)規(guī)劃，授人以“漁”

教育扶貧要從孩子抓起，提高孩子們的綜合素質(zhì)，特別要做好學(xué)前教育，無條件地抓好農(nóng)村義務(wù)教育工作，形成自強(qiáng)不息的觀念；其次，要扭轉(zhuǎn)成年貧困人口的不良觀念，把思想引導(dǎo)放到更加突出的位置，摒除陳規(guī)陋習(xí)，讓積極向上的正能量成為貧困群眾脫貧致富的良藥；再次，要通過綜合施策、組合幫扶，構(gòu)筑綜合性的“大扶貧”格局，也有利于改善貧困群眾的認(rèn)識偏差和消極心態(tài)。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.科學(xué)規(guī)劃，突出重點，分步實施

治旱設(shè)施建設(shè)和水毀農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)是加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點。一是要加強(qiáng)治旱工程建設(shè)，對旱區(qū)旱片因地制宜，重點建設(shè)一批田頭水井、小水壩等治旱的農(nóng)田水利設(shè)施，著力推進(jìn)末級渠系配套建設(shè)；二是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的維修加固、配套改造，鞏固提高農(nóng)田水利設(shè)施的灌溉效益，確保有效灌溉面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

2.加大投入，統(tǒng)籌資源，整合資金

一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭取國家支持，加大對貧困村基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入力度。同時，有效整合發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)、住建、國土、交通、林業(yè)等有關(guān)部門的資金，科學(xué)合理地讓有限的資金發(fā)揮最大的效益，集中用于農(nóng)田水利設(shè)施、土地整治、道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。梧州市目前的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)是較為成功的例子，很好地利用了農(nóng)業(yè)項目資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、土地治理資金、扶貧資金、交通資金等集中搞好園區(qū)的建設(shè)，然后通過以點帶面，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是進(jìn)一步用足用好農(nóng)村“一事一議”政策，加大貧困縣村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的籌資籌勞力度。農(nóng)村義務(wù)工和勞動累積工取消后，運用“一事一議”政策籌資籌勞是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項公益性事業(yè)的主要投入來源。同時，要充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，通過“一事一議”和“民辦公助”形式，調(diào)動農(nóng)民群眾投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。

三是實行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化格局，通過招商引資等方法吸納社會資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善服務(wù)環(huán)境，加大招商力度，采取靈活多樣的市場化運作模式，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水項目的建設(shè)上，要探索運用“民營供水”模式，即新建或擴(kuò)建供水工程時采取民營股份制的形式，進(jìn)一步挖掘供水市場的潛力和效益。

3.建立激勵機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民的積極性

一是充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和典型示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺參與，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策權(quán)交給農(nóng)民群眾，做到民主議事、民主決策，主動投工投勞，投入必要的物力，充分依靠農(nóng)民群眾，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理體制，組建和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可以有效地讓農(nóng)民群眾參與管理一些村級小型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維修，使小型基礎(chǔ)設(shè)施的管理形成自己投入、自己管理、自己使用、自己受益的良性機(jī)制。比如，成立農(nóng)民用水者協(xié)會，目前梧州市已成立農(nóng)民用水者協(xié)會900多個，加強(qiáng)了對小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理。

（四）大力發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

1.構(gòu)建互助抵押擔(dān)保體系，破解“貸款難”問題

一是市財政部門協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)成立梧州市第一書記互助基金會，對全市179名第一書記授予每人10萬元（或更多）的貸款額度，財政貼息，扶持貧困村發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。二是試行以大學(xué)生村官、村干部財政工資作為擔(dān)保進(jìn)行中小額度貸款，這些貸款主要用于本村集體或合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)。三是探索成立貧困村資金互助社，以農(nóng)民專業(yè)合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織為平臺，在生產(chǎn)經(jīng)營合作的基礎(chǔ)上，把種植、養(yǎng)殖等專業(yè)合作社農(nóng)民的資金集中到一起，在合作社內(nèi)部開展信用合作。

2.加大科學(xué)助農(nóng)，讓貧困群眾掌握種養(yǎng)技術(shù)

一是組織靈活多樣的技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)前要征求農(nóng)民的意見，培訓(xùn)內(nèi)容、地點、時間要根據(jù)農(nóng)民的需求而定。二是培訓(xùn)方式要力求通俗易懂，可以采取農(nóng)民最喜聞樂見的參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)場講解等培訓(xùn)方式。三是加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，針對梧州市農(nóng)村大部分青壯年勞動力外出打工的現(xiàn)狀，有針對性地在春節(jié)前后開展電工、焊工、電器維修等實用性技術(shù)培訓(xùn)的密度，使外出務(wù)工成為貧困村增收的另一重要途徑。

3.拓寬銷售渠道，解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售難題

一是打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”銷售平臺，在市級層面創(chuàng)建農(nóng)特產(chǎn)品電商平臺，整合全市貧困村的優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)資源，把農(nóng)副產(chǎn)品直供給城市的消費者，減少傳統(tǒng)渠道費用。二是積極培育銷售型龍頭企業(yè)、合作組織和中介服務(wù)組織，使生產(chǎn)和銷售分別“專業(yè)化”，農(nóng)民專心發(fā)展生產(chǎn)，銷售龍頭企業(yè)專門負(fù)責(zé)銷售。三是大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，認(rèn)真領(lǐng)會“不拘一格地推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”的精神，培育新型經(jīng)營主體，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

[1]徐鯤，魯釗陽.貧困村農(nóng)民脫貧需求缺口問題研究——以重慶市三類48個貧困村為例[J].西南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010，（01）.

[2]王超超.西南地區(qū)縣域貧困村空間分布格局及致貧機(jī)制研究[D].重慶師范大學(xué)，2016，（06）.

[3]鄧維杰.貧困村分類與針對性扶貧開發(fā)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013，（05）. [4]盧沖，莊天慧.精準(zhǔn)匹配視角下駐村干部勝任力與貧困村脫貧成效研究[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016，（07）.

[5]孔德斌.精準(zhǔn)扶貧對貧困村公共產(chǎn)品供給影響的實證研究——基于H省Z村的駐村扶貧工作實踐[J].成都行政學(xué)院學(xué)報，2015，（06）.

責(zé)任編輯：溫冠男

Problems and Strategies to Poverty-Relief of Impoverished Villages——Taking Wuzou in Guangxi Province as an example

Liang Ping1，Guanduo2

（1.Party School of Wuzhou CPC Committee，Wuzhou，Guangxi 543002；2.Supervisory Office of Wuzhou Municipal Party Committee，Wuzhou，Guangxi 543000）

Targeted poverty alleviation,as the new strategic policy proposed by the 18thNational Congress of the CPC,has already been the major policy for poverty-relief and a key step to achieve comprehensive well-off society. Through the investigation towardsimpoverished villages inWuzhou,there exist four major problems such as the difficulty of Party construction;lack of poverty-relief awareness;backward infrastructure and difficulty to increasing farmer’s incomes.This paper makes in-depth analysis to find causes then puts forward countermeasures to provide reference for decision-making on accelerating alleviationthe impoverished villages.

Wuzhou;impoverished villages;poverty relief

F320

A

1671-1262（2017）02-0058-04

2017-03-06

2016年度梧州黨校系統(tǒng)重點調(diào)研課題（2016wzdxkt04）

梁萍，女，中共梧州市委黨校講師，碩士，主要從事黨建方面的研究；管多，男，梧州市市委督查室督查專員。