李素艷

（中共黑龍江省委黨校，黑龍江 哈爾濱150080）

·領導科學·

轉型期領導決策的思路取向

李素艷

（中共黑龍江省委黨校，黑龍江 哈爾濱150080）

領導決策涵蓋領導活動的諸多方面，是衡量領導者領導水平的主要標準。在我國目前體制轉軌、機制轉換、社會轉型，推動“四個全面”落地生根的社會歷史條件下，領導者在堅持領導決策基本原則的基礎上，還要在加強理論武裝，指引決策；平衡多元利益，公平決策；分解改革戰(zhàn)略，漸進決策；快速控制危機，超常決策；提升思維品質，辯證決策等方面下功夫。

轉型期；領導決策；領導者

領導決策是領導職能中最基本的職能，涵蓋領導活動的諸多方面。無論是組織管理、選才用人，還是溝通協(xié)調，都需要領導制定正確的決策來實現(xiàn)既定目標。沒有決策，就無所謂領導。不僅如此，決策還貫穿于領導活動的始終。可以說，領導活動的過程就是制定決策和實施決策的過程。因此，領導水平首先表現(xiàn)在決策水平上。領導決策是衡量領導者領導水平的主要標淮，是領導水平的全面體現(xiàn)。在領導決策中，要堅持重視經濟效益兼顧社會效益的指導思想、科學的思想方法、堅實的信息基礎、嚴格的決策程序、完善的決策機制、廣泛的民主參與（專家咨詢、群眾參與以及領導班子民主決策）等科學決策的基本原則。在我國目前體制轉軌、機制轉換、社會轉型，推動“四個全面”落地生根的社會歷史條件下，領導者在堅持領導決策基本原則的基礎上，還要在以下幾方面下功夫。

一、加強理論武裝，指引決策

決策是目的明確的活動。領導決策是服務于中國特色社會主義事業(yè)的決策，必須確保其鮮明的政治價值性，這是領導決策過程中所要考慮的首要價值因素。

不論是戰(zhàn)略決策還是戰(zhàn)術決策，不論是個人決策還是集體決策，不論是確定性決策、不確定性決策還是風險決策，不論是規(guī)章制度的建立還是各項政策的完善，等等，都需要領導在決策中把握方向和目標。而領導者對決策目標方向的把握離不開對作為我們黨和國家指導思想的馬克思主義理論的掌握。對領導者來說，理論上的成熟是政治上成熟的基礎，有了理論上的清醒和堅定,才能保持政治上的清醒和堅定。加強馬克思主義理論武裝是我們做好包括決策在內的一切工作的看家本領，也是領導者必須掌握的看家本領。只有掌握了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，特別是領會了貫穿其中的馬克思主義的立場、觀點、方法，領導者才能在領導決策中深刻認識和準確把握共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，才能在紛繁復雜的決策形勢下堅持正確的決策方向和目標，才能把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進，更好地實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。黨的十八大以來，習近平同志提出了許多富有創(chuàng)見的新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了新的歷史條件下黨和國家發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實問題，豐富和發(fā)展了馬克思主義理論，深化了我們黨對中國特色社會主義規(guī)律和馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律的認識，為我們在新的歷史起點上進行科學決策提供了基本遵循和指引。離開這些理論的指導，領導決策就會偏離正確方向和軌道，走上歪路、邪路、不歸路。

二、平衡多元利益，公平決策

領導決策往往是組織資源的分配和再分配，說到底是一個利益分配問題。伴隨著社會主義市場經濟的快速發(fā)展、全面深化改革的不斷推進，以及經濟社會文化等各領域事業(yè)的突飛猛進，利益主體前所未有地日益多樣化。即使在同一階級、同一階層內部，每個主體的具體利益也存在明顯的差別。各方利益主體都期望在領導決策中，也就是在新一輪的利益格局構建中獲得更多的收益，大大增加了不同利益主體發(fā)生摩擦和矛盾的幾率。領導決策最終往往是各種不同意見和觀點相互碰撞、利益各方相互博弈的結果，難以做到“零沖突”。因此，領導者在決策中要注重平衡各方利益，公正公平地決策。

（一）建立多元的利益表達機制

利益表達是決策的基礎。[1]領導決策是在一定利益表達基礎上的決策，只有通過多元利益主體充分的利益表達，才能使其利益訴求反映在決策參與程序中，從而使最終的決策既可以反映最大多數人的利益需求，又可以保護少數人的正當利益，保證了決策的廣泛的社會基礎。當然，決策中又不能迷信人數的多少、聲音的高低，即便對大多群體有利的決策，領導者也要充分聽取受其不利影響的少數人意見，爭取實現(xiàn)共存與共贏。

（二）建立利益綜合機制

原生態(tài)的民意是一盤散沙，決策時需要將各分散的利益主體的要求進行科學理性的歸納、概括、提煉、總結和分析。在利益平均化的格局下，將相差無幾的利益表達整合成為整體的、全面的利益要求，對那些有一定差異的利益訴求，要努力尋找各方利益的平衡點和解決方案的最大公約數，并使之與社會主導性群體的利益要求緊密結合，進而通過制定和實施法律或政策予以滿足。

（三）建立利益采納機制

只有社會公眾自己的意志與利益得到了合理的體現(xiàn)，其意見真正為決策者所接納或采納，才能提高社會公眾對領導決策的認同感和支持度，社會公眾在接受和執(zhí)行決策時才有積極性和主動性，決策才能最終落地生根。

（四）建立利益補償機制

制定切實可行的使受益方反哺利益受損方或向利益受損方進行其他利益傾斜的政策措施，對那些在領導決策制定和執(zhí)行中的利益犧牲者、弱勢群體或受損方實施利益補償。

三、分解改革戰(zhàn)略，漸進決策

領導決策往往是戰(zhàn)略性的，目標宏大。全面深化改革作為一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，是一場廣泛而深刻的社會大變革，是一項前所未有的大事業(yè)，涉及面廣，任務多，難度大。這一宏大目標的實現(xiàn)需要在一系列子目標實現(xiàn)的基礎上逐步得以完成。

（一）對改革決策目標進行分解

無論是制定改革決策還是執(zhí)行改革決策，其目標往往都是較為重大的、抽象的、攸關各方利益的，需要領導者將總目標進行細化，分解為一個個具體的、可操作的子目標。對目標進行分解可以使一些利益相關者反對或加入反對者聯(lián)盟的動機相應減小，降低決策中人為反對的阻力，使決策能夠避免一定程度上的風險和損失。目標分解是領導者贏得決策主動權的最佳工具之一。鄧小平同志制定的中國現(xiàn)代化建設的宏偉目標就是通過分解為“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略來實現(xiàn)的。我國國民經濟和社會發(fā)展的“五年規(guī)劃”也是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的一個個階段性目標。

（二）由易到難，漸進式進行決策

領導決策一般要從難度不大、風險較小、比較確定的事情做起，所以應盡量優(yōu)先出臺那些切實可行的改革方案，然后循序漸進，逐步解決更為復雜和困難的問題。我國30多年的改革就是先從經濟體制改革開始，然后由經濟體制改革逐步向政治、社會、文化體制改革推進，成功地摸索出了一條具有中國特色的社會主義改革之路的。

（三）重大改革決策要先行試點

依靠不斷的嘗試和摸索，甚至通過“試錯”進行決策的調適，再逐步推廣，這樣才能更好地保證改革的穩(wěn)步前進，最終獲得成功。

（四）決策執(zhí)行中要進行追蹤

領導決策執(zhí)行過程中如果發(fā)現(xiàn)原有決策失誤或由于各種原因無法繼續(xù)下去，還要對決策目標或方案作出根本性修正。

目標分解和漸進決策穩(wěn)扎穩(wěn)打，不致于太過冒險，即使出現(xiàn)問題或發(fā)生了錯誤，也便于將錯誤帶來的損失降到最低，而最終卻達到“積少成多”、“穩(wěn)中求變”[2]的改革目標。美國二戰(zhàn)時的羅斯福新政就是在不改變社會性質的前提下進行的漸進式的成功改革。漸進決策并不否定局部或部分地采取激進式決策模式，并不否定當社會條件和環(huán)境發(fā)生巨大變化時要對以往政策提出徹底改變，進而采用劇變式的決策方法。領導者要根據組織和社會的發(fā)展特點以及時機與地點的客觀情況，靈活地運用決策模式和方法。

四、快速控制危機，超常決策

目前由于多種多樣的原因，社會矛盾錯綜復雜地聚集交織，各類風險不斷增加，各種危機頻繁發(fā)生，領導者必須善于對危機進行超常決策、非程序化決策。

（一）積極主動地面對危機

態(tài)度決定一切。危機往往會給人的生命、財產帶來威脅和破壞，無論危機爆發(fā)時情況是否明朗、什么原因、多大規(guī)模、有無對策，都應當態(tài)度積極地去面對，給外界展示出一個積極負責和擔當的良好形象。一要以積極的態(tài)度進行道歉，搶占道德制高點。任何危機都裹攜著道德的審判，領導者一旦陷入危機，馬上就處于道德的低洼地帶，就會受到人們的指責和批評，只有快速誠懇地向利益相關者或公眾道歉，積極主動地承擔責任，才能走出道德洼地，重拾公眾的信任，才有資格和公眾對話，采取穩(wěn)妥的應對措施。二要以積極的態(tài)度發(fā)布信息，搶占信息高點，引導輿論。領導者要快速及時地通過權威媒體如實地向公眾發(fā)布危機信息，避免謠言的產生以及由此導致的公眾恐慌。即使危機原因不明也要及時發(fā)布事實信息，事實如若不明，要用表態(tài)來填補信息的真空，即使沒有結論也要有態(tài)度。美國911事件后布什總統(tǒng)在不知道死傷人數、不知道誰對襲擊負責的情況下就發(fā)表了講話，此時僅僅是恐怖主義襲擊40分鐘后。對外發(fā)布信息還要統(tǒng)一口徑，保證信息的準確一致，以避免引起不必要的混亂。

（二）快速科學地處置，控制危機蔓延

在決斷中要遵循從賢不從眾、慮憂不慮喜的原則，快速控制危機，避免事態(tài)進一步惡化。一要對危機事件進行正確定性。定性時既不能過度更不能不足，要根據所判斷出的性質采取相應措施。判斷如若有誤，要么就會難以控制住危機，要么就會造成不必要的恐慌和浪費。二要明確危機事件的重點。要抓住利益相關者、事件的瓶頸等各層面各環(huán)節(jié)中的重點作為問題解決的切入點。三要責任到人。將具體的工作進行分工協(xié)作，避免大家都負責最后大家都不負責、責任難以追究問題的出現(xiàn)。四要措施得力。[3]反應遲鈍、優(yōu)柔寡斷，沒有措施或措施不力可能會喪失處置的最好機會或事與愿違，造成更大的損失和負面影響。

（三）以人為本，生命至上

這是應急決策的出發(fā)點和落腳點。對生命的尊重、對生命價值的高揚，就是真正的以人為本。人的生命只有一次，不可復制也不可逆轉。應急決策的整個過程及各個層面都要堅守人的生命高于一切、生命先于一切、生命重于一切的原則，全力搶救幸存者、快速尋找失蹤者、積極保護救援者、善待安撫受害者、妥善處置遇難者。

五、提升思維品質，辯證決策

領導者在決策過程中表現(xiàn)出來的思維品質將直接影響決策的效果。面對艱巨的體制轉軌、機制轉換、社會轉型的任務，領導決策的復雜性比過去以往任何時候都突出，急需領導者有較好的決策思維品質，確立一種全新的哲學思維方式，進行辯證決策。

（一）要有系統(tǒng)辯證的思維品質

決策中要始終堅持把相關決策的各要素放在一個相互影響、相互作用、相互依賴的整體系統(tǒng)之中。一要把決策對象看作一個系統(tǒng)或整體。二要認同決策理念系統(tǒng)內部各要素之間和系統(tǒng)內外之間是具有相互聯(lián)系的系統(tǒng)整體。三要從對象整體性出發(fā)，先綜合、后分析，然后再形成一個新層次的綜合。習近平總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局以及“五大發(fā)展理念”都充分體現(xiàn)了系統(tǒng)辯證的思維品質。

（二）要有戰(zhàn)略辯證的思維品質

戰(zhàn)略思維是系統(tǒng)思維的高級形式。[4]領導者在決策中，要以戰(zhàn)略家的眼光著眼于全局性、根本性和長遠性問題，審時度勢，統(tǒng)籌兼顧，從總體上抓住事物變化的關鍵性環(huán)節(jié)和發(fā)展趨向。要跳出眼前，從長遠看眼前；跳出局部，從全局看局部；跳出部分，從整體看部分。[5]戰(zhàn)略思維的目的在于把握長遠、把握全局、把握整體和根本，追求全局和長遠的整體利益。習近平總書記提出的“一帶一路”戰(zhàn)略等就是這樣的決策。

（三）要有創(chuàng)新辯證的思維品質

領導者在決策中要堅持解放思想、實事求是的思想路線，既要敢于打破權威、打破條條框框，善于從傳統(tǒng)方法中創(chuàng)造出新的形式，也要敢于運用新的方法，從而提出新的思路、新的創(chuàng)意。此外，還要善于把握工作的連續(xù)性與創(chuàng)造性的關系，既不能為了所謂的決策創(chuàng)新而忘記了繼承的連續(xù)性，也不能因為要繼承傳統(tǒng)而忽視了創(chuàng)新。要堅持創(chuàng)新與繼承二者間的辯證統(tǒng)一。鄧小平同志提出的“一國兩制”、建立社會主義市場經濟的決策就是創(chuàng)新思維的結果。

（四）要有底線辯證的思維品質

底線思維實質上是一種前瞻性思維。習近平總書記指出：“要善于運用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。”當前形勢下，領導者要積極管控風險、管控分歧、防守底線，在決策中要做到毛澤東同志所指出的那樣，在最壞的可能性上建立我們的政策，把工作放在最壞的基礎上來設想。

（五）要有歷史辯證的思維品質

領導決策既要尊重歷史發(fā)展的客觀性，又要符合歷史發(fā)展的邏輯、歷史必然性和歷史發(fā)展規(guī)律。也就是說，要將決策問題納入到歷史發(fā)展過程當中來進行。中國特色社會主義道路、中國特色社會主義制度以及中華民族偉大復興的中國夢就是在分析歷史發(fā)展的“過去、現(xiàn)在和將來”的基礎上進行的辯證決策。

[1]王松，孫力.經濟利益多元化與決策的民主化科學化[J].政治學研究，1996，（01）：39.

[2]岑曉芳.風險社會下的公共決策模式研究[D].鄭州大學學位論文，2007，（04）：20.

[3]劉蘭芬.領導科學[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2012：112.

[4]許達哲.戰(zhàn)略思維的基本方法[N].學習時報，2006-12-04.

[5]韓慶祥.習近平治國理政的經驗和智慧[EB/OL].（2016-02-18）. http://theory.gmw.cn/2016-02/18/content_18928065_6.htm

責任編輯：吳艷春

Trains of Thought in Decision Making in Transformation Period

Li Shuyan
（Party School of Heilongjiang Provincial Party Committee of China，Harbin，Heilongjiang 150080）

Decision making is the standard for measuring leadership,which covers several aspects of leading activities.Under the current circumstance which includes transformation of system and mechanism and society,in order to promote the Four Comprehensiveconstruction,apart from adhering to the basic principles of leadership,leaders should also do the following aspects:guiding the decision making by scientific theories;balancing multiple interests to make fair decision;decomposing strategy of reform to make progressive decision;controllingcrisisrapidly to make extraordinarydecision;enhancing the quality of thinking to make dialectical decision.

transformation period;decision making;leader

C934

A

1671-1262（2017）02-0044-04

2017-03-13

2015年度國家社科基金項目“健全我國地方政府決策糾錯制度研究”（15BZZ070）階段性成果，2014年度黑龍江省哲學社會科學專項項目“建立健全地方政府決策糾錯制度研究”（14D068）階段性成果

李素艷，女，中共黑龍江省委黨校領導科學教研部副主任，教授，博士，主要從事領導科學、應急管理方面的研究。