梁 冰

（海軍工程大學(xué)，天津 300450）

制度反腐是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨理論的核心

梁 冰

（海軍工程大學(xué)，天津 300450）

制度反腐是習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨理論體系的內(nèi)核，是對(duì)馬克思主義黨建理論的深化，更是習(xí)近平黨建理論鮮明的品質(zhì)和特色。制度反腐是習(xí)近平總書記立足黨情提出的科學(xué)論斷，是堅(jiān)持問題導(dǎo)向?qū)ω澑瘑栴}的應(yīng)對(duì)和宣戰(zhàn)，以把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，為黨的十九大召開及黨建理論和實(shí)踐結(jié)合提供有力支撐。

制度反腐；制度治黨；全面從嚴(yán)治黨

全面從嚴(yán)治黨是習(xí)近平同志任總書記以來最重要的理論和實(shí)踐，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)貪腐現(xiàn)象多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)問題的應(yīng)對(duì)。2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中首次提出“制度治黨”[1]命題，又在黨的十八屆中紀(jì)委第六次會(huì)議上的講話中提出“制度反腐”理論，指出：“只要誰敢搞腐敗，就必須付出代價(jià)。一棵參天大樹，如任蛀蟲繁衍啃咬，最終必逐漸枯萎。懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍?！盵2]“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”九個(gè)字是制度反腐根本性內(nèi)容，是對(duì)我們黨反腐敗斗爭的科學(xué)總結(jié)，是對(duì)馬列主義反腐敗理論的中國化，把全面從嚴(yán)治黨理論與實(shí)踐推向了新階段。

一、制度反腐是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨理論體系的內(nèi)核

從嚴(yán)治黨是我們黨從勝利走向勝利的關(guān)鍵。習(xí)近平出任黨的總書記以來，高度重視從嚴(yán)治黨，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中把從嚴(yán)治黨升華為“全面從嚴(yán)治黨”，以此為突破口來消除黨內(nèi)貪腐。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記在講話中指出：“我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗。”[3]這既是我們黨的黨情，也是對(duì)蘇共亡黨教訓(xùn)的深層總結(jié)。我們黨之所以沒有陷入蘇共亡黨的悲劇泥潭，就是幾代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)腐敗都有清醒而理性的認(rèn)識(shí)，始終把反對(duì)腐敗斗爭作為執(zhí)政之要，永葆黨的健康機(jī)體和活力。

近代政治是政黨政治，政黨執(zhí)政就與反腐敗斗爭相伴隨，反腐敗就成為現(xiàn)代政黨執(zhí)政及治理國家無法回避的難題和必須解決的使命。執(zhí)政黨如果不能有效化解腐敗問題，必然是執(zhí)政黨亡黨、下野甚至亡國。蘇共徹底亡黨亡國并不是外界壓力的結(jié)果，而是執(zhí)政黨不從嚴(yán)治黨導(dǎo)致貪腐所致，這是蘇共亡黨的根本原因。

以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體深知馬列主義黨建理論和中國國情，在我們黨還沒有執(zhí)政時(shí)，就思考反腐難題并提出了反腐對(duì)策。延安時(shí)期，毛澤東與黃炎培的“窯洞對(duì)”已深刻認(rèn)識(shí)到這個(gè)難題，并在制度上提出解決對(duì)策。特別是在黨的七屆二中全會(huì)講話中提出“兩個(gè)務(wù)必”，就是著眼于反腐。成為執(zhí)政黨后，面對(duì)黨內(nèi)剛剛出現(xiàn)的貪腐，中國共產(chǎn)黨歷史上第一次掀起了以“三反”為主要內(nèi)容的反腐斗爭風(fēng)暴，沉重打擊了黨執(zhí)政后出現(xiàn)的腐敗分子，充分顯示了剛執(zhí)政的共產(chǎn)黨的反腐敗決心。

中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后采取什么方式反腐來鞏固黨的執(zhí)政地位，不斷擴(kuò)大黨的執(zhí)政資源，密切黨和群眾的關(guān)系，是毛澤東始終關(guān)注和研究的問題。在當(dāng)時(shí)歷史條件下，馬列主義沒有成熟的反腐理論，蘇共也沒有成功的經(jīng)驗(yàn)，毛澤東立足黨情，大膽進(jìn)行探索，把過去領(lǐng)導(dǎo)軍事斗爭、武裝斗爭的經(jīng)驗(yàn)移植過來，探索并創(chuàng)造出了運(yùn)動(dòng)反腐的方式和機(jī)制，以醫(yī)治黨內(nèi)及政府部門的貪腐問題?！斑\(yùn)動(dòng)反腐”是毛澤東創(chuàng)造也是黨反腐斗爭的第一階段和最初形態(tài)。最初形態(tài)就有不完善的方面，后來發(fā)生的“反右”、“反右傾”、“社教”及“文革”等弊端，暴露了運(yùn)動(dòng)反腐的時(shí)代局限性，這內(nèi)在要求黨結(jié)合國情和黨情，以及黨執(zhí)政和反腐敗斗爭的實(shí)踐和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律進(jìn)行提升，通過反腐鞏固黨的執(zhí)政地位。

從歷史維度看，毛澤東所創(chuàng)立的運(yùn)動(dòng)反腐模式在反腐斗爭中取得了重大成績，對(duì)于剛剛誕生的共產(chǎn)黨政權(quán)起到了巨大作用，這是不可否認(rèn)的事實(shí)。盡管后來付出了沉重代價(jià)，走了漫長的彎路，但這是前進(jìn)中的問題，我們要在歷史唯物論視野下正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)毛澤東反腐理論和反腐實(shí)踐。

反腐敗斗爭和建設(shè)廉政政府一直是黨在治國理政上的理念和偉大實(shí)踐。“文革”結(jié)束后，在推進(jìn)改革開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，執(zhí)政黨出現(xiàn)了新的貪腐現(xiàn)象，阻礙了改革開放及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引起黨中央高度關(guān)注。以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體立足黨情，在新形勢(shì)下重拳反腐。在改革開放搞活經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并存的情況下，市場(chǎng)雙軌制誘發(fā)了腐敗。從當(dāng)時(shí)看，不論是“官倒”還是“雙軌制”，都與權(quán)力不規(guī)則運(yùn)行有關(guān)。所以，我們黨把過去運(yùn)動(dòng)反腐提升到“權(quán)力反腐”，立足實(shí)際把反腐斗爭推向新階段，采取了新形式、新機(jī)制。

權(quán)力反腐的價(jià)值在于揭示腐敗產(chǎn)生的權(quán)力和體制原因，把人們對(duì)腐敗產(chǎn)生原因的認(rèn)識(shí)引向深化，在反腐方式上有了新突破，表明黨在反腐斗爭上并沒有停步，仍在實(shí)踐。權(quán)力反腐能有效防止運(yùn)動(dòng)反腐存在的弊端和不足，但在發(fā)揮打擊貪腐分子積極作用的同時(shí)，又出現(xiàn)了一些負(fù)作用。從歷史和現(xiàn)實(shí)看，運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐最大弊端是沒有發(fā)揮制度及體制機(jī)制作用，操作上還會(huì)出現(xiàn)人治及人為問題。權(quán)力反腐歸根結(jié)底不能從根本上解決執(zhí)政黨貪腐不斷滋生問題，仍會(huì)出現(xiàn)貪官相護(hù)及反腐“割韭菜”問題，并導(dǎo)致“塌方式腐敗”。這內(nèi)在要求黨必須不斷探索反腐敗新路徑，把從嚴(yán)治黨推向新的階段。

習(xí)近平同志出任總書記并成為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，是歷史的必然，是眾望所歸。習(xí)近平同志在多個(gè)重要崗位上任主要領(lǐng)導(dǎo)，深知貪腐產(chǎn)生的機(jī)理。他在福建省寧德任地委書記時(shí)就對(duì)貪腐問題有理性而深刻的認(rèn)識(shí)。他在講話中明確指出，當(dāng)官就不能發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不能當(dāng)官。2003年2月22日，習(xí)近平在浙江省紀(jì)委工作會(huì)議上進(jìn)一步指出：“我們既要加大反腐敗治標(biāo)的力度，把腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭堅(jiān)決遏制住，又要認(rèn)真總結(jié)和研究腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因、特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的有效途徑，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。”[4]從習(xí)近平從政經(jīng)歷看，他在河北、福建、浙江任職時(shí)，就始終研究蘇東劇變和亡黨之因，思考執(zhí)政黨反腐的問題，已有制度反腐的思考。

習(xí)近平同志出任總書記后，把從嚴(yán)治黨及反腐敗抓在手上。出任總書記第19天，黨中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”，第16天打下第一個(gè)“大老虎”李春成。特別是在2014年10月8日黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中明確提出“全面從嚴(yán)治黨”和“制度治黨”。制度治黨內(nèi)含制度反腐，核心是用制度功能制約監(jiān)督權(quán)力。黨中央和習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，反腐敗需要建立建全制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！叭鎻膰?yán)治黨”和“制度反腐”理念在黨的十八屆六中全會(huì)上實(shí)現(xiàn)了理論與制度的有機(jī)結(jié)合，并升華為《準(zhǔn)則》和《條例》中的黨紀(jì)黨規(guī)，中國共產(chǎn)黨制度反腐已成為制度自覺。“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”已制度化、規(guī)范化、操作化，表明習(xí)近平制度反腐理論與實(shí)踐已形成。

習(xí)近平制度反腐模式和機(jī)理是對(duì)我黨反腐敗斗爭歷史實(shí)踐的總結(jié)和創(chuàng)新，是他對(duì)蘇共亡黨亡國悲劇深刻原因的成功吸取，并在新的歷史條件下面對(duì)新責(zé)任的新實(shí)踐。習(xí)近平在福建省寧德地委任書記時(shí)的講話及《之江新語》《干在實(shí)處走在前列》，都要求執(zhí)政黨決不能忘記反腐職責(zé)和使命，要形成反腐斗爭自覺并使之制度化。研究習(xí)近平總書記治黨執(zhí)政理論，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其制度治黨與制度反腐是同一命題。他多次指出：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子?！盵5]117這個(gè)“籠子”就是剛性制度和黨紀(jì)黨規(guī)及各種反腐制度安排。習(xí)近平自出任黨的總書記以來，反腐的制度建設(shè)是其始終抓在手上的重任。黨的十八屆六中全會(huì)重新修訂的《準(zhǔn)則》、《條例》克服了過去制度反腐上的不足和短板，使中國共產(chǎn)黨反腐斗爭實(shí)現(xiàn)了初步制度化，使反腐制度體系再升華，使以習(xí)近平同志為核心的黨中央制度反腐的“制度籠子”再編密、再剛性、再嚴(yán)格、再加固。自習(xí)近平出任總書記以來，制度反腐已有力懲處了上百個(gè)“大老虎”、上千個(gè)“蒼蠅”和“狐貍”，顯示了中國共產(chǎn)黨制度反腐及凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的決心和成效。

二、制度反腐內(nèi)容界定及科學(xué)內(nèi)涵

十八大以來，黨中央著眼全面從嚴(yán)治黨，出臺(tái)了“八項(xiàng)規(guī)定”。自此以后，又出臺(tái)系列政策設(shè)計(jì)和制度安排，如《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，等等。這些嚴(yán)格的制度設(shè)計(jì)覆蓋了黨建的各個(gè)方面。到黨的十八屆六中全會(huì)，全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》把黨的制度建設(shè)推向新階段，實(shí)則是把反腐敗制度化。習(xí)近平總書記把全面從嚴(yán)治黨與反腐斗爭相聯(lián)系并指出：“制度問題更帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性、長期性。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度作保證。全面從嚴(yán)治黨，要堅(jiān)持理想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏?！盵5]116以剛性、系統(tǒng)、嚴(yán)格、規(guī)范的制度體系約束、打擊貪腐，是習(xí)近平總書記對(duì)中國共產(chǎn)黨的極大貢獻(xiàn)。這個(gè)制度體系是由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義基本制度和具體體制構(gòu)成的。黨領(lǐng)導(dǎo)的基本制度具有根本性、全面性、穩(wěn)定性、長期性，本質(zhì)上說是有鮮明的階級(jí)性。具體體制是由基本制度所決定、所延伸的，體現(xiàn)和反映基本制度。習(xí)近平總書記所提出的制度反腐，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在完善社會(huì)主義基本制度前提下，改革不能體現(xiàn)基本制度的具體體制，構(gòu)建一個(gè)具有中國特色、體現(xiàn)中國國情的紀(jì)檢體制，實(shí)現(xiàn)反腐制度體系的有機(jī)統(tǒng)一，形成一個(gè)不敢腐、不能腐、不想腐的紀(jì)檢體制機(jī)制。習(xí)近平總書記這些理論充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的理性認(rèn)知和把握，彰顯了習(xí)近平同志為核心的黨中央的高超領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)政力和反腐決心。

習(xí)近平總書記在十八屆六中全會(huì)上針對(duì)黨內(nèi)存在的問題指出：“黨的十八大以來，我們把全面從嚴(yán)治黨緊緊抓在手上，采取一系列新的舉措加大管黨治黨力度，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)、標(biāo)本兼治，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，層層落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，著力解決黨內(nèi)存在的突出問題，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)許多新氣象，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，全黨全社會(huì)高度認(rèn)同?！盵6]習(xí)近平制度反腐理論既豐富和發(fā)展了馬列主義黨建理論，又為在改革攻堅(jiān)階段取得反腐敗斗爭的勝利指明了前進(jìn)方向。

習(xí)近平總書記在多次講話中指出，貪腐現(xiàn)象并不是根源于社會(huì)主義基本制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨制度，恰恰相反，黨內(nèi)貪腐是對(duì)其侵蝕和破壞，現(xiàn)實(shí)中的貪腐現(xiàn)象是源于我國現(xiàn)行具體體制設(shè)計(jì)上的弊端及與基本制度的不和諧、不完善。我國目前正從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程中，社會(huì)主義基本制度與具體的政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等體制還不協(xié)調(diào)、不完善，還存在許多制度性空白和縫隙，具體體制不能充分把社會(huì)主義基本制度優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)出來，再加上舊體制的代表者頑強(qiáng)地進(jìn)行反抗，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行抗衡和較量，由此滋生了大量腐敗現(xiàn)象。這表明習(xí)近平制度反腐根本不是取消或否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，也不是建立新的制度來取代社會(huì)主義基本制度。制度反腐是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度，全力推進(jìn)社會(huì)主義政治體制改革，強(qiáng)化黨的建設(shè)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建體現(xiàn)社會(huì)主義基本制度的紀(jì)檢體制，以制度剛性防止貪腐現(xiàn)象滋生，用制度力量達(dá)到反腐目的，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。所以說，習(xí)近平制度反腐是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)，由此強(qiáng)化和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在中國共產(chǎn)黨強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度體系的自我完善，不斷拓展中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政資源，密切黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政地位，以順利實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的宏偉目標(biāo)。

習(xí)近平制度反腐的內(nèi)涵及理論體系博大精深。習(xí)近平總書記在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局下提出制度反腐，其著眼點(diǎn)是構(gòu)建中國特色社會(huì)主義紀(jì)檢體制，以體制功能關(guān)住權(quán)力，防止權(quán)力出軌、權(quán)力異化和權(quán)力越軌，這個(gè)體制就是能關(guān)住權(quán)力的制度籠子。他在中央政治局第24次集體學(xué)習(xí)會(huì)上的講話中，對(duì)能關(guān)住權(quán)力的制度籠子及制度結(jié)構(gòu)做了深刻的論述，指出：“腐敗的本質(zhì)是權(quán)力出軌、越軌，許多腐敗問題都與權(quán)力配置不科學(xué)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)?！盵7]63習(xí)近平制度反腐的制度功能在于化解“三個(gè)不”（即不能腐、不想腐、不敢腐）的制度空白，用制度的籠子對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，通過制度對(duì)腐敗起到預(yù)防和懲治的功能，實(shí)現(xiàn)反腐治標(biāo)與治本的統(tǒng)一，把制度反腐推向新的階段。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《準(zhǔn)則》《條例》就是以制度功能和作用在黨內(nèi)形成不敢腐、不能腐、不想腐的中國特色紀(jì)檢體制機(jī)制，把貪腐分子徹底清除，打造良好的政治生態(tài)，提升黨的先進(jìn)性和純潔性。

習(xí)近平總書記提出制度反腐、制度治黨理論，創(chuàng)新制度反腐、制度治黨的實(shí)踐，源于其始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、立足國情和黨情，創(chuàng)造性地提出以制度化解執(zhí)政黨腐敗這一世界級(jí)難題。當(dāng)年蘇共領(lǐng)導(dǎo)下的蘇聯(lián)是世界上第二個(gè)超級(jí)大國，與美國進(jìn)行抗衡，最終并不是亡于西方敵對(duì)勢(shì)力的侵略和硬實(shí)力較量，而是亡于執(zhí)政黨自身的貪腐。對(duì)此，俄羅斯總統(tǒng)普京說：“腐敗是蘇聯(lián)亡黨亡國的重要原因。搞垮蘇共的主要力量不是黨內(nèi)的反對(duì)派，而是黨內(nèi)的腐敗分子?！边@是對(duì)蘇共亡黨之因的深刻揭示。蘇共作為執(zhí)政黨，其自身腐敗葬送了自己和蘇聯(lián)社會(huì)主義制度。習(xí)近平總書記堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)我們黨的建設(shè)及存在的貪腐問題作了理性剖析。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年的講話中，習(xí)近平總書記明確指出，作為執(zhí)政黨最大的威脅就是腐敗，對(duì)執(zhí)政黨小打小鬧的醫(yī)治并不解決問題，唯一辦法就是要通過制度功能醫(yī)治腐敗，由此強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升黨的生命力、戰(zhàn)斗力和活力?？梢姡贫确锤?、制度治黨是習(xí)近平總書記把馬克思主義黨建理論與我國國情和黨情實(shí)際相結(jié)合的創(chuàng)新，是中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的治黨方案，既解決了國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中執(zhí)政黨自身建設(shè)的難題，又豐富了馬列主義執(zhí)政黨黨建理論，把馬列主義黨建理論推向了新的歷史階段，為全面從嚴(yán)治黨開辟了新路子。

三、制度反腐是全面從嚴(yán)治黨的對(duì)策選擇

蘇共亡黨根本原因在于執(zhí)政后不治黨、不管黨，導(dǎo)致黨內(nèi)形成特殊利益階層，并滋生大量嚴(yán)重的貪腐。腐敗使蘇共亡黨，由此使這個(gè)世界上的強(qiáng)國、大國改變了性質(zhì)，其教訓(xùn)深刻。習(xí)近平出任總書記后突出強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，并把高壓反腐作為突破口和切入點(diǎn)。習(xí)近平總書記在中央政治局第24次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話指出：“在反腐倡廉工作中，我們一直強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治。治標(biāo)，對(duì)腐敗分子能夠起到懲治、震懾、遏制作用，突出‘懲’的功能。治本，對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，對(duì)腐敗現(xiàn)象能夠起到預(yù)防、阻擋作用，重在‘防’的功能?！盵7]62習(xí)近平總書記提出并升華我們黨反腐敗的對(duì)策和機(jī)制，以制度反腐作為中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略選擇，使我國反腐敗斗爭的模式由運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐升華為制度反腐，為中國共產(chǎn)黨反腐確立了實(shí)踐大邏輯，為實(shí)施全面從嚴(yán)治黨選準(zhǔn)了一個(gè)可行的突破口和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記黨建理論和實(shí)踐的品格。

制度反腐體現(xiàn)了習(xí)近平對(duì)于反腐敗戰(zhàn)略和策略的思考。習(xí)近平在剛出任總書記時(shí)，立足黨情并從實(shí)際出發(fā)，在腐敗存量較大較多較重的條件下，采取先治標(biāo)后治本的策略并逐步實(shí)現(xiàn)由治標(biāo)向治本的跨越。習(xí)近平總書記面對(duì)腐敗多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取先治標(biāo)即高壓反腐策略，全力推進(jìn)“打虎”、“滅蠅”、“獵狐”，由此減少腐敗的存量，創(chuàng)造條件為治本即制度反腐打造良好黨內(nèi)生態(tài)。與此同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)反腐的治本之策。習(xí)近平總書記對(duì)反腐采取多元策略，如開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、在處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，從思想和世界觀層面解決領(lǐng)導(dǎo)干部黨性、黨風(fēng)和世界觀問題。在這個(gè)大背景下采取高壓反腐，即強(qiáng)力推進(jìn)反腐力度、強(qiáng)度、深度。自黨的十八大以來，已初步形成了不敢腐、不能腐的格局，為治本反腐贏得了極為寶貴的時(shí)間并創(chuàng)造了治本條件，使之能夠順利地提出制度反腐大戰(zhàn)略。黨的十八屆六中全會(huì)出臺(tái)的《準(zhǔn)則》和《條例》，表明我們黨反腐敗實(shí)現(xiàn)了治標(biāo)向治本的根本性轉(zhuǎn)變和歷史性跨越，顯示了習(xí)近平同志作為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的巨大作用，把全面從嚴(yán)治黨、管黨戰(zhàn)略落到了實(shí)處，極大凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)。

以黨的十八屆六中全會(huì)召開為標(biāo)志，表明我們黨在以黨章為根本遵循和指導(dǎo)前提下，以新版的《準(zhǔn)則》和《條例》出臺(tái)為節(jié)點(diǎn)，制度反腐新階段已基本形成，反腐敗制度框架已搭成。習(xí)近平制度反腐首先強(qiáng)調(diào)以黨章黨紀(jì)黨規(guī)作為根本遵循和理論指導(dǎo)，全面深化改革，強(qiáng)化和完善紀(jì)檢監(jiān)察體制，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢體制特色化、剛性化、科學(xué)化、制度化，強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，先后出臺(tái)了十幾個(gè)規(guī)定。而《準(zhǔn)則》和《條例》的出臺(tái)，使我們黨反腐制度更加剛性和制度化。在北京、山西、浙江推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)制度反腐的“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，以逐步形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制格局，打造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境，使反腐斗爭制度化、體制化的中國方案更加管用，更帶有操作性。

習(xí)近平總書記制度反腐的理論和實(shí)踐，是在立足國情和黨情的基礎(chǔ)上構(gòu)建的，因而具有鮮明的中國特色。同時(shí)又大膽借鑒國際上先進(jìn)國家成功反腐的做法，使其制度反腐理論具有強(qiáng)烈的時(shí)代性、前沿性。因此說，習(xí)近平總書記制度反腐理論與實(shí)踐是科學(xué)的、先進(jìn)的。習(xí)近平總書記在多次講話中強(qiáng)調(diào)要吸納國外制度反腐的安排和設(shè)計(jì)。我們黨出臺(tái)的“八項(xiàng)規(guī)定”就借鑒了國外有些成功辦法。如韓國最嚴(yán)厲反腐敗法《金英蘭法》規(guī)定，韓國公職人員出于工作、社交和禮儀需要收受的食品、禮品和紅白禮金數(shù)額不得超過3萬、5萬和10萬韓元（約合人民幣180元、300元和600元），超過上限，無論是否存在利益輸送都是違法。新加坡建立了公務(wù)員終身財(cái)產(chǎn)申報(bào)制，公務(wù)員的個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)，銀行存款，法律允許的股票、債券投資，一定價(jià)值以上的珠寶首飾等都要上報(bào)，公務(wù)員有錢要報(bào)告，沒錢也要報(bào)告。新西蘭反腐是紀(jì)律、刑事和經(jīng)濟(jì)處罰三管齊下，如受到制度性、政策性處罰便取消養(yǎng)老金等福利。美國政府把反腐敗任務(wù)交給聯(lián)邦調(diào)查局，采取的是死盯戰(zhàn)術(shù)，即用模擬犯罪的方式考驗(yàn)和誘惑被認(rèn)為有嫌疑的政府官員，等等。北歐一些清廉國家還有許多可行的反腐舉措。所以，習(xí)近平總書記在講話中要求我們黨要大膽學(xué)習(xí)、采用、借鑒這些可行的經(jīng)驗(yàn)，并與我國具體實(shí)際相結(jié)合，構(gòu)建具有中國特色的制度反腐體制安排和政策規(guī)定，以制度的剛性功能解決貪腐問題，把全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略落到實(shí)處，使我黨成為當(dāng)今世界上最先進(jìn)的執(zhí)政黨。

習(xí)近平總書記在論及制度反腐同時(shí)，并沒有忽視思想教育的作用，他特別強(qiáng)調(diào)要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行制度約束與思想教育相結(jié)合，這是制度反腐理論的最大特色。這表明習(xí)近平總書記制度反腐根本不是單一的制度約束，是把制度反腐與思想教育結(jié)合起來。習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?！绷?xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進(jìn)行政治理論教育、理想信念教育，解決好領(lǐng)導(dǎo)干部的“三觀”問題，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng)，補(bǔ)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部理論和精神世界的“鈣”，以領(lǐng)導(dǎo)干部主體自覺保證領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨紀(jì)黨規(guī)，以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“關(guān)鍵少數(shù)”的理性自覺、文化自覺、行動(dòng)自覺確保反腐制度的貫徹執(zhí)行，切實(shí)落到行動(dòng)上，以體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的意義和價(jià)值，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)提供領(lǐng)導(dǎo)保障。

[1]習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[C]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：140．

[2]習(xí)近平．在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話[N]．人民日?qǐng)?bào)，2016-05-03．

[3]習(xí)近平．在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話[M]．北京：人民出版社，2016：24．

[4]習(xí)近平．干在實(shí)處 走在前列[M]．北京：中央黨校出版社，2006：448．

[5]中共中央宣傳部．習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M]．北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016．

[6]關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例輔導(dǎo)讀本[M]．北京：人民出版社，2015：80．

[7]習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[C]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015．

責(zé)任編輯：吳艷春

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1671-1262（2017）03-0039-05

2017-06-29

梁冰，女，海軍工程大學(xué)勤務(wù)學(xué)院政法教研室講師，主要從事馬克思主義及思想政治教育方面的研究。