方 琢

(東北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，長(zhǎng)春 130024)

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·歷史學(xué)研究·

洪武時(shí)期磨勘司之設(shè)與革

方 琢

(東北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，長(zhǎng)春 130024)

從洪武三年(1370)至洪武二十年，磨勘司兩置兩革。而在這其中，又穿插著廢丞相中書(shū)、設(shè)六部，設(shè)大理寺、都察院等一系列相關(guān)的政治運(yùn)作。磨勘司的設(shè)與革，都是出于朱元璋維護(hù)中央集權(quán)及皇權(quán)的需要而對(duì)文書(shū)復(fù)核機(jī)制進(jìn)行的調(diào)整；這是一個(gè)從單純的復(fù)核機(jī)制轉(zhuǎn)向復(fù)核與監(jiān)察制度相結(jié)合并定型的過(guò)程。

洪武；磨勘司；文書(shū)復(fù)核；中央集權(quán)

一、磨勘司設(shè)立的原因

洪武時(shí)承元制，在中央設(shè)立中書(shū)省，置左右丞相、平章政事(并置左右丞)、參知政事，以統(tǒng)領(lǐng)眾職；并置屬官郎中、員外郎、都事、檢校、照磨、管勾、參軍、斷事官、知事、都鎮(zhèn)撫等。在地方則設(shè)立行中書(shū)省，并置相應(yīng)屬官照磨、檢校等。在中書(shū)省系統(tǒng)中，考功所主要掌管中外諸司文武官員的考績(jī)黜陟；照磨、檢校則主要掌管文卷的照刷和計(jì)錄贓贖，與考功所可謂相輔相成。另外，朱元璋在吳元年(1367)即設(shè)御史臺(tái)，置左右御史大夫、御史中丞、侍御史、治書(shū)侍御史、殿中侍御史、察院監(jiān)察御史、經(jīng)歷、都事、照磨、管勾等職，并以鄧愈、湯和為御史大夫，劉基、章溢為御史中丞。史載，明初“立三大府，中書(shū)總政事，都督掌軍旅，御史掌糾察，朝廷紀(jì)綱盡系于此”[1]。朱元璋如此設(shè)計(jì)的目的在于使御史臺(tái)與中書(shū)省、大都督府相互牽制；但這時(shí)的御史臺(tái)官員官秩很低，較中書(shū)省和大都督府官員官秩有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｓ放_(tái)的監(jiān)察方式主要是通過(guò)以御史為主導(dǎo)的文卷照刷來(lái)糾察錯(cuò)弊；因此在監(jiān)察系統(tǒng)中也設(shè)有照磨一職，掌管文書(shū)勘刷。

也就是說(shuō)，在明初的文書(shū)行移和檢查中存在兩套并行系統(tǒng)：一套為中書(shū)省下的文書(shū)照磨勘刷，一套為監(jiān)察系統(tǒng)御史臺(tái)下的照磨勘刷。照磨刷卷，面對(duì)的是各級(jí)機(jī)構(gòu)日常辦公所產(chǎn)生的各種文書(shū)。中央機(jī)構(gòu)文書(shū)的下發(fā)機(jī)構(gòu)為中書(shū)省，地方各級(jí)奏報(bào)文書(shū)亦上達(dá)到中書(shū)省，故而中書(shū)省在明初公文行移中占絕對(duì)主導(dǎo)地位。而這時(shí)國(guó)家的公文制度尚未明確建立，御史臺(tái)與中書(shū)省之間也沒(méi)有明確公文的行移方向；加之各種公文形式多樣，無(wú)一定格，對(duì)國(guó)家公文的傳達(dá)和審核也造成了障礙。此外，明朝中書(shū)省制度規(guī)定，一切文書(shū)奏章須先關(guān)白中書(shū)省，然后才能上達(dá)，因此各地官員考核的情況和文件審核的結(jié)果皇帝無(wú)法最先掌握；明初監(jiān)察系統(tǒng)隸屬于中書(shū)省之下，也不由皇帝直接掌握。可見(jiàn)，明初的中書(shū)省制度對(duì)有極大政治抱負(fù)的朱元璋來(lái)說(shuō)，其掣肘作用是很明顯的。

明初的司法系統(tǒng)中也存在著文書(shū)行移。吳元年設(shè)大理寺卿，“掌審讞平反刑獄之政令”[2]，即將各地案件審理宣判的結(jié)果發(fā)到大理寺復(fù)審。復(fù)審工作之一，即對(duì)案件文書(shū)卷牘進(jìn)行重新核查，看案件記錄的情況與案件的結(jié)論能否印證。

明初的公文行移和處理，對(duì)于朱元璋來(lái)說(shuō)，是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。這涉及信息能否及時(shí)掌握、政令能否準(zhǔn)確有效下達(dá)，也能反映出統(tǒng)治體系是否有效、統(tǒng)治是否穩(wěn)定。因此，“上嘗以中外百司簿書(shū)填委，思所以綜核之。因覽宋史見(jiàn)磨勘司而喜，至是遂設(shè)”[3]卷五〇?？梢?jiàn)朱元璋對(duì)公文行移和處理問(wèn)題有過(guò)深刻的思考，并為之積極尋找解決的辦法，而宋代的磨勘司制度對(duì)他的啟發(fā)很大。

宋代磨勘司則承唐制而設(shè)。宋太宗淳化三年四月置考課院、審官院，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)組成了宋代磨勘之司。史載，淳化“四年，始分置磨勘之司。審官院掌京朝官，考課院掌幕職、州縣官，廢差遣院，令審官總之。乃詔：‘郡縣有治行尤異、吏民畏服、居官廉恪、蒞事明敏、斗訟衰息、倉(cāng)廩盈羨、寇盜剪滅、部?jī)?nèi)清肅者，本道轉(zhuǎn)運(yùn)司各以名聞，當(dāng)驛置赴闕，親問(wèn)其狀加旌賞焉。其貪冒無(wú)狀、淹延斗訟、踰越憲度、盜賊競(jìng)起、部?jī)?nèi)不治者，亦條其狀以聞，當(dāng)行貶斥?！盵4]卷一六〇可見(jiàn)，各郡縣官員的行狀——當(dāng)?shù)貞艨?、錢糧、訴訟、寇盜等情況為考核內(nèi)容，磨勘的結(jié)果也成為宋朝官員進(jìn)秩的重要標(biāo)準(zhǔn)之一：“受代京朝官引對(duì)磨勘，非有勞績(jī)不進(jìn)秩。其后立法，文臣五年、武臣七年，無(wú)贓私罪始得遷秩”[4]卷一六〇；有宋一代，“銓法雖多，而莫重于舉削改官、磨勘轉(zhuǎn)秩?？颊n雖密，而莫重于官給歷紙，驗(yàn)考批書(shū)?！盵4]卷一五五宋朝磨勘司的機(jī)構(gòu)及制度是比較完善的，史載太宗端拱二年十二月辛亥，“置三司都磨勘官”[4]卷五；仁宗慶歷三年十月壬戌，“詔二府頒新定磨勘式”[4]卷一一；仁宗嘉祐二年五月己亥，“詔舉行磨勘法”[4]卷一二；嘉祐六年十月壬午，“定內(nèi)侍磨勘法”[4]卷一二。

宋朝磨勘司制度對(duì)朱元璋來(lái)說(shuō)，有兩點(diǎn)可資借鑒：其一，宋朝磨勘司對(duì)全部官員進(jìn)行考核，皇帝通過(guò)磨勘司可以清楚了解到該官任上行狀，可隨時(shí)監(jiān)督促官員；其二，宋朝磨勘司制定了磨勘方式，所謂“官給歷紙，驗(yàn)考批書(shū)”[4]卷一五五，即由朝廷統(tǒng)一制定官員政績(jī)履歷填寫格式，并設(shè)專人核查，方便對(duì)官員的控制。因此，到洪武三年(1370)四月，設(shè)立磨勘司，“凡諸司刑名、錢糧，有冤濫隱匿者，稽其功過(guò)以聞”[5]卷七三；中外諸司簿書(shū)皆在磨勘范圍之內(nèi)，朱元璋想直接掌握的文書(shū)復(fù)核之權(quán)亦然。

二、磨勘司的職能和文移方向

在宋代，勘選首輔執(zhí)政，其人必經(jīng)磨勘司歷練：“祖宗舊制，選除執(zhí)政侍從必先歷錢谷。自有三司，度支副使擢起居舍人知制誥，有先除權(quán)三司使而乃拜樞密，可見(jiàn)祖宗之意也。其所掌之財(cái)，驅(qū)磨財(cái)計(jì)、檢察憑由悉歸磨勘司。造作軍器則謂案主行土木之工，隸修造案；防河之役則河渠案行之。且國(guó)家工役之費(fèi)先出于三事，其所用為蠧耗之大者必命三司使總之，乃可節(jié)以制度也?！盵6]明代磨勘司的職權(quán)范圍涉及國(guó)家政治運(yùn)作的各個(gè)方面，所以朱元璋在磨勘司人員的選用上，也多選有才學(xué)、熟悉刑名錢糧之人。磨勘司人員如調(diào)離，也多被派任掌管刑名錢糧之職。

如洪武三年，以太子伴讀高暉為磨勘司令，“洪武六年四月甲戌，以工部尚書(shū)黃肅、刑部尚書(shū)高萬(wàn)杰為廣西行省參政，刑部郎中高暉、磨勘司令呂宗藝為福建行省參政”[3]卷八一；洪武三年十二月乙丑，以“磨勘司令郭曾為治書(shū)侍御史，禮部郎中王宗為磨勘司令”[3]卷五九；洪武四年閏三月甲子，“以磨勘司令王琮為刑部侍郎，磨勘司丞端以善為磨勘司令”[3]卷六三；洪武四年，“以磨勘司令端以善為刑部尚書(shū)，刑部郎中吳云為磨勘司令”[3]卷六八；洪武十年正月壬戌，“以磨勘司令李亨為蘇州府知府”[3]卷一一一；洪武十七年三月庚戌，“以磨勘司令俞綸試兵部尚書(shū)，磨勘司左司丞王道亨為司令”[3]卷一六〇；洪武十八年春正月乙丑，以“磨勘司令王道亨為戶部左侍郎”[3]卷一七〇。

上文中提到的端以善，元末時(shí)期曾為小吏，后召為徽州府經(jīng)歷，“令民自實(shí)田，匯為圖籍，積弊盡刷”[5]卷一三八；因其熟悉地方田冊(cè)，遷磨勘司令，“時(shí)官署新立，案牘填委，復(fù)初鉤稽無(wú)遺”[5]卷一三八，洪武四年“超拜刑部尚書(shū)，用法平”[5]卷一三八云。又呂宗藝，則以元中書(shū)省參政的身份歸順朱元璋，洪武三年授刑部郎中，后坐事出為肇慶府高要縣知縣；次年召還，為刑部員外郎，改磨勘司令；洪武六年升福建行省參政，洪武九年以事降為刑部比部郎中，又降員外郎；后朱元璋以其“立心公平，用律詳審”[3]卷一二七，又升其為刑部尚書(shū)。朱元璋如此安排，原因在于：磨勘司為掌管諸司文移之處，執(zhí)掌之人必須是熟悉刀筆刑名的老手，否則難以駕馭磨勘司的業(yè)務(wù)；磨勘司磨勘中外諸司刑名錢糧，從磨勘司歷練出來(lái)的人在刑名審訟和錢糧物稅兩方面都可委以重任。這樣，通過(guò)磨勘司的設(shè)立，朱元璋為自己找到了一個(gè)能快速培訓(xùn)監(jiān)督、司法、財(cái)政人員的渠道。

明代的磨勘司，可以說(shuō)兼有大理寺“掌審讞平反刑獄之政令” 與照磨、檢?！罢账⑽木恚?jì)錄贓贖”的兩大功能。吳元年，置大理寺(大理司卿秩正三品)，洪武元年革，洪武十四年復(fù)置。史載：“明大理寺掌審讞平反刑獄之政令?！残滩?、都察院、五軍斷事官所推問(wèn)訟獄，皆移案牘，引囚徒，詣寺詳讞。左、右寺寺正，各隨其所轄而覆審之?！盵2]而從洪武元年到洪武十四年之間，磨勘司則兼理了大理寺的職能；史載，磨勘司的職能為：“凡諸司刑名、錢糧，有冤濫隱匿者，稽其功過(guò)以聞?！盵5]卷七三

當(dāng)然，磨勘司在職能上并不與大理寺完全等同，否則就不會(huì)在洪武十四年復(fù)置大理寺。但磨勘司之所以能在洪武元年至十四年代行大理寺的職權(quán)，還是因?yàn)槟タ彼镜脑O(shè)立主旨與大理寺相同。設(shè)立大理寺的主要意圖為詳刑、慎刑。大理寺起源于周代秋官司冠一職：“《通典》曰：今大理者，亦舜攝帝位，皋繇作士，正五刑，周秋官之任。秦為廷尉，漢因之，掌刑辟，凡獄必質(zhì)之朝廷，與眾共之之義也。兵獄同制，故曰廷尉”；顏師古解釋說(shuō)：“廷，平也，理獄貴平，故以為號(hào)?！盵7]北齊時(shí)改廷尉為大理寺，隋初與北齊同；唐龍朔二年改大理為詳刑，咸亨元年復(fù)舊，光宅元年又改為司刑，神龍?jiān)暧謴?fù)舊；宋因唐制，此后，大理寺歷代均設(shè)。潘岳《楊荊州誄》曰：“惟此大理，國(guó)之憲章。君蒞其任，視民如傷，庶獄明慎，刑辟端詳。”[7]大理寺在處理案件的過(guò)程中，是先對(duì)各部各司的案件重新核查，再衡量量刑尺度是否得當(dāng)。與此相比，磨勘司之職能則既包括管理錢糧，也包括管理刑名。如史載端以復(fù)被召入京，“除磨勘司丞。時(shí)官署新立，凡泉粟之出納，刑法之是非，物貨之變易，無(wú)所不當(dāng)讞。君從本達(dá)支，自流徂源，勾稽隱伏，纖芥軒露，毎一奏對(duì)上輒廷譽(yù)之。未幾升為令。”[8]可見(jiàn)“刑法之是非”也是磨勘司需要裁度的。磨勘司在處理諸司文移的過(guò)程中，也是對(duì)文卷中的事件重新核實(shí)，再分類予以處理；涉及量刑問(wèn)題，則上奏提出意見(jiàn)。如史載：“洪武十五年九月己未，糧長(zhǎng)有征民夏稅匿絹入己者。刑部以監(jiān)守自盜論，磨勘司令俞綸駁之，謂糧長(zhǎng)因征夏稅匿人絹，非盜在官之物，據(jù)律條宜以因公科斂財(cái)物入己論罪，刑部所坐太重。奏入，上從綸議?！盵3]卷一四八

有學(xué)者指出，如果認(rèn)為磨勘司曾代行大理寺的職權(quán)，那么必須有磨勘司參加司法會(huì)審、刑事復(fù)核等記載作為證據(jù)。但應(yīng)該注意到，司法會(huì)審與刑事復(fù)核均為現(xiàn)代概念，大理寺為古代機(jī)構(gòu)，刑部、都察院、大理寺之“三法司會(huì)審”也是到明代才出現(xiàn)的。在儒家傳統(tǒng)思想中，王道之治，以禮為本。為了維護(hù)“禮”，則要有“刑”的支撐：“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”(《論語(yǔ)·為政》)；“禮之所去，刑之所取，失禮則入刑，相為表里者也?！盵9]以“慎刑”為政道的輔助，使刑不失于禮，才能讓人信服，所以古人又說(shuō)：“君子恕己以慎刑則審刑而后用，治定而正刑則必誅而無(wú)赦。”[10]明初大理寺之設(shè)的本意就是“慎刑”，之后的皇帝也大都秉承此意。如永樂(lè)九年(1411)十二月辛丑，朱棣敕刑部、都察院、大理寺臣曰：“圣王治天下未嘗廢刑，亦未嘗毫發(fā)不慎。朕屢諭爾等詳慎刑獄，非極惡重罪者，遇盛寒暑必存恤之?！盵3]卷一二二磨勘司不失“慎刑”之旨，又起到了復(fù)核刑名案件的作用，因此可以說(shuō)擔(dān)當(dāng)起了大理寺的職責(zé)。

但磨勘司工作量龐大，不能長(zhǎng)期代行其他部門的職能。洪武七年，刑部侍郎茹太素言“磨勘司初設(shè)，官吏數(shù)少，難以磨勘天下錢糧，請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)官吏，各分為科。……上命磨勘司增設(shè)司令一員，司丞五員，首領(lǐng)官五員，書(shū)吏二十人，典吏四十人，分為四科?！盵3]卷九二磨勘司職能不專，勢(shì)必對(duì)政治運(yùn)作的穩(wěn)定造成影響，在各項(xiàng)制度設(shè)立條件趨于成熟的情況下，必定會(huì)將原代行之職能剝離出來(lái)。

磨勘司的工作以磨勘卷宗為主，這便與中書(shū)省的照磨和御史臺(tái)、都察院御史刷卷等工作產(chǎn)生了重合。洪武初期，各項(xiàng)制度草創(chuàng)，其時(shí)中書(shū)省的作用很大。但正因各種文書(shū)被其牢牢控制，朱元璋無(wú)法直接了解各地情況，他的政令也不能準(zhǔn)確下達(dá)；對(duì)權(quán)力欲極強(qiáng)的朱元璋來(lái)說(shuō)，要解除這種障礙，就一定要切斷中書(shū)省所控制的公文行移系統(tǒng)。

洪武二年二月丙戌，朱元璋革各府照磨檢校[3]卷三九；同年六月癸未，革中書(shū)省照磨檢校所斷事官[3]卷四三。洪武三年，設(shè)磨勘司，稽考諸司文移；但磨勘司人員尚少，對(duì)于處理龐大數(shù)量的公文顯得力不從心：“磨勘司初設(shè)，官吏數(shù)少，難以磨勘天下錢糧?！盵3]卷九二洪武六年，設(shè)戶部照磨二人，秩正八品[3]卷八一；同年六月，定六部及諸司設(shè)官之?dāng)?shù)，各府設(shè)經(jīng)歷、知事、照磨各一人[3]卷八三。洪武七年，增設(shè)應(yīng)天府知事、照磨各一人[3]卷八七。洪武八年十一月丁丑，命增設(shè)六部官員，以戶、刑、工三部庶事浩繁，故于戶部設(shè)照磨二人、管勾一人，工部設(shè)照磨二人[3]卷一〇二。這樣，照磨人員逐漸從原集中在中書(shū)省分散到六部，以六部為主體的公文行移體系慢慢成形。同時(shí)，在地方上，行中書(shū)省系統(tǒng)的相關(guān)運(yùn)作也在被逐漸改變。

洪武九年五月甲午，詔改行中書(shū)省為承宣布政使司，設(shè)左右布政使各一員，左右參政、參議各一員，經(jīng)歷、照磨、管勾各一人。史載：“布政使掌一邦之政，參政、參議為之貳，朝廷有徳澤政令承而播之。以先有司三年覲京師，十年造戶版以登民數(shù)、田數(shù)，歲貢學(xué)生，三歲鄉(xiāng)試貢士，班祿廩、謹(jǐn)時(shí)祀、賑貧乏，有行義者請(qǐng)表?yè)P(yáng)之，鰥寡孤獨(dú)有養(yǎng)。凡供邦國(guó)之貢，賦役必均，凡出納錢谷必平，凡制用必節(jié)，凡僚屬文武官，歲察其臧否，而上下其考以報(bào)于撫按，以達(dá)于部院。凡諸政務(wù)議定而請(qǐng)于撫按總督，曰清軍、曰分守、曰督糧、曰邊備、曰撫民，各專事焉。經(jīng)歷典出納文移，都事佐之；照磨典磨勘卷宗，檢校佐之；理問(wèn)典刑名，副與提控案牘佐之。”[11]洪武十年六月乙卯，吏部奏定各道按察司及各府首領(lǐng)官資格：按察司經(jīng)歷秩正七品，知事正八品，照磨從八品；各府經(jīng)歷秩從七品，知事從八品，照磨正九品；京畿都漕運(yùn)司經(jīng)歷、知事秩與各府同[3]卷一一三。史載：“按察使掌一省刑名、按劾之事，糾察官邪，禁詰強(qiáng)暴，雪理冤枉，以振揚(yáng)風(fēng)紀(jì)。副使、僉事為之貳。凡僚屬文武官，歲察臧否而上下其考以告撫按，以達(dá)于部院，凡大事暨布政參議焉。副使、僉事分巡提學(xué)、兵備、撫民、巡海、清軍、屯田、水利、治河、驛傳，各專事焉?！?jīng)歷典出納文移，知事佐之；照磨典磨勘卷宗，檢校佐之；司獄守獄?！盵11]由此，地方政務(wù)完全與中書(shū)省系統(tǒng)分離開(kāi)來(lái)，地方文移由撫按達(dá)于部院；從中央六部到地方布政司、按察司、各府重新建立起一套照刷文卷系統(tǒng)，公文行移的職能被從中書(shū)省分離出來(lái)，磨勘司的職能被取代了。于是洪武十年六月，革磨勘司。

隨著政局的發(fā)展，以及洪武十三年“胡惟庸案”的影響，為了徹底改變以中書(shū)省為中心的國(guó)家政治格局，朱元璋對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)又做出了一系列調(diào)整：“洪武十三年六月乙亥，罷各府照磨。辛丑，罷寶鈔提舉司及布政使司檢校、照磨、管勾，各都指揮使司、指揮使司、都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司照磨?！盵3]卷一三二但是，為維持國(guó)家公文系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，洪武十四年四月，又“復(fù)置磨勘司，稽考在京諸司文移。司令一人，左、右司丞各一人，左、右司副各一人”[3]卷一三七。從洪武十四年四月復(fù)置磨勘司至洪武二十年再革磨勘司，這段時(shí)間為進(jìn)一步完善公文行移和公文稽查制度做出了準(zhǔn)備。

朱元璋通過(guò)磨勘司的設(shè)立，收回了中書(shū)省照刷文卷的權(quán)力，確立了御史刷卷監(jiān)督制度，又為都察院的建立打下了基礎(chǔ)。洪武七年八月辛丑，刑部侍郎茹太素上疏言事，提到有關(guān)照刷卷宗系統(tǒng)存在盲點(diǎn)的問(wèn)題：“檢舉卷宗，自中書(shū)省、內(nèi)外百司，悉聽(tīng)監(jiān)察御史、按察司檢舉，而臺(tái)家互相檢舉，法則未盡善。在內(nèi)監(jiān)察御史文卷御史臺(tái)檢舉，在外按察分司文卷總司檢舉，總司文卷守省御史檢舉，獨(dú)御史臺(tái)行過(guò)文書(shū)未有定考?！盵3]卷九二茹太素給出的建議是：“宜令守院監(jiān)察御史一體檢舉?！盵3]卷九二洪武初期，中書(shū)省卷宗和內(nèi)外百司卷宗是由監(jiān)察御史和按察司刷卷核查，而磨勘司的設(shè)立恰好起到了消滅盲點(diǎn)的作用：磨勘司磨勘中外諸司，自然也包括御史臺(tái)的行過(guò)文書(shū)。但這里又產(chǎn)生了另外一個(gè)問(wèn)題：磨勘司負(fù)責(zé)磨勘御史臺(tái)文書(shū)，但磨勘司本身也是御史臺(tái)檢舉卷宗的對(duì)象，兩個(gè)機(jī)構(gòu)的刷卷究竟孰先孰后？

史載，洪武九年，汰侍御史及治書(shū)、殿中侍御史。洪武十年七月，詔遣監(jiān)察御史巡按州縣。洪武十三年，專設(shè)左右中丞，正二品，左右侍御史，正四品；尋罷御史臺(tái)。洪武十五年，置都察院，設(shè)監(jiān)察都御史八人，秩正七品。御史臺(tái)轉(zhuǎn)變?yōu)槎疾煸?，文?shū)行移問(wèn)題就由御史臺(tái)與磨勘司之間轉(zhuǎn)移到都察院與磨勘司之間。洪武時(shí)期有兩次對(duì)公文行移規(guī)章的制定。一次為洪武十五年五月庚戌：“定磨勘司與在京諸司文移之制。凡五軍都督府與親軍指揮使司及在京各衛(wèi)指揮使司，皆經(jīng)歷司行移。六部則主事廳，都察院則監(jiān)察御史，大理寺則左右寺。有事則移文磨勘司，磨勘司覆報(bào)。其斷事官、審刑司，有事則徑與行移?！盵3]卷一五〇一次為洪武十六年六月己酉：“禮部奏定都察院文移體式。五軍都督府有事于都察院，止令經(jīng)歷司互相文移，轉(zhuǎn)呈本院。如行六部，則經(jīng)歷司與主事廳互牒。其在京秩三品者，則與本院平行，仍故牒。在京四品、在外按察司帖下，在京五品以下衙門，其在京四品、在外按察司牒呈本院，及在京五品以下衙門行移本院，俱稱具呈。惟大理、審刑、磨勘司止與本院經(jīng)歷司行移。各道監(jiān)察御史亦止由本院行移，與諸司無(wú)行。”[3]卷一五五

而對(duì)諸司事務(wù)，《明會(huì)典》中有詳細(xì)記載：

一、五軍都督府，照會(huì)六部，札付各都指揮使司，承宣布政使司，并金吾前后、羽林左右、虎賁左府軍衛(wèi)及府軍左右前后十衛(wèi)經(jīng)歷司，各護(hù)衛(wèi)經(jīng)歷司，各外衛(wèi)指揮使司，提刑按察司，應(yīng)天府，各長(zhǎng)史司，兵馬指揮司，守御千戶所。其察院、磨勘司，凡有事務(wù)，各府經(jīng)歷、司令、典吏抄案，本司呈府施行。事畢，經(jīng)歷司回牒監(jiān)察御史并磨勘司。

一、六部咨呈五軍都督府，平咨各都指揮使司，照會(huì)承宣布政使司，札付太常寺，欽天監(jiān)，太醫(yī)院，翰林院，光祿寺，太仆寺，提刑按察司，應(yīng)天府，鹽運(yùn)司，各外衛(wèi)指揮使司，金吾前后、羽林左右、虎賁左府軍衛(wèi)、府軍前后左右十衛(wèi)經(jīng)歷司，各護(hù)衛(wèi)經(jīng)歷司，直隸府州，各長(zhǎng)史司，兵馬指揮司，國(guó)子監(jiān)典簿。其察院事務(wù)，六部都吏赴院抄案；磨勘司事，六部令史赴司抄案，呈部施行。事畢，主事回牒監(jiān)察御史并磨勘司。

一、金吾前后、羽林左右、虎賁左府軍衛(wèi)并府軍左右前后十衛(wèi)，俱系經(jīng)歷司呈五軍都督府并六部、各布政司，平關(guān)各外衛(wèi)并提刑按察司及在京三品衙門，故牒兵馬指揮司。其察院事務(wù)，各衛(wèi)經(jīng)歷、司令、典吏抄案，本司呈衛(wèi)；磨勘司事務(wù)，各衛(wèi)令史抄案，呈衛(wèi)施行。事畢，經(jīng)歷司回關(guān)監(jiān)察御史并磨勘司。

一、在京并直隸各外衛(wèi)指揮使司，申五軍都督府，呈六部，平關(guān)各衛(wèi)并提刑按察司及在京三品衙門，故牒兵馬指揮司。其察院、磨勘司事務(wù)，俱系令史抄案，呈衛(wèi)施行。事畢，經(jīng)歷司回關(guān)監(jiān)察御史并磨勘司。

一、太常寺、欽天監(jiān)、太醫(yī)院、翰林院、光祿寺、太仆寺呈部，平關(guān)提刑按察司并三品衙門。其察院、磨勘司事務(wù)，俱系令史抄案，呈本衙門施行。事畢，首領(lǐng)官回報(bào)監(jiān)察御史并磨勘司。品級(jí)相等者平關(guān)，七品以下者牒上回報(bào)。

一、國(guó)子學(xué)，凡有行移本學(xué)典簿，呈六部，平關(guān)應(yīng)天府。其察院事務(wù)，典簿抄案呈學(xué)；磨勘司事務(wù)，令史抄案呈學(xué)施行。事畢，典簿牒呈監(jiān)察御史、磨勘司。

一、應(yīng)天府，申五軍都督府，呈六部，牒呈各都指揮使司、布政使司，平關(guān)提刑按察司并國(guó)子學(xué)，故牒在外各府兵馬指揮司，帖下州縣。其察院、磨勘司事務(wù)，本府令史抄案，呈府施行。事畢，經(jīng)歷司牒呈監(jiān)察御史、磨勘司。

一、察院，故牒各道提刑按察司、經(jīng)歷司。其磨勘司事務(wù)，察院書(shū)吏赴司抄案，呈院施行。事畢，監(jiān)察御史回關(guān)磨勘司。

一、兵馬指揮司，申五軍都督府、六部，牒呈金吾、羽林、府軍等衛(wèi)并外衛(wèi)指揮使司、應(yīng)天府，牒上在外各府，平關(guān)各州，帖下各縣。其察院事務(wù)，本司首領(lǐng)官抄案，呈司施行。事畢，本司回牒監(jiān)察御史。

可見(jiàn)，在對(duì)文書(shū)的稽查上，由都察院對(duì)諸司負(fù)責(zé)。諸司在將文書(shū)發(fā)呈都察院的同時(shí)，也報(bào)給磨勘司，且都察院文書(shū)由監(jiān)察御史回關(guān)磨勘司；也即磨勘司對(duì)諸司事務(wù)亦進(jìn)行核查，都察院文書(shū)也在被磨勘范圍之內(nèi)。即兩機(jī)構(gòu)并列，各自對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。這樣皇帝就能夠掌握準(zhǔn)確的信息來(lái)對(duì)政務(wù)作出判斷，對(duì)臣工也有了全面的了解。到洪武二十年，磨勘司被罷，因此時(shí)的磨勘司，職能已大都被取代。

三、磨勘司設(shè)與革的目的和作用

第一，從文書(shū)稽查入手收回權(quán)力，為廢除中書(shū)省做了準(zhǔn)備。朱元璋以磨勘司為跳板，收回了對(duì)文卷稽查的權(quán)力，即將文卷監(jiān)察權(quán)從中書(shū)省和御史臺(tái)劃歸都察院，并由皇帝本人直接掌管都察院。史載：“磨勘司、判祿司、東宮官俱為近侍，監(jiān)察御史乃耳目風(fēng)紀(jì)之司，及王府官屬俱不入常選，任滿，黜陟取自上裁?！盵3]卷一六四磨勘司在設(shè)立之初便由皇帝直接掌控，而其被革之后，都察院、大理寺也是由皇帝直接掌控。

除了中央層面，文卷稽核的權(quán)力在地方和軍事系統(tǒng)中也進(jìn)行了詳細(xì)劃分。洪武二十三年九月，“分戶部四部為十二部：曰河南、曰北平、曰山東、曰山西、曰陜西、曰浙江、曰江西、曰湖廣、曰廣東、曰廣西、曰四川、曰福建，每部分領(lǐng)一布政司及直隸府州錢谷、金帛之事，其云南則以四川部兼領(lǐng)焉。又置照磨、檢校各一人，以稽文書(shū)出入之?dāng)?shù)。”[3]卷二〇四洪武二十七年，“置各處布政司、按察司并各府照磨、檢校官。上諭六部、都察院諸大臣曰：‘頃者，朕以各部案牘填委，往往淹積不行，吏緣為奸，事愈浩繁。于是各設(shè)司務(wù)，職專紀(jì)其出入，督其稽滯而察其奸弊，不旬日間事多完集。今在外布政司、按察司并各府亦宜設(shè)照磨、檢校如司務(wù)之職。’于是各司府置照磨所，設(shè)照磨、檢校各一人，不署文案及不許差遣?！盵3]卷二三一洪武二十九年五月，“置五軍都督府照磨所。初，五軍文牘俱庋于庫(kù)，無(wú)官專掌，多致混亂，故特立照磨所以掌之?！盵3]卷二四六這樣一來(lái)，六部和諸司稽核文卷的職能得到了規(guī)范與完善，磨勘司與諸司間的文移體系也由新的系統(tǒng)所取代，也即改由御史負(fù)刷卷之責(zé)。

第二，磨勘司廢置后，朱元璋在規(guī)范公文行移的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)了御史刷卷職能。明朝規(guī)定：凡是在京有印信的衙門、直隸衛(wèi)所府縣等衙門，在外各都司，其文卷除涉及軍機(jī)重事不照刷外，其卷宗由監(jiān)察御史每年照刷一次，或每二三年照刷一次。五軍都督府、六部、大理寺的文卷由本衙門負(fù)責(zé)官吏具報(bào)事目；太常寺、通政司、太仆寺、光祿寺、鴻臚寺、國(guó)子監(jiān)、翰林院、各衛(wèi)令首領(lǐng)官吏具報(bào)；其余衙門正官、首領(lǐng)官通署呈報(bào)以憑查刷；都察院堂上及各道文卷也照例送刷。除了在京御史負(fù)責(zé)刷卷之外，在地方上也分設(shè)十二道監(jiān)察御史，御史巡按代行天子巡狩之責(zé)，對(duì)各地藩王、大員、府州縣官進(jìn)行考察，有“舉劾尤專，大事奏裁，小事立斷”的權(quán)力；監(jiān)察御史們?cè)谘彩赝瑫r(shí)，每到一處，則“審錄罪囚，吊刷案卷”[5]卷七三。為了更好地掌控地方文書(shū)，于洪武十四年復(fù)設(shè)提刑按察司，協(xié)助監(jiān)察御史照刷文卷。這樣一來(lái)，明太祖成功消除了磨勘司廢除之后文卷無(wú)人復(fù)核的漏洞。

綜上，朱元璋仿宋制設(shè)磨勘司，是為了總攬?zhí)煜抡伦嗖緯?shū)，監(jiān)督錢糧，復(fù)核刑名。但由于中書(shū)省的存在，阻礙了皇帝對(duì)章奏簿書(shū)的直接了解，磨勘司也存在著被權(quán)臣控制的風(fēng)險(xiǎn)。于是，磨勘司充當(dāng)了一個(gè)過(guò)渡性的角色，最終改由御史負(fù)刷卷之責(zé)。通過(guò)御史刷卷制度，一方面，朱元璋加強(qiáng)了對(duì)中央和地方行政、軍事和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的控制；另一方面，由于監(jiān)察御史僅對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，也使朱元璋強(qiáng)化了皇權(quán)，推動(dòng)明代政治向集權(quán)的道路上走去。

[1] [清]徐乾學(xué).資治通鑒后編(影印文淵閣四庫(kù)全書(shū)本)：卷一八四[M].上海：上海古籍出版社，1987.

[2] [明]王圻.續(xù)文獻(xiàn)通考：卷五五[M].杭州：浙江古籍出版社，2000.

[3] 明太祖實(shí)錄[M].臺(tái)北：“中央研究院”歷史語(yǔ)言研究所校印本，1962.

[4] 宋史[M].北京：中華書(shū)局，1977.

[5] 明史[M].北京：中華書(shū)局，1974.

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[8] [明]宋濂.文憲集：卷一九[M].長(zhǎng)春：吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司，2005.

[9] 后漢書(shū)：卷五六[M].杭州：浙江古籍出版社，2000.

[10] [宋]衛(wèi)湜.禮記集說(shuō)：卷二四[M].北京：國(guó)家圖書(shū)館出版社，2003.

[11] 胡宗憲.[嘉靖]浙江通志：卷一一七[M].上海：上海古籍出版社，1991.

[責(zé)任編輯：王 昊]

2016-10-14

方琢(1979—)，女，吉林吉林人，博士研究生，從事明代政治制度史研究。

K248.1

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1007-4937(2017)01-0145-05