吳 歡

(南京師范大學(xué) 法學(xué)院，南京 210023)

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“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)：意義、空間與進路①

吳 歡

(南京師范大學(xué) 法學(xué)院，南京 210023)

經(jīng)濟新常態(tài)時期是法治中國建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期。當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的創(chuàng)新性理念、元素、結(jié)構(gòu)、技術(shù)和基礎(chǔ)成為國家宏觀戰(zhàn)略行動和社會主流生活方式時，法治政府的觀念、原則、制度、結(jié)構(gòu)和行動必然被迫或主動發(fā)生革命性轉(zhuǎn)變?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)具有深刻的內(nèi)涵、重大的意義、廣闊的空間和可行的進路。以“互聯(lián)網(wǎng)+”助力法治政府建設(shè)，不僅是經(jīng)濟新常態(tài)下中國法治建設(shè)的戰(zhàn)略增長點，還將為人類法治文明寶庫貢獻新的中國經(jīng)驗與智慧。

經(jīng)濟新常態(tài)；分享經(jīng)濟；“互聯(lián)網(wǎng)+”；法治政府；法治中國

在經(jīng)濟新常態(tài)條件下，尤其是在“四個全面”戰(zhàn)略布局漸次深入展開的當(dāng)下，法治日益成為治國理政的常態(tài)化方略，法治中國建設(shè)作為國家整體戰(zhàn)略的重要舉措，也必將迎來新的戰(zhàn)略機遇期和新的機遇與挑戰(zhàn)。已有學(xué)者對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的治理創(chuàng)新與法治變革進行了深入的探討[1]，本文試圖進一步論證：作為經(jīng)濟新常態(tài)下的重要應(yīng)對措施，分享經(jīng)濟只是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代重大變革來臨的前奏；以“互聯(lián)網(wǎng)+”助力法治政府建設(shè)，不僅是經(jīng)濟新常態(tài)下中國法治建設(shè)的戰(zhàn)略增長點，還將為人類法治文明寶庫貢獻新的中國經(jīng)驗與智慧。

相較于既有研究，一方面致力于研究“互聯(lián)網(wǎng)+”與法治政府建設(shè)的跨界融合與理論建構(gòu)；另一方面不局限于具體細節(jié)問題，而是著眼于描摹“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)的整體性構(gòu)造。作為前瞻性研究，本文將從宏觀上提出一個思考“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)問題的框架，這對于中國的互聯(lián)網(wǎng)治理體系法治化研究不無裨益。

一、經(jīng)濟新常態(tài)、分享經(jīng)濟與“互聯(lián)網(wǎng)+”時代

作為經(jīng)濟新常態(tài)下的積極應(yīng)對與主動作為，“分享經(jīng)濟”近年來被政學(xué)商各界廣泛提倡，成為中國新興經(jīng)濟領(lǐng)域最熱門的話題。從根本上講，分享經(jīng)濟的本質(zhì)是以租代買，讓支配權(quán)與使用權(quán)相分離，使資源可以在脫離支配權(quán)人的基礎(chǔ)上讓他人以租賃的形式使用，通過互聯(lián)網(wǎng)的方式進行“資本拷貝”，用網(wǎng)絡(luò)匹配更多的需求、創(chuàng)造出更多的價值[2]。筆者認(rèn)為，正是這種支配權(quán)與使用權(quán)分離的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)觀念變革，使得以互聯(lián)網(wǎng)為核心的分享經(jīng)濟在當(dāng)今社會大行其道；也正是這種產(chǎn)權(quán)觀念變革，使得分享經(jīng)濟超越了經(jīng)濟新常態(tài)應(yīng)對措施的角色定位，而具有了開啟新的“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的重大意義。

所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”，就是把基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，進一步推動技術(shù)進步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，從而帶來生產(chǎn)關(guān)系與生活形態(tài)的變革?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”既是一種新的先進生產(chǎn)力，又代表著一種新的社會形態(tài)，其本質(zhì)在于重構(gòu)需求、激活資源、提高效能。分享經(jīng)濟只是“互聯(lián)網(wǎng)+”的一個典型例證，“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心要義是跨界融合、連接一切、用戶至上、體驗為王。互聯(lián)網(wǎng)作為這個時代的創(chuàng)新性基礎(chǔ)設(shè)施，每時每刻都在通過互聯(lián)互通拓展和打破物理和思維的疆界；由此產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)是新型的生產(chǎn)資料，對大數(shù)據(jù)進行運用性計算將會釋放出突破性的生產(chǎn)力[3]2-3。

人類社會已然經(jīng)歷過兩次偉大的工業(yè)革命，但“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的新型工業(yè)革命浪潮或曰信息革命浪潮將更加深刻而全面地影響、改變和塑造人類生產(chǎn)生活的方方面面。我們必須感到自豪與自信的是，在新一輪的“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮中，中國即便沒有傲立潮頭，也無疑具有彎道超越的后發(fā)優(yōu)勢。作為信息革命的后來者，中國接入國際互聯(lián)網(wǎng)短短20余年來，已經(jīng)取得了一系列令人矚目的成就。BAT等中國互聯(lián)網(wǎng)巨頭日益與美國互聯(lián)網(wǎng)公司分庭抗禮，阿里巴巴集團“雙十一購物狂歡節(jié)”的營銷量將英美的同業(yè)者遠遠甩在后頭等事實，足以說明一切。

中國政府已經(jīng)高瞻遠矚地把握了“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代脈搏，并審時度勢地做出了一系列戰(zhàn)略部署。2014年，李克強總理在《政府工作報告》中明確提出“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃”；2015年，國務(wù)院接連出臺《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》；2016年，全國人大審議通過的“十三五”規(guī)劃明確提出，“實施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展”。這標(biāo)志著以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的分享經(jīng)濟正式進入國家級發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)的內(nèi)涵與意義

在分享經(jīng)濟日益發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代正在來臨的同時，黨的十八屆四中全會確立的“加快建設(shè)法治政府”的改革任務(wù)也日益緊迫。2015年底，中共中央、國務(wù)院出臺《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020)》(以下簡稱《綱要》)，再次明確了到2020年“基本建成法治政府”的總體目標(biāo)。但縱觀《綱要》全文，“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新性理念、元素、結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)尚未全面納入法治政府建設(shè)的全局進行通盤考量與頂層設(shè)計。這無疑與“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨不相匹配，也說明我們對“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)的重要內(nèi)涵、戰(zhàn)略意義、重大變革與空間路徑的認(rèn)識還有待深化。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的變革和創(chuàng)新是顛覆式的?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”顛覆了傳統(tǒng)“買與賣”的二維經(jīng)濟關(guān)系，強調(diào)用戶至上、體驗為王；它在很大程度上改變了信息不對稱，公開、共享和透明成為時代的顯著特征；它大規(guī)模地實現(xiàn)免費的商業(yè)模式，通過羊毛出在豬身上的經(jīng)營方式實現(xiàn)新興利他主義下的營利；它強調(diào)跨界融合，開放創(chuàng)新，角色動態(tài)互換，重塑關(guān)系結(jié)構(gòu)，重鑄契約與信任，讓智能社會更高效、綠色、舒適；它尤其尊重人性，敬畏用戶，重視合作，崇尚創(chuàng)造[4]。

當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的這些理念、元素、結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)成為國家戰(zhàn)略行動和主流生活方式時，法治政府的觀念、原則、制度與行動必然被迫或主動發(fā)生革命性轉(zhuǎn)變。所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)，就是充分利用新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)設(shè)施，充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維與方法論，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快改革治理方式，加快集聚治理資源，加快創(chuàng)新治理格局，更好保障信息安全；就是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代里進一步整合重構(gòu)法治政府建設(shè)的各項內(nèi)容，進一步整合重構(gòu)法治政府的理念基礎(chǔ)、權(quán)力關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)、運行方式和服務(wù)手段，著力增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，切實提高行政效率和治理效益，描繪法治政府建設(shè)的新圖景，從而實現(xiàn)“加快法治政府建設(shè)”的緊迫改革任務(wù)，并在更長遠的時期內(nèi)重塑法治政府的基本內(nèi)涵與樣態(tài)。其戰(zhàn)略意義可從以下幾個方面進行把握。

首先，“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)是全面推進法治中國建設(shè)進程中的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，是法治強國戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的統(tǒng)籌兼顧。黨的十五大以來的若干次中央全會將法治提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，特別是黨的十八屆四中全會史無前例地以“全面推進依法治國”作為主題，國家“十三五”規(guī)劃則以專章論述和擘畫“全面推進法治中國建設(shè)”，這表明黨和政府已經(jīng)清晰地認(rèn)識到了法治在新型大國崛起中的核心競爭力地位，法治強國已經(jīng)成為國家層面的戰(zhàn)略舉措。與此同時，黨的十八屆三中全會提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略要求，國家“十三五”規(guī)劃進一步將“創(chuàng)新發(fā)展”確立為五大發(fā)展理念之一，并明確提出“實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略”“提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，保障國家信息安全”。如果說“互聯(lián)網(wǎng)+”是全面深化改革的重要創(chuàng)新驅(qū)動引擎，法治政府是全面依法治國的關(guān)鍵建設(shè)環(huán)節(jié)，那么“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)無疑是全面推進法治中國建設(shè)進程中的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，是統(tǒng)籌兼顧法治強國戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和關(guān)鍵舉措。

其次，“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)是全面深化改革和全面依法治國的協(xié)調(diào)推進，是深入落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求。在黨的十八大以來形成的“四個全面”戰(zhàn)略布局下，“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新性理念、元素、結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)，分別可以構(gòu)成全面深化改革的重要內(nèi)容，全面依法治國的重要領(lǐng)域，全面小康社會的重要表征和全面從嚴(yán)治黨的可靠手段。尤其值得注意的是，全面依法治國要求國家政治、經(jīng)濟、社會、生活全面納入法治軌道，不允許出現(xiàn)法外空間與法外特權(quán)；全面深化改革要求重大改革于法有據(jù)，改革應(yīng)當(dāng)堅守憲法法律底線，充分運用法治思維法治方式?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局全面協(xié)調(diào)推進，在法治政府建設(shè)領(lǐng)域，一方面要以改革思維充分接納“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的新生事物；另一方面又要以法治思維謹(jǐn)慎處理政府與市場、公權(quán)與私權(quán)的相互關(guān)系。因此，以“互聯(lián)網(wǎng)+”助力法治政府建設(shè)，是協(xié)調(diào)推進和全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求。

最后，“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)是主動踐行“十三五”規(guī)劃發(fā)展理念的生動體現(xiàn)，是積極推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八屆三中全會將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)。在當(dāng)今時代，現(xiàn)代化的治理體系和治理能力均離不開與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的創(chuàng)新性理念、元素、結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)。法治政府建設(shè)不僅是全面依法治國的重中之重，更是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必不可少的組成部分。更為重要的是，國家“十三五”規(guī)劃提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，這五大理念成為貫穿《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》的紅線和今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)法治政府建設(shè)的指針?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代與五大發(fā)展理念具有天然的密切聯(lián)系：創(chuàng)新是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的生命線，協(xié)調(diào)是大數(shù)據(jù)的用武之地，綠色是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的顯著特征，開放是互聯(lián)網(wǎng)空間的基本要求，共享是互聯(lián)網(wǎng)時代的基本精神。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)不僅是對五大發(fā)展理念的生動踐行，也必將極大地變革法治政府建設(shè)的方式方法乃至整個生態(tài)，進而有力地促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提升。

總之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實現(xiàn)中國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)乃至國家治理現(xiàn)代化的必經(jīng)路徑和生命線，“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)則是經(jīng)濟新常態(tài)條件下合乎發(fā)展新理念必然邏輯的法治建設(shè)領(lǐng)域的制度供給側(cè)重大結(jié)構(gòu)性改革。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代法治政府建設(shè)的重大變革

1.誠實信用原則：理念基礎(chǔ)的嬗替

理念是行動的先導(dǎo)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代以新型利他主義為特征的各種免費經(jīng)濟模式的廣泛應(yīng)用，將極大地沖擊傳統(tǒng)法治政府建設(shè)領(lǐng)域關(guān)于人性自私的理論預(yù)設(shè)，進而高度凸顯誠信原則在未來法治政府建設(shè)中的地位與作用。

眾所周知，“理性經(jīng)濟人”假設(shè)是經(jīng)濟學(xué)的基石，近代以來主流經(jīng)濟學(xué)理論普遍認(rèn)為利己主義是經(jīng)濟倫理的唯一向度。傳統(tǒng)的法治政府建設(shè)也分享了這一人性論基礎(chǔ)。啟蒙時代以來的思想家們早已深刻地認(rèn)識到：權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，公權(quán)力尤其具有濫用的基因。因此，他們主張建立起代議選舉制、三權(quán)分立制、違憲審查制等一系列制度來防范政府之惡。以此為基礎(chǔ)建立起來的傳統(tǒng)行政法體系，都以控制行政權(quán)濫用、維護相對人合法權(quán)益為宗旨。從早期的干預(yù)行政時代強調(diào)對行政權(quán)的立法控制和司法審查，到晚近的給付行政時代強調(diào)對行政權(quán)的程序控制和對相對人權(quán)利的無漏洞保護；從行政行為類型理論到行政違法形態(tài)理論，再到行政訴訟受案范圍與裁判類型，概莫能外。這種傳統(tǒng)的法治政府建設(shè)理念基礎(chǔ)，基本上是與第一次工業(yè)革命和第二次工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力發(fā)展，以及自由資本主義時代和壟斷資本主義時代演生的生產(chǎn)關(guān)系變革相適應(yīng)的，也具有相當(dāng)程度的合歷史性與合邏輯性。當(dāng)然，傳統(tǒng)行政法的控權(quán)理念并不排斥以最佳性為視角的“新行政法”的發(fā)展。

時代發(fā)展至以“互聯(lián)網(wǎng)+”為標(biāo)志的第三次工業(yè)革命階段，越來越多以利他主義為前提的成功商業(yè)模式，使人性自私的假設(shè)遭受了諸多現(xiàn)實的沖擊與挑戰(zhàn)。今天幾乎所有的互聯(lián)網(wǎng)巨頭都在講利他主義、分享經(jīng)濟和免費模式。但就在十余年前，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟尚處于起步階段，世界最大的電子商務(wù)公司eBay正大舉進入中國，面對行業(yè)老大和媒體寵兒，新生的阿里巴巴公司決定進行一場生死對決，其致命武器就是淘寶網(wǎng)服務(wù)免費，eBay則斷言“免費不是一種商業(yè)模式”?，F(xiàn)在可以看到，阿里巴巴已建立起了龐大的互聯(lián)網(wǎng)帝國，eBay卻在中國市場黯然出局，而免費已成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的常態(tài)。當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)公司提供的各種平臺，如微博、微信、支付寶、大眾點評等，很多都是免費的。特別是某些打車軟件近乎瘋狂的營銷和補貼，當(dāng)所有人都在質(zhì)疑如此不計成本地兇殘競爭，他們靠什么賺錢，會不會破產(chǎn)的時候，他們?nèi)栽诓粩嗟亍盁卞X。為什么？這就是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的利他主義。這個時代商業(yè)活動的目的仍然是利己，但卻以利他主義方式行事，以“羊毛出在豬身上”的方式獲取利潤。換言之，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代利他主義的商業(yè)模式顛覆了傳統(tǒng)買與賣之間的二維經(jīng)濟關(guān)系。這種新型模式不能簡單用傳統(tǒng)的基于人性自私的“理性經(jīng)濟人”假設(shè)進行解釋。正如1992年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主美國經(jīng)濟學(xué)家貝克爾提出并論證的利他主義經(jīng)濟學(xué)所指出的，利己主義不再是經(jīng)濟活動的唯一倫理向度，利己主義經(jīng)濟學(xué)亟待修正[5]。隨著第三次工業(yè)革命從IT時代快速跨越至DT時代，一種以誠信為基礎(chǔ)集聚用戶量，以依賴為基礎(chǔ)彰顯用戶體驗為王，以“隨時、隨地、隨心”重構(gòu)的消費者主權(quán)時代已經(jīng)來臨，它要求利己的生意必須建立在全心全意為用戶服務(wù)的基礎(chǔ)之上，它讓誠信成為商業(yè)成功的基礎(chǔ)條件，它引導(dǎo)著產(chǎn)品提供者從利他中獲得溢出的自我利益。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的這種新型利他主義經(jīng)濟理念，也許會帶來政府法治理念基礎(chǔ)的重大變化。雖然我們無法從生物學(xué)意義上改變?nèi)诵缘淖运交?，也無法在治理實踐中消除公權(quán)濫用的嫌疑，但是我們有理由期待，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，自私的人性將高度隱匿，誠信的分量將大大提升，誠實信用原則及其衍生出的信賴保護原則等在法治政府建設(shè)和公共治理中的地位將日益凸顯。

2.相對人中心主義：權(quán)力關(guān)系的重塑

權(quán)利義務(wù)關(guān)系是法治政府的核心命題。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代用戶至上、體驗為王的生存法則，將解構(gòu)傳統(tǒng)行政法律關(guān)系以行政權(quán)為中心的格局，進而生發(fā)出新的相對人中心主義的法治政府權(quán)力關(guān)系，同時回歸人民主權(quán)的本質(zhì)。

傳統(tǒng)行政實踐的一個突出特征就是相對人與行政主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的“不平等”。幾乎所有的行政法學(xué)教科書都在強調(diào)行政活動具有強制性，相對人有服從、接受和協(xié)助的義務(wù)，行政主體可以依法強制相對人；行政法律關(guān)系是不平等的，行政主體始終處于主導(dǎo)地位，相對人原則上必須服從行政主體的決定，即便提起復(fù)議和訴訟也不停止執(zhí)行。這種國家治理中實質(zhì)上的非對應(yīng)關(guān)系，誤導(dǎo)了學(xué)者關(guān)于行政法律關(guān)系中行政主體與相對人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系不平等性的結(jié)論。羅豪才先生早已明確指出，行政主體和相對人作為行政法主體本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是平等的，兩者之間的不平等實際上是一個權(quán)利義務(wù)非對稱性結(jié)構(gòu)[6]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代的到來不僅印證了羅豪才先生倡導(dǎo)的“平衡論”，而且改變著行政法律關(guān)系從行政主體的強勢地位逐步演變?yōu)樾姓鄬θ酥行闹髁x的政府治理結(jié)構(gòu)。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，用戶至上、體驗為王是所有互聯(lián)網(wǎng)公司的安身立命之本。正如360公司創(chuàng)始人周鴻祎所講的，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代里，用戶不會想了解你的技術(shù)是否很牛，不會想知道你的公司有什么偉大的夢想，他們真正在意的是你的產(chǎn)品給我解決什么問題，創(chuàng)造什么價值；在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品越來越同質(zhì)化的時候，誰能夠從用戶需求出發(fā)，把體驗做到極致，最后讓用戶在使用產(chǎn)品的過程中感受到方便、愉悅、放心，誰就可以真正地贏得用戶的信任；這就要求企業(yè)做產(chǎn)品的時候要時刻從用戶的角度出發(fā)，發(fā)自內(nèi)心地尊重用戶的利益；無論商業(yè)模式千變?nèi)f化，用戶基礎(chǔ)才是王道[7]。只有市場競爭才能讓企業(yè)競相去討好用戶、爭取用戶，而“互聯(lián)網(wǎng)+”無疑創(chuàng)造了充分的市場競爭環(huán)境。我們可以看到，目前的互聯(lián)網(wǎng)公司都在爭相推廣自己的免費商業(yè)平臺，比如支付寶成功之后各種高回報的金融創(chuàng)新平臺的出現(xiàn)，微信成功之后各種即時社交軟件都來搶占手機，這些后來者都是為了盡可能多地爭取用戶，盡可能多地將用戶留在自己公司的平臺系統(tǒng)內(nèi)。這就是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的用戶為王和用戶中心主義。這種理念之所以能夠日益成為現(xiàn)實，就是因為在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，依靠大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)手段，在很大程度上改變了信息不對稱，公開、共享和透明成為時代的顯著特征，用戶從過去默默無聞、有氣難出、有權(quán)難維的弱勢局面，變成了隨時可以用點贊、好評抑或差評、吐槽等方式形成壓倒性規(guī)模的意見表達，從而扭轉(zhuǎn)與企業(yè)之間的力量對比，進而回歸“用戶就是上帝”的本源。

從經(jīng)濟學(xué)角度而言，我們無法將政府這一公共產(chǎn)品的壟斷性提供者定義為具有爭奪和討好用戶的動力和意愿的市場競爭主體，但在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，公民可以隨時通過政務(wù)信息的公開與共享來了解各級各地政府提供服務(wù)的好壞優(yōu)劣，進而動手點贊或者投票，讓暴露在信息時代的各級各地政府感受到強大的外部壓力。就內(nèi)部動力而言，正如經(jīng)濟學(xué)家們所指出的，各級各地政府之間存在潛在的競爭關(guān)系，尤其在中國，各級各地政府實為一個個激烈競爭的“公司”，它們存在通過提升投資環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量、政務(wù)口碑而獲取官僚系統(tǒng)內(nèi)部晉升優(yōu)勢的動力。在外部壓力與內(nèi)部動力的雙重驅(qū)動下，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代對用戶至上、體驗為王的強調(diào)以及為此提供的支持和保障，將會在很大程度上重塑法治政府的權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)，原有的以行政權(quán)為中心、以管理為中心的對抗型權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)，將轉(zhuǎn)變成為以相對人為中心、以服務(wù)為中心的合作型權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)。

3.扁平化與多元化：組織結(jié)構(gòu)的變革

組織結(jié)構(gòu)是權(quán)力關(guān)系的投射。在跨界融合、連接一切的“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，隨著相對人中心主義的新型權(quán)利義務(wù)關(guān)系的出現(xiàn)，法治政府的組織結(jié)構(gòu)也改變傳統(tǒng)的“金字塔型”結(jié)構(gòu)，而呈現(xiàn)出扁平化與多元化的面相。

按照權(quán)力與合法性層層傳導(dǎo)的傳統(tǒng)組織原則，法治政府的結(jié)構(gòu)是“金字塔型”的，一元化的行政主體之外很難容忍和承認(rèn)其他治理權(quán)威。在中國，行政機關(guān)按照科層制原則逐級設(shè)置，主體使行政權(quán)必須依法獲得設(shè)定、授權(quán)或委托，行政職權(quán)涇渭分明，法律、法規(guī)、規(guī)章效力位階嚴(yán)格，公務(wù)員之間上下有別，權(quán)利救濟主體的主管和管轄權(quán)限壁壘森嚴(yán)。這種科層制的、金字塔型的、一元化體系有其歷史進步性與合理性，但隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)代公共管理理論已經(jīng)開始對其進行反省，如強調(diào)科層制結(jié)構(gòu)受制于主體的精力能力和所能憑借的治理資源，在事實上無法靈活運轉(zhuǎn)和有效傳導(dǎo)等。隨著“新行政法”的興起，越來越多的學(xué)者意識到，這種法治政府組織結(jié)構(gòu)體系無法適應(yīng)現(xiàn)代社會治理的需要。

數(shù)學(xué)領(lǐng)域有一個著名的“六度空間理論”，認(rèn)為任何兩個陌生人之間所間隔的人不會超過六個，最多通過五個中間人就能聯(lián)系起兩個陌生人。該理論隱含著一個判斷：聯(lián)系方式和聯(lián)系能力決定聯(lián)系機遇?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代的世界將會因溝通條件的改善變得更小，也會因互聯(lián)互通的拓展而變得更大；在變小的同時將變得更扁平，在變大的同時將變得更多元。這樣一個多元而扁平的時代并不遙遠。從1946年世界第一臺計算機被發(fā)明以來，人類與互聯(lián)網(wǎng)的連接大約經(jīng)歷了三個階段：第一階段是PC機時代，是單個人類與互聯(lián)網(wǎng)的連接，尚需要借助網(wǎng)線等物理設(shè)備；第二階段就是目前的移動互聯(lián)網(wǎng)時代，只要擁有一部智能手機，人們就可以實現(xiàn)衣食住行的全方位互聯(lián)網(wǎng)化；第三階段則是萬物互聯(lián)時代，現(xiàn)在已經(jīng)開始的物聯(lián)網(wǎng)是一個起步。到了那個時代，人們身邊所有的物品都可以成為一個互聯(lián)網(wǎng)端口，甚至人體都會成為一個端口。當(dāng)然，為了防范倫理、安全和隱私等風(fēng)險，有必要對這類互聯(lián)互通做出技術(shù)性限制?？傊?，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)互通的，技術(shù)革新是無界分享的，參與主體是眾生平等的，數(shù)據(jù)信息是鋪天蓋地的，主體行動是無時無刻的，其終極追求則是萬物互聯(lián)。

在萬物互聯(lián)的“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，既有的“金字塔型”政府組織結(jié)構(gòu)將首當(dāng)其沖地失去意義。在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)的幫助下，政府活動的中間環(huán)節(jié)和層級幾乎都可以省略，任何行政主體之間都可以自由聯(lián)通和直接對話，最高治理層級可以對最基層的治理信息進行全面搜集和高效獲取，進而做出分析、研判和決定。換言之，作為前信息社會產(chǎn)物的金字塔型政府組織結(jié)構(gòu)將日益呈現(xiàn)出扁平化狀態(tài)，治理權(quán)力和治理效果的傳導(dǎo)將真正實現(xiàn)“一竿子插到底”。近年來，蓬勃發(fā)展的專車服務(wù)就是一例，借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺，專車與乘客之間實現(xiàn)了精準(zhǔn)無縫對接，既有的政府監(jiān)管層級、監(jiān)管手段和無法言明的權(quán)力尋租都將失去空間。不僅如此，行政權(quán)力對治理權(quán)威、治理資源和治理手段的一元化壟斷傳統(tǒng)也將被打破。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，主體之間的交流與互動將得到空前加強，伴隨而來的是自我管理和共同治理能力的極度提升和釋放?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”將原子化的個體組織起來，將分散的非權(quán)力性治理資源積聚起來，更進一步釋放了主體的活力與智慧。由此，傳統(tǒng)的單主體、單中心、一元化治理將轉(zhuǎn)變成多主體、多中心、多元化治理。目前，浙江省正在探索或?qū)嵭械乃痉ňW(wǎng)拍、淘寶解紛和“互聯(lián)網(wǎng)+”送達等改革措施，就是在傳統(tǒng)一元化治理權(quán)威和資源之外開拓多元主體與空間的努力，這也將進一步打破傳統(tǒng)的法治政府建設(shè)封閉化運行狀態(tài)。

4.開放互動一體化：運行方式的升華

運行方式是基礎(chǔ)理念、權(quán)力關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)的自然產(chǎn)物?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代法治政府的運行方式將深刻改變既有的條塊分割、信息孤島，以及立法、行政與司法相對隔絕與封閉的狀態(tài)，進而實現(xiàn)開放互動一體化之升華。

傳統(tǒng)法治政府建設(shè)格局總體上呈現(xiàn)出相對封閉、隔離和碎片化的狀態(tài)。法治政府建設(shè)的各類主體之間條塊分割，在職權(quán)、程序、人員等方面都是一個個相對獨立的存在。就單個行政主體而言，其搜集、存儲、分析和運用信息與數(shù)據(jù)的能力有限且成本高昂；政府機關(guān)即使借助于計算機技術(shù)掌握了海量數(shù)據(jù)和信息，實際卻是數(shù)據(jù)海洋中一個個信息孤島[8]。就相對人而言，獲取和利用政府信息的能力孱弱，成本巨大。也就是說，傳統(tǒng)上政府及各部門間、行政主體與相對人間的信息既不對稱，又缺少足夠的流通。同樣道理，根據(jù)傳統(tǒng)的國家權(quán)力分立理論，立法、行政和司法間也是相對分立和隔絕的，三者在權(quán)限、程序、人員上無法兼容，信息、數(shù)據(jù)和資源難以共享。這表面上似乎滿足了權(quán)力分立與制衡的設(shè)計要求，實際上卻帶來法治政府乃至整個法治國家運行成本的提升和運行效率的低下。與之相對，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代以大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，強調(diào)信息數(shù)據(jù)的連接、共享與安全，由此帶來了信息高速公路乃至信息全連接、全天候、全透明的流動。2015年出臺的《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》強調(diào)：“創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平?！笔聦嵣希盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代隨時隨地記錄在案的大數(shù)據(jù)及其溢出效應(yīng)，將大大提升行政的自我修復(fù)能力和決策的科學(xué)性、合理性與前瞻性。

可以設(shè)想“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的一個交通事故案件的處理全過程。事故發(fā)生后，相關(guān)人事立即進入互聯(lián)狀態(tài)，自動報警、接警和指派醫(yī)療救助當(dāng)然不在話下。受理后管理部門可以即時獲悉車主、車輛、保險、監(jiān)控、歷史違章等信息，事故責(zé)任劃分因此快速進入確認(rèn)狀態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”法律服務(wù)平臺則隨時為事故各方提供最權(quán)威、最系統(tǒng)、最快更新的交通事故類型化法律規(guī)范分解材料、過往法院相關(guān)案件裁判統(tǒng)計數(shù)據(jù)及全部案例，還有進一步細分的學(xué)術(shù)研究成果。移動終端上的App也同時提供各種線上線下的法律服務(wù)連接，糾紛處理者和事故當(dāng)事人因此可以獲得便捷而清晰的處理建議，進而做出理性的事故處理決策。如果事故雙方協(xié)商不成，經(jīng)法定程序進入訴訟流程后，法院將通過信息共享直接調(diào)取此前流程獲取和固定的相關(guān)證據(jù)，避免在司法程序中重復(fù)舉證、查證、質(zhì)證，以節(jié)約司法資源。法院還可以借助大數(shù)據(jù)分析研判提供的判例，做出更有說服力和可接受性的裁判。裁判經(jīng)法定程序生效后即進入即時授權(quán)的直接執(zhí)行狀態(tài)，如進入被執(zhí)行人的支付系統(tǒng)直接實現(xiàn)裁判內(nèi)容。案結(jié)事了的同時，所有相關(guān)執(zhí)法司法信息同步進入政務(wù)信息庫，有關(guān)部門將根據(jù)大數(shù)據(jù)運算結(jié)果，對所有相關(guān)事故進行研判，從而有效改進相關(guān)的行政管理措施，直到完善立法。這樣的跨界融合無疑會帶來政府治理效益的幾何級數(shù)增長。也就是說，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的公權(quán)力運行將開放式地連接起立法、執(zhí)法、司法、守法的循環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)國家整體性高效治理。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的法治政府建設(shè)將超越既有的條塊分割與孤島效應(yīng)，而呈現(xiàn)出開放互動一體化的新局面。它將是一個良性循環(huán)的有機生態(tài)系統(tǒng)：一個由多方國家權(quán)力主體和行政相對人等共同構(gòu)成的系統(tǒng)，每一個參與其中的主體都基于各自的利益創(chuàng)造價值，并互相傳遞，從而產(chǎn)生更大價值，并形成良性循環(huán)與互動。這就是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代開放互動一體化的新型治理格局與權(quán)力運行方式[9]。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)的可行性進路

1.引入互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新法治政府理念

互聯(lián)網(wǎng)思維包括：萬物皆可互聯(lián)的互聯(lián)思維、開放式生態(tài)鏈的平臺思維、得用戶者得天下的用戶思維、跨界贏得生機的跨界思維、極致玩轉(zhuǎn)一切的極致思維、羊毛出在豬身上的營利思維、人人都是自媒體的社群思維、唯快不破的迭代思維、大舍方能大得的免費思維、統(tǒng)合線上線下的O2O思維、精益而不簡單的至簡思維、人人都是用戶的大數(shù)據(jù)思維和體驗才是王道的體驗思維等[10]。我們進一步將其凝練為跨界融合、連接一切、用戶至上、體驗為王，其中的核心特質(zhì)就是創(chuàng)新思維：跨界融合是對分界隔閡的創(chuàng)新，連接一切是對連接不暢的創(chuàng)新，用戶至上是對客戶至上的創(chuàng)新，體驗為王是對營銷至上的創(chuàng)新。

當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新思維與法治政府建設(shè)結(jié)合在一起，會發(fā)生奇妙的化學(xué)反應(yīng)，催生巨大的法治變革。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，法治政府建設(shè)的實施者應(yīng)當(dāng)樹立充分尊重互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新思維的理念，相關(guān)研究者也應(yīng)及時更新知識和觀念，不再固守傳統(tǒng)思維。目前，正在熱議的網(wǎng)約車立法，尤其應(yīng)當(dāng)引入互聯(lián)網(wǎng)思維，不能因循舊貫地一味強調(diào)管制，否則會扼殺“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的諸多創(chuàng)新。2015年6月通過的《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，明確要求“清理阻礙‘互聯(lián)網(wǎng)+’發(fā)展的不合理制度政策”。因此，應(yīng)該用發(fā)展的眼光來看待網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)。

2.直面互聯(lián)網(wǎng)時代，拓展法治政府內(nèi)涵

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代將極大拓展法治政府建設(shè)的內(nèi)涵。作一番初步的預(yù)測性描繪：基于互聯(lián)網(wǎng)思維和為人民服務(wù)的宗旨。政府其實就是治國理政相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的直接供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)堅持用戶至上的宗旨；如果政府以非正當(dāng)?shù)膭訖C確立目標(biāo)、設(shè)計制度、指導(dǎo)行動，作為產(chǎn)品和服務(wù)接受方的公民即可通過連接一切的互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)目的揭露、群體召集和多元共識行動，從而改善治理、達成善治；相反，如果政府的目標(biāo)、制度與行動符合良法善治的方向，作為用戶的公民將會報以好評、點贊、參與、配合和支持(亦即授權(quán)關(guān)系的重建與再確認(rèn))。也就是說，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代簡便、快速的表達方式和充分全面的意見交流，極大地豐富了人民民主的生產(chǎn)方式，使之不斷產(chǎn)生新型參與形式和互動模式。不僅如此，“互聯(lián)網(wǎng)+”還將在立法、執(zhí)法、司法、守法和普法宣傳等領(lǐng)域進行新的創(chuàng)造，包括立法科學(xué)性、民主性、前瞻性的加強，執(zhí)法互動性、協(xié)商性和舒適性的成長，司法公正性、低成本運行的確保，法律知識通俗、準(zhǔn)確的傳播等等，從而將傳統(tǒng)的法治政府建設(shè)內(nèi)涵和外延從狹義拓展到廣義。

這一天其實并不遙遠。當(dāng)代中國最具互聯(lián)網(wǎng)時代感的浙江省，近年來進行一系列法治建設(shè)創(chuàng)新，如網(wǎng)絡(luò)司法拍賣、智慧城市建設(shè)、基于網(wǎng)購地址的司法送達等，都是直面互聯(lián)網(wǎng)時代、拓展法治政府乃至整個法治建設(shè)內(nèi)涵的生動例證。

3.把握互聯(lián)網(wǎng)特征，改變政府監(jiān)管環(huán)節(jié)

“互聯(lián)網(wǎng)+”的典型特征就是跨界融合、連接一切。正如互聯(lián)網(wǎng)巨擘馬化騰所說，連接是一切可能性的基礎(chǔ)，未來“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)將建構(gòu)在萬物互聯(lián)的基礎(chǔ)之上，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎(chǔ)，利用信息通信技術(shù)與各行各業(yè)的跨界融合，最終呈現(xiàn)出一個“連接一切”的新生態(tài)[3]2-3?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”完美詮釋了“六度空間理論”：“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)互通的，技術(shù)革新是無界分享的，參與主體是眾生平等的，數(shù)據(jù)信息是鋪天蓋地的，主體行動是無時無刻的，其終極追求則是萬物互聯(lián)，進而構(gòu)成一個“寓大于小”的全息生態(tài)系統(tǒng)。

但眾所周知，傳統(tǒng)的政府監(jiān)管主要通過事前禁令和許可來實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。這樣一種監(jiān)管模式在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代注定是事倍功半，甚至是徒勞無功的。因為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的監(jiān)管對象是千變?nèi)f化的，經(jīng)濟活動是日新月異的，參與主體是遍布全球的，行動過程是千頭萬緒的，事前監(jiān)管模式不僅無法實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)，還會極大傷害創(chuàng)新精神。這就要求政府改變監(jiān)管環(huán)節(jié)，從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中監(jiān)管，通過過程控制與流程監(jiān)督來實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。仍以網(wǎng)約車監(jiān)管為例，作為一種極具創(chuàng)新性和親民性的交通服務(wù)新業(yè)態(tài)，如果仍然僵化沿用既有的營運許可等監(jiān)管手段，而不是創(chuàng)新和強化平臺監(jiān)管和過程控制，雖然對監(jiān)管部門而言的確體現(xiàn)了監(jiān)管作為，但這種作為近似亂作為，不如不作為，實屬懶作為。

4.借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，革新政府履職手段

在信息技術(shù)蓬勃發(fā)展的時代，物聯(lián)網(wǎng)方興未艾，云計算風(fēng)起云涌，大數(shù)據(jù)初露鋒芒，移動互聯(lián)網(wǎng)嶄露頭角，進而不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)品和新應(yīng)用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代技術(shù)革新的關(guān)鍵詞主要是大、物、云?！按蟆奔创髷?shù)據(jù)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的生產(chǎn)資料，但大數(shù)據(jù)并非數(shù)據(jù)的汪洋大海，而是基于運算獲得數(shù)學(xué)邏輯的浩瀚星辰；“物”即物聯(lián)網(wǎng)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的基礎(chǔ)設(shè)施，PC機時代是初級物聯(lián)網(wǎng)，目前廣泛應(yīng)用的是移動互聯(lián)網(wǎng)，在不遠的未來萬物皆可互聯(lián)，甚至人體也將成為一個終端；“云”即云計算，是基于物聯(lián)網(wǎng)而對大數(shù)據(jù)進行運用性處理的技術(shù)手段，是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代生產(chǎn)力釋放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

這些互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不僅是建構(gòu)未來生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施，更將為政府履行職能帶來方式方法的重大創(chuàng)新。例如，在出租車行業(yè)，傳統(tǒng)監(jiān)管是通過事先許可實現(xiàn)準(zhǔn)入控制，通過年度審查實現(xiàn)退出控制，通過“份子錢”實現(xiàn)風(fēng)險擔(dān)保，通過合同管理實現(xiàn)日?？刂?，不僅始終無法解決人民群眾“打車難”的問題，而且存在權(quán)力尋租的巨大空間和乘客人身安全的重大風(fēng)險。但在網(wǎng)約車模式下，可以通過信息互聯(lián)對駕駛員實行全方位的準(zhǔn)入審查，通過駕駛員與乘客直接匹配實現(xiàn)供需對接，通過GPS定位實現(xiàn)車輛實時運營監(jiān)控，通過對駕駛員的運營信息的全方位搜集和記錄，實現(xiàn)全程管理，這必將帶來監(jiān)管部門行政效率效益的幾何級增長。

5.尊重互聯(lián)網(wǎng)精神，厚植法治人文底蘊

互聯(lián)網(wǎng)空間以現(xiàn)實空間為基礎(chǔ)，但不是現(xiàn)實社會的簡單投射，而有其自身生成演變的邏輯、文化、倫理，最終形成了超越現(xiàn)實社會的獨特互聯(lián)網(wǎng)精神。曾以《失控》一書精準(zhǔn)預(yù)言“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的美國作家凱文·凱利在其新著《必然》中指出，在未來二三十年，科技的發(fā)展將給世界各地帶來一些必然的趨勢；這種必然來自分享、互動、流動、認(rèn)知等四個不同的推動力[11]。凱文·凱利所謂的四個推動力，也可以表述為互聯(lián)網(wǎng)精神的四個重要面相，即分享沖動、互動需求、流動天性和認(rèn)知本能。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，無限度認(rèn)知世界這一人類本能變得空前可欲可行，主體與信息的無障礙流動天性將得到充分釋放，主體與客體的互聯(lián)互通互動將構(gòu)成互聯(lián)網(wǎng)世界需求層次金字塔的基礎(chǔ)，而基于利他主義的分享沖動則會帶來線上線下交易成本和創(chuàng)新能力的極大提升。

互聯(lián)網(wǎng)精神的本質(zhì)是對人之本性的尊重，互聯(lián)網(wǎng)的強大力量從根本上源于對人性的尊重、對用戶的敬畏和對創(chuàng)造的重視。法治中國和法治政府建設(shè)的根本出發(fā)點就是以人為本、堅持人民主體地位。面對互聯(lián)網(wǎng)精神及其相應(yīng)行動，治理者首先要做的是，對這些指向人的完全自由解放的、富有人文主義氣息精神予以充分尊重，如此才能厚植法治建設(shè)的人文底蘊，回歸法治建設(shè)為了誰的初心。近期的專車監(jiān)管立法之所以飽受爭議，重要原因即在于缺乏對互聯(lián)網(wǎng)精神的尊重。

6.防范互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險，加強信息安全監(jiān)管

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險日益突出，國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨較大風(fēng)險隱患，網(wǎng)絡(luò)安全防控能力薄弱，難以有效應(yīng)對國家級、有組織的高強度網(wǎng)絡(luò)攻擊。因此，確實有必要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，加快建構(gòu)信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢和增強網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力。

關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險，老生常談的說法是互聯(lián)網(wǎng)是把“雙刃劍”。我們不認(rèn)同這種說法，因為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的機遇與挑戰(zhàn)已經(jīng)不能用“法律與科技”的陳舊范式加以解釋。承認(rèn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代國家信息主權(quán)、市場交易安全、公民個人隱私將會面臨新的風(fēng)險，但這些風(fēng)險并非“互聯(lián)網(wǎng)+”時代帶來的。這些風(fēng)險在前“互聯(lián)網(wǎng)+”時代就已經(jīng)廣泛存在，只不過在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代變換了表現(xiàn)形式和作用方式。比如，國家信息主權(quán)風(fēng)險，早在冷兵器時代就有各式各樣的間諜活動與情報交易，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的類似活動不過是以更加隱蔽和技術(shù)性的方式進行。因此，不能因為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代出現(xiàn)諸多新型的風(fēng)險形式和侵權(quán)方式，就將互聯(lián)網(wǎng)視為洪水猛獸，必欲限制束縛而后快。在此前提下，認(rèn)同“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的風(fēng)險是因為有了云、物、大的放大效應(yīng)和連鎖效應(yīng)而具有空前的溢出效應(yīng)和危害后果，因此有必要加強對互聯(lián)網(wǎng)信息的安全監(jiān)管，但監(jiān)管的方式方法應(yīng)當(dāng)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代特征，進行相應(yīng)的改進改良。

總之，中國的法治建設(shè)實踐是一座蘊含鮮活經(jīng)驗事實有待理論提煉的學(xué)術(shù)富礦。生逢“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，以中國體量巨大、鮮活豐富、日新月異的“互聯(lián)網(wǎng)+”實踐為基礎(chǔ)，進一步將“跨界融合、連接一切”的精神滲透進法治中國建設(shè)的全方位，尤其是以“互聯(lián)網(wǎng)+”全面助力法治政府建設(shè)，不僅是經(jīng)濟新常態(tài)下中國法治建設(shè)的戰(zhàn)略增長點，還將為人類法治文明貢獻新的中國經(jīng)驗與智慧；不僅將為人類法治實踐創(chuàng)造新成就，更將為人類法治理論開辟新視野。

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[責(zé)任編輯：肖海晶]

2016-10-23

國家社會科學(xué)基金重大招標(biāo)項目“加快建設(shè)法治政府的空間與路徑研究”(14ZDC012)；南京師范大學(xué)引進人才科研啟動經(jīng)費項目“‘互聯(lián)網(wǎng)+’時代法治政府建設(shè)的空間與路徑研究”

吳歡(1986—)，男，湖北紅安人，講師，博士后研究人員，法學(xué)博士，中國法治現(xiàn)代化研究院研究員，從事行政法學(xué)研究。

D922.1

A

1007-4937(2017)01-0091-08

① 本文系由作者與浙江大學(xué)光華法學(xué)院朱新力教授合作完成。