吳 歡

(南京師范大學(xué) 法學(xué)院，南京 210023)

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“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)：意義、空間與進(jìn)路①

吳 歡

(南京師范大學(xué) 法學(xué)院，南京 210023)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期是法治中國建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的創(chuàng)新性理念、元素、結(jié)構(gòu)、技術(shù)和基礎(chǔ)成為國家宏觀戰(zhàn)略行動(dòng)和社會(huì)主流生活方式時(shí)，法治政府的觀念、原則、制度、結(jié)構(gòu)和行動(dòng)必然被迫或主動(dòng)發(fā)生革命性轉(zhuǎn)變?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)具有深刻的內(nèi)涵、重大的意義、廣闊的空間和可行的進(jìn)路。以“互聯(lián)網(wǎng)+”助力法治政府建設(shè)，不僅是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國法治建設(shè)的戰(zhàn)略增長點(diǎn)，還將為人類法治文明寶庫貢獻(xiàn)新的中國經(jīng)驗(yàn)與智慧。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；分享經(jīng)濟(jì)；“互聯(lián)網(wǎng)+”；法治政府；法治中國

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下，尤其是在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局漸次深入展開的當(dāng)下，法治日益成為治國理政的常態(tài)化方略，法治中國建設(shè)作為國家整體戰(zhàn)略的重要舉措，也必將迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇期和新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。已有學(xué)者對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的治理創(chuàng)新與法治變革進(jìn)行了深入的探討[1]，本文試圖進(jìn)一步論證：作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的重要應(yīng)對(duì)措施，分享經(jīng)濟(jì)只是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代重大變革來臨的前奏；以“互聯(lián)網(wǎng)+”助力法治政府建設(shè)，不僅是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國法治建設(shè)的戰(zhàn)略增長點(diǎn)，還將為人類法治文明寶庫貢獻(xiàn)新的中國經(jīng)驗(yàn)與智慧。

相較于既有研究，一方面致力于研究“互聯(lián)網(wǎng)+”與法治政府建設(shè)的跨界融合與理論建構(gòu)；另一方面不局限于具體細(xì)節(jié)問題，而是著眼于描摹“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)的整體性構(gòu)造。作為前瞻性研究，本文將從宏觀上提出一個(gè)思考“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)問題的框架，這對(duì)于中國的互聯(lián)網(wǎng)治理體系法治化研究不無裨益。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、分享經(jīng)濟(jì)與“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代

作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的積極應(yīng)對(duì)與主動(dòng)作為，“分享經(jīng)濟(jì)”近年來被政學(xué)商各界廣泛提倡，成為中國新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最熱門的話題。從根本上講，分享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是以租代買，讓支配權(quán)與使用權(quán)相分離，使資源可以在脫離支配權(quán)人的基礎(chǔ)上讓他人以租賃的形式使用，通過互聯(lián)網(wǎng)的方式進(jìn)行“資本拷貝”，用網(wǎng)絡(luò)匹配更多的需求、創(chuàng)造出更多的價(jià)值[2]。筆者認(rèn)為，正是這種支配權(quán)與使用權(quán)分離的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)觀念變革，使得以互聯(lián)網(wǎng)為核心的分享經(jīng)濟(jì)在當(dāng)今社會(huì)大行其道；也正是這種產(chǎn)權(quán)觀念變革，使得分享經(jīng)濟(jì)超越了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)應(yīng)對(duì)措施的角色定位，而具有了開啟新的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的重大意義。

所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”，就是把基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，從而帶來生產(chǎn)關(guān)系與生活形態(tài)的變革?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”既是一種新的先進(jìn)生產(chǎn)力，又代表著一種新的社會(huì)形態(tài)，其本質(zhì)在于重構(gòu)需求、激活資源、提高效能。分享經(jīng)濟(jì)只是“互聯(lián)網(wǎng)+”的一個(gè)典型例證，“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心要義是跨界融合、連接一切、用戶至上、體驗(yàn)為王?；ヂ?lián)網(wǎng)作為這個(gè)時(shí)代的創(chuàng)新性基礎(chǔ)設(shè)施，每時(shí)每刻都在通過互聯(lián)互通拓展和打破物理和思維的疆界；由此產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)是新型的生產(chǎn)資料，對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)用性計(jì)算將會(huì)釋放出突破性的生產(chǎn)力[3]2-3。

人類社會(huì)已然經(jīng)歷過兩次偉大的工業(yè)革命，但“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新型工業(yè)革命浪潮或曰信息革命浪潮將更加深刻而全面地影響、改變和塑造人類生產(chǎn)生活的方方面面。我們必須感到自豪與自信的是，在新一輪的“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮中，中國即便沒有傲立潮頭，也無疑具有彎道超越的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。作為信息革命的后來者，中國接入國際互聯(lián)網(wǎng)短短20余年來，已經(jīng)取得了一系列令人矚目的成就。BAT等中國互聯(lián)網(wǎng)巨頭日益與美國互聯(lián)網(wǎng)公司分庭抗禮，阿里巴巴集團(tuán)“雙十一購物狂歡節(jié)”的營銷量將英美的同業(yè)者遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后頭等事實(shí)，足以說明一切。

中國政府已經(jīng)高瞻遠(yuǎn)矚地把握了“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代脈搏，并審時(shí)度勢(shì)地做出了一系列戰(zhàn)略部署。2014年，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃”；2015年，國務(wù)院接連出臺(tái)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》；2016年，全國人大審議通過的“十三五”規(guī)劃明確提出，“實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展”。這標(biāo)志著以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的分享經(jīng)濟(jì)正式進(jìn)入國家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)的內(nèi)涵與意義

在分享經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代正在來臨的同時(shí)，黨的十八屆四中全會(huì)確立的“加快建設(shè)法治政府”的改革任務(wù)也日益緊迫。2015年底，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020)》(以下簡稱《綱要》)，再次明確了到2020年“基本建成法治政府”的總體目標(biāo)。但縱觀《綱要》全文，“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新性理念、元素、結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)尚未全面納入法治政府建設(shè)的全局進(jìn)行通盤考量與頂層設(shè)計(jì)。這無疑與“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的來臨不相匹配，也說明我們對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)的重要內(nèi)涵、戰(zhàn)略意義、重大變革與空間路徑的認(rèn)識(shí)還有待深化。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的變革和創(chuàng)新是顛覆式的。“互聯(lián)網(wǎng)+”顛覆了傳統(tǒng)“買與賣”的二維經(jīng)濟(jì)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)用戶至上、體驗(yàn)為王；它在很大程度上改變了信息不對(duì)稱，公開、共享和透明成為時(shí)代的顯著特征；它大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)免費(fèi)的商業(yè)模式，通過羊毛出在豬身上的經(jīng)營方式實(shí)現(xiàn)新興利他主義下的營利；它強(qiáng)調(diào)跨界融合，開放創(chuàng)新，角色動(dòng)態(tài)互換，重塑關(guān)系結(jié)構(gòu)，重鑄契約與信任，讓智能社會(huì)更高效、綠色、舒適；它尤其尊重人性，敬畏用戶，重視合作，崇尚創(chuàng)造[4]。

當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的這些理念、元素、結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)成為國家戰(zhàn)略行動(dòng)和主流生活方式時(shí)，法治政府的觀念、原則、制度與行動(dòng)必然被迫或主動(dòng)發(fā)生革命性轉(zhuǎn)變。所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)，就是充分利用新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)設(shè)施，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維與方法論，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快改革治理方式，加快集聚治理資源，加快創(chuàng)新治理格局，更好保障信息安全；就是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代里進(jìn)一步整合重構(gòu)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容，進(jìn)一步整合重構(gòu)法治政府的理念基礎(chǔ)、權(quán)力關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式和服務(wù)手段，著力增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，切實(shí)提高行政效率和治理效益，描繪法治政府建設(shè)的新圖景，從而實(shí)現(xiàn)“加快法治政府建設(shè)”的緊迫改革任務(wù)，并在更長遠(yuǎn)的時(shí)期內(nèi)重塑法治政府的基本內(nèi)涵與樣態(tài)。其戰(zhàn)略意義可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行把握。

首先，“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)是全面推進(jìn)法治中國建設(shè)進(jìn)程中的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，是法治強(qiáng)國戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的統(tǒng)籌兼顧。黨的十五大以來的若干次中央全會(huì)將法治提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，特別是黨的十八屆四中全會(huì)史無前例地以“全面推進(jìn)依法治國”作為主題，國家“十三五”規(guī)劃則以專章論述和擘畫“全面推進(jìn)法治中國建設(shè)”，這表明黨和政府已經(jīng)清晰地認(rèn)識(shí)到了法治在新型大國崛起中的核心競爭力地位，法治強(qiáng)國已經(jīng)成為國家層面的戰(zhàn)略舉措。與此同時(shí)，黨的十八屆三中全會(huì)提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，國家“十三五”規(guī)劃進(jìn)一步將“創(chuàng)新發(fā)展”確立為五大發(fā)展理念之一，并明確提出“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略”“提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，保障國家信息安全”。如果說“互聯(lián)網(wǎng)+”是全面深化改革的重要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎，法治政府是全面依法治國的關(guān)鍵建設(shè)環(huán)節(jié)，那么“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)無疑是全面推進(jìn)法治中國建設(shè)進(jìn)程中的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，是統(tǒng)籌兼顧法治強(qiáng)國戰(zhàn)略與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和關(guān)鍵舉措。

其次，“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)是全面深化改革和全面依法治國的協(xié)調(diào)推進(jìn)，是深入落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求。在黨的十八大以來形成的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新性理念、元素、結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)，分別可以構(gòu)成全面深化改革的重要內(nèi)容，全面依法治國的重要領(lǐng)域，全面小康社會(huì)的重要表征和全面從嚴(yán)治黨的可靠手段。尤其值得注意的是，全面依法治國要求國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活全面納入法治軌道，不允許出現(xiàn)法外空間與法外特權(quán)；全面深化改革要求重大改革于法有據(jù)，改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守憲法法律底線，充分運(yùn)用法治思維法治方式?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局全面協(xié)調(diào)推進(jìn)，在法治政府建設(shè)領(lǐng)域，一方面要以改革思維充分接納“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新生事物；另一方面又要以法治思維謹(jǐn)慎處理政府與市場、公權(quán)與私權(quán)的相互關(guān)系。因此，以“互聯(lián)網(wǎng)+”助力法治政府建設(shè)，是協(xié)調(diào)推進(jìn)和全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求。

最后，“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)是主動(dòng)踐行“十三五”規(guī)劃發(fā)展理念的生動(dòng)體現(xiàn)，是積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八屆三中全會(huì)將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)。在當(dāng)今時(shí)代，現(xiàn)代化的治理體系和治理能力均離不開與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的創(chuàng)新性理念、元素、結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)。法治政府建設(shè)不僅是全面依法治國的重中之重，更是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必不可少的組成部分。更為重要的是，國家“十三五”規(guī)劃提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，這五大理念成為貫穿《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》的紅線和今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)法治政府建設(shè)的指針?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代與五大發(fā)展理念具有天然的密切聯(lián)系：創(chuàng)新是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的生命線，協(xié)調(diào)是大數(shù)據(jù)的用武之地，綠色是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的顯著特征，開放是互聯(lián)網(wǎng)空間的基本要求，共享是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的基本精神。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)不僅是對(duì)五大發(fā)展理念的生動(dòng)踐行，也必將極大地變革法治政府建設(shè)的方式方法乃至整個(gè)生態(tài)，進(jìn)而有力地促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提升。

總之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)乃至國家治理現(xiàn)代化的必經(jīng)路徑和生命線，“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)則是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下合乎發(fā)展新理念必然邏輯的法治建設(shè)領(lǐng)域的制度供給側(cè)重大結(jié)構(gòu)性改革。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代法治政府建設(shè)的重大變革

1.誠實(shí)信用原則：理念基礎(chǔ)的嬗替

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代以新型利他主義為特征的各種免費(fèi)經(jīng)濟(jì)模式的廣泛應(yīng)用，將極大地沖擊傳統(tǒng)法治政府建設(shè)領(lǐng)域關(guān)于人性自私的理論預(yù)設(shè)，進(jìn)而高度凸顯誠信原則在未來法治政府建設(shè)中的地位與作用。

眾所周知，“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基石，近代以來主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論普遍認(rèn)為利己主義是經(jīng)濟(jì)倫理的唯一向度。傳統(tǒng)的法治政府建設(shè)也分享了這一人性論基礎(chǔ)。啟蒙時(shí)代以來的思想家們?cè)缫焉羁痰卣J(rèn)識(shí)到：權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，公權(quán)力尤其具有濫用的基因。因此，他們主張建立起代議選舉制、三權(quán)分立制、違憲審查制等一系列制度來防范政府之惡。以此為基礎(chǔ)建立起來的傳統(tǒng)行政法體系，都以控制行政權(quán)濫用、維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益為宗旨。從早期的干預(yù)行政時(shí)代強(qiáng)調(diào)對(duì)行政權(quán)的立法控制和司法審查，到晚近的給付行政時(shí)代強(qiáng)調(diào)對(duì)行政權(quán)的程序控制和對(duì)相對(duì)人權(quán)利的無漏洞保護(hù)；從行政行為類型理論到行政違法形態(tài)理論，再到行政訴訟受案范圍與裁判類型，概莫能外。這種傳統(tǒng)的法治政府建設(shè)理念基礎(chǔ)，基本上是與第一次工業(yè)革命和第二次工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力發(fā)展，以及自由資本主義時(shí)代和壟斷資本主義時(shí)代演生的生產(chǎn)關(guān)系變革相適應(yīng)的，也具有相當(dāng)程度的合歷史性與合邏輯性。當(dāng)然，傳統(tǒng)行政法的控權(quán)理念并不排斥以最佳性為視角的“新行政法”的發(fā)展。

時(shí)代發(fā)展至以“互聯(lián)網(wǎng)+”為標(biāo)志的第三次工業(yè)革命階段，越來越多以利他主義為前提的成功商業(yè)模式，使人性自私的假設(shè)遭受了諸多現(xiàn)實(shí)的沖擊與挑戰(zhàn)。今天幾乎所有的互聯(lián)網(wǎng)巨頭都在講利他主義、分享經(jīng)濟(jì)和免費(fèi)模式。但就在十余年前，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，世界最大的電子商務(wù)公司eBay正大舉進(jìn)入中國，面對(duì)行業(yè)老大和媒體寵兒，新生的阿里巴巴公司決定進(jìn)行一場生死對(duì)決，其致命武器就是淘寶網(wǎng)服務(wù)免費(fèi)，eBay則斷言“免費(fèi)不是一種商業(yè)模式”。現(xiàn)在可以看到，阿里巴巴已建立起了龐大的互聯(lián)網(wǎng)帝國，eBay卻在中國市場黯然出局，而免費(fèi)已成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)公司提供的各種平臺(tái)，如微博、微信、支付寶、大眾點(diǎn)評(píng)等，很多都是免費(fèi)的。特別是某些打車軟件近乎瘋狂的營銷和補(bǔ)貼，當(dāng)所有人都在質(zhì)疑如此不計(jì)成本地兇殘競爭，他們靠什么賺錢，會(huì)不會(huì)破產(chǎn)的時(shí)候，他們?nèi)栽诓粩嗟亍盁卞X。為什么？這就是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的利他主義。這個(gè)時(shí)代商業(yè)活動(dòng)的目的仍然是利己，但卻以利他主義方式行事，以“羊毛出在豬身上”的方式獲取利潤。換言之，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代利他主義的商業(yè)模式顛覆了傳統(tǒng)買與賣之間的二維經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這種新型模式不能簡單用傳統(tǒng)的基于人性自私的“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)進(jìn)行解釋。正如1992年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝克爾提出并論證的利他主義經(jīng)濟(jì)學(xué)所指出的，利己主義不再是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的唯一倫理向度，利己主義經(jīng)濟(jì)學(xué)亟待修正[5]。隨著第三次工業(yè)革命從IT時(shí)代快速跨越至DT時(shí)代，一種以誠信為基礎(chǔ)集聚用戶量，以依賴為基礎(chǔ)彰顯用戶體驗(yàn)為王，以“隨時(shí)、隨地、隨心”重構(gòu)的消費(fèi)者主權(quán)時(shí)代已經(jīng)來臨，它要求利己的生意必須建立在全心全意為用戶服務(wù)的基礎(chǔ)之上，它讓誠信成為商業(yè)成功的基礎(chǔ)條件，它引導(dǎo)著產(chǎn)品提供者從利他中獲得溢出的自我利益。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的這種新型利他主義經(jīng)濟(jì)理念，也許會(huì)帶來政府法治理念基礎(chǔ)的重大變化。雖然我們無法從生物學(xué)意義上改變?nèi)诵缘淖运交?，也無法在治理實(shí)踐中消除公權(quán)濫用的嫌疑，但是我們有理由期待，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，自私的人性將高度隱匿，誠信的分量將大大提升，誠實(shí)信用原則及其衍生出的信賴保護(hù)原則等在法治政府建設(shè)和公共治理中的地位將日益凸顯。

2.相對(duì)人中心主義：權(quán)力關(guān)系的重塑

權(quán)利義務(wù)關(guān)系是法治政府的核心命題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代用戶至上、體驗(yàn)為王的生存法則，將解構(gòu)傳統(tǒng)行政法律關(guān)系以行政權(quán)為中心的格局，進(jìn)而生發(fā)出新的相對(duì)人中心主義的法治政府權(quán)力關(guān)系，同時(shí)回歸人民主權(quán)的本質(zhì)。

傳統(tǒng)行政實(shí)踐的一個(gè)突出特征就是相對(duì)人與行政主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的“不平等”。幾乎所有的行政法學(xué)教科書都在強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)具有強(qiáng)制性，相對(duì)人有服從、接受和協(xié)助的義務(wù)，行政主體可以依法強(qiáng)制相對(duì)人；行政法律關(guān)系是不平等的，行政主體始終處于主導(dǎo)地位，相對(duì)人原則上必須服從行政主體的決定，即便提起復(fù)議和訴訟也不停止執(zhí)行。這種國家治理中實(shí)質(zhì)上的非對(duì)應(yīng)關(guān)系，誤導(dǎo)了學(xué)者關(guān)于行政法律關(guān)系中行政主體與相對(duì)人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系不平等性的結(jié)論。羅豪才先生早已明確指出，行政主體和相對(duì)人作為行政法主體本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是平等的，兩者之間的不平等實(shí)際上是一個(gè)權(quán)利義務(wù)非對(duì)稱性結(jié)構(gòu)[6]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來不僅印證了羅豪才先生倡導(dǎo)的“平衡論”，而且改變著行政法律關(guān)系從行政主體的強(qiáng)勢(shì)地位逐步演變?yōu)樾姓鄬?duì)人中心主義的政府治理結(jié)構(gòu)。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，用戶至上、體驗(yàn)為王是所有互聯(lián)網(wǎng)公司的安身立命之本。正如360公司創(chuàng)始人周鴻祎所講的，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代里，用戶不會(huì)想了解你的技術(shù)是否很牛，不會(huì)想知道你的公司有什么偉大的夢(mèng)想，他們真正在意的是你的產(chǎn)品給我解決什么問題，創(chuàng)造什么價(jià)值；在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品越來越同質(zhì)化的時(shí)候，誰能夠從用戶需求出發(fā)，把體驗(yàn)做到極致，最后讓用戶在使用產(chǎn)品的過程中感受到方便、愉悅、放心，誰就可以真正地贏得用戶的信任；這就要求企業(yè)做產(chǎn)品的時(shí)候要時(shí)刻從用戶的角度出發(fā)，發(fā)自內(nèi)心地尊重用戶的利益；無論商業(yè)模式千變?nèi)f化，用戶基礎(chǔ)才是王道[7]。只有市場競爭才能讓企業(yè)競相去討好用戶、爭取用戶，而“互聯(lián)網(wǎng)+”無疑創(chuàng)造了充分的市場競爭環(huán)境。我們可以看到，目前的互聯(lián)網(wǎng)公司都在爭相推廣自己的免費(fèi)商業(yè)平臺(tái)，比如支付寶成功之后各種高回報(bào)的金融創(chuàng)新平臺(tái)的出現(xiàn)，微信成功之后各種即時(shí)社交軟件都來搶占手機(jī)，這些后來者都是為了盡可能多地爭取用戶，盡可能多地將用戶留在自己公司的平臺(tái)系統(tǒng)內(nèi)。這就是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的用戶為王和用戶中心主義。這種理念之所以能夠日益成為現(xiàn)實(shí)，就是因?yàn)樵凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，依靠大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)手段，在很大程度上改變了信息不對(duì)稱，公開、共享和透明成為時(shí)代的顯著特征，用戶從過去默默無聞、有氣難出、有權(quán)難維的弱勢(shì)局面，變成了隨時(shí)可以用點(diǎn)贊、好評(píng)抑或差評(píng)、吐槽等方式形成壓倒性規(guī)模的意見表達(dá)，從而扭轉(zhuǎn)與企業(yè)之間的力量對(duì)比，進(jìn)而回歸“用戶就是上帝”的本源。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，我們無法將政府這一公共產(chǎn)品的壟斷性提供者定義為具有爭奪和討好用戶的動(dòng)力和意愿的市場競爭主體，但在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，公民可以隨時(shí)通過政務(wù)信息的公開與共享來了解各級(jí)各地政府提供服務(wù)的好壞優(yōu)劣，進(jìn)而動(dòng)手點(diǎn)贊或者投票，讓暴露在信息時(shí)代的各級(jí)各地政府感受到強(qiáng)大的外部壓力。就內(nèi)部動(dòng)力而言，正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所指出的，各級(jí)各地政府之間存在潛在的競爭關(guān)系，尤其在中國，各級(jí)各地政府實(shí)為一個(gè)個(gè)激烈競爭的“公司”，它們存在通過提升投資環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量、政務(wù)口碑而獲取官僚系統(tǒng)內(nèi)部晉升優(yōu)勢(shì)的動(dòng)力。在外部壓力與內(nèi)部動(dòng)力的雙重驅(qū)動(dòng)下，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代對(duì)用戶至上、體驗(yàn)為王的強(qiáng)調(diào)以及為此提供的支持和保障，將會(huì)在很大程度上重塑法治政府的權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)，原有的以行政權(quán)為中心、以管理為中心的對(duì)抗型權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)，將轉(zhuǎn)變成為以相對(duì)人為中心、以服務(wù)為中心的合作型權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)。

3.扁平化與多元化：組織結(jié)構(gòu)的變革

組織結(jié)構(gòu)是權(quán)力關(guān)系的投射。在跨界融合、連接一切的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，隨著相對(duì)人中心主義的新型權(quán)利義務(wù)關(guān)系的出現(xiàn)，法治政府的組織結(jié)構(gòu)也改變傳統(tǒng)的“金字塔型”結(jié)構(gòu)，而呈現(xiàn)出扁平化與多元化的面相。

按照權(quán)力與合法性層層傳導(dǎo)的傳統(tǒng)組織原則，法治政府的結(jié)構(gòu)是“金字塔型”的，一元化的行政主體之外很難容忍和承認(rèn)其他治理權(quán)威。在中國，行政機(jī)關(guān)按照科層制原則逐級(jí)設(shè)置，主體使行政權(quán)必須依法獲得設(shè)定、授權(quán)或委托，行政職權(quán)涇渭分明，法律、法規(guī)、規(guī)章效力位階嚴(yán)格，公務(wù)員之間上下有別，權(quán)利救濟(jì)主體的主管和管轄權(quán)限壁壘森嚴(yán)。這種科層制的、金字塔型的、一元化體系有其歷史進(jìn)步性與合理性，但隨著時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)代公共管理理論已經(jīng)開始對(duì)其進(jìn)行反省，如強(qiáng)調(diào)科層制結(jié)構(gòu)受制于主體的精力能力和所能憑借的治理資源，在事實(shí)上無法靈活運(yùn)轉(zhuǎn)和有效傳導(dǎo)等。隨著“新行政法”的興起，越來越多的學(xué)者意識(shí)到，這種法治政府組織結(jié)構(gòu)體系無法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理的需要。

數(shù)學(xué)領(lǐng)域有一個(gè)著名的“六度空間理論”，認(rèn)為任何兩個(gè)陌生人之間所間隔的人不會(huì)超過六個(gè)，最多通過五個(gè)中間人就能聯(lián)系起兩個(gè)陌生人。該理論隱含著一個(gè)判斷：聯(lián)系方式和聯(lián)系能力決定聯(lián)系機(jī)遇?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的世界將會(huì)因溝通條件的改善變得更小，也會(huì)因互聯(lián)互通的拓展而變得更大；在變小的同時(shí)將變得更扁平，在變大的同時(shí)將變得更多元。這樣一個(gè)多元而扁平的時(shí)代并不遙遠(yuǎn)。從1946年世界第一臺(tái)計(jì)算機(jī)被發(fā)明以來，人類與互聯(lián)網(wǎng)的連接大約經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是PC機(jī)時(shí)代，是單個(gè)人類與互聯(lián)網(wǎng)的連接，尚需要借助網(wǎng)線等物理設(shè)備；第二階段就是目前的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，只要擁有一部智能手機(jī)，人們就可以實(shí)現(xiàn)衣食住行的全方位互聯(lián)網(wǎng)化；第三階段則是萬物互聯(lián)時(shí)代，現(xiàn)在已經(jīng)開始的物聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)起步。到了那個(gè)時(shí)代，人們身邊所有的物品都可以成為一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)端口，甚至人體都會(huì)成為一個(gè)端口。當(dāng)然，為了防范倫理、安全和隱私等風(fēng)險(xiǎn)，有必要對(duì)這類互聯(lián)互通做出技術(shù)性限制。總之，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)互通的，技術(shù)革新是無界分享的，參與主體是眾生平等的，數(shù)據(jù)信息是鋪天蓋地的，主體行動(dòng)是無時(shí)無刻的，其終極追求則是萬物互聯(lián)。

在萬物互聯(lián)的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，既有的“金字塔型”政府組織結(jié)構(gòu)將首當(dāng)其沖地失去意義。在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)的幫助下，政府活動(dòng)的中間環(huán)節(jié)和層級(jí)幾乎都可以省略，任何行政主體之間都可以自由聯(lián)通和直接對(duì)話，最高治理層級(jí)可以對(duì)最基層的治理信息進(jìn)行全面搜集和高效獲取，進(jìn)而做出分析、研判和決定。換言之，作為前信息社會(huì)產(chǎn)物的金字塔型政府組織結(jié)構(gòu)將日益呈現(xiàn)出扁平化狀態(tài)，治理權(quán)力和治理效果的傳導(dǎo)將真正實(shí)現(xiàn)“一竿子插到底”。近年來，蓬勃發(fā)展的專車服務(wù)就是一例，借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，專車與乘客之間實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)無縫對(duì)接，既有的政府監(jiān)管層級(jí)、監(jiān)管手段和無法言明的權(quán)力尋租都將失去空間。不僅如此，行政權(quán)力對(duì)治理權(quán)威、治理資源和治理手段的一元化壟斷傳統(tǒng)也將被打破。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，主體之間的交流與互動(dòng)將得到空前加強(qiáng)，伴隨而來的是自我管理和共同治理能力的極度提升和釋放?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”將原子化的個(gè)體組織起來，將分散的非權(quán)力性治理資源積聚起來，更進(jìn)一步釋放了主體的活力與智慧。由此，傳統(tǒng)的單主體、單中心、一元化治理將轉(zhuǎn)變成多主體、多中心、多元化治理。目前，浙江省正在探索或?qū)嵭械乃痉ňW(wǎng)拍、淘寶解紛和“互聯(lián)網(wǎng)+”送達(dá)等改革措施，就是在傳統(tǒng)一元化治理權(quán)威和資源之外開拓多元主體與空間的努力，這也將進(jìn)一步打破傳統(tǒng)的法治政府建設(shè)封閉化運(yùn)行狀態(tài)。

4.開放互動(dòng)一體化：運(yùn)行方式的升華

運(yùn)行方式是基礎(chǔ)理念、權(quán)力關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)的自然產(chǎn)物?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代法治政府的運(yùn)行方式將深刻改變既有的條塊分割、信息孤島，以及立法、行政與司法相對(duì)隔絕與封閉的狀態(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)開放互動(dòng)一體化之升華。

傳統(tǒng)法治政府建設(shè)格局總體上呈現(xiàn)出相對(duì)封閉、隔離和碎片化的狀態(tài)。法治政府建設(shè)的各類主體之間條塊分割，在職權(quán)、程序、人員等方面都是一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的存在。就單個(gè)行政主體而言，其搜集、存儲(chǔ)、分析和運(yùn)用信息與數(shù)據(jù)的能力有限且成本高昂；政府機(jī)關(guān)即使借助于計(jì)算機(jī)技術(shù)掌握了海量數(shù)據(jù)和信息，實(shí)際卻是數(shù)據(jù)海洋中一個(gè)個(gè)信息孤島[8]。就相對(duì)人而言，獲取和利用政府信息的能力孱弱，成本巨大。也就是說，傳統(tǒng)上政府及各部門間、行政主體與相對(duì)人間的信息既不對(duì)稱，又缺少足夠的流通。同樣道理，根據(jù)傳統(tǒng)的國家權(quán)力分立理論，立法、行政和司法間也是相對(duì)分立和隔絕的，三者在權(quán)限、程序、人員上無法兼容，信息、數(shù)據(jù)和資源難以共享。這表面上似乎滿足了權(quán)力分立與制衡的設(shè)計(jì)要求，實(shí)際上卻帶來法治政府乃至整個(gè)法治國家運(yùn)行成本的提升和運(yùn)行效率的低下。與之相對(duì)，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)信息數(shù)據(jù)的連接、共享與安全，由此帶來了信息高速公路乃至信息全連接、全天候、全透明的流動(dòng)。2015年出臺(tái)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平?！笔聦?shí)上，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代隨時(shí)隨地記錄在案的大數(shù)據(jù)及其溢出效應(yīng)，將大大提升行政的自我修復(fù)能力和決策的科學(xué)性、合理性與前瞻性。

可以設(shè)想“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的一個(gè)交通事故案件的處理全過程。事故發(fā)生后，相關(guān)人事立即進(jìn)入互聯(lián)狀態(tài)，自動(dòng)報(bào)警、接警和指派醫(yī)療救助當(dāng)然不在話下。受理后管理部門可以即時(shí)獲悉車主、車輛、保險(xiǎn)、監(jiān)控、歷史違章等信息，事故責(zé)任劃分因此快速進(jìn)入確認(rèn)狀態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”法律服務(wù)平臺(tái)則隨時(shí)為事故各方提供最權(quán)威、最系統(tǒng)、最快更新的交通事故類型化法律規(guī)范分解材料、過往法院相關(guān)案件裁判統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及全部案例，還有進(jìn)一步細(xì)分的學(xué)術(shù)研究成果。移動(dòng)終端上的App也同時(shí)提供各種線上線下的法律服務(wù)連接，糾紛處理者和事故當(dāng)事人因此可以獲得便捷而清晰的處理建議，進(jìn)而做出理性的事故處理決策。如果事故雙方協(xié)商不成，經(jīng)法定程序進(jìn)入訴訟流程后，法院將通過信息共享直接調(diào)取此前流程獲取和固定的相關(guān)證據(jù)，避免在司法程序中重復(fù)舉證、查證、質(zhì)證，以節(jié)約司法資源。法院還可以借助大數(shù)據(jù)分析研判提供的判例，做出更有說服力和可接受性的裁判。裁判經(jīng)法定程序生效后即進(jìn)入即時(shí)授權(quán)的直接執(zhí)行狀態(tài)，如進(jìn)入被執(zhí)行人的支付系統(tǒng)直接實(shí)現(xiàn)裁判內(nèi)容。案結(jié)事了的同時(shí)，所有相關(guān)執(zhí)法司法信息同步進(jìn)入政務(wù)信息庫，有關(guān)部門將根據(jù)大數(shù)據(jù)運(yùn)算結(jié)果，對(duì)所有相關(guān)事故進(jìn)行研判，從而有效改進(jìn)相關(guān)的行政管理措施，直到完善立法。這樣的跨界融合無疑會(huì)帶來政府治理效益的幾何級(jí)數(shù)增長。也就是說，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的公權(quán)力運(yùn)行將開放式地連接起立法、執(zhí)法、司法、守法的循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國家整體性高效治理。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的法治政府建設(shè)將超越既有的條塊分割與孤島效應(yīng)，而呈現(xiàn)出開放互動(dòng)一體化的新局面。它將是一個(gè)良性循環(huán)的有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)：一個(gè)由多方國家權(quán)力主體和行政相對(duì)人等共同構(gòu)成的系統(tǒng)，每一個(gè)參與其中的主體都基于各自的利益創(chuàng)造價(jià)值，并互相傳遞，從而產(chǎn)生更大價(jià)值，并形成良性循環(huán)與互動(dòng)。這就是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代開放互動(dòng)一體化的新型治理格局與權(quán)力運(yùn)行方式[9]。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)的可行性進(jìn)路

1.引入互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新法治政府理念

互聯(lián)網(wǎng)思維包括：萬物皆可互聯(lián)的互聯(lián)思維、開放式生態(tài)鏈的平臺(tái)思維、得用戶者得天下的用戶思維、跨界贏得生機(jī)的跨界思維、極致玩轉(zhuǎn)一切的極致思維、羊毛出在豬身上的營利思維、人人都是自媒體的社群思維、唯快不破的迭代思維、大舍方能大得的免費(fèi)思維、統(tǒng)合線上線下的O2O思維、精益而不簡單的至簡思維、人人都是用戶的大數(shù)據(jù)思維和體驗(yàn)才是王道的體驗(yàn)思維等[10]。我們進(jìn)一步將其凝練為跨界融合、連接一切、用戶至上、體驗(yàn)為王，其中的核心特質(zhì)就是創(chuàng)新思維：跨界融合是對(duì)分界隔閡的創(chuàng)新，連接一切是對(duì)連接不暢的創(chuàng)新，用戶至上是對(duì)客戶至上的創(chuàng)新，體驗(yàn)為王是對(duì)營銷至上的創(chuàng)新。

當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新思維與法治政府建設(shè)結(jié)合在一起，會(huì)發(fā)生奇妙的化學(xué)反應(yīng)，催生巨大的法治變革。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，法治政府建設(shè)的實(shí)施者應(yīng)當(dāng)樹立充分尊重互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新思維的理念，相關(guān)研究者也應(yīng)及時(shí)更新知識(shí)和觀念，不再固守傳統(tǒng)思維。目前，正在熱議的網(wǎng)約車立法，尤其應(yīng)當(dāng)引入互聯(lián)網(wǎng)思維，不能因循舊貫地一味強(qiáng)調(diào)管制，否則會(huì)扼殺“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的諸多創(chuàng)新。2015年6月通過的《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，明確要求“清理阻礙‘互聯(lián)網(wǎng)+’發(fā)展的不合理制度政策”。因此，應(yīng)該用發(fā)展的眼光來看待網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)。

2.直面互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，拓展法治政府內(nèi)涵

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代將極大拓展法治政府建設(shè)的內(nèi)涵。作一番初步的預(yù)測(cè)性描繪：基于互聯(lián)網(wǎng)思維和為人民服務(wù)的宗旨。政府其實(shí)就是治國理政相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的直接供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持用戶至上的宗旨；如果政府以非正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)確立目標(biāo)、設(shè)計(jì)制度、指導(dǎo)行動(dòng)，作為產(chǎn)品和服務(wù)接受方的公民即可通過連接一切的互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)目的揭露、群體召集和多元共識(shí)行動(dòng)，從而改善治理、達(dá)成善治；相反，如果政府的目標(biāo)、制度與行動(dòng)符合良法善治的方向，作為用戶的公民將會(huì)報(bào)以好評(píng)、點(diǎn)贊、參與、配合和支持(亦即授權(quán)關(guān)系的重建與再確認(rèn))。也就是說，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代簡便、快速的表達(dá)方式和充分全面的意見交流，極大地豐富了人民民主的生產(chǎn)方式，使之不斷產(chǎn)生新型參與形式和互動(dòng)模式。不僅如此，“互聯(lián)網(wǎng)+”還將在立法、執(zhí)法、司法、守法和普法宣傳等領(lǐng)域進(jìn)行新的創(chuàng)造，包括立法科學(xué)性、民主性、前瞻性的加強(qiáng)，執(zhí)法互動(dòng)性、協(xié)商性和舒適性的成長，司法公正性、低成本運(yùn)行的確保，法律知識(shí)通俗、準(zhǔn)確的傳播等等，從而將傳統(tǒng)的法治政府建設(shè)內(nèi)涵和外延從狹義拓展到廣義。

這一天其實(shí)并不遙遠(yuǎn)。當(dāng)代中國最具互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代感的浙江省，近年來進(jìn)行一系列法治建設(shè)創(chuàng)新，如網(wǎng)絡(luò)司法拍賣、智慧城市建設(shè)、基于網(wǎng)購地址的司法送達(dá)等，都是直面互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、拓展法治政府乃至整個(gè)法治建設(shè)內(nèi)涵的生動(dòng)例證。

3.把握互聯(lián)網(wǎng)特征，改變政府監(jiān)管環(huán)節(jié)

“互聯(lián)網(wǎng)+”的典型特征就是跨界融合、連接一切。正如互聯(lián)網(wǎng)巨擘馬化騰所說，連接是一切可能性的基礎(chǔ)，未來“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)將建構(gòu)在萬物互聯(lián)的基礎(chǔ)之上，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，利用信息通信技術(shù)與各行各業(yè)的跨界融合，最終呈現(xiàn)出一個(gè)“連接一切”的新生態(tài)[3]2-3?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”完美詮釋了“六度空間理論”：“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)互通的，技術(shù)革新是無界分享的，參與主體是眾生平等的，數(shù)據(jù)信息是鋪天蓋地的，主體行動(dòng)是無時(shí)無刻的，其終極追求則是萬物互聯(lián)，進(jìn)而構(gòu)成一個(gè)“寓大于小”的全息生態(tài)系統(tǒng)。

但眾所周知，傳統(tǒng)的政府監(jiān)管主要通過事前禁令和許可來實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。這樣一種監(jiān)管模式在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代注定是事倍功半，甚至是徒勞無功的。因?yàn)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的監(jiān)管對(duì)象是千變?nèi)f化的，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是日新月異的，參與主體是遍布全球的，行動(dòng)過程是千頭萬緒的，事前監(jiān)管模式不僅無法實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)，還會(huì)極大傷害創(chuàng)新精神。這就要求政府改變監(jiān)管環(huán)節(jié)，從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中監(jiān)管，通過過程控制與流程監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。仍以網(wǎng)約車監(jiān)管為例，作為一種極具創(chuàng)新性和親民性的交通服務(wù)新業(yè)態(tài)，如果仍然僵化沿用既有的營運(yùn)許可等監(jiān)管手段，而不是創(chuàng)新和強(qiáng)化平臺(tái)監(jiān)管和過程控制，雖然對(duì)監(jiān)管部門而言的確體現(xiàn)了監(jiān)管作為，但這種作為近似亂作為，不如不作為，實(shí)屬懶作為。

4.借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，革新政府履職手段

在信息技術(shù)蓬勃發(fā)展的時(shí)代，物聯(lián)網(wǎng)方興未艾，云計(jì)算風(fēng)起云涌，大數(shù)據(jù)初露鋒芒，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)嶄露頭角，進(jìn)而不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)品和新應(yīng)用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代技術(shù)革新的關(guān)鍵詞主要是大、物、云?！按蟆奔创髷?shù)據(jù)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的生產(chǎn)資料，但大數(shù)據(jù)并非數(shù)據(jù)的汪洋大海，而是基于運(yùn)算獲得數(shù)學(xué)邏輯的浩瀚星辰；“物”即物聯(lián)網(wǎng)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施，PC機(jī)時(shí)代是初級(jí)物聯(lián)網(wǎng)，目前廣泛應(yīng)用的是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，在不遠(yuǎn)的未來萬物皆可互聯(lián)，甚至人體也將成為一個(gè)終端；“云”即云計(jì)算，是基于物聯(lián)網(wǎng)而對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)用性處理的技術(shù)手段，是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代生產(chǎn)力釋放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

這些互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不僅是建構(gòu)未來生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施，更將為政府履行職能帶來方式方法的重大創(chuàng)新。例如，在出租車行業(yè)，傳統(tǒng)監(jiān)管是通過事先許可實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入控制，通過年度審查實(shí)現(xiàn)退出控制，通過“份子錢”實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，通過合同管理實(shí)現(xiàn)日?？刂疲粌H始終無法解決人民群眾“打車難”的問題，而且存在權(quán)力尋租的巨大空間和乘客人身安全的重大風(fēng)險(xiǎn)。但在網(wǎng)約車模式下，可以通過信息互聯(lián)對(duì)駕駛員實(shí)行全方位的準(zhǔn)入審查，通過駕駛員與乘客直接匹配實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，通過GPS定位實(shí)現(xiàn)車輛實(shí)時(shí)運(yùn)營監(jiān)控，通過對(duì)駕駛員的運(yùn)營信息的全方位搜集和記錄，實(shí)現(xiàn)全程管理，這必將帶來監(jiān)管部門行政效率效益的幾何級(jí)增長。

5.尊重互聯(lián)網(wǎng)精神，厚植法治人文底蘊(yùn)

互聯(lián)網(wǎng)空間以現(xiàn)實(shí)空間為基礎(chǔ)，但不是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的簡單投射，而有其自身生成演變的邏輯、文化、倫理，最終形成了超越現(xiàn)實(shí)社會(huì)的獨(dú)特互聯(lián)網(wǎng)精神。曾以《失控》一書精準(zhǔn)預(yù)言“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的美國作家凱文·凱利在其新著《必然》中指出，在未來二三十年，科技的發(fā)展將給世界各地帶來一些必然的趨勢(shì)；這種必然來自分享、互動(dòng)、流動(dòng)、認(rèn)知等四個(gè)不同的推動(dòng)力[11]。凱文·凱利所謂的四個(gè)推動(dòng)力，也可以表述為互聯(lián)網(wǎng)精神的四個(gè)重要面相，即分享沖動(dòng)、互動(dòng)需求、流動(dòng)天性和認(rèn)知本能。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，無限度認(rèn)知世界這一人類本能變得空前可欲可行，主體與信息的無障礙流動(dòng)天性將得到充分釋放，主體與客體的互聯(lián)互通互動(dòng)將構(gòu)成互聯(lián)網(wǎng)世界需求層次金字塔的基礎(chǔ)，而基于利他主義的分享沖動(dòng)則會(huì)帶來線上線下交易成本和創(chuàng)新能力的極大提升。

互聯(lián)網(wǎng)精神的本質(zhì)是對(duì)人之本性的尊重，互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大力量從根本上源于對(duì)人性的尊重、對(duì)用戶的敬畏和對(duì)創(chuàng)造的重視。法治中國和法治政府建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)就是以人為本、堅(jiān)持人民主體地位。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)精神及其相應(yīng)行動(dòng)，治理者首先要做的是，對(duì)這些指向人的完全自由解放的、富有人文主義氣息精神予以充分尊重，如此才能厚植法治建設(shè)的人文底蘊(yùn)，回歸法治建設(shè)為了誰的初心。近期的專車監(jiān)管立法之所以飽受爭議，重要原因即在于缺乏對(duì)互聯(lián)網(wǎng)精神的尊重。

6.防范互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)信息安全監(jiān)管

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日益突出，國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，網(wǎng)絡(luò)安全防控能力薄弱，難以有效應(yīng)對(duì)國家級(jí)、有組織的高強(qiáng)度網(wǎng)絡(luò)攻擊。因此，確實(shí)有必要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，加快建構(gòu)信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)和增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力。

關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，老生常談的說法是互聯(lián)網(wǎng)是把“雙刃劍”。我們不認(rèn)同這種說法，因?yàn)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)已經(jīng)不能用“法律與科技”的陳舊范式加以解釋。承認(rèn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代國家信息主權(quán)、市場交易安全、公民個(gè)人隱私將會(huì)面臨新的風(fēng)險(xiǎn)，但這些風(fēng)險(xiǎn)并非“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代帶來的。這些風(fēng)險(xiǎn)在前“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代就已經(jīng)廣泛存在，只不過在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代變換了表現(xiàn)形式和作用方式。比如，國家信息主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，早在冷兵器時(shí)代就有各式各樣的間諜活動(dòng)與情報(bào)交易，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的類似活動(dòng)不過是以更加隱蔽和技術(shù)性的方式進(jìn)行。因此，不能因?yàn)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代出現(xiàn)諸多新型的風(fēng)險(xiǎn)形式和侵權(quán)方式，就將互聯(lián)網(wǎng)視為洪水猛獸，必欲限制束縛而后快。在此前提下，認(rèn)同“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)是因?yàn)橛辛嗽?、物、大的放大效?yīng)和連鎖效應(yīng)而具有空前的溢出效應(yīng)和危害后果，因此有必要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的安全監(jiān)管，但監(jiān)管的方式方法應(yīng)當(dāng)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代特征，進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)改良。

總之，中國的法治建設(shè)實(shí)踐是一座蘊(yùn)含鮮活經(jīng)驗(yàn)事實(shí)有待理論提煉的學(xué)術(shù)富礦。生逢“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，以中國體量巨大、鮮活豐富、日新月異的“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)踐為基礎(chǔ)，進(jìn)一步將“跨界融合、連接一切”的精神滲透進(jìn)法治中國建設(shè)的全方位，尤其是以“互聯(lián)網(wǎng)+”全面助力法治政府建設(shè)，不僅是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國法治建設(shè)的戰(zhàn)略增長點(diǎn)，還將為人類法治文明貢獻(xiàn)新的中國經(jīng)驗(yàn)與智慧；不僅將為人類法治實(shí)踐創(chuàng)造新成就，更將為人類法治理論開辟新視野。

[1] 周漢華.論互聯(lián)網(wǎng)法[J].中國法學(xué)，2015，(3).

[2] 李含.“互聯(lián)網(wǎng)+”催生分享經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來[N].法治周末，2016-01-05.

[3] 馬化騰，等.“互聯(lián)網(wǎng)+”國家戰(zhàn)略行動(dòng)路線圖[M].北京：中信出版集團(tuán)，2015.

[4] 鐘殿舟.互聯(lián)網(wǎng)思維：工作、生活、商業(yè)的大革新[M].北京：企業(yè)管理出版社，2014：34-39.

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[責(zé)任編輯：肖海晶]

2016-10-23

國家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“加快建設(shè)法治政府的空間與路徑研究”(14ZDC012)；南京師范大學(xué)引進(jìn)人才科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目“‘互聯(lián)網(wǎng)+’時(shí)代法治政府建設(shè)的空間與路徑研究”

吳歡(1986—)，男，湖北紅安人，講師，博士后研究人員，法學(xué)博士，中國法治現(xiàn)代化研究院研究員，從事行政法學(xué)研究。

D922.1

A

1007-4937(2017)01-0091-08

① 本文系由作者與浙江大學(xué)光華法學(xué)院朱新力教授合作完成。