□詹晨暉

（中國人民大學公共管理學院土地管理系，北京 100872）

馬克思主義土地邏輯總結與應用
——以住宅建設用地使用權為例

□詹晨暉

（中國人民大學公共管理學院土地管理系，北京 100872）

本文總結了馬克思主義土地邏輯，并將其應用于住宅建設用地使用權制度設計當中。土地公有的目的是在理想的共產主義社會消滅地租；土地國有的實現形式只能是由國家收取地租；當地租與地稅同由國家收取時，對土地使用者在經濟上并沒有什么區(qū)別；住宅土地自住時不提供地租，不是生產資料，出售出現增值或出租時提供地租，是生產資料。住宅建設用地使用權自動續(xù)期時，國家需收取地租，也可收取地稅；住宅建設用地使用權用于自住時，與出售產生增值或出租時，國家收取地租或地稅的方式應有所區(qū)別。

馬克思主義土地邏輯；土地制度；住宅建設用地使用權

住宅建設用地使用權制度應該如何設計？使用權期屆滿后，應該如何“自動續(xù)期”？“自動續(xù)期”應該有償還是無償？每每討論到這些問題時，都會有學者聲明“土地問題不僅是個經濟問題，而且是個政治問題”，“自動續(xù)期的制度設計不能夠動搖土地公有制”，同樣也會有學者反駁“政治問題也可以討論”，“土地公有制可以是憲法意義上、政治意義上領土類型的公有”。筆者認為，“土地公有”來源于馬克思主義基本理論，應該在馬克思主義基本理論及其在我國的理論發(fā)展中尋求答案。比如“土地公有”的目的是什么？“土地國有”能夠有哪些具體的實現形式？地租與地稅的關系是什么？住宅土地的性質是什么？然而，目前我國學者對這一系列問題的討論幾乎空白。本文試圖追根溯源，探尋馬克思主義土地邏輯對住宅建設用地使用權制度設計的理論指導作用。

1 馬克思正義觀及所有權批判

要討論馬克思對土地公有制的論述，就不得不先討論馬克思的正義觀及其所有權批判。現在的學者經常有意無意地用西方的正義理論來理解馬克思正義觀，這是一個根本的錯誤?，F代西方哲學延續(xù)的中心是黑格爾唯心主義。它主張精神、意識或理念是第一位的，物質依賴意識而存在，因此經常會脫離客觀物質實際來討論問題。然而，馬克思的唯物主義卻與黑格爾的唯心主義有著本質的區(qū)別。馬克思強調，物質是第一位的，物質決定意識（本體論），認識是主體對客體的反應（認識論），客觀規(guī)律起決定作用（歷史觀）［1］。

因此，在歷史唯物主義的指導下，馬克思實現了政治哲學史上的三個轉向［2］：一是從道德正義到歷史正義。恩格斯①本文引用的直接論述出自恩格斯，但馬克思與恩格斯觀點一致。并不認同蒲魯東超越一切歷史的永恒正義觀。他認為一切正義的價值只能夠放在一定的歷史條件下，也就是其在生產力和生產關系下，才能夠獲得真正的理解；二是從法權正義到制度正義。西方經常會把正義納入到自然法或實定法確立的規(guī)則中去，也即放在法哲學的范疇內進行討論。自然法同樣是脫離物質實際、恒久不變的理念，強調平等無差別的天賦人權。然而權利恰恰是建立在等級、私有財產及出身、職業(yè)、文化程度等種種差別之上的，本身就是不平等、有差別的。因此，馬克思轉入了對資本主義私有財產制度的批判，也即轉為制度正義；三是從分配正義到生產正義。西方對于正義問題的討論，主要是將正義看作一種合理的分配規(guī)則，用來分配社會基本有用品，如機會、權利、財富等。而馬克思認識到生產決定分配，以什么樣的形式參與生產，就會決定以什么形式參與分配。雖然在勞動力市場中，資本家與工人進行勞動力買賣時，能夠體現等價交換的原則，但是進入到生產過程中，資本家就會由于占據生產資料而完全占據主導地位，從而主導財富的分配，獲得剩余價值，形成“資本家不勞而獲、工人勞而不獲”的現狀。

馬克思對于所有權的批判，并不是反對普遍意義上的私人財產所有權，而是反對資本主義社會私人所有權的運動。他反對具有剝削性質的財產權利，反對以占有生產資料為前提的壟斷、威脅，以致主宰別人存在狀況的政治和經濟制度［3］。馬克思批判一定生產關系產生的土地所有權，認為隨著生產關系的“蛻皮”，這種權利就會消失，即便它是歷史地存在過的。

馬克思在一定程度上繼承了西方分配正義的傳統。這體現在馬克思形式上接受了“資本獲得利潤，土地獲得地租，勞動獲得工資”三位一體的公式，認可利潤、地租和工資“是一切收入的三個原始源泉”。資本使資本家以利潤的形式吸取勞動的剩余價值，土地壟斷使地主以地租的形式榨取另一部分剩余價值，勞動使工人以工資的形式獲得價值，但這只是表面上的、形式上的。只有勞動才創(chuàng)造價值，是價值的最后源泉。這種分配關系并不是自然的關系，而是由生產關系決定的，也只是存在于資本主義社會當中。利潤和地租都是由于資本家和地主憑借資本主義生產資料私有制，從勞動者的勞動中榨取的剩余價值；是由于資本家和地主對生產過程的控制，由生產正義問題所導致的分配正義問題。

列寧提到，這個問題必然牽涉到馬克思主義對土地私有制的批判。這種所有制是對土地自由投入的障礙。或者是這種投資有充分的自由，那就是要廢除土地私有制，實行土地國有化?；蛘呤潜４嫱恋厮接兄?，那么資本就要用迂回的形式滲入農業(yè)，也就是地主和農民抵押土地，農民受高利貸盤剝，土地出租給擁有資本的租佃者［4］267。

2 馬克思主義土地邏輯內容

正是由于在唯心主義哲學的指導下，在資本主義道德正義、法權正義、分配正義的影響下，資本主義生產資料的私人所有權形成了壟斷、威脅乃至主宰別人存在狀況的政治和經濟制度。因此，馬克思必須論述在社會主義社會，生產資料的公有制應該具有的一些具體特征。具體到本文的主題，就是其土地邏輯的內容。

2.1 土地公有的目的

列寧曾經指出，在1905-1907年俄國資產階級革命中，社會民主黨人拒絕土地國有化綱領的一個重要原因，在于彼·馬斯洛夫拋棄了馬克思的絕對地租理論。而否認絕對地租就是否認資本主義制度下土地私有制的經濟意義，就必然會歪曲馬克思土地國有化的觀點［5］784。絕對地租是由于土地所有者對土地所有權的壟斷所獲得的地租。只有實行土地國有化才是真正的解放，才能造成農場主，才能使農場主經濟不受舊經濟束縛、不受中世紀份地占有制任何牽連地形成起來［4］264。

土地所有權是對資本在土地上任意增值的一個限制，這種限制以所有權索取絕對地租的形式體現出來。土地所有權并不創(chuàng)造級差地租，并不是級差地租導致土地產品的價格上漲的原因，但土地所有權創(chuàng)造絕對地租，是絕對地租導致土地產品的價格上漲的原因。土地產品的價格是壟斷價格，絕對地租像賦稅一樣被包含在內，區(qū)別僅在于這種賦稅由土地所有者征收，而不是由國家征收。

列寧指出，由此看來，資本主義社會的土地國有化問題分為兩個本質上不同的問題：級差地租問題和絕對地租問題。土地國有化更換級差地租的占有者，而根本消滅絕對地租。因此，土地國有化一方面是資本主義范圍內的局部改良（更換一部分剩余價值的占有者），另一方面是消滅阻礙資本主義充分發(fā)展的壟斷權。分不清級差地租國有化和絕對地租國有化這兩個方面，就不能了解俄國土地國有化問題的全部經濟意義［4］265。

土地公有的目的，是為了在理想的共產主義社會，消滅絕對地租及一切地租形式，消滅地主剝削，降低土地產品的價格，增進社會福利。因為在土地私有制條件下，一部分人（地主）壟斷土地所有權，從而向土地使用者收取絕對地租和級差地租，否則就會拒絕別人使用他的土地。隨之形成勞動者與生產資料相分離，使勞動者在生產過程中，處于地主的（直接或間接）支配下，在勞動產品的分配上處于受剝削的不利地位。同時，“絕對地租是導致土地產品價格上漲的原因”。從福利經濟學的角度上看，這也造成了社會整體福利的損失。當然，在社會主義社會，即資本主義到共產主義的過渡時期，地租仍將由土地公有的主體——國家或勞動群眾集體收取。

2.2 土地國有的實現形式

馬克思對土地國有化的論述，主要是從對資本主義私人所有制的批判和摒棄中得來的。這種“天然權利”的私人所有制，從權利的源泉上說，就是“掠奪”這一原始事實（比如圈地運動）。從正義的理念上說，沒有脫離生產關系的永恒正義。如果說少數人曾通過掠奪，獲得了天然權利，那么只要社會大多數人認同一個新的正義標準，積累了足夠的力量，就同樣擁有天然權利，重新奪回失去的一切［6］175。

由于生產力的不斷發(fā)展，組織化的集體勞動和機械化大生產的發(fā)展，土地經營的最佳規(guī)模不斷擴大，這能夠有效地克服私人個體決策的種種問題，合理地將外部性內部化。而最大規(guī)模的土地經營莫過于土地國有化，土地國有將成為“社會必然”。土地國有化的根本目的是實現土地的規(guī)?；洜I。農民所有制是土地國有化的最大障礙。生產資料的全國性的集中將成為未來社會的全國性的基礎。因此馬克思既反對資本主義土地國有化，這種土地國有化將土地分成小塊出租，反而為土地占有者靠生產者繳納地租養(yǎng)活自己提供了便利，也反對將土地交給聯合的農業(yè)勞動者。土地只能是國家的財產。

恩格斯也曾經指出：我們就只好實行土地國有，并在國家監(jiān)督下把土地交給合作社耕種。到了那時，而且也只有到了那時，才會使耕種者和國家從農業(yè)經營中獲得利益，不管美國的或別的國家的谷物和肉類價格怎樣［4］252。

對于平分土地，列寧提到，農民群眾沒有意識到也不可能意識到，最充分的“自由”和甚至全部土地的最“公平的”分配，不但不會消滅資本主義，反而給資本主義特別廣泛、有力的發(fā)展創(chuàng)造條件［4］257。

列寧認為，俄國資產階級革命的根本問題是土地問題。土地問題的實質是農民進行斗爭，以消滅地主土地占有制，消滅農奴制殘余?？赡苡袃蓷l道路消滅農奴制：一條是當時俄國當局采取的有利于地主的普魯士式的道路，就是將農奴主-地主農場緩慢轉變?yōu)槿菘?資產階級農場；另一條是美國式的資本主義發(fā)展道路，它可能有利于農民群眾而不是一小撮地主。列寧提出要廢除全部土地的地界，廢除土地私有制，實行土地國有化，完全擺脫農奴制。社會民主黨在俄國資產階級革命中的綱領只能是土地國有化。否認絕對地租會歪曲馬克思主義對國有化的觀點。土地國有化是走向社會主義的一個步驟。

列寧提出在俄國資產階級二月革命后，黨的土地綱領應該是全部土地國有化，歸國家中央政權所有。土地由國家直接租給農戶，嚴禁土地轉租。由各地農民代表蘇維埃支配土地及規(guī)定地方上占用土地的條件，由雇農代表蘇維埃監(jiān)督大規(guī)模的示范農場。

當然，馬克思所論述的是未來生產力大發(fā)展之后，土地最佳經營規(guī)模擴展到極大時，土地才能完全國有，達到大規(guī)模集體化經營的土地公有制。由于機械地照搬馬克思土地國有化的論述，堅持集體經營，“跑步進入共產主義”，前蘇聯和改革開放前的新中國，都曾經付出了慘重的代價。只有到列寧將社會主義作為共產主義的初級階段，實行新經濟政策時，再到鄧小平進一步劃分出社會主義初級階段，采取改革開放政策時，諸如“勞動群眾集體所有，家庭承包經營”統分結合的土地公有制模式才真正適合當時的生產力發(fā)展水平。

領土是政治學、憲法學上的一個術語，指的是一個國家能夠行使管轄權的地域范圍。土地所有權的實現形式，就是獲取地租。地租猶如賦稅，只不過是交給土地所有者而不是國家。希爾迪奇、舍爾比利埃、穆勒等部分經濟學家要求地租轉歸國家所有，用以代替稅收。馬克思認為，這只不過是產業(yè)資本家仇視地主的一種表現而已［7］265?！暗刈馐峭恋厮袡嘣诮洕辖枰詫崿F即增值價值的形式”。換言之，如果取消地租的繳納，則土地所有權失去了經濟上實現的基礎。

因此，土地國有的實現形式，只能是由國家收取地租。一旦停止收取地租，即停止了土地公有制。不論土地的具體使用方式是“個人經營、分散決策”，還是“集體經營、集中決策”，也不論地租的收取方式是一次性收取多年地租（批租制），還是每年收取地租（年租制），這個原則都應該得到堅守。

2.3 地租與地稅的關系

“土地對土地所有者來說只代表了一定的貨幣稅，……從產業(yè)資本家即租地農場主那里征收來的”。馬克思多次在文中將地租比作土地使用者交給土地所有者的賦稅，說明地租和地稅之間有其相像之處，即土地所有者由于社會建構起來的土地所有權的限制，可以不通過勞動，等價交換，而無償地從土地使用者那里攫取到的超額利潤。

地租和地稅之間又具有一些本質上的區(qū)別。地租獲取的依據是社會建構起來的土地所有權。地租能夠從經濟核算中與工資、利潤相分離，獲得顯化。這是因為社會生產力的發(fā)展，使得土地所有者與土地使用者相分離。地稅獲取的依據是社會建構起來的國家強制力。而國家是階級社會的產物，隨著階級的消亡，國家終將消亡，地稅也會消亡。地租和地稅的理論依據是不一樣的，歷史發(fā)展也是不一樣的。

但是，地租與地稅同屬土地使用者需要承受的經濟負擔，當兩者收取的主體統一為國家時，對于土地使用者而言，經濟上并沒有太多的區(qū)別。如果一定要加以分辨，那么在國家收取地租的過程中，國家是作為與土地使用者平等的民事主體地位存在的。遇到土地使用者欠繳地租等違反租賃合同的行為，國家只能夠通過民事訴訟等方式解決爭端，不能夠濫用行政權力。同時需要獨立第三方承擔一些中介業(yè)務，以保證交易的公平性。而在國家收取地稅的過程中，國家是作為管理土地使用者的行政主體而存在的。國家的決策過程需要體現民主政治的要求，比如采取人民代表大會立法制度、政治協商制度、具體事務聽證制度等。這是一種行政行為，必要時可以動用國家強制力強行征收地稅，甚至通過刑事訴訟，追究偷逃稅款的公民和法人刑事責任。

2.4 住宅土地的性質

嚴格地說，在馬克思主義經典著作中，并沒有找到關于住宅土地性質的直接論述。但是根據恩格斯對于住宅問題的直接論述以及經典著作中對于土地問題的大量論述，仍然可以探索住宅土地的性質。

住宅土地屬于生產資料，還是生活資料？馬克思曾經指出，只要土地不被用作生產資料，它就不是資本。土地是永恒的，但土地資本并不是永恒的。只要土地提供利息，就是土地資本。而作為土地資本，如果它不提供地租，就不構成土地所有權［7］267-268。從馬克思的論述中可以看出，生產資料等價于資本，利息等價于地租。因此判斷住宅土地到底屬于生產資料，還是生活資料，要看它是否提供了地租或者利息。

對于自住住宅土地而言，因為住宅土地僅僅提供了居住的使用價值，而這種使用價值并沒有隨著時間的變化而減少或者增加，即并沒有提供地租或利息。因此，住宅土地在自住階段并不構成生產資料或資本，僅僅作為生活資料。但是，當住宅土地單獨出租或與其上的住宅一起出租時，由于其提供了穩(wěn)定的地租（利息）收入，從而具有了生產資料的性質。馬克思指出，“建筑投機的真正主要對象是地租，而不是房屋”，這種地租不僅包括隨著經濟發(fā)展、社會進步而不斷增加的級差地租，也包括土地所有者與土地租賃者實力變化所影響的絕對地租。地主因為擁有土地所有權，而把社會的一部分剩余勞動占為己有，而且隨著生產的發(fā)展，占有的比例還越來越多，但卻因資本化的地租而掩蓋了不勞而獲的本質。

并且馬克思指出，級差地租II是連續(xù)投資所產生的超額利潤。在租約有效期內，由租地農場主獲得，租約結束后轉化為級差地租II，由地主獲得［8］629。因此，當住宅土地所有權人或使用權人出售住宅土地所有權或使用權時，如果出售價高于購買價的現值，即出現了土地增值收益，應當視為產生了級差地租II，住宅土地具有了生產資料的性質。

因此住宅土地的性質，僅僅與住宅土地自用或出租、出售（即用于投資目的）的經濟屬性有關，而與人均住宅面積、人均住宅土地面積、人均住宅資產無關，并不存在多少面積以下的住宅面積、住宅土地面積、多少價格以下的住宅資產算必要的生活資料，超出部分算生產資料的區(qū)別。

恩格斯并不認為“工人擁有自己住房的所有權”是解決住宅問題的核心，這并不符合工業(yè)化大生產時代勞動力頻繁流動的時代背景。這里的“住房所有權”，根據寫作的時代背景，應該理解為包括住宅土地的所有權，即作為生產資料的住宅土地，能夠提供地租（利息）的土地。這與我國城市居民，只擁有一定年限的住宅建設用地使用權，而沒有土地所有權是相吻合的。

2.5 馬克思主義土地邏輯小結

通過上文的論述可以看出，馬克思主義的土地邏輯，其理論出發(fā)點是歷史唯物主義指導下的馬克思正義觀及所有權批判理論，其具體內容包括土地公有的目的、土地國有的實現形式、正確區(qū)分地租與地稅的關系以及住宅土地的性質。

3 在住宅建設用地使用權制度設計中的應用

住宅建設用地使用權自動續(xù)期的規(guī)定是《物權法》第四次審議稿所創(chuàng)設，第六次審議稿所確定。與非住宅建設用地使用權區(qū)分開來的目的，是為了讓老百姓獲得恒產，安居樂業(yè)。但是老百姓獲得恒產，安居樂業(yè)的合理范圍是多少？還是本來就沒有范圍？

隨著我國房地產價格的飆升以及房地產業(yè)的發(fā)展，由房地產所引起的貧富分化越來越嚴重，以至于出現了“有房階級”和“無房階級”的說法。保障老百姓恒產、安居樂業(yè)權利的同時，也需要防范制度設計進一步拉大貧富差距，埋下新一輪暴力革命的種子。

因此，不少學者提出了根據人均（戶均）住宅面積、住宅土地面積、住宅資產標準，對標準內和標準外的住宅建設用地使用權區(qū)別對待，標準內提供優(yōu)惠標準進行自動續(xù)期。但是他們的理論依據是樸素的均貧富思想，說服力有待增強。

本文通過解讀馬克思主義經典著作中土地及住宅相關論述，總結馬克思主義土地邏輯，對住宅建設用地使用權制度設計提出如下建議：

第一，在社會主義社會，土地公有的目的，以及土地國有的實現形式，就是要由國家收取地租。因此，自動續(xù)期不等于無償續(xù)期，續(xù)期時國家仍然需要一次性收取若干年地租或按年收取地租。

第二，國家在收取地租的同時，可以收取地稅。因為兩者具有不同的收取依據。但是由于收取主體同為國家，收取客體同為住宅建設用地使用權人，兩者在數量上存在著疊加的效果，需要統籌考慮。

第三，住宅建設用地使用權用于自住時，不產生地租（利息），不構成生產資料或資本，因此國家在續(xù)期時收取地租或征收地稅時，可以給予一定的優(yōu)惠政策，減征緩征；而住宅建設用地使用權出售出現增值或出租時，產生地租（利息），構成生產資料或資本，因此國家在續(xù)期時收取地租或征收地稅時，可以區(qū)別對待。當然續(xù)期時點與出售出現增值或出租時點并不一致，由國家在出售出現增值時點或出租時段征收差別化地稅較為合適。

［1］仰海峰.馬克思資本邏輯場域中的主體問題［J］.中國社會科學，2016（3）.

［2］李佃來.歷史唯物主義與馬克思正義觀的三個轉向［J］.新華文摘，2016（4）:36-41.

［3］張文喜.馬克思所有權批判及其相關的公平正義觀［J］.中國社會科學，2016（8）:4-23.

［4］張仁元.馬克思恩格斯列寧斯大林論土地資源及相關問題［M］.北京:中國社會出版社，2009.

［5］列寧選集：第1卷［M］.北京:人民出版社，2012.

［6］馬克思恩格斯選集：第3卷［M］.北京:人民出版社，2012.

［7］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京:人民出版社，2012.

［8］馬克思恩格斯選集：第2卷［M］.北京:人民出版社，2012.

責任編輯劉宏蘭

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.05.003

A811

A

1004-0544（2017）05-0016-05

國家自然科學基金國際（地區(qū)）合作與交流項目（7161101107）；國土資源部公益性行業(yè)科研專項課題（201511003-2）；國土資源部公益性行業(yè)科研專項課題（201511010-04）。

詹晨暉（1988－），男，江西九江人，中國人民大學公共管理學院土地管理系博士生。