張新喜

摘要 通過介紹周口市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展概況，闡述周口市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)采取的措施，提出其在發(fā)展過程中存在經(jīng)營(yíng)管理水平待提高、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差、政策扶持力度不夠、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高等問題，從完善制度保障、提升科技水平、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、完善扶持政策等方面提出合理化建議，以期為周口市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 家庭農(nóng)場(chǎng)；措施；存在問題；發(fā)展對(duì)策；河南周口

中圖分類號(hào) F324.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）21-0278-01

農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度歷經(jīng)了30多年光輝歷程，在過去農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用，但隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)模式面臨同大市場(chǎng)、大機(jī)械、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的不適應(yīng)，同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商的越來越多，如何提高種糧的效益已成為亟須首要解決的問題。隨著2013年《中央一號(hào)文件》明確提出要重點(diǎn)培養(yǎng)“家庭農(nóng)場(chǎng)”，以家庭農(nóng)場(chǎng)為生產(chǎn)主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迎來了新的發(fā)展機(jī)遇[1-3]。

1 周口市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展概況

截至目前，全市已登記注冊(cè)3 375家，其中從事糧食種植的家庭農(nóng)場(chǎng)2 433家，在農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定備案的833家，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耕地面積2.27萬hm2，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng) 6.67 hm2左右，經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較適中，流轉(zhuǎn)耕地面積占1.96萬hm2，流轉(zhuǎn)期限多為5年左右。

2 周口市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展舉措

2.1 深入宣傳，認(rèn)真培訓(xùn)

加大對(duì)國(guó)家發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的有關(guān)政策的宣傳力度，著重宣傳《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕1號(hào)）文件精神，宣傳發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的政策措施、家庭農(nóng)場(chǎng)的申請(qǐng)登記注冊(cè)、備案管理程序和家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值等，引導(dǎo)符合條件的農(nóng)村市場(chǎng)主體積極向管理水平更高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模更大、生產(chǎn)手段更新的家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變[4]。

2.2 出臺(tái)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的政策

結(jié)合周口市實(shí)際，市農(nóng)業(yè)局先后下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《周口市示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法》《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》（周政〔2014〕41號(hào)）等，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，市財(cái)政從2014年起每年撥付200萬元，對(duì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、扶持。鄲城縣也出臺(tái)了《鄲城縣人民政府促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（鄲政〔2014〕25號(hào)）文件，規(guī)范有序地推進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。

2.3 示范帶動(dòng)，規(guī)范發(fā)展

對(duì)有登記家庭農(nóng)場(chǎng)意愿的農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)部門及時(shí)派出人員幫其完善。通過培育典型示范、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，全面發(fā)展周口市家庭農(nóng)場(chǎng)[5]。目前，已有14家家庭農(nóng)場(chǎng)擁有產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，17家通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證；2014年全市開展市級(jí)、縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定工作，全市有省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)8 家、市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)38家、縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)327家。

3 存在的問題

3.1 經(jīng)營(yíng)管理水平待提高

目前，全市家庭農(nóng)場(chǎng)主多為農(nóng)村種田能手、村組干部等，相對(duì)來說素質(zhì)較高，具備一定的經(jīng)營(yíng)管理水平，但由于他們的觀念多停留在傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)階段，與現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的要求仍存在較大差距。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差

家庭農(nóng)場(chǎng)總體效益較低，年總收入在10萬元以下的占18%，10萬～50萬元的占75%，50萬元以上的僅占7%。全市家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品大部分是小麥、玉米、大豆、蔬菜、生豬等，屬于初級(jí)產(chǎn)品，粗放式經(jīng)營(yíng)，只有很少一部分加工成半成品或成品，比如商水縣順平家庭農(nóng)場(chǎng)加工粉條、粉皮，包裝后注冊(cè)有商標(biāo)，大部分家庭農(nóng)場(chǎng)有數(shù)量無效益、無特色無品牌，很難形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，經(jīng)濟(jì)效益不高。

3.3 政策扶持力度不夠

一是由于缺乏政府資金方面的扶持，加之農(nóng)民在貸款方面力度較小，制約了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展；二是家庭農(nóng)場(chǎng)作為弱勢(shì)的市場(chǎng)主體，其發(fā)展不僅需要財(cái)政、技術(shù)等方面的支持，更需要倉(cāng)儲(chǔ)、曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)具庫等附屬設(shè)施用地，而目前這方面的扶持政策與農(nóng)民合作社相比還不太成熟，專一對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的資金扶持政策不多、項(xiàng)目少，不利于家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

3.4 經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高

周口市土地流轉(zhuǎn)主要集中在地形地貌條件差、交通不便的地塊，加之流轉(zhuǎn)期過短，受讓的業(yè)主不愿也不敢投入過大[6]。此外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，越來越多的年輕人選擇外出務(wù)工，而留守在農(nóng)村的多年齡過大、文化層次低，嚴(yán)重阻礙了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 完善制度保障

加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新[7]。拓寬農(nóng)村貸款擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。

4.2 提升科技水平

一是加大家庭農(nóng)場(chǎng)主的技術(shù)培訓(xùn)力度；二是加強(qiáng)土地整理力度，打造集中連片耕地，改造中低產(chǎn)田，完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。

4.3 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式

引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行，推廣“家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)民合作社”聯(lián)合發(fā)展模式，形成一批規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化更高的農(nóng)場(chǎng)；引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，發(fā)展“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”等產(chǎn)業(yè)組織模式，創(chuàng)建市場(chǎng)中介組織，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品服務(wù)體系建設(shè)；創(chuàng)新發(fā)展獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、合作制、公司制等新型家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)形式，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)和大市場(chǎng)的有效對(duì)接，提升家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)[8-9]。

4.4 完善扶持政策

完善促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，將家庭農(nóng)場(chǎng)納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍[10]。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，定期下鄉(xiāng)開展家庭農(nóng)場(chǎng)的技術(shù)指導(dǎo)，涉農(nóng)項(xiàng)目向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜；搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺(tái)，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供市場(chǎng)銷售等信息。

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