何孔格

摘要 結(jié)合樅陽縣種子市場(chǎng)的現(xiàn)狀，從縣級(jí)種子質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施不完善、經(jīng)費(fèi)缺乏及人員不足、檔案管理不合規(guī)范、常會(huì)出現(xiàn)種子的違法經(jīng)營現(xiàn)象、在宣傳種子執(zhí)法方面的力度不夠等方面分析縣級(jí)種子管理過程中存在的問題，最后提出了發(fā)展種子市場(chǎng)的對(duì)策，以期為種子市場(chǎng)管理的規(guī)范化提供一定指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 縣級(jí)種子管理工作；問題；發(fā)展對(duì)策；新時(shí)期

中圖分類號(hào) S339.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）01-0045-01

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我國種業(yè)的健康發(fā)展在農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)中至關(guān)重要。目前，種子市場(chǎng)快速發(fā)展，市場(chǎng)全面放開，種子品牌越來越多，出現(xiàn)了很多新問題，對(duì)我國農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)生一系列不利的影響[1]。樅陽縣地處安徽省的中南部地區(qū)，銅陵市境內(nèi)，縣內(nèi)有著非常豐富的農(nóng)業(yè)資源，栽培的農(nóng)作物品種超過500個(gè)，此外還有2 000多種藥材、植物等，種子市場(chǎng)管理情況可對(duì)整個(gè)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生很大影響。目前，隨著我國種業(yè)市場(chǎng)的快速發(fā)展，樅陽縣種子管理工作取得了較大的成效，但是隨著種子市場(chǎng)的全面放開，也有很多新問題隨之產(chǎn)生，不利于農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)。因此，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前新形勢(shì)，做好種子管理[2]?，F(xiàn)結(jié)合全縣種子管理實(shí)際，對(duì)其管理過程中的問題進(jìn)行分析，最后提出幾點(diǎn)管理對(duì)策。

1 縣級(jí)種子管理工作中存在的問題

1.1 縣級(jí)種子質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施不完善

由于資金缺乏，不少種子監(jiān)管部門相關(guān)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室形同虛設(shè)，很多落后的設(shè)備無法使用，甚至還有些根本沒有配套的種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，無法有效開展種子檢測(cè)工作。此外，多采取傳統(tǒng)的檢測(cè)方法進(jìn)行種子質(zhì)量的檢測(cè)，包括手摸、眼觀等，很大程度上存在主觀性，無法對(duì)種子的質(zhì)量做出正確的判斷，增加了種子監(jiān)管的難度[3]。

1.2 經(jīng)費(fèi)缺乏，人員不足

由于長期以來領(lǐng)導(dǎo)對(duì)種子監(jiān)管工作的重視程度不夠，經(jīng)費(fèi)較為缺乏，無法保障監(jiān)管人員的收入，不僅使工作人員的數(shù)量不足，尤其是那些對(duì)技術(shù)要求比較高的崗位，還造成現(xiàn)有人員工作態(tài)度不認(rèn)真，較為松散。在監(jiān)管中，由于資金的缺乏，一些調(diào)查取證的工具無法購置，包括攝像機(jī)、錄音筆等，很大程度上增加了工作人員管理的難度，不利于有效開展種子市場(chǎng)的監(jiān)管工作。

1.3 檔案管理不合規(guī)范

經(jīng)過對(duì)種子市場(chǎng)上種子經(jīng)營門面或者代銷點(diǎn)的隨機(jī)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有些尚未建立起完善的種子檔案，有些甚至連進(jìn)貨憑證及銷售種子時(shí)要求開具的專用發(fā)票均沒有，還有一些店面即使有關(guān)于種子購買人員的記錄，但是不完整，最為重要的購種人的具體地址及購買種子的相關(guān)信息均沒有記錄，而且開具的票也很多與實(shí)際不一致，不能明確地將種子的去向記錄清楚。一旦出現(xiàn)種子的質(zhì)量問題，維權(quán)的難度會(huì)很大，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。

1.4 常會(huì)出現(xiàn)種子的違法經(jīng)營現(xiàn)象

經(jīng)過對(duì)樅陽縣種子市場(chǎng)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)經(jīng)常會(huì)有一些流動(dòng)攤點(diǎn)銷售種子，其銷售地點(diǎn)不固定，具有隨機(jī)性；此外，在種子銷售旺季時(shí)不少雜物店等也均捎帶著出售種子，還有一些個(gè)體戶通過隨機(jī)走村串戶、進(jìn)行網(wǎng)上銷售等方式銷售種子，這些都增加了種子市場(chǎng)管理的難度，不利于安全監(jiān)管。此外，一些種子經(jīng)營者雖然是持證經(jīng)營，但是其在經(jīng)營過程中，為了增加利潤，自己更改種子的生產(chǎn)日期，用陳舊的種子作為新種子銷售。有些種子外部的包裝上沒有相關(guān)信息，包括使用說明等，還有一些記錄的信息不透明。

1.5 在宣傳種子執(zhí)法方面的力度不夠

相對(duì)于其他行業(yè)，農(nóng)業(yè)的執(zhí)法開始的時(shí)間比較晚，再加上經(jīng)費(fèi)不足等條件的制約，宣傳的力度不夠，很多農(nóng)戶甚至是農(nóng)業(yè)部門自身也不能夠充分認(rèn)識(shí)其職能，往往對(duì)技術(shù)推廣方面較為重視，而對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法方面的重視程度不夠。一些法律意識(shí)不強(qiáng)的農(nóng)戶或者農(nóng)業(yè)管理人員，甚至對(duì)種子相關(guān)的法律法規(guī)了解不多或者根本不了解，在這種情況下，萬一出現(xiàn)問題，則其難以及時(shí)有效地維權(quán)。

2 加強(qiáng)縣級(jí)種子管理工作的對(duì)策

2.1 提高種子質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)品種管理

對(duì)種子的經(jīng)營要建立完善的備案制度。經(jīng)常對(duì)種子進(jìn)行采樣、檢測(cè)，若檢測(cè)結(jié)果達(dá)到合格的標(biāo)準(zhǔn)才能在市場(chǎng)中銷售，銷售前需要在種子管理站做好備案，若檢測(cè)結(jié)果不合格，則要加強(qiáng)管理，不允許不合格種子流入市場(chǎng)。檢查過程中需要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)指標(biāo)，包括種子中的水分含量、種子的純度及凈度、種子的發(fā)芽率等，包裝種子時(shí)要求一定要符合規(guī)范，將種子的真實(shí)信息添加到標(biāo)簽、標(biāo)注上[4]。

在種子新品種的推廣上，要建立起可行的制度。從外地引入的新品種在推廣前，需要先在示范基地種植，根據(jù)示范情況確定該品種在當(dāng)?shù)厥欠襁m宜推廣。此外，對(duì)新品種還需要結(jié)合推廣地的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求建立完善的評(píng)價(jià)制度，并做好新品種的登記備案工作。對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果不合格，或者國家、省、市規(guī)定淘汰的品種，在當(dāng)?shù)胤N植很長一段時(shí)間且優(yōu)良性狀明顯退化的品種，均不可選擇，要杜絕進(jìn)入市場(chǎng)[5-6]。

2.2 相關(guān)部門增加服務(wù)意識(shí)，對(duì)種子知識(shí)產(chǎn)權(quán)加強(qiáng)保護(hù)

種子相關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，定期舉辦一些培訓(xùn)班，為種子經(jīng)營戶等提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以提高其經(jīng)營、管理種子的水平，加大宣傳的力度，盡量降低種子市場(chǎng)上重大事故發(fā)生的概率。在樅陽縣，為了進(jìn)一步發(fā)展種子市場(chǎng)，相關(guān)種子部門可對(duì)種子企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，加強(qiáng)合作，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，這樣在當(dāng)前的新形勢(shì)下才能更好地適應(yīng)種子市場(chǎng)，在越來越激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地[7-8]。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對(duì)種子有較高的技術(shù)要求，只有那些技術(shù)含量高的種子在市場(chǎng)上才具有優(yōu)勢(shì)，才能在糧食的安全生產(chǎn)中發(fā)揮出重要作用。因此，一定要對(duì)種子的知識(shí)產(chǎn)權(quán)加強(qiáng)保護(hù)。相關(guān)部門可結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，設(shè)置適當(dāng)?shù)馁Y金用于補(bǔ)助那些在種子研發(fā)崗位上有重要貢獻(xiàn)的人才，并且注重對(duì)新人才的引進(jìn)，可設(shè)置一些優(yōu)惠政策吸引并且留住人才，以提高種子企業(yè)的發(fā)展?jié)摿9-10]。

2.3 完善種子的信息交流平臺(tái)，多儲(chǔ)備人才

一般縣級(jí)在檢測(cè)種子中使用的手段比較落后，可在生產(chǎn)種子的源頭上加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，確保種子的質(zhì)量。對(duì)于一些在種子的生產(chǎn)、銷售過程中存在的違法現(xiàn)象，結(jié)合其嚴(yán)重程度依法給予處罰，以達(dá)到保證種子質(zhì)量、促使種子市場(chǎng)規(guī)范化的目的。此外，種子方面的信息交流平臺(tái)要及時(shí)建立起來并逐步完善，為種子需求者提供了解種子以及生產(chǎn)者的平臺(tái)，提高效率。

為了促使種子市場(chǎng)的長期穩(wěn)定發(fā)展，目前我國各地均建有種子管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門需要在政策、資金上給予更多的重視，積極儲(chǔ)備人才，引進(jìn)一些有良好的作風(fēng)、專業(yè)技術(shù)過硬的大學(xué)畢業(yè)生，提高種子執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，逐漸實(shí)現(xiàn)種子市場(chǎng)發(fā)展的穩(wěn)定化、規(guī)范化。

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