楊鳳玉
【摘要】在整個社會再生產(chǎn)中,事業(yè)單位屬于非生產(chǎn)性部門,它進(jìn)行各項活動所需的物質(zhì)條件,主要是依靠國家財政提供:各項事業(yè)財務(wù)活動,大部分都反映了財政領(lǐng)域的分配關(guān)系,屬于財政范疇。同時,還要處理好多種經(jīng)濟關(guān)系,需要嚴(yán)格地執(zhí)行國家的方針、政策,執(zhí)行財政制度和財經(jīng)紀(jì)律。所以,事業(yè)財務(wù)雖屬部門或者單位的財務(wù),又是整個社會主義財政體系的重要組成部分,從總體上來說,我國的事業(yè)單位的財務(wù)管理存在監(jiān)管問題、經(jīng)費缺乏、法律意識淡薄等情況。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財務(wù)管理 資金管理
一、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題
(一)核算制度不健全
由于白條多,很多費用都沒有取得發(fā)票;賬簿設(shè)立簡單,登記內(nèi)容不完整;會計核算邏輯關(guān)系混亂;會計憑證、報表、賬簿無法一一對應(yīng);成本、收入、費用核算不準(zhǔn)確;沒有專門的會計人員進(jìn)行登記;登記會計核算只有流水帳,不符合會計制度等原因,事業(yè)單位的財務(wù)管理制度當(dāng)中存在著諸多的不足,其中,以會計核算制度的局限性為主,不能夠滿足事業(yè)單位對于財政撥款的使用;對于報表數(shù)據(jù)的利用率比較差,不能夠真實地反映出事業(yè)單位的財務(wù)狀況。與此同時,對于預(yù)算的分解計劃十分隨意,預(yù)算的控制與考核的難度比較大。此外,缺乏對于專項資金的管理,績效的評價基本是形同虛設(shè)的。
(二)專項資金的管理及使用問題
第一,擠占和超范圍支出的專項資金,比如部分單位占用專項資金用于機關(guān)經(jīng)費的列支和招待費用的支出;超范圍支出的專項資金用來發(fā)放各類的工作補助、補充經(jīng)費與汽油費、電話費等的多項支出。第二,專項資金的列支不屬于規(guī)定范疇的開支項目,在對事業(yè)單位進(jìn)行審計時發(fā)現(xiàn)的使用專項資金的支出用于事業(yè)運行經(jīng)費當(dāng)中的取暖費與通訊費等多項補貼。究其原因,首先,單位領(lǐng)導(dǎo)思想上不夠重視,明知應(yīng)??顚S脜s還要擠占、挪用;其次,內(nèi)控制度不健全,財務(wù)人員沒有嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審核把關(guān);再次,部門、單位間存在經(jīng)費“苦樂不均”現(xiàn)象,有非稅收入的單位存在收入與經(jīng)費掛鉤的現(xiàn)象,經(jīng)費運轉(zhuǎn)相對寬松,沒有非稅收入的單位就在“專項資金”上打主意;最后,財政預(yù)算安排不盡合理,由于財政緊張,在確保人員工資的前提下,部門人均公用經(jīng)費預(yù)算偏低,致使有的單位擠占、挪用專項資金。
(三)財務(wù)人員的素質(zhì)比較低
事業(yè)單位的內(nèi)部的財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)各不相同,有很大一部分都沒有通過系統(tǒng)的會計基礎(chǔ)知識的培訓(xùn),理財?shù)挠^念比較落后,知識性不強,核算方法比較落后。與此同時,部分事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)的工作比較薄弱,比如:原始憑證的全部內(nèi)容不齊全、以假當(dāng)真,收付款憑證的含義不清晰、審核不嚴(yán)格。這是由以下幾個方面因素引起的:領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作專業(yè)化水平的重要性認(rèn)識不足。一些領(lǐng)導(dǎo)頭腦中存在行政事業(yè)單位會計處理簡單,誰都能夠勝任的錯誤認(rèn)識,造成在財務(wù)人員選用上的隨意性強;再加上財務(wù)人員業(yè)務(wù)與學(xué)歷水平較低,不能勝任會計環(huán)境下的財務(wù)工作。由于歷史原因,有相當(dāng)一部分單位的在職財務(wù)人員學(xué)歷層次相對較低,甚至未系統(tǒng)學(xué)習(xí)過相關(guān)的會計理論,這與當(dāng)前復(fù)雜變化下的會計環(huán)境對財務(wù)人員的需要很不適應(yīng);疏于培訓(xùn),造成財務(wù)人員知識更新速度跟不上工作需要。這些直接導(dǎo)致財務(wù)人員在日常會計業(yè)務(wù)處理上經(jīng)常犯一些低級錯誤。
二、加強事業(yè)單位財務(wù)管理的對策
(一)完善事業(yè)單位的財務(wù)體制
會計核算制度要對資金進(jìn)行集中管理,事業(yè)單位無需設(shè)置會計與出納,相關(guān)的結(jié)算工作由核算中心統(tǒng)一管理,預(yù)算的經(jīng)費來源以財政直撥為主,事業(yè)單位預(yù)算外的收入要采取就近上交的原則,之后按照規(guī)定轉(zhuǎn)賬,減少超支現(xiàn)象。集中進(jìn)行會計核算,事業(yè)單位的會計人員檔案集中放在核算中心保管,便于查賬與審核工作的進(jìn)行,同時要注意保密。同時,要嚴(yán)格遵循報賬程序,保證領(lǐng)導(dǎo)的簽字與印鑒一直,保證真實性。在執(zhí)行過程中對財務(wù)管理制度進(jìn)行有效的規(guī)范,將其貫徹在整個預(yù)算過程中;其次對各項費用的開支及審批進(jìn)行嚴(yán)格的管理,保證審核的合法性與合理性,制定相應(yīng)的管理辦法,建立健全財務(wù)管理制度;最后,建立健全內(nèi)部控制制度,保證單位財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行,發(fā)揮監(jiān)督機制的功能。
(二)加強專項資金的管理與使用
第一,逐步加強專項資金的管理與監(jiān)督,預(yù)算的單位和財政資金的執(zhí)行部門進(jìn)行有效的溝通與聯(lián)系;不斷調(diào)整并優(yōu)化專項資金的支出結(jié)構(gòu),以確保專款專用。第二,加強對非稅收入的管理,健全并完善財務(wù)會計的監(jiān)督體系,建立有效的內(nèi)部控制體系與制度。而且財政部門也要實行有效的財政監(jiān)管,及時地掌握并核實預(yù)算單位的收入情況,做好相關(guān)的記錄。第三,隨著財務(wù)管理科學(xué)化程度的提高,部分基層事業(yè)單位人員要轉(zhuǎn)變發(fā)放個人工資的方式,工資是由當(dāng)?shù)卣娜耸虏块T按照相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)和個人信息進(jìn)行核定,計算機自動生成工資生成明細(xì),再由財政部門進(jìn)行發(fā)放,直接打到個人賬戶上,無需個人辦理相關(guān)的手續(xù)。
(三)提高財務(wù)人員素質(zhì)
加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)教育,建立健全相關(guān)的機構(gòu)。單位應(yīng)該配備合格的會計人員,并且規(guī)定持證上崗,舉辦相關(guān)的教育學(xué)習(xí)培訓(xùn),進(jìn)一步全面提高專業(yè)人員的綜合素質(zhì),并全面地掌握財經(jīng)法規(guī)與相關(guān)的專業(yè)知識。各個單位的財務(wù)主管要積極地參與進(jìn)來。通過培訓(xùn)來加強財務(wù)管理的意識,提高人員的素質(zhì),逐步強化經(jīng)濟效益的觀念,在資金的運營上重點關(guān)注投入產(chǎn)出比,善于利用有限的資金來實現(xiàn)效益的最大化。與此同時,還要加強財務(wù)人員的后期教育工作,利用績效考評的制度,不斷提高財務(wù)人員的主動性和積極性,使得其能夠更好地適應(yīng)單位可持續(xù)發(fā)展的需要。
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