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        內(nèi)蒙古惠農(nóng)惠牧存在的問題

        2017-03-04 02:12:23趙佳娜
        商情 2016年32期
        關(guān)鍵詞:問題

        趙佳娜

        【摘要】內(nèi)蒙古是我國北方重要的生態(tài)安全屏障和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地,內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展承擔(dān)著保障農(nóng)牧民收入、保障國家和自治區(qū)的糧食安全、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全等重大責(zé)任。內(nèi)蒙古推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè),取得了一定的成就。但也有諸多問題值得關(guān)注,需要深入研究、逐步緩解。

        【關(guān)鍵詞】內(nèi)蒙古;農(nóng)牧業(yè);問題

        一、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中存在的問題分析

        (一)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施普遍較薄弱

        農(nóng)村牧區(qū)的突出表現(xiàn)在:一是現(xiàn)各地農(nóng)牧業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與實(shí)際生產(chǎn)發(fā)展需求普遍差距甚大,尤其是相當(dāng)部分水利工程老化失修,服務(wù)保障功能大幅度衰減。特別是牧區(qū)水利建設(shè)嚴(yán)重滯后,不僅飼草料基地發(fā)展緩慢,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要,不少地方連人畜飲水問題還尚未有效解決,干旱年景,牧民拉水和調(diào)運(yùn)飼草料開支很大,成為沉重負(fù)擔(dān)。許多地方農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)至今未擺脫靠天吃飯的局面。

        (二)政府投資農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供給中的不足

        中央及地方政府都加大了對地方基礎(chǔ)設(shè)施的投資,尤其是西部地區(qū),其投資范圍投資的力度加大,明顯壯大了農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,提高了農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件。但公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍然存在著一些問題。如內(nèi)蒙古自治區(qū)“十五”和“十一五”期間,公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)存在的問題有:首先,供給總量不足。其次,在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)間存在基礎(chǔ)設(shè)施供給失衡供給結(jié)構(gòu)不合理,供給不足與供給過剩并存。

        (三)農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品在保險(xiǎn)制度的不對等

        農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)力度小,相對來看,畜產(chǎn)品既沒有最低保護(hù)價(jià),又沒有太多的保險(xiǎn),遭受不可抗拒的自然災(zāi)害,死掉大批牲畜,基本無人問津。盡管我國加大財(cái)政力度對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,但其中還是會受地方財(cái)力不足的限制,致使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼資金發(fā)放不到位,影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施。各級政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施補(bǔ)貼的補(bǔ)貼比例,中央政府補(bǔ)貼保費(fèi)的35~40%,各省級政府補(bǔ)貼25%,市縣級政府補(bǔ)貼15~20%,農(nóng)民自負(fù)約20%。并且規(guī)定,只有在下一級政府的保費(fèi)補(bǔ)貼資金到位的前提下,上一級的財(cái)政才能給予資金支持。

        (四)農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療服務(wù)及條件欠缺

        農(nóng)村牧區(qū)基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)條件差,農(nóng)牧民看病難問題仍未得到有效解決現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級雖然都建立了中心衛(wèi)生院,但普遍存在規(guī)模小、醫(yī)療設(shè)施設(shè)備落后、經(jīng)費(fèi)不足、工作條件差、職工收入低、醫(yī)療技術(shù)人員年齡老化、技術(shù)水平不高、人才短缺等問題,農(nóng)牧民病情稍重點(diǎn)就需到城市大醫(yī)院或旗縣(區(qū))級醫(yī)院診治。

        (五)農(nóng)牧民再就業(yè)與保障服務(wù)體系不完善

        隨著社會城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和國家保護(hù)生態(tài)及扶貧力度的加大,農(nóng)村牧區(qū)人口大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城或遷移到異地。但目前在轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)和保障等方面存在著一些體制、政策上的不完善,導(dǎo)致部分轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)和生活困難。一是對農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)簡單化,質(zhì)量低。二是政策上對自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民缺乏有力的扶持。

        二、針對存在的問題提出的建議

        (一)加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和牧民增收

        目前,我國正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)必須在規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。近幾年,一些地方積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的現(xiàn)代畜牧業(yè)示范基地,取得了很好的效益。

        (二)把牧民組織起來,集約經(jīng)營,提高規(guī)模效益。把牧民組織起來可以抵抗市場風(fēng)險(xiǎn),集約經(jīng)營可以提高管理水平,規(guī)模發(fā)展可以降低成本、提高收益。

        (三)制定全面系統(tǒng)的強(qiáng)牧惠牧政策體系

        強(qiáng)牧惠牧政策的制定,不僅要站在產(chǎn)業(yè)布局、國計(jì)民生、生態(tài)友好的全局視角考慮,還要站在文化傳承、民族團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識,應(yīng)通過詳細(xì)的調(diào)研和充分的論證,制定出全面、系統(tǒng)、配套的強(qiáng)牧惠牧政策體系。

        (四)做好牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作

        切實(shí)做好牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,一是要把相關(guān)政策落到實(shí)處,一方面需要細(xì)化政策,另一方面需要嚴(yán)格執(zhí)行和監(jiān)督:二是應(yīng)引導(dǎo)扶持家庭牧戶游,立足草原自然資源,充分挖掘邊疆民族文化資源,牧民們一邊放牧,一邊經(jīng)營旅游業(yè):三是可引導(dǎo)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)特色種養(yǎng)業(yè),使牧民拓寬增收渠道,穩(wěn)步增加收入成為現(xiàn)實(shí):四是應(yīng)鼓勵(lì)富余勞動力進(jìn)城務(wù)工。

        (五)建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給、公共服務(wù)機(jī)制

        一是明確各級政府在提供公共服務(wù)中的定位與責(zé)任,充分發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用。制定城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃,把推進(jìn)城市化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,加大公共服務(wù)統(tǒng)籌投入力度,推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)一體化、均衡化發(fā)展,大力縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)條件和生活環(huán)境差距。

        二是創(chuàng)新公共財(cái)政體制,改變城鄉(xiāng)不均衡的公共產(chǎn)品供給制度。調(diào)整政府公共支出政策和財(cái)政支農(nóng)支牧結(jié)構(gòu),增加對關(guān)系“三農(nóng)三牧”發(fā)展全局的)基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目投入,重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人畜安全飲水工程建設(shè)、信息化工程建設(shè)、文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè):進(jìn)一步完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村公路網(wǎng)絡(luò)和供電網(wǎng)絡(luò):積極改善農(nóng)牧民生活環(huán)境等,加快從整體上改變農(nóng)村牧區(qū)的落后面貌,為提高農(nóng)牧民幸福指數(shù)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

        三是完善農(nóng)村牧區(qū)公益建設(shè)“一事一議”政策。政府要加大“一事一議”財(cái)政投入力度,擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)公共產(chǎn)品供給范圍。同時(shí)通過完善政策和有關(guān)法規(guī),靈活掌握因地制宜原則,適當(dāng)降低農(nóng)牧民配套投入比例:取消意義不大的“一事一議”農(nóng)牧民籌資籌勞上限限制:消除戶籍對實(shí)行“一事一議”的消極影響:進(jìn)一步完善村民自治制度,增強(qiáng)農(nóng)牧民對“一事一議”公益事業(yè)建設(shè)的配合意識。

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