張磊

【摘要】財政學(xué)以及公共經(jīng)濟(jì)學(xué)都屬于公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，但其發(fā)展歷史、具體研究內(nèi)容則各有異同，只有研究其發(fā)展歷史、研究方向等，才能更確切地了解這兩門學(xué)科的內(nèi)涵，進(jìn)而對其進(jìn)行深入研究。

【關(guān)鍵詞】財政學(xué)；公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；比較分析

一、財政學(xué)的發(fā)展歷史

（一）古典學(xué)派與財政學(xué)

古典學(xué)派的創(chuàng)始人英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密于1776年發(fā)表了關(guān)于國民財富的性質(zhì)及原因的研究，即國富論。亞當(dāng)斯密在國富論第五章專門論述了財政收支、稅收、公債等，他把財政學(xué)融于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)之中，從流通領(lǐng)域到生產(chǎn)領(lǐng)域，從現(xiàn)象到本質(zhì)，揭示了財政與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，建立了比較系統(tǒng)的財政理論體系，是財政學(xué)作為一門學(xué)科誕生的里程碑式標(biāo)志。

（二）德國社會學(xué)派與財政學(xué)

1872年，瓦格納出版了財政學(xué)，建立了獨立的財政學(xué)體系，核心內(nèi)容：財政是以國家為中心建立起來的共同經(jīng)濟(jì)。國家財政分配也應(yīng)該隨著國家職能范圍的擴(kuò)大而增加，通過對許多歐洲國家和日本、美國的公共支出增長情況的考察，1882年，他提出著名的瓦格納法則：一國工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與本國財政支出之間存在著一種函數(shù)關(guān)系，隨著現(xiàn)代工業(yè)社會的發(fā)展，對社會進(jìn)步的政治壓力增大以及在工業(yè)經(jīng)營方面因社會考慮而要求增加政府支出。

（三）凱恩斯主義學(xué)派與財政學(xué)

1936年凱恩斯發(fā)表了就業(yè)、利息和貨幣通論一書，它認(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機是由于有效需求不足引起的，而有效需求不足是因為邊際消費傾向遞減、資本邊際報酬率遞減和流動性偏好陷阱引起的，凱恩斯主義對財政學(xué)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在：1.提出政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)。2.批判古典學(xué)派看不見的手原理，提出看得見的手原理。3.倡導(dǎo)逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向調(diào)節(jié)的財政政策。

二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展歷史

1959年美國著名學(xué)者理查德·馬斯格雷夫出版的《財政學(xué)原理：公共經(jīng)濟(jì)研究》一書標(biāo)志著公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成。理查德-馬斯格雷夫在這部經(jīng)典著作中，第一次使用了“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”這一詞語。隨后，在1964年和1965年，他又以法文和英文分別出版了《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)：國家經(jīng)濟(jì)理論概述》和《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，直接把“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”用作書名，他也因此被稱為“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”。1966年開始，又有了在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)名義下召開的定期會議和阿特金森主持的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)會及會刊，1972年，美國《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志》出刊。在此之后，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)入了一個快速發(fā)展時期，一批高水平的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)著作也不斷涌現(xiàn)出來。

三、財政學(xué)與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的聯(lián)系

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和財政學(xué)是一脈相承的。首先，無論是研究內(nèi)容還是在研究方法上已經(jīng)大致趨同。其次，不論是章節(jié)的安排還是對問題的討論，基本上都是對“國家（或政府和公共部門）經(jīng)濟(jì)活動的研究”，盡管在某些細(xì)節(jié)上有所側(cè)重，但是，相比古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中“財政學(xué)”僅僅研究“國家和君主的收入”來說，“財政學(xué)”和“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”都把研究重點轉(zhuǎn)向了“政府（公共部門）收入、政府（公共部門）支出、政府（公共部門）財政政策以及政府（公共部門）收支和政策對經(jīng)濟(jì)的影響上來”。當(dāng)代“財政學(xué)”和“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”都是兼容并蓄的，融合了經(jīng)濟(jì)學(xué)和其他學(xué)科的研究成果。

此外，在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中所涉及的有關(guān)政府融資問題的討論也逐漸從“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”中脫離出去，成為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主要范疇。但是，就此否認(rèn)“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”和當(dāng)代“財政學(xué)”的一致性結(jié)論，可能有失偏頗，畢竟這只是學(xué)科發(fā)展的演變過程，而沒有涉及到理論上質(zhì)的區(qū)別。

四、財政學(xué)與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的差異分析

（一）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與財政學(xué)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大變化

財政學(xué)所處的幾百年里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠完善、成熟，只需要研究有關(guān)財政收支問題就足以應(yīng)付時代的要求：但是從20世紀(jì)50年代以來，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越復(fù)雜，有關(guān)對市場經(jīng)濟(jì)研究的各學(xué)派也是層出不窮，當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)更多的是體現(xiàn)了以市場為主導(dǎo)的混合經(jīng)濟(jì)特征，這就要求財政學(xué)研究更廣泛、更深層次的政府經(jīng)濟(jì)活動，很顯然，傳統(tǒng)的財政學(xué)對此已顯得力不從心，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則是應(yīng)運新時代、新環(huán)境而生。

（二）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與財政學(xué)研究的范圍大不相同

傳統(tǒng)的財政學(xué)主要研究財政收支問題，特別是財政收入問題，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅研究財政收支問題，更重要的是研究財政收支活動對經(jīng)濟(jì)的影響，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)主要分析政府所從事的經(jīng)濟(jì)活動的主要后果及其與社會目標(biāo)的關(guān)系。著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格里茨曾經(jīng)指出，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究主要分為三類：搞清公共部門從事哪些活動以及這些活動是如何組織的：盡可能理解和預(yù)測政府活動的全部結(jié)果：評價各種政策。此外，財政學(xué)的研究只與政治學(xué)、社會學(xué)等幾個學(xué)科有所交叉，但是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究不僅與倫理學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科相關(guān)，而且還廣泛吸收了公共選擇理論、憲法理論、官僚政治理論等等，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的內(nèi)容、范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了財政學(xué)，它研究了許多財政學(xué)所不能包含的內(nèi)容，例如：公共品的最優(yōu)提供、外部性矯正、公共定價、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等等。

（三）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與財政學(xué)的研究方法發(fā)生了變化

傳統(tǒng)的財政學(xué)習(xí)慣用實證分析方法分析問題：而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則全面采用了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析方法，即實證分析方法和規(guī)范分析方法，前者考察政府活動的范圍和各種政府政策的結(jié)果，后者試圖評價可以實施的各種政策。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其是吸收了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)范分析方法，如怕累托最優(yōu)、契約曲線、生產(chǎn)可能性曲線、邊際技術(shù)替代率、消費者剩余和生產(chǎn)者剩余、社會福利函數(shù)等等，同時，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)還利用了數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)和計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析技術(shù)進(jìn)行定性、定量分析，使分析的結(jié)果更加準(zhǔn)確，這些分析方法在傳統(tǒng)的財政學(xué)里是根本看不到的。