摘 要：在開展適齡青年學歷教育的同時，加強面向社會在職人員的培訓，是職業(yè)教育供給側改革的主要內(nèi)容和重要方面。但在職業(yè)院校的常規(guī)工作中，培訓仍處于無足輕重的地位，尚無獨立的評價標準和指標體系，阻礙了培訓事業(yè)的健康發(fā)展。探索建立“能力、規(guī)模、質(zhì)量、結構和效益”五位一體的評價體系，以引導、規(guī)范并推動培訓工作，加強院校內(nèi)涵建設。

關鍵詞：職業(yè)院校；培訓評價；評價指標

作者簡介：聶偉（1981-），男，江蘇邳州人，中國教育科學研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所助理研究員，博士，研究方向為職業(yè)教育基本理論與政策。

基金項目：中國教育科學研究院基本科研業(yè)務費專項基金個人項目“職業(yè)院校培訓能力提升的個案研究”（編號：GY2015XDY62），主持人：聶偉。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）33-0016-05

《職業(yè)教育法》明確規(guī)定，職業(yè)院校具有全日制學歷教育與職業(yè)培訓兩大職能。在職業(yè)教育改革發(fā)展、篳路藍縷的幾十年中，學歷教育已經(jīng)取得了很大成就，職業(yè)培訓還較為弱勢，始終處于補充、輔助的地位。如果說職業(yè)教育是教育體系中的短板，那么職業(yè)培訓則是職業(yè)教育中的短板，為短中之短。當前無論是應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級之需，還是應對老齡化社會的挑戰(zhàn)，提高社會生產(chǎn)力，都要求職業(yè)院校大力發(fā)展培訓，提升在職在崗人員素質(zhì)。

一、職業(yè)院校開展培訓是經(jīng)濟社會及自身發(fā)展所需

首先，人口紅利的消失和老齡化社會的到來迫切要求提高在職人員素質(zhì)。2012年我國勞動年齡人口93727萬人，比2011年減少了345萬[1]。這是新中國成立以來，甚至是二十世紀以來我國第一次出現(xiàn)勞動人口下降，標志著勞動年齡人口步入下降軌道，人口紅利開始消失。與人口紅利消失密切聯(lián)系的是老齡化社會的到來。2014年，我國65歲及以上人口為1.37億，占比10.1%，已高于國際社會7%的標準，意味著已進入老齡化社會，處于老齡化逐步加深的階段[2]。勞動年齡人口下降，老年人口比重上升，社會生產(chǎn)和財富創(chuàng)造的負擔也就隨之加重。按照撫養(yǎng)比來看，2014年我國老人撫養(yǎng)比為13.7%，意味著每100名勞動年齡人口要負擔近14名老年人的生活；再加上22.5%的少兒撫養(yǎng)比，每100名勞動人口除了要養(yǎng)活自己，還要承擔36個非勞動年齡人口的生活負擔，壓力巨大[3]。而且這種情況還會持續(xù)增加，到2025年，我國65歲及以上老年人比例將達到13.7%，接近深度老齡化社會；2040年將達到22%，進入超級老齡化社會①[4]。為應對老齡化社會帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，必須加大人力資本投資，提升在職在崗勞動力的素質(zhì)，以提高勞動生產(chǎn)率和生產(chǎn)力水平，保障和滿足人民群眾正常的物質(zhì)需求和精神需求。提高勞動力素質(zhì)主要靠培訓，我國培訓體系主要由企業(yè)內(nèi)自主培訓、社會專門培訓機構培訓和各級各類學校培訓三部分組成。學校培訓的實施，主要依靠規(guī)模龐大的中職學校和專科高職院校群體。

其次，職業(yè)教育規(guī)模萎縮導致相關教育和培訓資源閑置。規(guī)模萎縮既受適齡青年人口下降的影響，也與職業(yè)教育社會聲譽持續(xù)低迷有關。以中等職業(yè)教育適齡青年人口為例，近十年整體呈現(xiàn)下降趨勢（如圖1所示）。16歲青少年十年間下降了41.07%，17歲、18歲青少年適齡人口分別下降了39.07%和29.78%。另一方面，職業(yè)教育認同度依然不高。近幾年國家宏觀層面的利好政策和領導指示為職業(yè)教育營造了良好的社會氛圍，但與普通教育相比，生存發(fā)展環(huán)境仍為不利，社會各方的認同度依然不高。當面臨普通高中和普通本科院校的生源競爭時，中職學校和?？聘呗氃盒６硷@得毫無競爭力。2016年高校招生錄取，?？聘呗氃盒Ｍ稒n最低分已經(jīng)降至180分左右（總分750分），不少省份還出現(xiàn)了“零投檔”現(xiàn)象[5]；中職學校已經(jīng)無門檻、實行注冊入學多年，依然沒有改變招生難的狀況。就讀職業(yè)院校依然是人們“沒有辦法的辦法”，是“無可奈何的選擇”。

圖1 16-18歲適齡青年人數(shù)變化圖（2004-2013年）

1.數(shù)據(jù)來源：中國知網(wǎng)“中國經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫”，《中國人口年鑒》（2005-2014年）中“全國分年齡、性別的人口數(shù)”。

2.2005年為全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2010年為全國人口普查數(shù)據(jù)，其他年份按照1‰抽樣調(diào)查，缺乏可比性，所以沒取2005和2010兩年的數(shù)據(jù)。

受適齡人口下降和社會聲譽持續(xù)低下的雙重擠壓，職業(yè)教育規(guī)模逐漸縮小，資源開始出現(xiàn)不同程度的閑置。中職學校表現(xiàn)尤為明顯。2010-2015年《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2015年全國共有中職學校（包括普通中專學校、職業(yè)高中、技工學校和成人中專學校四類）11202所，比2010年減少了2670所，減少了19.25%。學校數(shù)逐年遞減，招生數(shù)和在校生數(shù)同時也呈現(xiàn)出下降趨勢。從2010年到2015年，中職招生數(shù)下降了269.17萬人，下降了30.92%；在校生數(shù)下降了581.8萬人，下降了25.99%（如圖2所示）。學校數(shù)量減少、學生規(guī)模下降，導致校舍、場地、設備以及儀器等教育和培訓資源閑置。大力發(fā)展培訓，既可以將這些閑置甚至浪費的資源重新利用起來，提高資源使用率；也可以充分挖掘職業(yè)院校的培訓潛力，擴大培訓市場的供給能力。

圖2 中等職業(yè)教育規(guī)模變化圖（2010-2015年）

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)教育部官方網(wǎng)站2010-2015年《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》整理而來。

最后，職業(yè)教育的發(fā)展階段決定了職業(yè)院校需要拓展培訓功能，加強內(nèi)涵建設。經(jīng)過多年的改革探索和經(jīng)驗積淀，我國職業(yè)教育發(fā)展已經(jīng)邁過了追求數(shù)量、擴大規(guī)模的階段，進入追求質(zhì)量、內(nèi)涵建設的新階段，質(zhì)量提升已成為現(xiàn)階段職業(yè)教育發(fā)展的主旋律。由數(shù)量向質(zhì)量、由規(guī)模向內(nèi)涵轉(zhuǎn)變的歷史發(fā)展階段，推動存在于這一階段的各級各類職業(yè)院校積極提升品質(zhì)、打造特色，要求在做好適齡青年學歷教育的同時，加強社會在職在崗人員的培訓，拓展培訓功能，提高社會服務能力和服務水平。在質(zhì)量提升的新階段，培訓應該成為職業(yè)院校內(nèi)涵建設的有機組成部分和內(nèi)涵建設的助推器，成為職業(yè)教育供給側改革的重要內(nèi)容。

二、職業(yè)院校開展培訓的現(xiàn)狀和問題

繼續(xù)教育可以分為學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育。培訓屬于非學歷繼續(xù)教育，是非學歷繼續(xù)教育的主要組成部分。職業(yè)院校的培訓工作來源多樣，形式靈活，情況復雜，操作困難。與一般院校相比，具有行業(yè)企業(yè)背景的院校培訓工作開展較好，資源豐富，成績突出。但培訓仍為多數(shù)職業(yè)院校的“副業(yè)”。就公辦院校而言，一方面，開不開展培訓不影響學校的生存，學校不愿承接培訓任務，加重本來就沉重的教學負擔；而且受訓人員又多為成年人，難以管理。另一方面，學?，F(xiàn)在承擔的培訓任務多是被動接受政府委托項目，僅限于完成行政任務，少有主動到市場尋求培訓，開拓培訓市場的。

職業(yè)院校對于培訓之所以不夠重視，普遍積極性不高，一是因為學校財務管理實施“收支兩條線”的制度，所有收入均需上繳財政，學校缺乏支配權和使用權。通過服務行業(yè)企業(yè)所得的勞動收入，學校卻無權支配，支出成本也無從彌補，挫傷了學校開展培訓的積極性。其次，物價部門的相關監(jiān)管制度也限制了學校培訓潛力的發(fā)揮。原則上，收費標準不同的培訓項目，都需要到物價部門備案。由于不同的培訓項目成本差異較大，收費標準自然也就不盡相同。而且，即使同一項目，面向不同的行業(yè)企業(yè)也會有不同的收費。每次不同的收費標準都需要備案，增加了學校培訓工作的程序和復雜性，影響了開展培訓的積極性。再次，績效工資制度抑制了教師參與培訓的熱情?？冃ЧべY制度的實施并沒有起到設計之初激勵教師工作，刺激教師工作績效的作用。相反，在實行過程中不少學校都演變成為新形式的“大鍋飯”，難以有效調(diào)動教師工作的積極性和工作熱情。教學工作之外的培訓，教師就不愿參與。最后，職業(yè)院校的培訓工作缺乏科學嚴謹?shù)脑u價體系?，F(xiàn)有相關評價簡單、粗放，不能科學、全面地判斷學校培訓的好壞，給職業(yè)院校推脫培訓提供了理由和規(guī)避的借口，培訓由此成為學校工作中可有可無、可干可不干的事情。

三、職業(yè)院校培訓工作的評價尚不成熟

我國尚無針對職業(yè)院校培訓工作的專門性評價和專項評價，現(xiàn)有評價和考核基本上都是散見于其他整體評價或政策項目之中，以一兩項簡單指標體現(xiàn)出來，滯后于內(nèi)涵建設的需求。

（一）缺乏獨立標準，嵌在其他工作之中

通過查閱梳理關于中職學校和?？聘呗氃盒Ｓ嘘P評價的文獻和項目政策等，發(fā)現(xiàn)?？聘呗氂小案呗毴瞬排囵B(yǎng)評估”、“高職人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)平臺”以及“高職示范校建設”等工作和項目，中職有“中職示范校建設項目”等涉及到培訓的評價，它們或有針對培訓的評價指標，或采集相關培訓數(shù)據(jù)，對職業(yè)院校辦學具有導向性和引導性。

2008年，教育部發(fā)布了《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》，附有“高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估指標體系”，該評估指標體系設7大項主要評估指標，22個關鍵評估要素，其中第七個主要評估指標“社會評價”分為三個關鍵要素，第三個要素“社會服務”涵蓋社會培訓情況的考察點。也就是說，在22個關鍵評估要素中，僅有一個涉及培訓?！皣沂痉缎愿叩嚷殬I(yè)院校建設計劃”2008年度立項建設學校驗收評議指標共分7項計100分，第六項“社會責任”分值為5分，含有三個考察指標，“開展培訓”是其中之一。了解并分析《2015年高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺》，可以發(fā)現(xiàn)在81項填報數(shù)據(jù)中，僅有社會技術培訓、產(chǎn)學合作、復轉(zhuǎn)退役軍人等三項涉及培訓信息的采集。

“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃”項目建設任務書，要求填寫的七大項內(nèi)容中僅有“校企合作”一項含有“學校培訓企業(yè)員工數(shù)”來考察學校的培訓工作。在“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校評估指標體系”中，共設有5項一級指標，19個二級指標，47個三級指標，其中在第三個一級指標“校企合作”含有四個二級指標，第四個二級指標“服務企業(yè)”設有“職業(yè)培訓”的三級指標。在47個三級指標中，只有1個用來考察學校的培訓情況。2016年，教育部就中等職業(yè)教育專門印發(fā)了《中等職業(yè)學校教學工作診斷與改進指導方案》，是一項專門針對學校教育教學的診斷式評價，但沒涉及學校的培訓工作，沒有一項關于評價的指標。

（二）評價粗放簡單，僅關注數(shù)量規(guī)模

上述梳理關于職業(yè)院校各項工作評價和信息采集的指標中，關于培訓工作的評價都不成體系，均是零散分布于其他指標體系之中；也不夠精細、不夠全面、不夠科學。而且，關于培訓評價主要集中在數(shù)量規(guī)模等淺層次的信息采集和評價上，設計粗放，還處在以量取勝的階段。盡管在“高職人才培養(yǎng)評估指標”和“中職示范校建設中”給出了“教師技術服務”的指標，在“高職人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)平臺”上單獨列出了“復轉(zhuǎn)軍人”的培訓情況，表現(xiàn)出對學校培訓工作的種類和培訓人員進行分類的傾向和趨勢，但距離完善和嚴謹?shù)脑u價指標體系還有很大距離。在“中職示范校”項目中，要求填報“學校對外服務到款額”的指標，顯示出另一硬性的評價指標，但背后的邏輯仍然是數(shù)量和規(guī)模。整體看來，職業(yè)院校培訓工作的評價指標數(shù)量偏少，以上所列的考核指標都達不到其評價指標總數(shù)的5%，且僅有數(shù)量或收入等標識規(guī)模的簡單指標，評價單一片面，缺乏科學性、嚴謹性與全面性，與培訓應在職業(yè)院校發(fā)展中具有的地位極不相稱。

（三）成人教育培訓國家標準有要求無評價

2012年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會批準發(fā)布了《成人教育培訓組織服務通則》（以下簡稱《通則》）的國家標準，專門就培訓組織和機構提出了詳盡的、標準的要求和規(guī)范?！锻▌t》對培訓組織機構在服務行為、培訓教學、培訓服務過程和組織內(nèi)部管理等四大方面17個細節(jié)提出了具體的要求，覆蓋誠信服務、廣告宣傳、招生收費、制度規(guī)范、教學計劃、課程制定、師資管理等多方面和培訓的各個環(huán)節(jié)，主要目的在于管理培訓組織機構，規(guī)范其培訓行為，而不是針對培訓組織機構的培訓工作進行評價。

關于評價，《通則》僅提出了自我評價、顧客評價、委托方評價、行政主管部門評價、社會中介機構評價和行業(yè)評價等幾種評價方式，至于具體怎么評價、用哪些指標進行評價，并沒有給出具體指標體系和標準[6]。而且《通則》中涵蓋的培訓組織機構范圍廣泛，包括民辦非學歷教育培訓機構、企事業(yè)單位設立的非學歷培訓機構、普通高校的成人教育或繼續(xù)教育院系、黨校及所屬部門和獨立設置的成人高等院校、人才中介機構、成人教育學校、社區(qū)學校以及教育培訓咨詢公司等[7]，職業(yè)院校的培訓只是其中的一小部分。

四、職業(yè)院校培訓評價指標體系的建構

評價職業(yè)院校的培訓工作，既需要評價其培訓能力，也要考察其培訓數(shù)量和規(guī)模，還要分析其培訓結構，衡量其評價質(zhì)量，看其培訓的效益。這樣既考察培訓能力和培訓過程，也考察培訓結果和培訓效益，形成能力、數(shù)量、質(zhì)量、結構和效益五個具有內(nèi)在邏輯關系的分析維度，在各維度之下分別構建一級指標和二級指標，形成評價指標體系。

（一）能力維度主要考察培訓的基礎和前提

能力即是否具有培訓能力、有多大的培訓能力，是職業(yè)院校培訓投入和培訓條件的體現(xiàn)，是評價需要考察的首要內(nèi)容。能力主要分硬件和軟件兩個方面（兩個一級指標），其中：硬件主要包括學?？臻g場地、培訓設施以及信息化建設三個二級指標?？臻g場地主要考察學?？梢杂脕砼嘤柕目臻g和建筑面積，涵蓋教室、實訓基地、宿舍、食堂等觀測點，這些是開展培訓必需的基礎設施，標識學校的培訓容量和接納能力；培訓設施主要涵蓋工位數(shù)、臺套數(shù)以及教學儀器設備值等觀測點，考察學校在校內(nèi)可以培訓動手實踐的程度和層次；信息化水平主要包括移動學習平臺、在線培訓項目、數(shù)字化課程資源和虛擬仿真實訓系統(tǒng)等觀測點，考察培訓的現(xiàn)代化水平以及遠程培訓能力。

軟件主要包括學校的市場意識、骨干專業(yè)、師資隊伍、培訓管理以及課程資源等二級指標。學校對培訓市場是否敏感、敏感程度如何，一定程度上決定了學校培訓工作開展的好壞。學校只有通過對培訓市場的調(diào)查研究，了解行業(yè)企業(yè)職工的學習需求，才能精準、有效地開展培訓，提升培訓能力。骨干優(yōu)勢專業(yè)標志著學校專業(yè)的成熟度，既可以看出學校發(fā)展與地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構的匹配度，也可以觀察培訓工作與學校專業(yè)建設的契合度，判斷學校培訓與教育教學是否有機融合。師資隊伍分為數(shù)量和質(zhì)量兩個觀測點，數(shù)量包括專任教師、專業(yè)教師以及兼職教師三者的數(shù)量多少，作為判斷學校教師結構的依據(jù)；質(zhì)量包括學校自有培訓師、兼職培訓師以及學校對教師從事培訓的激勵措施。數(shù)量和質(zhì)量綜合起來考察學校具有培訓能力教師的比例有多少，同時也引導學校積極組織自有教師、行業(yè)企業(yè)專家能多方力量參與到學校培訓中來。培訓管理主要考察學校是否具有專門的組織機構和團隊來管理和運營培訓事務，相關規(guī)章制度建設是否健全，校內(nèi)資源統(tǒng)籌整合是否到位等。學校只有具有完備的培訓頂層設計，才能有力推動培訓。課程資源是學校培訓軟實力的重要體現(xiàn)，也是培訓的核心競爭力之一。該指標主要涵蓋培訓教材、培訓課程、與全日制學歷教育融通情況以及資源平臺建設等觀測點。前二者主要反映學校培訓內(nèi)容的開發(fā)水平，后三者主要反映學校課程建設的靈活性以及與學歷教育、社會培訓資源之間的交流溝通程度。

（二）規(guī)模、質(zhì)量和結構主要考察培訓的過程

培訓規(guī)模即培訓數(shù)量的多少，主要有人次、人日（人時）和培訓方式三項考察指標。為避免單一指標說服力不強，采用人次和人日兩個指標來衡量培訓規(guī)模，既考察次數(shù)也考察時長，較為全面和科學。培訓人數(shù)還可以與全日制在校生數(shù)進行比較，測試學校培訓的能力和開展力度。培訓方式主要考察面授培訓和遠程培訓各自的數(shù)量和二者比例，考察學?，F(xiàn)場培訓和遠程培訓的能力。

培訓質(zhì)量顯示培訓開展得是否有效，可以采用證書、創(chuàng)業(yè)以及滿意度三項一級指標進行測量。證書包括職業(yè)資格證書和結業(yè)證書兩種，既考察證書獲得的數(shù)量，也要分析兩種證書獲得的比例，將數(shù)量和比例結合起來。學員創(chuàng)業(yè)情況作為培訓質(zhì)量的又一指標，采用創(chuàng)業(yè)人數(shù)和創(chuàng)業(yè)比例兩項指標進行考察。在國家大力倡導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的背景下，培訓工作也應該有所體現(xiàn)和貢獻。學員滿意度測評，是受訓人員對職業(yè)院校培訓工作的直接反饋，理應作為培訓工作質(zhì)量的衡量指標之一。

關于培訓結構，主要包括崗前培訓、技術技能培訓、輪崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓、晉升培訓、高端研修培訓及其他職業(yè)性培訓等，分別考察這些指標的數(shù)量和所占比例，判斷學校培訓工作的類型結構和分布情況。崗前培訓主要是從業(yè)前的培訓；技術技能培訓是針對某一職業(yè)或崗位所需技術技能的培訓或提升培訓；輪崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓是工作人員調(diào)換工作崗位或從事其他職業(yè)進行的培訓；晉升培訓是針對升職進行的必要的業(yè)務和管理等專業(yè)培訓。以上各種培訓基本上可以分為公益型和市場型兩大類，公益型培訓是為政府指定或委派的培訓任務，達成預期社會效益，收費低廉或者免費，如農(nóng)民工培訓、復轉(zhuǎn)軍人陪訓等。市場型培訓是職業(yè)院校根據(jù)市場需求提供的培訓服務，是培訓供需雙方的協(xié)議行為，一般收費較高。

（三）效益主要考察培訓的結果

培訓效益是職業(yè)院校培訓工作的外顯和社會影響力的彰顯，可以從經(jīng)濟效益、社會效益、學校效益以及第三方評價等四個方面進行考察。經(jīng)濟效益即培訓收入，是考察學校培訓規(guī)模的硬指標，比培訓數(shù)量和規(guī)模更有說服力，更可考察、更易檢測，也是學校培訓能力的重要體現(xiàn)。社會效益彰顯的是學校培訓工作的社會影響力和社會貢獻度，是服務區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)企業(yè)的結果和體現(xiàn)，是社會各方以及行業(yè)企業(yè)反饋的結果。學校效益主要考察學校從事培訓是否對學校其他工作具有推動作用以及作用的大小。比如，與專業(yè)建設的協(xié)同共生，師資隊伍的教學相長，教育教學改革的推動，校企合作的深化等。第三方評價是社會其他非官方機構對學校培訓工作的評價和認可程度。

五、結語

職業(yè)院校的培訓開展的不夠理想，是由多種原因造成的，本研究只聚焦于缺乏獨立的評價體系和評價標準這一影響因素，對培訓的評價進行初步探索，尚不成熟，還需更深入地研究，構建更科學、更嚴謹?shù)脑u價指標體系。隨著我國宏觀經(jīng)濟社會形勢變化的催化和推動，以及職業(yè)教育自身改革發(fā)展的深入推進，職業(yè)院校一定會在培訓上大有作為，在我國由人力資源大國邁向人力資源強國的過程中發(fā)揮更大的作用。

注釋：

①人口老齡化的進程可按程度做以下劃分：65歲以上人口達到7%為進入老齡化，達到14%為深度老齡化，達到20%為超級老齡化。

參考文獻：

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[5]劉言，梁國勝.高職學校遭遇大面積“零投檔”[N].中國青年報，2014-08-25（11）.

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責任編輯 殷新紅