于俊清（神華黃驊港務(wù)有限責(zé)任公司，河北 滄州 061113）

國家在現(xiàn)行推行實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)制度是為了更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)而打破行業(yè)壟斷以及地方壁壘，按照“公開、公正、公平和誠實(shí)信用”的原則，建立開放、競爭、良好有序的市場體制。在招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)文件作為必要的程序性文件，是招標(biāo)人向投標(biāo)人提供參與招標(biāo)活動(dòng)的依據(jù)，是評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)的依據(jù)，也是簽訂合同的基礎(chǔ)。由此可見，招標(biāo)文件中資質(zhì)條件的合理性、評標(biāo)辦法的適用性、合同范本的規(guī)范性、技術(shù)要求的準(zhǔn)確性，是確保招標(biāo)活動(dòng)取得預(yù)期效果的關(guān)鍵，其重要性可見一斑。

1 規(guī)范招標(biāo)文件的重要性

1.1 招標(biāo)文件的現(xiàn)狀

《招標(biāo)投標(biāo)法》于1999年8月30日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過，也就意味著招標(biāo)采購活動(dòng)走向了更加合法、規(guī)范的道路，為提高采購質(zhì)量和節(jié)約投資成本取得了一定成效。但對近年來招標(biāo)采購活動(dòng)總結(jié)發(fā)現(xiàn)，仍存在著一些急需解決的問題，其中一個(gè)重要的課題就是招標(biāo)文件的編制。

長期以來，我國招標(biāo)投標(biāo)市場受社會(huì)環(huán)境的影響，沒有形成統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則，招標(biāo)文件樣本也相對較多。目前國家現(xiàn)行的招標(biāo)文件范本有《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》，各行各業(yè)根據(jù)已頒布的招標(biāo)文件范本制定適用于本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的施工招標(biāo)文件。隨著招標(biāo)活動(dòng)的不斷開展與總結(jié)，招標(biāo)文件范本將涵蓋更加全面，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購的規(guī)范統(tǒng)一。

1.2 招標(biāo)文件質(zhì)量的關(guān)鍵

一般來說，招標(biāo)采購活動(dòng)會(huì)委托具有代理能力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織開展，其招標(biāo)文件編制人員具有能滿足工作需要的素質(zhì)，是保證招標(biāo)文件編制質(zhì)量的前提。但由于招標(biāo)文件編制人員的素質(zhì)存在差距，所編制的質(zhì)量和水平也就參差不齊。因此，要想編制好招標(biāo)文件，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)文件編制人員需要做到：提高法律法規(guī)意識(shí)，掌握現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)政策；強(qiáng)化文字組織能力，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈淖炙仞B(yǎng)；提升溝通能力，準(zhǔn)確理解項(xiàng)目需求。

2 招標(biāo)文件的重要組成部分

招標(biāo)文件主要由招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、技術(shù)要求及投標(biāo)文件格式幾部分組成。在招標(biāo)活動(dòng)實(shí)踐中，招標(biāo)文件的編制已形成規(guī)范化，基本內(nèi)容可以套用現(xiàn)行的同類型招標(biāo)文件范本，不同類型的采購項(xiàng)目在套用范本時(shí)不可以一味的簡單替換，而是根據(jù)采購需要認(rèn)真分析項(xiàng)目特點(diǎn)，從多方位考慮招標(biāo)文件各部分內(nèi)容的適用性，這樣編制出的招標(biāo)文件才會(huì)有比較明確的目標(biāo)和針對性。因此，資質(zhì)條件、評標(biāo)辦法、合同條款、技術(shù)要求作為招標(biāo)文件幾大重要組成部分，直接決定著招標(biāo)文件的適用程度及有效性。

2.1 資質(zhì)條件的合理性

資質(zhì)條件是投標(biāo)人參與招標(biāo)活動(dòng)最基本的門檻要求，其設(shè)置的合理性是對投標(biāo)人承擔(dān)項(xiàng)目能力的有效評價(jià)，是有效的門檻標(biāo)準(zhǔn)。因此，在項(xiàng)目招標(biāo)之前一定要對本項(xiàng)目的情況進(jìn)行詳細(xì)的了解，制定出符合本項(xiàng)目實(shí)際的潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的資質(zhì)和其他要求，不能過高要求高資歷、高資質(zhì)的公司，避免增加不必要的造價(jià)費(fèi)用。比如在港口水運(yùn)行業(yè)，常采用的工程資質(zhì)有港口與航道工程總承包企業(yè)資質(zhì)，分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)，各級(jí)資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)有明確的規(guī)定要求。所以在選擇水運(yùn)工程適用的資質(zhì)等級(jí)時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、內(nèi)容等元素充分論證，選取出最適宜的資質(zhì)等級(jí)。

在資質(zhì)條件中，經(jīng)常會(huì)約定同類項(xiàng)目業(yè)績，以此來評估投標(biāo)人是否參與過類似項(xiàng)目并有能力承擔(dān)參與投標(biāo)的項(xiàng)目。因此設(shè)定同類項(xiàng)目業(yè)績是必須的，也是重要的。但在招標(biāo)采購活動(dòng)中，以特定行政區(qū)域和特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為評標(biāo)加分條件，會(huì)限制或排斥本地區(qū)、本行業(yè)之外的潛在投標(biāo)人。以下兩種情況可以考慮：一是可以設(shè)置全國性的獎(jiǎng)項(xiàng)作為評標(biāo)加分條件；二是可以從項(xiàng)目本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)需要和所處自然環(huán)境條件的角度對潛在投標(biāo)人提出類似項(xiàng)目業(yè)績要求或評標(biāo)加分標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 評標(biāo)辦法的適用性

評標(biāo)是招投標(biāo)工作的核心，評標(biāo)辦法的適用性決定了評標(biāo)結(jié)果的公平、公正及科學(xué)性。評標(biāo)辦法中評審因素比較多，各種影響中標(biāo)的因素相對比較復(fù)雜，有部分評審因素?zé)o法量化，因此分配的權(quán)重難以準(zhǔn)確反應(yīng)它在招標(biāo)項(xiàng)目中的重要性，偶然性和隨意向很大。在評標(biāo)辦法設(shè)定時(shí)，不同的招標(biāo)人會(huì)有不同的理解，認(rèn)為某因素重要，就給與較大權(quán)重，其個(gè)人針對性和傾向性左右著權(quán)重的大小。因此，制定出有科學(xué)適宜的評標(biāo)辦法，是保證招標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要因素。

根據(jù)我國目前評標(biāo)現(xiàn)狀，政府或企業(yè)普遍采用兩種評標(biāo)辦法，即為綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。根據(jù)采購項(xiàng)目的屬性及技術(shù)特點(diǎn)，綜合考慮選取何種評標(biāo)辦法顯得尤為重要。

2.2.1 綜合評估法

綜合評估法是目前我國工程類招標(biāo)采購，尤其是規(guī)模較大、技術(shù)難度高、施工條件復(fù)雜的大型工程招標(biāo)采購中普遍采用的評標(biāo)辦法。綜合評估法綜合考量了報(bào)價(jià)、商務(wù)部分和技術(shù)部分等各項(xiàng)因素，比較客觀地反映了招標(biāo)文件的采購要求，能比較全面的評估投標(biāo)人的整體實(shí)力，選出投標(biāo)報(bào)價(jià)合理且綜合實(shí)力強(qiáng)的投標(biāo)人為中標(biāo)單位。而且在操作過程中，可以對具體項(xiàng)目評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與措施進(jìn)行有效制定。也正因?yàn)槿绱?，綜合評估法也存在難以合理界定權(quán)值和評標(biāo)因素等難點(diǎn)。所以，當(dāng)選定綜合評估法時(shí)，在權(quán)重系數(shù)的分配上應(yīng)盡可能的考慮采購項(xiàng)目的主要影響因素，制定出具體、明確、客觀，且有可操作性的打分標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.2 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法

現(xiàn)階段，物資類采購項(xiàng)目已開始采用最低投標(biāo)價(jià)法，尤其是具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者對技術(shù)、性能沒有特殊要求的項(xiàng)目較為適用。選用最低投標(biāo)價(jià)法既能有效節(jié)約投資、確保投資效益，又能規(guī)范市場競爭秩序，有效避免出現(xiàn)腐敗性行為。但該方法的使用需做好前期準(zhǔn)備工作，尤其是對關(guān)鍵性參數(shù)指標(biāo)的描述要準(zhǔn)確，慎重考慮需標(biāo)注“*”不響應(yīng)即廢標(biāo)的條款，“#”不響應(yīng)條款進(jìn)行價(jià)格折算，也不能限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或供應(yīng)商，但可以采用“相當(dāng)于”對技術(shù)參數(shù)進(jìn)行描述。因此，如何有效利用最低投標(biāo)價(jià)法仍值得繼續(xù)探索總結(jié)。

2.3 合同條款的規(guī)范性

在招標(biāo)活動(dòng)中，合同條款的不合理性，可能導(dǎo)致多種不利于采購的情形，如投標(biāo)人在投標(biāo)文件中有個(gè)別條款沒有完全響應(yīng)招標(biāo)文件合同條款要求導(dǎo)致廢標(biāo)；還有就是投標(biāo)人為了能夠中標(biāo)，不顧實(shí)際情況盲目響應(yīng)招標(biāo)文件中約定的全部合同條款，導(dǎo)致合同執(zhí)行難度加大，增加了項(xiàng)目不能順利開展的風(fēng)險(xiǎn)。

為了避免上述問題的發(fā)生，招標(biāo)人也可以在招標(biāo)文件中規(guī)定哪些合同條款是必須要響應(yīng)的，哪些條款是可以自行調(diào)整的。因此為了減少合同條款帶來的弊端，需要國家有關(guān)部門根據(jù)現(xiàn)行招標(biāo)項(xiàng)目類型，編制更為廣泛的標(biāo)準(zhǔn)文本供招標(biāo)使用；同時(shí)招標(biāo)人要慎重?cái)M定合同條款，既不能出現(xiàn)“一邊倒”或排斥性的條款，也不能利用合同監(jiān)管的漏洞謀取不正當(dāng)利益。同樣，合同的順利簽訂也能保障項(xiàng)目按時(shí)開展，使得招標(biāo)人約定的標(biāo)的物和投標(biāo)人所投的標(biāo)的物充分吻合，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中的合同范本主要條款內(nèi)容簽訂，不能人為修訂或者訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

2.4 技術(shù)要求的準(zhǔn)確性

采購項(xiàng)目的技術(shù)要求是采購活動(dòng)的核心部分，應(yīng)得到廣泛的注意和研究。我們在前款也提到了，招標(biāo)文件不得要求或者表明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者，制定的技術(shù)參數(shù)不應(yīng)造成對有資格投標(biāo)的任何供應(yīng)商產(chǎn)生歧視或排斥。把好技術(shù)關(guān)，既是保障投標(biāo)人準(zhǔn)確投出所采購的標(biāo)的物，又能保障招標(biāo)人采購到所想要的標(biāo)的物。因此，做一份沒有傾向性、規(guī)范準(zhǔn)確的技術(shù)文件，需要招標(biāo)文件和采購清單規(guī)范化和格式化，達(dá)到統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)；對大型或技術(shù)復(fù)雜的采購項(xiàng)目進(jìn)行反復(fù)論證，消除帶有傾向性的條款；充分掌握標(biāo)的物的相關(guān)信息，編制提供真實(shí)、準(zhǔn)確的技術(shù)需求和規(guī)格；準(zhǔn)確理解與執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，確保技術(shù)條款設(shè)置的合規(guī)合法性。

3 結(jié)語

本文通過對招標(biāo)文件組成部分在招標(biāo)活動(dòng)的重要性進(jìn)行了剖析，進(jìn)一步提醒了招標(biāo)人在開展招標(biāo)采購活動(dòng)時(shí)應(yīng)把好招標(biāo)文件關(guān)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定相對合理的資質(zhì)條件、選擇適用的評標(biāo)辦法、擬定規(guī)范的合同條款、提供準(zhǔn)確的技術(shù)要求。隨著招標(biāo)采購活動(dòng)的不斷發(fā)展，各個(gè)環(huán)節(jié)也在逐漸趨于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，而招標(biāo)文件作為招標(biāo)采購活動(dòng)中必不可少且非常關(guān)鍵的一部分，將繼續(xù)發(fā)揮它的重要作用，確保招標(biāo)采購活動(dòng)的順利開展。

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