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隆化縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度探析

□劉莉

根據(jù)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會要求，隆化縣嚴(yán)格落實(shí)“三條紅線”管理，在水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理上取得一定經(jīng)驗(yàn)。

水資源；開發(fā)；利用；保護(hù)

隆化縣自2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確提出我國將實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度以來，按照上級要求和部署，嚴(yán)格落實(shí)“三條紅線”管理，幾年來，在水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理工作上越上了新臺階。

1.以完善用水總量控制為核心，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置

一是建立用水總量控制和定額管理制度。在用水管理工作中，將用水定額管理作為實(shí)現(xiàn)水權(quán)管理、用水總量控制的基礎(chǔ)手段，作為水資源優(yōu)化配置、初始水權(quán)分配、水價(jià)調(diào)節(jié)和計(jì)劃用水的基礎(chǔ)。從政府宏觀調(diào)控、供水行業(yè)管理和取水戶管理3個層面，依據(jù)計(jì)劃用水指標(biāo)，逐層下達(dá)分解到戶，對全縣取用水單位制定動態(tài)的年度用水計(jì)劃，以定額管理為基礎(chǔ)，以總量控制為核心，優(yōu)化配置水資源，遏制用水浪費(fèi)，推動落實(shí)總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)。2016年預(yù)計(jì)全縣用水總量控制在1.93億m3內(nèi)，其中地下水控制在0.47億m3內(nèi)。二是嚴(yán)格落實(shí)取水許可和水資源論證制度。以取水許可審批為手段，以推動水資源規(guī)范化管理為目標(biāo)，在申請、受理、審查、發(fā)證等取水許可審批環(huán)節(jié)上層層把關(guān)，從審批源頭抓管理，對新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)取水許可審批制度，同時(shí)將水資源論證作為取水許可審批的前置條件，嚴(yán)把論證關(guān)、審批關(guān)。在取水許可后續(xù)監(jiān)管工作中，建立取用水檢查制度，通過定期檢查和不定期巡查，監(jiān)督用水企業(yè)取水總量嚴(yán)格控制在取水許可范圍內(nèi)，在保障用水企業(yè)合理用水需求的基礎(chǔ)上，確保取水與水資源承載能力相協(xié)調(diào)，符合水資源優(yōu)化配置要求。截至目前，全縣共辦理取水許可證62套，累計(jì)有45家用水企業(yè)進(jìn)行了水資源論證。三是推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)工作。為全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，扎實(shí)推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)工作，隆化縣依據(jù)國家、省市各級文件精神，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，積極對接，主動作為，與財(cái)政、地稅等部門通力合作，全力推進(jìn)，積極開展各項(xiàng)工作。截止目前，共完成向地稅部門取水戶信息移交81戶，水資源稅改革取用水戶信息移交率100%，核查率100%，系統(tǒng)錄入率100%。

2.以落實(shí)用水效率控制為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

隆化縣于2007年10月被確定為河北省水利廳第二批省級節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)縣，幾年來，我縣結(jié)合縣域水資源特點(diǎn)，因水制宜，突出特色，大力建設(shè)山區(qū)縣水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)與管理機(jī)制，加快推進(jìn)了以“渠系建設(shè)、農(nóng)藝推廣、協(xié)會自治、建管并重”為核心的農(nóng)業(yè)節(jié)水模式建設(shè)，深入開展了以“電視有影、廣播有聲、道邊有牌、報(bào)紙有字”為主要內(nèi)容的節(jié)水宣傳活動，探索完善了以“總量控制、定額管理、計(jì)量到戶、超額加價(jià)”為重點(diǎn)的工業(yè)節(jié)水模式，重點(diǎn)建設(shè)了“管網(wǎng)覆蓋、更新改造、節(jié)具普及、表移戶外、一戶一表”的城鎮(zhèn)節(jié)水模式，著力構(gòu)建起以隆東供水為載體實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)發(fā)展的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式，探索形成了以水權(quán)流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的具有冀北山區(qū)特色的節(jié)水模式，實(shí)現(xiàn)了全縣水資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的雙贏。全縣共完成節(jié)水投資3.4億元，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.52提升至0.682，工業(yè)萬元增加值取水量由73.76m3降低至36.9m3，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率降低至16%，全縣各行業(yè)共實(shí)現(xiàn)節(jié)水3000余萬m3。

3.以提高水功能區(qū)限制納污能力為目標(biāo)，加強(qiáng)水資源保護(hù)工作

飲水安全關(guān)系到人民群眾的身體健康，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。為保障縣城供水安全，滿足用水需求，于2014年編制完成《隆化縣飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告》，以縣城飲用水水源地為中心，劃分一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。同時(shí)，以水域納污能力核算為突破口，與承德水文水資源勘測局共同編制《隆化縣水資源保護(hù)規(guī)劃報(bào)告》，對全縣水量、水質(zhì)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)進(jìn)行全面調(diào)查評價(jià)，提出各水功能區(qū)限制納污能力，據(jù)此制定全縣水資源保護(hù)各專項(xiàng)措施和方案，為全縣水資源保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐和依據(jù)。□

2017-02-21

劉莉，女，滿族，隆化縣水務(wù)局，工程師。