內(nèi)蒙古盟市間2000萬立方米每年水權交易簽約

□席晶岳虹

交易概況：2016年11月30日，內(nèi)蒙古榮信化工有限公司、烏海神霧煤化科技有限公司等5家企業(yè)，通過中國水權交易所，從內(nèi)蒙古水權收儲轉讓中心獲得了共計2000萬m3每年的取水權，期限為25年。內(nèi)蒙古的水權交易工作是黃河流域水權制度建設和實踐的標桿。

1.值得關注的幾個問題：

1.1 交易背景：流域水資源匱乏，供需矛盾突出

黃河流域水資源匱乏，人均水資源可利用量不足400m3，為全國平均水平的1/5。水資源供需矛盾突出。

為落實最嚴格水資源管理的要求，保證內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域用水總量零增長，實現(xiàn)用水效率的提高和用水結構的優(yōu)化，內(nèi)蒙古自治區(qū)在探索水資源管理模式的過程中找到了區(qū)域水權轉讓這條市場化道路。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和各地用水需求對用水指標進行初次分配，水行政主管部門對各方用水情況進行動態(tài)監(jiān)管，對未履行合同和相關規(guī)定的用水指標進行回收，再以市場化手段進行二次配置，以實現(xiàn)水資源的高效利用。

1.2 標的來源：政府回收閑置水指標

本次交易的水量，是自治區(qū)水利廳按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)閑置取用水指標處置實施辦法》收回的閑置水指標。

據(jù)悉，2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河干流水權轉讓試點1.2億m3轉讓水量指標已分配給沿黃有關盟市，隨后的2年間，內(nèi)蒙古水權收儲轉讓中心和河套灌區(qū)與相關企業(yè)陸續(xù)簽訂了水權轉讓三方協(xié)議。其間由于部分企業(yè)未履行協(xié)議，自治區(qū)水利廳按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)閑置取用水指標處置實拖辦法》收回了閑置的水指標2000萬m3/年，并于2016年11月21日通過中國水權交易所水權交易系統(tǒng)掛牌轉讓。

1.3 轉讓過程：中國水權交易所公開掛牌

內(nèi)蒙古水權收儲轉讓中心通過中國水權交易所水權交易系統(tǒng)進行公開掛牌交易，面向鄂爾多斯、烏海、阿拉善3個盟市定向出讓。多家企業(yè)積極應牌，經(jīng)中國水權交易所、內(nèi)蒙古水權收儲轉讓中心協(xié)調(diào)，最終內(nèi)蒙古榮信化工有限公司、烏海神霧煤化科技有限公司等5家企業(yè)達成受讓意向，2000萬m3/年的取水權交易于11月30日全部簽約，交易期限均為25年，首付價格是0.6元/m3，交易金額3億元。

1.4 轉讓方背景：全國首家水權收儲轉讓中心

此次交易的“賣方”——內(nèi)蒙古水權收儲轉讓中心，是經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府主席辦公會批準，由內(nèi)蒙古水務投資（集團）有限公司出資1000萬元，于2013年12月17日組建的國內(nèi)首家水權收儲轉讓中心。其主要職責是負責內(nèi)蒙古自治區(qū)盟市間、行業(yè)間和用水戶間水權的收儲轉讓，代表政府投資實施節(jié)水項目并對節(jié)約的水權進行收儲轉讓等。

內(nèi)蒙古水權收鍺轉讓中心的設立，為內(nèi)蒙古自治區(qū)水權交易的市場化運作提供了有力支撐，促進了水資源在自治區(qū)內(nèi)的合理優(yōu)化配置。

2.經(jīng)驗總結：工農(nóng)業(yè)相互支持，區(qū)域間合理配置

自2003年水利部和水利部黃河水利委員會批準后，內(nèi)蒙古自治區(qū)試點開展盟市內(nèi)水權轉讓，利用工業(yè)企業(yè)投資，對黃河流域近200萬畝引黃灌溉面積進行節(jié)水改造，同時加強了水資源配置和管理，不僅解決了55個大型工業(yè)項目3億m3用水需求，還實現(xiàn)了引黃耗水量的逐年減少。

企業(yè)有償獲得取用水指標，在不新增區(qū)域用水總量的前提下，以工農(nóng)業(yè)的相互支持、區(qū)域間合理配置實現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置，帶來了巨大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，取得了多贏效果，破解了內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源短缺的瓶頸制約，為干旱及缺水地區(qū)水資源管理走出了一條可復制、可推廣的路子。

2014年水利部將內(nèi)蒙古自治區(qū)列為全國7個水權試點之一，沈烏灌域節(jié)水改造進展順利，2016年年底前，灌區(qū)節(jié)水改造工程已完成建設投資10億元，占工程總投資的60%以上，2017年將全面完成節(jié)水改造工程任務?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)水權交易管理辦法》于2016年11月27日經(jīng)過內(nèi)蒙古自治區(qū)政府常務會議原則同意，即將出臺。□

（圖片設計制作李竹音）

2017-03-07

注：源自《中國水利報》2017年2月9日第3958期第4版。