中央緣何在全國(guó)推行河長(zhǎng)制

□趙建平

春天到來(lái)，到河邊休閑游玩的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，河長(zhǎng)公示牌在河道邊醒目位置豎立著，河道名稱、河道長(zhǎng)度、河長(zhǎng)姓名職務(wù)、聯(lián)系部門、舉報(bào)電話等信息赫然在目。群眾只要發(fā)現(xiàn)身邊的水環(huán)境問(wèn)題，就可第一時(shí)間找到相關(guān)責(zé)任人。

小小的河長(zhǎng)公示牌，公示出一條河流的黨委政府守護(hù)責(zé)任人，這是河流的責(zé)任人，也是河流的代言人。

習(xí)近平總書記在2017年新年賀詞中向世人宣告：每條河流要有河長(zhǎng)了。堅(jiān)定從容的話語(yǔ)間凝結(jié)著治國(guó)理政的智慧和部署，也昭示著我國(guó)江河湖泊管理邏輯的全新變化。

2016年10月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》。由此，經(jīng)過(guò)多地近10年河湖水系治理的經(jīng)驗(yàn)積累和智慧釋放，一個(gè)新的具有鮮明特色的河湖管理機(jī)制，在中國(guó)大地成長(zhǎng)起來(lái)。

那么，中央緣何在全國(guó)層面推行這一制度呢？

解決復(fù)雜水問(wèn)題的中國(guó)方案

我國(guó)江河湖泊眾多，水系發(fā)達(dá)。然而，一些河流開發(fā)利用已接近甚至超出水環(huán)境承載能力，一些地區(qū)廢污水排放量居高不下，一些地方侵占河道、圍墾湖泊等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水生態(tài)水環(huán)境問(wèn)題成為群眾最關(guān)注的民生議題之一。

解決新時(shí)期復(fù)雜的水問(wèn)題，推進(jìn)水生態(tài)水環(huán)境整體改善，維護(hù)河湖健康生命，亟須在河湖管理的頂層設(shè)計(jì)上取得突破。

最早探索解決復(fù)雜水問(wèn)題的是地處太湖沿岸的江蘇省無(wú)錫市。

2007年五六月間，太湖地區(qū)溫度驟升，無(wú)錫市太湖藍(lán)藻大面積暴發(fā)，無(wú)錫市自來(lái)水水源遭受污染，市民被逼搶購(gòu)純凈水，一時(shí)輿論嘩然。

當(dāng)年8月，深受水危機(jī)之痛的無(wú)錫率先在全國(guó)嘗試實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的河長(zhǎng)制，黨政主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與，全面統(tǒng)籌水上岸上、河流上下游與左右岸。無(wú)錫市黨政主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任了64條河流的河長(zhǎng)，真正把各項(xiàng)治污措施落實(shí)到位。實(shí)施一年后，轄區(qū)內(nèi)的水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，初步實(shí)現(xiàn)河湖有人管、管得住、管得好。

江蘇省及時(shí)推廣河長(zhǎng)制經(jīng)驗(yàn)，并于2012年9月在全省層面推廣。

如今，由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任的河長(zhǎng)，已遍布江蘇全省727條骨干河道1212個(gè)河段。江蘇省河湖水域面積逐漸擴(kuò)大，功能不斷增強(qiáng)，水質(zhì)和水環(huán)境得到有效改善。河長(zhǎng)制讓這里的每一條河流回歸、蛻變、升華。

繼江蘇之后，北京、天津、浙江、安徽、福建、江西、海南也開始在全境推行河長(zhǎng)制，另有至少16個(gè)省區(qū)市部分實(shí)行河長(zhǎng)制。

江西省全面推行河長(zhǎng)制更是力度空前，省委書記擔(dān)任省級(jí)總河長(zhǎng)，省長(zhǎng)擔(dān)任副總河長(zhǎng)，7位省領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任“五河一湖一江”的省級(jí)河長(zhǎng)，全面建立省市縣鄉(xiāng)村5級(jí)河長(zhǎng)體系，其河長(zhǎng)制覆蓋面、規(guī)格和體系均較為完備。

目前，已有24個(gè)省份陸續(xù)對(duì)外公布了河長(zhǎng)名單。這一制度的生根、發(fā)芽、綻放，是我國(guó)探求復(fù)雜水問(wèn)題解決方案的必然結(jié)果。

推進(jìn)河湖水系治理的有效抓手

河道治理是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。近年來(lái)，河長(zhǎng)制已經(jīng)成為多地治理河湖水系的強(qiáng)有力抓手。

“有問(wèn)題，找河長(zhǎng)”，這一口號(hào)既顯示出各地黨政負(fù)責(zé)人肩負(fù)的明確責(zé)任，也表現(xiàn)出了黨政機(jī)關(guān)接地氣、主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的良好姿態(tài)。

根據(jù)多地的實(shí)踐，河長(zhǎng)是河流保護(hù)與管理的第一責(zé)任人，其主要職責(zé)是督促下一級(jí)河長(zhǎng)和相關(guān)部門完成河流生態(tài)保護(hù)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決河流保護(hù)與管理中的重大問(wèn)題。

河長(zhǎng)雖然管的是一條河，但要解決的問(wèn)題卻超越了一條河。黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，推動(dòng)力顯然加碼。

在現(xiàn)實(shí)生活中，由于水的流動(dòng)性，以及河流上下游、左右岸各自管轄范圍的權(quán)限交叉，導(dǎo)致出現(xiàn)水污染時(shí)，一些推諉、扯皮現(xiàn)象在所難免。解決這些復(fù)雜的水問(wèn)題，必須要有能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)各方的權(quán)限和能力，有必要最大限度整合各級(jí)黨委政府的執(zhí)行力。

河長(zhǎng)制表明了黨和政府重視水環(huán)境、強(qiáng)化責(zé)任的鮮明態(tài)度。特別是在一些水污染較嚴(yán)重的地區(qū)，由黨政一把手擔(dān)任河長(zhǎng)，督辦河湖水系治理，可以震懾涉水違法行為，加大水治理力度，也有助于吸引社會(huì)力量關(guān)注水資源水生態(tài)水環(huán)境，最大限度凝聚治水合力。

“以前沒人管，大家你扔我也扔?，F(xiàn)在有河長(zhǎng)監(jiān)管，有巡查員巡視，保潔員每天下河打撈垃圾，大家也不好意思再亂扔亂排了?！边@是徐州市銅山區(qū)的一條村級(jí)河道邊一位農(nóng)民的認(rèn)識(shí)變化。

河長(zhǎng)制的實(shí)施，解決了過(guò)去河道水環(huán)境問(wèn)題多、反復(fù)冶、集中治等問(wèn)題，改變集中式、運(yùn)動(dòng)式治理歷史，形成一河一策、每條河有人管有人治的常態(tài)化管理。

通過(guò)深化治理機(jī)制的改革創(chuàng)新，河長(zhǎng)制最大程度整合了各級(jí)黨委、政府的力量，這種“系在一根繩上”的治水生態(tài)鏈，使治水網(wǎng)絡(luò)密而不漏，極大提高了水環(huán)境治理的行政效能，成為河湖水系治理的有效抓手，成功破解了河湖水系治理的困局。

落實(shí)綠色發(fā)展理念的必然選擇

我們身邊的江河湖泊，乃地球之血脈、生命之源泉、文明之搖籃，亦為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之支撐。

良好的水生態(tài)環(huán)境，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。治理好老百姓身邊的水環(huán)境，是更大力度推進(jìn)生態(tài)文明的責(zé)任所在、民心所系。

綠色是當(dāng)今中國(guó)發(fā)展的靚麗底色。習(xí)近平總書記多次就生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

落實(shí)綠色發(fā)展理念、建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系民生福祉，關(guān)乎民族大計(jì)，河長(zhǎng)制正是對(duì)此的積極回應(yīng)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》以后，水利部、環(huán)保部等10個(gè)部委專門召開會(huì)議貫徹落實(shí)，并制定了全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施方案。目前河長(zhǎng)制推進(jìn)非常順利，已有31個(gè)省市自治區(qū)以及新疆建設(shè)兵團(tuán)制定了實(shí)施方案，其中有近20個(gè)地區(qū)的省委省政府批準(zhǔn)出臺(tái)了實(shí)施方案。

水利部部長(zhǎng)陳雷強(qiáng)調(diào)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是全面推行河長(zhǎng)制的立足點(diǎn)，核心是把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念貫穿到河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用全過(guò)程，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息，維護(hù)河湖生態(tài)功能。

實(shí)踐證明，落實(shí)綠色發(fā)展理念，維護(hù)河湖生命健康，保障國(guó)家水安全，需要大力推行河長(zhǎng)制，強(qiáng)化地方黨委政府主體意識(shí)，明確責(zé)任分工，推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最終形成人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局。

讓人期待的是，我國(guó)將在2018年年底前全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)河長(zhǎng)體系。這些大大小小的河長(zhǎng)將實(shí)現(xiàn)所有河湖水系的“無(wú)縫覆蓋”，不僅強(qiáng)化河湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)的責(zé)任，更落實(shí)了河湖的長(zhǎng)效管護(hù)。

每一條河流，都流淌著鄉(xiāng)愁，成為我們的情感寄托；每一位河長(zhǎng)，都代言著河流，成為河流的責(zé)任守護(hù)。對(duì)綠色發(fā)展理念的遵循，對(duì)生態(tài)文明的反思，對(duì)河流治理的檢驗(yàn)，都會(huì)在全面推進(jìn)河長(zhǎng)制的實(shí)踐中展現(xiàn)更清晰的前景。我們相信，河長(zhǎng)制深耕于中國(guó)河湖水系，江河終將回歸原有的生態(tài)底色，重塑我們的精神家園?！?/p>

2017-04-05

注：源自《中國(guó)水利報(bào)》2017年3月21日3980期第1版。