張璐(中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司,北京 100055)

混合所有制改革面臨難題及優(yōu)化措施

張璐(中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司,北京 100055)

在我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程步伐不斷加快的時代背景之下，我國經(jīng)濟(jì)制度也產(chǎn)生了翻天覆地的變化，市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入。黨的十八屆三中全會指出，必須要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，但是就我國基本經(jīng)濟(jì)制度來看，要落實(shí)混合所有制的改革仍然存在極大的問題。本論文針對我國混合所有制改革所面臨的難題，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料提出了一些有關(guān)推進(jìn)改革進(jìn)程的優(yōu)化措施，以供業(yè)界同仁參考。

混合所有制；改革；難題；優(yōu)化措施

混合所有制究其實(shí)質(zhì)而言，它不光是社會經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同時還是企業(yè)資本的組織模式之一，我們可以將其歸屬于股份制類別，它包含了集體經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)，能夠以聯(lián)合的模式提高資本的運(yùn)作效率，在我國當(dāng)下的市場經(jīng)濟(jì)中有著極高的應(yīng)用價(jià)值。

1 混合所有制改革的戰(zhàn)略意義

混合所有制的改革對于我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著極大促進(jìn)作用。一方面，通過混合所制的改革，能夠提高我國經(jīng)濟(jì)資本市場的凝聚力，能夠?qū)崿F(xiàn)以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)體制并存的現(xiàn)代化社會主義經(jīng)濟(jì)體系，最為重要的是，通過混合所有制的改革，公有制經(jīng)濟(jì)能夠有效實(shí)現(xiàn)與非公有制經(jīng)濟(jì)資本的合理結(jié)合，進(jìn)而集結(jié)一切經(jīng)濟(jì)要素，加快我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。另一方面，通過發(fā)展混合所有制，能夠?qū)ξ覈?jīng)濟(jì)布局進(jìn)行合理配置，這對于我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)是極為有利的，能夠通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)一步發(fā)揮出我國公有經(jīng)濟(jì)在社會發(fā)展中的重要作用，從長遠(yuǎn)來看，能夠有效提升我國經(jīng)濟(jì)在市場中的核心競爭力與影響力。另外，通過混合所有制的改革能夠大幅度加快我國國有企業(yè)的改制速率，能夠顯著擴(kuò)大我國集體資本在市場中的價(jià)值與影響力，同時在促進(jìn)國有企業(yè)運(yùn)作模式規(guī)范化、市場化上也有著較大作用。除此之外，借助于混合所有制能夠從根本上解除公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中的所存在的矛盾，促進(jìn)兩者和諧的可持續(xù)發(fā)展。

2 混合所有制改革面臨的難題

2.1 改革方案系統(tǒng)性不強(qiáng)

在我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的市場環(huán)境之下，混合所有制的改革必須要求確保其系統(tǒng)性與全面性。但是就當(dāng)下的改革現(xiàn)狀來看，混合所有制的改革即將面臨的是如何充分調(diào)動國有資產(chǎn)以及非公有制資本的主觀動能，避免盲從或是混亂局面的現(xiàn)實(shí)問題，而現(xiàn)今國有資本管理過程中，還存在由于違規(guī)問題所導(dǎo)致的公有制資本流失、改革程序不規(guī)范等問題，由此如何制定系統(tǒng)全面的改革發(fā)展總體規(guī)劃就成了我們需要深思的問題。

2.2 國有資本管理機(jī)制不健全

通常來說我們可以將混合所有制改革理解為對國有資產(chǎn)管理機(jī)制的優(yōu)化與完善，現(xiàn)今國內(nèi)國有資本的管理機(jī)制仍有著極大的完善空間，特別是在監(jiān)管與指導(dǎo)范疇之下。而由于管理機(jī)制不夠完善，因此在針對競爭、公共設(shè)施服務(wù)等類別的資本進(jìn)行管理時，很容易出現(xiàn)漏洞，甚至于還有極大部分資本的管理需要借助于我國政府對于人力資源、物質(zhì)資本、資產(chǎn)等的綜合管控來實(shí)現(xiàn)，而產(chǎn)權(quán)委托代理關(guān)系的界定還存在模糊的地方。政府部門作為經(jīng)濟(jì)市場的監(jiān)督與調(diào)控者，還在同一時間管理有數(shù)量極為龐大的國有企業(yè)，其間的關(guān)系難以理順，形成了政府、企業(yè)、市場、資本混亂的市場形勢，并且對市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙作用，不利于我國資本市場競爭力的提升。

2.3 國有企業(yè)制度建設(shè)不完善

雖然在我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的時代背景之下，大部分國有企業(yè)已經(jīng)完成了改制，逐漸適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，但是由于受到國有企業(yè)管理制度與方式的不完善，由此仍然有部分國有企業(yè)保留有以往“大國企病”的通病，將商業(yè)與政治雜糅到了一起，所以國有企業(yè)的運(yùn)作機(jī)制存在較大的問題，在人力資源管理問題上行政色彩極為鮮明，與市場規(guī)律存在較大的差異，極大阻礙了我國市場職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，由此國有企業(yè)在市場中的核心競爭力往往不強(qiáng)，甚至于少部分企業(yè)在市場中所呈現(xiàn)出的企業(yè)文化與面貌較為消極，極大阻礙了我國公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不佳

近期以來，雖然我國長時間以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推行以集體經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)體系共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，但是就現(xiàn)實(shí)情況來看，某些地方政府雖然在自身實(shí)力還有所欠缺的情況之下，往往會扶持或是鼓勵相應(yīng)的民營企業(yè)，以他們的發(fā)展來促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮，而在民營企業(yè)已經(jīng)走上發(fā)展正軌之后，地方政府又會借著整頓市場的由頭以非正規(guī)競爭的方式肆意奪取民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)資本，由此很多民營單位都對此現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)制度改革趨勢有著一定的擔(dān)憂，也就是說混合所有制改革的制度保障還不夠完善。

3 混合所有制改革的優(yōu)化措施

3.1 落實(shí)混合所有制改革的戰(zhàn)略規(guī)劃

為進(jìn)一步推動混合所有制改革的進(jìn)程，必須要以黨中央的全面深化改革的各項(xiàng)指標(biāo)為基礎(chǔ)，貫徹落實(shí)對混合所有制改革戰(zhàn)略規(guī)劃的設(shè)計(jì)，從法律角度對其實(shí)質(zhì)與現(xiàn)實(shí)價(jià)值等進(jìn)行充分表明，進(jìn)而將當(dāng)下國內(nèi)資本優(yōu)化布局與各種經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以統(tǒng)籌的方式制定好混合所有制的改革計(jì)劃，對政府部門職能與市場機(jī)制加以充分認(rèn)定，避免政府在市場中既是規(guī)則制定者與市場調(diào)控者，還是市場經(jīng)濟(jì)活動參與者的不合理局面，處理兩者之間的關(guān)系，建立健全的市場環(huán)境。也就是說，首先必須要對混合所有制改革的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行充分認(rèn)定，進(jìn)而以此為主線不斷對配套內(nèi)容進(jìn)行完善，以提升改革的實(shí)際效率。

3.2 建立健全的國有資本管理機(jī)制

建立健全的國有資本管理體制首先需要對我國資本的功能進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)定，同時對加強(qiáng)對資本的監(jiān)管。也就是說，在對現(xiàn)今國有資本進(jìn)行管理的過程中，應(yīng)當(dāng)合理采用分類監(jiān)督管理的機(jī)制，同時在確保經(jīng)濟(jì)利益的同時，對社會效益等進(jìn)行充分認(rèn)知，并且落實(shí)股份制的實(shí)行工作，加強(qiáng)對社會資本的引入，豐富國有資本市場。另外，在對公共服務(wù)類單位進(jìn)行管理時，必須要在保障其無障礙運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，通過資本的管理提高其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，在保障公有制經(jīng)濟(jì)為主體的基礎(chǔ)之上，開放我國經(jīng)濟(jì)市場，引進(jìn)社會資本。而針對功能類的國企，也應(yīng)當(dāng)鼓勵社會資本投入，進(jìn)而形成國有資本主導(dǎo)的混合所有制經(jīng)濟(jì)。但是對于某些關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)命脈的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，必須要由國家絕對控股。除此之外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對資本運(yùn)作的監(jiān)控，通過對風(fēng)險(xiǎn)因素的評估落實(shí)對國有資本的系統(tǒng)管控。

3.3 營造適宜混合所有制的經(jīng)濟(jì)市場

混合所有制改革的推進(jìn)首先需要從觀念上打破束縛，淡化國有企業(yè)與民營企業(yè)在市場中位置的差異，將選擇權(quán)交給市場，以實(shí)踐來檢驗(yàn)所有制經(jīng)濟(jì)制度，同時還應(yīng)該對社會資本參與公有制經(jīng)濟(jì)體系的路徑與引進(jìn)模式加以充分認(rèn)定，并且可扶持相應(yīng)的企業(yè)做好帶頭作用，另外還應(yīng)該對市場的規(guī)則進(jìn)行公平化處理，給予民營企業(yè)更多的發(fā)展空間。

3.4 加強(qiáng)混合所有制改革法制建設(shè)

在混合所有制經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)推行20余年的基礎(chǔ)之上，在不斷完善相應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃的同時，還必須以立法的方式加快混合所有制改革的推進(jìn)，確保經(jīng)濟(jì)市場能夠在資本優(yōu)化配比中更好地發(fā)揮自身以及政府的實(shí)際價(jià)值，同時以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一市場、平等交換、有效監(jiān)管等為基本立法方向，以公平公正為核心，建立健全的法律保障體系。

4 結(jié)語

為響應(yīng)黨十八大的號召，加快我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，必須要落實(shí)混合所有制的改革工作，針對其改革所存在的難題，對改革模式加以優(yōu)化，加快國有企業(yè)的改制進(jìn)程，落實(shí)對社會資本的引進(jìn)與管理工作，建設(shè)公平的經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境，進(jìn)而提高我國資本的市場價(jià)值與核心競爭力。

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