郭艷俊

摘 要：本文以實地調(diào)查資料為依據(jù)，在分析甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析了形成債務(wù)的成因，并提出了發(fā)展壯大縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、合理配置和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能等對策，以期能對甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的化解有所幫助。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)；成因；甘肅省

中圖分類號：F812.7 文獻標識碼：B

為了解甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)狀況，筆者分別深入河西地區(qū)金塔縣A鎮(zhèn)、中部地區(qū)靖遠縣B鎮(zhèn)、C鎮(zhèn)和隴南地區(qū)禮縣的D鎮(zhèn)、E鎮(zhèn)、F鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了債務(wù)專題的實地調(diào)研，較為全面地了解了甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的產(chǎn)生及其發(fā)展。

一、甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的現(xiàn)狀

在各級政府的債務(wù)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債與財政收入之比是最高的。截至2005年底，被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)規(guī)模龐大，累計形成債務(wù)4141.75萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債高達690.29萬元，超過了全國平均水平。從地理分布情況看，城鄉(xiāng)面貌變化大、發(fā)展較快的河西地區(qū)的A鎮(zhèn)負債高達2327.35萬元，而隴南地區(qū)的E鎮(zhèn)負債最少，為145.39萬元。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)債權(quán)主體結(jié)構(gòu)主要包括金融機構(gòu)、上級財政和行政事業(yè)單位、承包商和私人等。承包商是最大的債權(quán)人，調(diào)查六鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，C鎮(zhèn)欠工程款超過了債務(wù)總額的一半；金融機構(gòu)是僅次于承包商的第二債權(quán)人。B鎮(zhèn)、D鎮(zhèn)、E鎮(zhèn)金融機構(gòu)是第一債權(quán)人，其中D鎮(zhèn)金融機構(gòu)提供資金超過債務(wù)資金來源的一半以上；F鎮(zhèn)上級財政負債超過其他債權(quán)人，高達46%。

調(diào)查統(tǒng)計得知，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額為4141.75萬元。從來源結(jié)構(gòu)看，向金融機構(gòu)貸款總額為1449.71萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額的35%；向財政或上級行政事業(yè)單位借款總額724.12萬元，其中單位借款506.85萬元，財政周轉(zhuǎn)金217.27萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額的17.5%；通過個人借欠款債務(wù)總額為307.86萬元，占債務(wù)總額的7.4%。從借款方式看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向個人借款的方式以工程欠款為主，欠款額高達1512.1萬元，占債務(wù)總額的36.5%，其他應(yīng)付款額147.96萬元，占債務(wù)總額的3.6%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)按債務(wù)用途可分為開展基礎(chǔ)公益性項目建設(shè)形成的債務(wù)，應(yīng)付上級行政事業(yè)單位考核等產(chǎn)生的債務(wù)，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)形成的債務(wù)和投資興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成的債務(wù)等四類。占比分別為68.57%、15.2%、8.72%和7.51%。

二、甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的成因

1.經(jīng)濟發(fā)展水平滯后是根本原因

目前，甘肅省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)較少，農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達，財源不充足且財政收入增長有限，大量支出靠上級財政轉(zhuǎn)移支付補助實現(xiàn)。這與甘肅省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低、城鎮(zhèn)化水平低以及城鄉(xiāng)居民收入分配不均衡均有關(guān)系。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能擴張是主要原因

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人均收入的提高，城鄉(xiāng)居民對公共服務(wù)的需求會提升。各級政府須責無旁貸地提高政府公共服務(wù)的供給能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)府包攬過多的經(jīng)濟管理職能：如舉債搞建設(shè)、興辦集體企業(yè)等，由于日益增長的公共服務(wù)需要與相對低下的財政保障能力之間存在內(nèi)在矛盾，必然出現(xiàn)舉債。

3.財政支出結(jié)構(gòu)特殊是特殊原因

甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出主要是用于滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。部分項目缺乏科學(xué)論證，重復(fù)建設(shè)，造成資金浪費，于是就出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債嚴重的情況。

三、甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債化解的對策分析

1.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)償還能力的治本之策是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟

從甘肅省目前的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)仍然是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要收入來源，應(yīng)千方百計促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展，搞好農(nóng)業(yè)，抓好勞務(wù)輸出，加快農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，發(fā)展縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。

2.合理配置和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)問題的重要舉措

合理配置和優(yōu)化政府職能，遵循“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則，轉(zhuǎn)變行政管理機制和工作運行體制，盡力做到財權(quán)與事權(quán)相匹配前提下的政府職能的不越位和不缺位。

3.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政支出結(jié)構(gòu)是甘肅解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)問題的特殊舉措

應(yīng)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出，控制行政人員和經(jīng)費的膨脹，節(jié)支減債。還可以建立中央和地方政府償債機制，由國家清償部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

參考文獻：

[1]魏加寧.中國地方政府債務(wù)風險與金融危機[J].商務(wù)周刊，2004（5）.

[2]王國華.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)的成因及對策[J].海峽科學(xué)，2014（5）.