劉婷婷，吳玉鋒，謝海燕

（1.北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院，北京 100124；2.國家發(fā)展與改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所，北京 100035）

·規(guī)劃與管理·

北京市餐廚垃圾回收管理現(xiàn)狀與對(duì)策*

劉婷婷1，吳玉鋒1，謝海燕2

（1.北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院，北京 100124；2.國家發(fā)展與改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所，北京 100035）

分析了北京市餐廚垃圾回收管理現(xiàn)狀及問題，探討了存在問題產(chǎn)生的原因，提出建設(shè)智慧回收管理平臺(tái)、建立激勵(lì)機(jī)制、增強(qiáng)跨域管理合作和加強(qiáng)公眾參與等對(duì)策。

餐廚垃圾；回收管理；北京市

1 北京市餐廚垃圾回收管理現(xiàn)狀

餐廚垃圾通常是指從事餐飲經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)和機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)等單位集體食堂在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘?jiān)⑹称芳庸U料和廢棄食用油脂［1］。作為超大消費(fèi)型城市，北京市每年產(chǎn)生大量的餐廚垃圾，并且呈現(xiàn)快速增長的趨勢(shì)［2］。全市餐廚垃圾產(chǎn)生量自 2010年的 7×105t增至 2014年的7.5×105t，年均增長率為11.6%［3］。餐廚垃圾中的廢棄油脂具有一定的資源價(jià)值，一旦流入非正規(guī)渠道被提煉為“地溝油”重返餐桌，將對(duì)居民健康產(chǎn)生巨大的威脅［4］。

目前，北京市餐廚垃圾的收運(yùn)處理包括委托收運(yùn)處理和自行就地處理2種方式。其中，委托收運(yùn)處理方式是指餐飲企業(yè)與有資質(zhì)的企業(yè)簽訂委托協(xié)議，交由專業(yè)單位進(jìn)行收運(yùn)處理；就地自行處理的餐飲企業(yè)，一般是選用符合要求的設(shè)備和菌種進(jìn)行自行處置。但存在部分企業(yè)在并不具備處理能力的條件下自行處置，或?qū)⒉蛷N垃圾直接出售或交給不具備收運(yùn)處理資質(zhì)的個(gè)人或單位的現(xiàn)象［5］。全市約50%的餐廚垃圾未被規(guī)范收集處理，流向了北京周邊養(yǎng)殖戶或地下作坊。同時(shí)，已有的餐廚垃圾設(shè)施未能實(shí)現(xiàn)充分利用，設(shè)備閑置嚴(yán)重。

近些年，政府高度重視餐廚垃圾規(guī)范管理工作，2005年出臺(tái)了《北京市餐廚垃圾收集運(yùn)輸處理管理辦法》，2011年發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)本市餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理工作方案的通知》，2012年組建了餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理工作協(xié)調(diào)小組，擬統(tǒng)籌市食品辦、市政市容委、市城管執(zhí)法局等11個(gè)政府部門參與餐廚垃圾管理的相關(guān)工作。雖然采取了一系列管理措施并成立了專門的工作小組，但監(jiān)管成效并不明顯，餐廚垃圾的有效回收率僅約為50%。

2 存在問題分析

2.1 收運(yùn)處理過程缺乏可追溯監(jiān)管手段

餐飲企業(yè)分布范圍廣、規(guī)模差異大，監(jiān)管難度較大。已有餐廚垃圾收運(yùn)“記錄單”僅記錄試點(diǎn)單位產(chǎn)生餐廚垃圾的桶數(shù)及運(yùn)輸時(shí)間，信息化手段運(yùn)用不足，尤其是缺少對(duì)于餐廚垃圾分類情況的視頻監(jiān)控和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，餐廚垃圾收運(yùn)全程定位追蹤和路線優(yōu)化等方面的工作也未能全面開展實(shí)施，信息化平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)緩慢。

2.2 回收管理約束和激勵(lì)機(jī)制不完善

已有監(jiān)管政策強(qiáng)制性和約束性不足，未能對(duì)不具備就地處理能力的餐飲企業(yè)應(yīng)簽訂委托協(xié)議進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)范；同時(shí)，對(duì)于非法處理餐廚垃圾企業(yè)的懲罰力度不夠。此外，2014年開始向餐廚企業(yè)收取餐廚垃圾收運(yùn)處理費(fèi)，但缺少餐廚垃圾企業(yè)的激勵(lì)措施，因此，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，進(jìn)一步加劇了餐飲企業(yè)愿意冒“道德和法律風(fēng)險(xiǎn)”將廢棄油脂交由非法渠道處置的趨勢(shì)。

2.3 資源化處理全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營模式不健全

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市60 000多個(gè)餐飲服務(wù)單位年產(chǎn)生餐廚廢棄油脂約9×104t［6］，但餐廚垃圾無害化、資源化處理產(chǎn)業(yè)鏈的終端還主要依賴政府招標(biāo)和采購，最后1 km的商業(yè)化運(yùn)作尚未打通。此外，依據(jù)其他省市經(jīng)驗(yàn)，即使建設(shè)了廢棄油脂資源化利用的企業(yè)，仍然會(huì)出現(xiàn)正規(guī)企業(yè)收不到廢棄油脂的問題。餐廚垃圾產(chǎn)生單位、政府部門和餐廚垃圾資源化處理企業(yè)之間的有效運(yùn)營模式尚未建立。

3 完善北京市餐廚垃圾回收管理體系的對(duì)策建議

3.1 結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)推進(jìn)智慧回收管理平臺(tái)建設(shè)

通過信息技術(shù)手段安裝餐廚垃圾分類監(jiān)控設(shè)備、IC卡餐飲企業(yè)識(shí)別系統(tǒng)、收運(yùn)計(jì)量稱重系統(tǒng)、運(yùn)輸車輛定位系統(tǒng)等，加快餐廚垃圾收運(yùn)處理的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾從產(chǎn)生、排放、收集、運(yùn)輸、處理到利用的全過程可追溯［7］。通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，建立起現(xiàn)代化的餐廚垃圾收運(yùn)作業(yè)物流管理體系，從制度、流程、監(jiān)管、考核4個(gè)方面實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾的科學(xué)管理。

3.2 建立并完善餐飲企業(yè)激勵(lì)機(jī)制

加大政府投入，在起始階段對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生單位予以一定的補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策或其他形式的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，可以借鑒西方國家相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，在餐飲機(jī)構(gòu)中推行餐廚垃圾處理綠色認(rèn)證［8］。從而調(diào)動(dòng)餐廚垃圾產(chǎn)生單位向正規(guī)渠道提交餐廚垃圾的積極性。

3.3 增強(qiáng)餐廚垃圾回收利用京津冀跨域合作

由于北京市的功能定位及其現(xiàn)有稀缺土地資源的限制，建立廢棄油脂生物燃料化等餐廚垃圾資源化處理工廠不符合首都城市功能定位及其生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的要求。建議發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)，利用地域相鄰、交通便捷、聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，加強(qiáng)不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)跨區(qū)域的餐廚垃圾資源化合作。同時(shí)，根據(jù)“十三五”規(guī)劃的發(fā)展要求，統(tǒng)籌定位規(guī)劃跨域合作的靜脈產(chǎn)業(yè)園，將工業(yè)生產(chǎn)和餐廚垃圾處理相連接，鼓勵(lì)開展公私合作PPP等多種金融投資模式，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。

3.4 借助新媒體促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督和公眾參與

加強(qiáng)餐廚垃圾管理中的社會(huì)監(jiān)督和公眾參與有利于降低政府監(jiān)管成本。建議有關(guān)管理部門調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，借助新媒體的快速發(fā)展破解信息壁壘，增加公眾與政府的互動(dòng)。例如，消費(fèi)者可以通過向政府餐廚垃圾管理部門設(shè)立的專用微信公眾號(hào)、手機(jī)App和官方網(wǎng)站進(jìn)行投訴舉報(bào)，并獲得相應(yīng)餐飲優(yōu)惠券等獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，政府可以對(duì)“大眾點(diǎn)評(píng)”、“餓了嗎”、“百度外賣”等網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)中的餐飲企業(yè)給予認(rèn)證標(biāo)識(shí)，從而增加信息透明度，更利于消費(fèi)者參與和監(jiān)督，形成反饋。

4 結(jié)論

餐廚垃圾的有效回收、處置與管理直接關(guān)系到公眾的健康與安全。北京市雖然已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)管理辦法和法規(guī)，但實(shí)際治理成交仍然具有較大的提升空間，在利益驅(qū)動(dòng)下，流入“地溝油”黑色產(chǎn)業(yè)鏈的廢棄油脂仍然占有一定比重。基于北京市目前在監(jiān)管手段、約束和激勵(lì)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營模式等方面存在的不足，應(yīng)進(jìn)一步通過智慧回收管理平臺(tái)建設(shè)、完善餐飲企業(yè)激勵(lì)機(jī)制、增強(qiáng)京津冀跨域合作、促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督和公眾參與等措施，提高北京市餐廚垃圾回收管理能力和水平。

［1］北京市人大常委會(huì).北京市生活垃圾管理?xiàng)l例［Z］.2011-11-18.

［2］張金磊，李彥富，陳全，等.北京市餐廚垃圾信息化管理模式探討［J］.中國資源綜合利用，2012（12）：32-34.

［3］北京市發(fā)展與改革委員會(huì).北京市‘十二五’時(shí)期城市廢物處理和資源綜合利用基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展建設(shè)重大項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備［R］. 2012．

［4］何亮，王小韋，祝金星，等.北京市地溝油產(chǎn)生狀況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2016，24（3）：9-12.

［5］北京市政市容管理委員會(huì).北京市餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記管理暫行辦法［Z］.2011-12-19.

［6］張金磊，李彥富，陳全，等.北京市餐廚垃圾信息化管理模式探討［J］.中國資源綜合利用，2012，30（12）：32-34.

［7］董衛(wèi)江，李彥富.北京市餐廚垃圾管理工作進(jìn)展及對(duì)策探討［J］.中國資源綜合利用，2012，30（8）：30-32．

［8］宋言奇，劉秀雪.我國城市餐飲垃圾回收問題的思考：基于蘇州市的實(shí)地調(diào)研［J］.江南論壇，2010（7）：27-29.

Status and Countermeasures for Food Waste Recycling Management in Beijing

Liu Tingting1，Wu Yufeng1，Xie Haiyan2
（1.Institute of Circular Economy，Beijing University of Technology，Beijing 100124；2.Institute of Economic System and Management，National Development and Reform Commission，Beijing 100035）

Food waste recycling management status and problems were analyzed.And then，reasons to cause the problems were explored.At last，several suggestions were put forward，such as constructing smart recycling management platform，building incentive mechanism，improving cross-regional collaboration and enhancing public participation.

food waste；recycling management；Beijing

X705

B

1005-8206（2017）01-0083-02

劉婷婷（1984—），講師，主要從事再生資源回收與管理方面的研究。

E-mail：tingting.liu@bjut.edu.cn。

北京市自然科學(xué)基金（9164022）；北京市教委社科計(jì)劃面上項(xiàng)目（SM201610005011）；北京市委組織部優(yōu)秀人才培養(yǎng)計(jì)劃（2015000020124G036）

2016-04-12