余召輝，陶倩倩，許碧君

（1.上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院有限公司，上海 200232；2.上海生活垃圾處理和資源化工程技術(shù)研究中心，上海 200232）

我國城市公共廁所發(fā)展現(xiàn)狀分析*

余召輝1，2，陶倩倩1，2，許碧君1，2

（1.上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院有限公司，上海 200232；2.上海生活垃圾處理和資源化工程技術(shù)研究中心，上海 200232）

截止到2014年，我國城市共建有公共廁所124 426座，東部地區(qū)的三類以上標(biāo)準(zhǔn)公廁比例達(dá)79.9%，超過全國的平均值74.8%。我國每萬人擁有公廁數(shù)量是2.83座?？偨Y(jié)了我國公廁建設(shè)和管理方面取得的成就，分析了存在的問題，并指出未來公廁的發(fā)展重點(diǎn)是完善公共服務(wù)功能、推進(jìn)公廁免費(fèi)開放和提高環(huán)保節(jié)能水平等。

公共廁所；管理；免費(fèi)；導(dǎo)向標(biāo)識

1 我國公共廁所建設(shè)和運(yùn)行現(xiàn)狀

1.1 公廁數(shù)量穩(wěn)定增長，但仍慢于城市發(fā)展

從1979年以來，我國城市公共廁所建設(shè)呈現(xiàn)持續(xù)、快速發(fā)展，到1995年達(dá)到113 461座，以后總量基本保持平穩(wěn)。2005年開始實(shí)施的《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（CJJ 14—2005）》將公共廁所分為3類，其中一類公廁要求的衛(wèi)生設(shè)施數(shù)量、保潔水平等標(biāo)準(zhǔn)最高。截止至2014年底，設(shè)市城市共建有公共廁所124 426座，比2013年增長1 885座，增長率為1.54%；三類以上公共廁所93102座，比2013年增長2964座，增長率為3.29%，如圖1所示［1］。

城市公共廁所數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較大的相關(guān)性。在東部發(fā)達(dá)省份和城市中，公廁數(shù)量和三類以上公廁所占比例都普遍高于中西部地區(qū)，見表1。在2014年全國的124 426座公廁中，三類以上標(biāo)準(zhǔn)的公廁比例達(dá)到74.8%，東部地區(qū)的三類以上標(biāo)準(zhǔn)公廁比例達(dá)79.9%，超過全國平均值［2］；中部的公廁數(shù)量和三類以上標(biāo)準(zhǔn)公廁比例相對較低。

城市每萬人擁有公廁數(shù)量，反映了城市建成區(qū)公廁數(shù)量與城市人口數(shù)量的匹配程度。2003年，我國平均每萬城市居民擁有3.18座公共廁所，2014年該指標(biāo)為2.83座；而且，2010—2014年，城市每萬人擁有公廁數(shù)量呈下降趨勢，如圖2所示。這表明，在人口大量涌入城市、快速城市化的同時，公廁建設(shè)數(shù)量沒有同步跟進(jìn)。國家衛(wèi)生城市、國家園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)是每萬人擁有公廁數(shù)量達(dá)到4座以上，可見，城市主管部門還需要進(jìn)一步加大公共廁所的建設(shè)力度。

圖1 2007—2014年全國公廁數(shù)量

表1 分地區(qū)公廁總數(shù)（按區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶）

圖2 2010—2014年每萬人擁有公廁數(shù)量變化情況

1.2 環(huán)衛(wèi)公廁免費(fèi)開放，管理水平逐步提升

目前，已有上海、南京等30多個城市實(shí)行了公共廁所免費(fèi)開放。從國內(nèi)已經(jīng)開展公廁免費(fèi)服務(wù)的城市來看，大型城市實(shí)施公廁免費(fèi)服務(wù)后，由于有充足的財(cái)政資金支撐和相應(yīng)嚴(yán)格的管理制度保障，一般不會出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量下降、設(shè)施損壞維修不及時等情況，真正起到方便公眾如廁的作用［3］。但在一些中、小城市，由于使用者文明水平參差不齊、維修管理資金不落實(shí)、管理不善等原因，出現(xiàn)公廁服務(wù)水平較收費(fèi)時下降等情況，以及公廁設(shè)施損壞維修不及時、臟臭回潮等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)恢復(fù)收費(fèi)服務(wù)的情況。

從市民的反響來看，公廁免費(fèi)政策普遍受到當(dāng)?shù)爻鞘芯用窈陀慰偷臍g迎，提升了城市形象和居民幸福感。實(shí)施公廁免費(fèi)服務(wù)后，較好地滿足了市民和游客上廁所的需要，減少了因收費(fèi)而發(fā)生的一些矛盾，使廣大市民和游客在經(jīng)濟(jì)上受惠。此外，公廁免費(fèi)也提升了公廁周邊環(huán)境衛(wèi)生水平。

1.3 單位廁所對外服務(wù)，極大緩解如廁難題

社會單位公廁作為政府建設(shè)公共廁所的有效補(bǔ)充，為緩解公廁建設(shè)選址難、完善公廁布局起到了很大的促進(jìn)作用。上海、武漢、杭州等一大批城市在開放沿街單位廁所方面已走在全國前列，極大地緩解了“如廁難”的問題。這些單位主要是主次街道沿街機(jī)關(guān)企事業(yè)單位以及商店、飯店、醫(yī)院、集貿(mào)市場、大型商場、加油站、火車站、機(jī)場、醫(yī)院、公園、廣場等場所。

1.4 公廁標(biāo)志統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)向系統(tǒng)逐漸完善

2014年，多個城市對公共廁所向?qū)D和指示牌升級，為進(jìn)一步解決“找?guī)y”的問題做出了切實(shí)可行的一步。北京市在2014年啟動廁所地標(biāo)升級工作，對公廁中的“第三衛(wèi)生間”制定統(tǒng)一標(biāo)識，標(biāo)注“第三衛(wèi)生間”字樣（字大小為4 cm× 4 cm），字體為黑體，標(biāo)識規(guī)格為30 cm×30 cm。沈陽、東營等城市分別制作了統(tǒng)一格式的廁所標(biāo)識、導(dǎo)向牌，新型標(biāo)志牌美觀清晰，可視度好。有些公廁外墻的明顯位置還安裝了燈箱式標(biāo)志牌，便于市民晚上尋找公廁［4］。

1.5 手機(jī)軟件日趨智能，多項(xiàng)服務(wù)廣受好評

隨著手機(jī)應(yīng)用軟件的發(fā)展，上海、北京、深圳、靖江、鎮(zhèn)江等城市推出了公廁查詢類APP軟件應(yīng)用（圖3），支持Andorid和IOS系統(tǒng)，可以向市民提供所在城市的多個公廁位置。持有智能手機(jī)的民眾，只要安裝這款A(yù)PP軟件，通過GPS定位技術(shù)，就可以獲得用戶周邊的廁所位置和路線。軟件還能顯示該廁所的開放時間、里面是馬桶還是蹲坑，甚至廁所里是否提供手紙。用戶可以根據(jù)廁所的實(shí)際情況，在軟件上提交信息，及時反饋給管理部門。

圖3 上海公廁指南APP應(yīng)用界面

2014年11月，上海還推出一款“的哥導(dǎo)廁指南APP”，精選出一批方便停車、尋找的公廁，專供司機(jī)定位查詢。有了這款應(yīng)用軟件，出租車司機(jī)再也不用為駕駛途中的如廁問題而發(fā)愁。

1.6 公廁標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)報(bào)批，地方標(biāo)準(zhǔn)啟動修訂

2011年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動了CJJ 14—2005城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，標(biāo)準(zhǔn)編制組經(jīng)過多次現(xiàn)場考察和專家論證，目前已經(jīng)將該標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿及有關(guān)資料上報(bào)，等待主管部門審批。2014年，上海市啟動對地方標(biāo)準(zhǔn)DG/TJ 08—401—2007城市公共廁所規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，計(jì)劃在2016年底完成報(bào)批稿。

旅游廁所是旅游景區(qū)、線路和其他旅游接待場所的公用廁所，是城市公共廁所的一部分，現(xiàn)行的GB/T 18973—2003旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定于2003年5月1日正式實(shí)施，于2015年啟動修訂工作。修訂后的《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分和評定標(biāo)準(zhǔn)》將提倡簡約、衛(wèi)生、實(shí)用、環(huán)保原則，取消四五星級，按照從低到高的順序，分為A至AAA等級。

2 公共廁所發(fā)展中存在的問題

我國的公共廁所現(xiàn)狀與發(fā)達(dá)國家的公廁建設(shè)相比，仍然面臨建設(shè)、管理和服務(wù)領(lǐng)域的諸多問題，需要不斷突破提高［5］。

2.1 公廁總數(shù)逐漸增多，但布局不盡合理

城市建成區(qū)公廁布局疏密不當(dāng)，郊區(qū)公廁較少。造成這種狀況的原因主要有：城市老區(qū)大量公廁被拆除，新城區(qū)難以落實(shí)公廁用地［6］，公廁引導(dǎo)指示標(biāo)志設(shè)置不當(dāng)［5］。

2.2 社會單位廣泛響應(yīng)，但服務(wù)有待加強(qiáng)

盡管沿街單位內(nèi)部廁所向行人和顧客開放數(shù)量年年增加，但社會單位參與城市廁所建設(shè)和管理的熱情仍有待提高，一些緊鄰道路的企事業(yè)單位盡管承諾內(nèi)部廁所向社會開放，但是沒有懸掛明顯標(biāo)志，讓一般民眾“望而卻步”，需要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)意識。

2.3 管理水平逐漸提高，但是運(yùn)行缺乏監(jiān)管

隨著眾多的公共廁所逐漸免費(fèi)開放，廁所的衛(wèi)生保潔和人性化服務(wù)成為使用者關(guān)注的焦點(diǎn)。但是不同等級的公廁所提供的設(shè)施和服務(wù)差異較大，此外，同一等級公廁因管理人員素質(zhì)不同也會造成如廁體驗(yàn)有較大差異。政府主管部門應(yīng)該建立切實(shí)可行的公廁保潔管理辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)，由如廁者或第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對公共廁所進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、量化考評監(jiān)管。

3 我國公共廁所未來發(fā)展趨勢

3.1 體現(xiàn)公廁的公共服務(wù)功能

公共廁所的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)以人為本的精神，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并納入公廁整體管理運(yùn)行系統(tǒng)。城市公共廁所也要進(jìn)行“供給側(cè)改革”，實(shí)現(xiàn)從保障型供給向功能型供給轉(zhuǎn)變，滿足不同人群用廁需求、改善廁內(nèi)環(huán)境、提供足夠的方便小設(shè)施等，逐步調(diào)整男女廁位比例，消除女士用廁排隊(duì)現(xiàn)象［7］。

3.2 進(jìn)一步推進(jìn)公共廁所免費(fèi)開放

近年來，全社會倡導(dǎo)以人為本，公共廁所免費(fèi)開放的城市越來越多，但是由于歷史原因，一些地區(qū)公廁只是部分免費(fèi)開放，由社會投資的廁所還在收費(fèi)，隨著政策的逐步落實(shí)，有望公共廁所全部免費(fèi)使用。

3.3 提高公廁環(huán)保節(jié)能水平

在公廁建設(shè)中使用免沖洗小便器、節(jié)水型馬桶、智能感應(yīng)沖水器等衛(wèi)生器具，使用中水沖洗公廁，建設(shè)環(huán)保生態(tài)公廁［8］，使公廁建設(shè)和管理走上節(jié)能、環(huán)保、無害化、資源化之路。

［1］中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2015.

［2］中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）［M］.北京：中國計(jì)劃出版社，2014.

［3］白恩宇.北京公共廁所建設(shè)與管理的研究［D］.天津：天津大學(xué)，2013.

［4］高鈺.公共廁所指路牌設(shè)計(jì)要點(diǎn)［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2016，24（1）：61-64.

［5］胥傳陽，顧乘華.公廁管理概論［M］.上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2005.

［6］劉紹鵬.濟(jì)南市城市公共廁所建設(shè)問題的探究［D］.濟(jì)南：山東大學(xué)，2015.

［7］俞錫弟，郭甜甜.公共廁所設(shè)計(jì)要點(diǎn)分析［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2012，20（4）：61-64.

［8］劉波.城市公共廁所的生態(tài)設(shè)計(jì)研究［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2014，30（2）：193-195.

Present Situation of Public Toilet in China

Yu Zhaohui1，2，Tao Qianqian1，2，Xu Bijun1，2
（1.Shanghai Environmental Sanitary Engineering Design Institute Co.Ltd.，Shanghai 200232；2.Shanghai Engineering Research Center of Municipal Solid Waste Treatment and Resource Recycling，Shanghai 200232）

Up to 2014，124 426 public toilets had been constructed in our cities.Three kinds of standard public toilets ratio in the eastern region was 79.9%，which was higher than the national average of 74.8%.The number of public toilets per million people in China was 283.The achievements of public toilet construction and management in China were summarized，the existing problems were analyzed.Public toilets in the future should be improved in the public service functions，free public toiletsand the level ofenvironmental protection and energy saving，etc.

public toilet；management；free ofcharge；guide identification

X705

A

1005-8206（2017）01-0085-03

余召輝（1989—），工程師，研究方向?yàn)樯罾幚砑百Y源化。

E-mail：yuzhaohui36@163.com。

上海市科委項(xiàng)目（09DZ2251700）

2016-03-30