馮峰

摘 要 隨著我國水務(wù)行業(yè)的飛速發(fā)展，企業(yè)在激烈的行業(yè)競爭中要想立足并取得發(fā)展，要求企業(yè)必須加強管理，注重細節(jié)，完成從粗放型經(jīng)營模式向精細化管理模式的轉(zhuǎn)變，樹立自己的品牌，這樣才能在行業(yè)中取得長足發(fā)展。本文在分析水務(wù)企業(yè)實施精細化管理重要性的基礎(chǔ)上，以A污水處理廠為例，探討水務(wù)企業(yè)精細化管理的實施過程及存在的問題，并提出了相應(yīng)的改進措施。

關(guān)鍵詞 水務(wù)企業(yè) 精細化管理 內(nèi)部控制

一、引言

精細化管理是源于日本的一種企業(yè)管理理念，是社會分工和服務(wù)質(zhì)量的精細化對現(xiàn)代管理的必然要求。它建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。對水務(wù)企業(yè)來說，實施精細化管理具有十分重要的現(xiàn)實意義，它的引入將對企業(yè)產(chǎn)生重要的影響。

當前，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國家和地方各級政府不斷出臺相應(yīng)的環(huán)保政策和各項法規(guī)，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的訴求愈發(fā)強烈，政府的監(jiān)管力度日益加強，水務(wù)行業(yè)市場也變得更加規(guī)范。污水處理運營管理作為一種技術(shù)服務(wù)，要求更加專業(yè)化、精細化、規(guī)范化。目前，很多水務(wù)企業(yè)還處于粗放式管理階段，其管理流于形式，缺乏有效的管理方式和手段，對企業(yè)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的針對性和操作性不強。如組織架構(gòu)和職能定位不夠清晰，管理存在交叉點和盲點，造成管理效率低下；對工作任務(wù)和目標沒有進行量化和規(guī)范，滿足于“基本上、差不多”等。因此，筆者認為，水務(wù)企業(yè)應(yīng)充分認識到精細化管理的真正意義，建立一個科學(xué)規(guī)范的、適合行業(yè)特征和地區(qū)特色的精細化管理制度，支持精細化管理的實施推進，保證精細化管理的實施效果。

二、A污水處理廠精細化管理的案例分析

（一）A污水處理廠簡介

A污水處理廠是政府為了改善A市生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量而對外招商引資的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目。該項目總投資1億元，占地面積80畝，設(shè)計日處理污水5萬噸，1噸水的處理價格為1元，特許經(jīng)營期為25年，并于2011年開始進行商業(yè)運營。項目運營后，區(qū)域的水環(huán)境在幾年的時間里就得到了明顯的改善。

（二）A污水處理廠精細化管理的實施過程及成果

該污水處理廠以BOT模式經(jīng)營，幾年前股權(quán)發(fā)生了變更，股東由民營企業(yè)變更為國有企業(yè)的上市公司。新股東作為水環(huán)境綜合服務(wù)商在整個水務(wù)行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，有著成熟的污水處理廠管理經(jīng)驗，因此，在其管理下，該污水處理廠的管理模式發(fā)生了重大變革，精細化管理效果尤為顯著：

1.管理制度精細化。制度控制是指為實現(xiàn)企業(yè)目標，通過規(guī)章、準則等形式規(guī)范與限制企業(yè)中各級管理者與員工的行為，以保證管理活動不違背或有利于企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

之前，大家普遍認為管理目標和任務(wù)的完成通常是領(lǐng)導(dǎo)的事情，因此，員工經(jīng)常處于被動適應(yīng)的狀態(tài)，搞不清自己的工作范圍和職責(zé)，干多干少一個樣，干好干壞一個樣；沒有建立考核機制，造成人員越來越多，真正能干事、干好事的卻越來越少。為改變原制度不健全、約束力不強的狀況，管理層重新進行梳理，根據(jù)上市公司的要求，針對污水處理廠經(jīng)營的各環(huán)節(jié)、各部門制定出了對應(yīng)的規(guī)章制度及詳細的實施規(guī)則；對各部門、各崗位實行考核制度，明確了管理層和員工在管理中的定位和任務(wù)，使每項工作具體到事、責(zé)任到人，有效引導(dǎo)了各項經(jīng)營活動的有序開展。

2.預(yù)算管理精細化。預(yù)算管理是將企業(yè)的目標定量化，并通過有效地配置和使用企業(yè)資源來實現(xiàn)目標的過程。

污水處理廠運營的直接成本主要是電費、藥劑費、人工費和修理費。之前，因為預(yù)算制度的不完善，預(yù)算管理流于形式，未與考核掛鉤等，導(dǎo)致該廠的預(yù)算失去了管控作用；各項成本費用的支出基本處于按實計算的狀態(tài)，各項費用發(fā)生多少算多少，無人去關(guān)注變化的趨勢，也無人去查找變化的原因。實施全面的預(yù)算管理制度后，管理層根據(jù)年度經(jīng)營目標，以預(yù)算控制標準為依據(jù)，逐層細化分解到各職能部門，并與各職能部門簽訂了責(zé)任狀并進行績效考核，利用預(yù)算管理手段全程跟蹤、分析各項經(jīng)營活動的完成情況。財務(wù)部以現(xiàn)金流量為重點，加強資金的預(yù)算管理，在全年預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，對每月的運營資金實行預(yù)算分解，然后依據(jù)資金計劃進行資金的撥付，月底根據(jù)實際使用情況編制預(yù)算與執(zhí)行情況分析。生產(chǎn)部根據(jù)實際污水處理量來制定合理的單耗標準，明確目標成本并把成本指標分解到各個班組，各班組根據(jù)成本指標制訂詳細的實施計劃，最終形成縱橫交錯的目標成本管理體系。通過全面的預(yù)算管理，該廠各項經(jīng)營工作都做到了事前有預(yù)算、事中有控制、事后有分析，不僅提高了全員的預(yù)算意識，還使每項工作都變得有計劃、有落實、有監(jiān)督。

3.作業(yè)程序精細化。標準作業(yè)程序是將某一事件的標準操作步驟和要求以統(tǒng)一的格式描述出來，并指導(dǎo)和規(guī)范日常工作。

過去，每逢接到上級的檢查通知時，員工突擊加班、補資料的情況時有發(fā)生，歸根結(jié)底，是由于企業(yè)沒有制訂規(guī)范的作業(yè)流程，沒有明確規(guī)定細節(jié)，隨意性較大，無法形成有效的信息去指導(dǎo)生產(chǎn)運營。為規(guī)范運營管理，新股東下發(fā)了《污水處理廠生產(chǎn)運營手冊》，從工藝流程、化驗分析、設(shè)備維修、電工崗位、巡視崗位等標準化作業(yè)流程方面進行了規(guī)范，每個崗位的操作步驟均有詳細的表述和圖示說明。生產(chǎn)部也組織全體員工進行了專題培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)和實踐應(yīng)用，各崗位人員的業(yè)務(wù)能力得到了明顯的提高，且各類臺賬設(shè)置齊全、記錄完整。以設(shè)備維修為例，過去，設(shè)備出了問題是直接口頭通知維修人員到場修理，配件先從庫房領(lǐng)用，月底再開具出庫單；而實施精細化管理后，對維修事項的發(fā)起、修理時間、修理人員、維修記錄都做了具體、細致的規(guī)定，把責(zé)任分解到每個環(huán)節(jié)中。

針對人力資源類、行政類、財務(wù)類、預(yù)算類、合同類、信息化類等管理事項，企業(yè)下發(fā)了規(guī)范性文件《流程手冊》，利用OA平臺對各類工作事項進行審批，對審批流程的發(fā)起注意事項、流程對應(yīng)制度、流程歸口管理部門、流程咨詢負責(zé)人等做出了詳細說明，這不僅方便了發(fā)起人正確地發(fā)起流程，還提高了工作流程的運行質(zhì)量。

4.精細化管理的經(jīng)濟成果。經(jīng)過幾年來的實踐摸索，污水處理廠的精細化管理效果逐漸顯現(xiàn)：污水處理達標率高達100%；設(shè)備完好率達到95%以上，噸水成本下降了15%，管理費用下降了17%，利稅增長了30%。此外，污水處理廠的運營管理水平也得到了大幅提升，企業(yè)效益良好，股東認可度提高，員工的收入也得到了增長，提升了企業(yè)品牌知名度，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

（三）A污水處理廠精細化管理實施過程中存在的問題

精細化管理的實施，明確了管理者和員工在管理中的角色任務(wù)，提高了工作效率；通過完善管理制度、規(guī)范作業(yè)流程，強化了運營管控能力；通過實行全面預(yù)算管理，減少了管理成本以及運營維護成本，提高了經(jīng)濟效益。A污水處理廠在享受精細化管理帶來的諸多好處的同時，其在執(zhí)行過程中的一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來：

1.實踐中生搬硬套。將股東公司的管理制度直接拿來就用，未因地制宜、建立適合本土化的管理制度；在實際工作中，過于教條，缺乏靈活性。

2.缺少公司的整體配合。標準的作業(yè)程序，規(guī)范了流程，也劃清了責(zé)任界限，員工只滿足于完成自己的工作，而對整體的完成情況并不特別關(guān)心，降低了自身的主觀能動性。

三、A污水處理廠精細化管理案例的啟示

精細化管理是一個全面的管理模式，精細化管理的思想和作風(fēng)要貫徹到整個企業(yè)的管理活動中。A污水處理廠在推行精細化管理的過程中，沒有真正理解精細化管理的本質(zhì)意義，其只關(guān)注了實施過程的管控，忽視了思想觀念的轉(zhuǎn)變。因此，筆者認為，該污水處理廠要想真正取得實效，應(yīng)著力解決觀念方面的問題。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想

污水處理廠從管理層到執(zhí)行層，在思想上要從傳統(tǒng)管理思維模式轉(zhuǎn)變成自上而下、同心協(xié)力、目標一致的集體思維模式，建立起適合新形勢下企業(yè)發(fā)展的、科學(xué)的現(xiàn)代管理理念。精細化管理最基礎(chǔ)的思想在于全員參與，發(fā)揮員工的主觀能動性，通過完善的制度和流程，從而提高員工的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，促進精細化管理的快速發(fā)展。

（二）創(chuàng)新觀念，解放思想

企業(yè)要以長足發(fā)展的戰(zhàn)略眼光去審視精細化管理，在實施過程中，不斷總結(jié)，不斷創(chuàng)新，不斷改進，以適應(yīng)快速變化的競爭形勢；要進一步解放思想，創(chuàng)新觀念，改革管理機制，通過提升和改造員工素質(zhì)，加強企業(yè)內(nèi)部控制，強化鏈接、協(xié)作管理，從整體上提升污水處理廠的綜合效益。

通過A污水處理廠精細化管理的實踐分析，筆者認為水務(wù)企業(yè)應(yīng)建立一個科學(xué)規(guī)范的管理機制，建立適合行業(yè)特征和地區(qū)特色的精細化管理制度，寬嚴結(jié)合、獎罰有度、全員參與、持續(xù)改善，從而支持精細化管理的推進實施，以長久保持精細化管理的實施效果和實施氛圍。

四、結(jié)語

精細化管理作為一種新型的管理理念和管理形態(tài)，是一個長期的、系統(tǒng)化的過程，需要不斷地完善和積累，逐步推進，最終才能取得實效。因此，水務(wù)企業(yè)要想成功推行精細化管理，必須腳踏實地，系統(tǒng)性地進行規(guī)劃，結(jié)合企業(yè)自身情況推進實施，通過不斷的努力和創(chuàng)新，全面提高精細化管理水平，促進企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為鹽城建宜環(huán)境水務(wù)有限公司）

參考文獻

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