張彥敏

摘 要 所謂“三留守”問題，是指伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的匆匆步履，越來越多的農(nóng)村富余勞動力走出了鄉(xiāng)村，就把兒童、婦女、老人留在了農(nóng)村。這些人群在農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、上學(xué)、養(yǎng)老、情感、安全等問題便構(gòu)成了“三留守”問題。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系”。健全和完善相關(guān)法律法規(guī)是當前刻不容緩的問題。

關(guān)鍵詞 “三留守” 法律 扶貧

一、重視“三留守”法律問題的意義

（一）是實現(xiàn)全面脫貧、全面小康的現(xiàn)實需求

習(xí)近平總書記指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”。讓農(nóng)村貧困人口如期脫貧是判斷我國是否建成全面小康社會的重要標志。目前，我國正處于全面建成小康社會決勝階段，需要法治做保障，要多站在群眾的角度思考問題，多為百姓謀福利，讓他們看到并享受到社會發(fā)展帶來的成果，帶動農(nóng)村群眾積極投身建設(shè)小康社會的新高潮。農(nóng)村“三留守”既是當下農(nóng)村的主體成員，更是全民的一部分，抓好農(nóng)村“三留守”法治工作，無論于農(nóng)民普法個體，還是全民普法整體，均有輻射帶動作用。

（二）是推進法治社會建設(shè)的必然選擇

扶貧開發(fā)任務(wù)的重要性與長期性需要法制作為保障?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》指出，扶貧開發(fā)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化大局?！胺鲐氶_發(fā)是長期歷史任務(wù)”。扶貧開發(fā)的重要性和長期性，決定了這項工作要用法制來保障其順利推進，取得實效，實現(xiàn)目標。

（三）是維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要保障

當前農(nóng)村雖然總體穩(wěn)定，但是不穩(wěn)定因素仍然大量存在。農(nóng)村留守人群受侵害犯罪案件頻發(fā)的現(xiàn)狀，嚴重影響著農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展，保障他們的合法權(quán)益具有重要的現(xiàn)實意義。社會的發(fā)展，農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護，教育以及人身安全問題不容忽視。農(nóng)村留守婦女的生存發(fā)展面臨諸多困難和問題，特別是一些侵害留守婦女權(quán)益的刑事犯罪案件時有發(fā)生，嚴重影響了婦女的生命財產(chǎn)安全和身心健康，直接影響到新農(nóng)村建設(shè)和社會的和諧穩(wěn)定。

（四）是建設(shè)關(guān)愛服務(wù)體系的有益補充

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系”。2015年政府工作報告指出，要“為農(nóng)村留守兒童和婦女、老人提供關(guān)愛服務(wù)”；2016年中央一號文件指出，要“建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系”?！稗r(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)”是一項社會系統(tǒng)工程，我們開展農(nóng)村“三留守”法治工作就是為農(nóng)村“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)提供法治保障。

二、“三留守”的法律問題的建議與對策

（一）提升保護“三留守”的法治理念

提升保護“三留守”的法治理念，加大對這類群體的法律援助和宣傳力度，切實保障留守群體權(quán)利少受或不受侵害。建立“留守群體”信息檔案數(shù)據(jù)庫，并定期走訪更新，建立公檢法司共享的“留守群體”信息共享機制和平臺。要鼓勵他們在權(quán)益受侵害時拿起法律武器維護合法權(quán)益；幫助他們警惕和預(yù)防心理畸形導(dǎo)致的惡性犯罪。加強司法機關(guān)與學(xué)校、社區(qū)的聯(lián)系機制，建立起檢察干警定人、定點、定時進入學(xué)校、社區(qū)幫教制度，讓留守群體相信法律的公允，感受到城市的溫暖，消除違法犯罪的思緒。

（二）出臺保護“三留守”專項法律

我國現(xiàn)有法律對留守兒童、婦女、老人的保護缺乏可行性操作步驟和具體保護細則。因此，創(chuàng)新我國立法建設(shè)，對三留守的保護顯得尤為重要。

（三）健全“三留守”法律執(zhí)法體制機制

一是要堅持能動執(zhí)法，把保護“三留守”人員合法權(quán)益的工作向前、向后延伸。主動深入農(nóng)村開展普法宣傳，提高農(nóng)村“三留守”人員的法律意識，認真聽取意見，了解其實際困難，積極幫助、協(xié)調(diào)解決；積極建立長效良性互動工作機制，通過送法進校園等模式，關(guān)注校園中農(nóng)村留守兒童的健康成長。二是堅持將緩解、化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案的全過程，深入化解矛盾；落實檢調(diào)對接、刑事和解等，推行專人辦理、涉案未成年人訴前調(diào)查等，為留守未成年、老人等犯罪嫌疑人提供法律援助。三是加強和創(chuàng)新社會管理，強化示范效應(yīng)。對適合公開審理的案件，要采取庭審網(wǎng)絡(luò)直播或微博直播的方式，公開庭審過程，特別是對涉及家暴、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、監(jiān)護、教育等類型的案件，有條件的一律到糾紛發(fā)生地或當事人所在地巡回開庭，以案釋法教育群眾。對具有典型性、有社會教育意義的案件，主動邀請婦聯(lián)、學(xué)校、社區(qū)、村委會等人員以及新聞媒體進行旁聽；注重發(fā)揮人民陪審員和人民觀審團的作用；引導(dǎo)社會公眾關(guān)注農(nóng)村留守婦女、留守兒童、留守老人合法權(quán)益，并自覺參與到該項工作。

（四）增強“三留守”法律問題的司法水平

第一，在司法實踐中，多部門合作加強司法實踐，形成合力加強協(xié)作，對惡勢力和罪犯形成強大的威脅，其中“公安、檢察院、法院”等部門要遵循法律，依法保護農(nóng)村地區(qū)留守弱勢群體，加強案件偵破能力，實現(xiàn)快速結(jié)案。第二，加強司法宣傳，讓留守人群增強自我保護意識，司法部門通過嚴厲打擊農(nóng)村地區(qū)留守弱勢群體的侵害行為，給留守人群一層無形的保護罩，在震懾犯罪分子的同時給農(nóng)村地區(qū)的弱勢群體以教育，多種途徑的保護策略能夠在留守特殊人群被侵犯后有效尋求法律保護。推廣特殊人群法律援助是推行法治觀念的重要舉措。第三，充分拓寬司法救濟途徑，在控申信訪窗口專門設(shè)立為留守群體提供咨詢服務(wù)的咨詢臺，積極引導(dǎo)訴訟，指導(dǎo)其利用法律手段維權(quán)。建立留守群體權(quán)益保護“綠色通道”。妥善處理好弱勢群體的利益問題，避免矛盾的激化，從根本上鏟除因心理疾患引發(fā)犯罪滋生的社會土壤，搞好綜合治理，努力消除社會不安定因素。

（五）優(yōu)化“三留守”法律保障社會環(huán)境

推進社會保護聯(lián)動，全方位關(guān)愛留守婦女、兒童和老人。通過立法促進社會力量整合，有效發(fā)動社會參與，嘗試探索不同渠道募集社會資金，多管齊下開展公益項目。同時，積極鼓勵、引導(dǎo)各種投資項目和創(chuàng)業(yè)實踐，繁榮當?shù)亟?jīng)濟，從而為農(nóng)民工提供充足的就業(yè)崗位，吸引其返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。形成婦聯(lián)、共青團等社會團體、各類企事業(yè)單位、公益組織和熱心人士多方聯(lián)動的格局，全方位致力于留守兒童的保護和救助工作。建立“反家暴報警點”和“婦女維權(quán)站”，形成覆蓋農(nóng)村基層的婦女維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，為婦女群眾提供法律援助和政策信息服務(wù)，維護她們的合法權(quán)益。加強農(nóng)村社會治安綜合治理工作，加大對農(nóng)村違法犯罪的打擊力度，鼓勵村民積極群防群治，同違法犯罪作斗爭，推動平安家庭建設(shè)，創(chuàng)造平安、和諧的農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

（作者單位為中共忻州市委黨校基礎(chǔ)理論教研室）