王玉龍

【摘要】我國改革開放30多年以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)如火如荼的進(jìn)行，失地農(nóng)民不斷增多，通過研究養(yǎng)老保障的基本理論，并結(jié)合我國失地農(nóng)民的保障問題和現(xiàn)狀問題，向我國負(fù)責(zé)失地農(nóng)民的管理者提供建議。

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民；養(yǎng)老保障；問題；建議

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化建設(shè)不斷加快，2001年2011年的十年間，我國的城鎮(zhèn)化率由37.7%升至51.3%，年城鎮(zhèn)化率均提高1.36%，由此我國被聯(lián)合國稱為世界上城鎮(zhèn)化增長率最快的國家。而征地是城鎮(zhèn)化過程中不可避免的，然而土地作為一種稀缺資源，根據(jù)《德州市土地利用總體規(guī)劃》（19962010年），禹城市有21個(gè)村莊人均耕地不足0.5畝。失地農(nóng)民成為社會(huì)中的弱勢群體，如何解城市失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題尤為重要，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。只有解決了失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題才能保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)安定有序。

一、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障存在的問題

（一）家庭保障功能弱化

傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老，在禹城市失地農(nóng)民中，7%為兩口之家，36%為三口之家，所以家庭養(yǎng)老模式越來越不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。失地農(nóng)民沒有了土地根本無法支撐起傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。失地農(nóng)民一般只是靠補(bǔ)償金生活，一旦補(bǔ)償金斷位，養(yǎng)老就是大問題。36%的失地農(nóng)民的雙方子女兩人需要供養(yǎng)四位老人，壓力是可想而知的，僅僅依靠家庭養(yǎng)老是不切實(shí)際也是不可行的。

（二）補(bǔ)償費(fèi)用分配不合理，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制

1999年2003年，禹城市的土地補(bǔ)償費(fèi)用是6089萬元，但是，由于不合理的分配機(jī)制和缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，農(nóng)民到手的補(bǔ)償金卻寥寥無幾。在法律規(guī)定中，土地主要是集體所有，而且各自擁有的土地不明確，產(chǎn)權(quán)模糊，這就導(dǎo)致了補(bǔ)償費(fèi)用分配不合理，侵害農(nóng)民利益的事情常有發(fā)生。征地補(bǔ)償?shù)膶ο笫羌w和農(nóng)民，然而對于如何分配卻沒有明文規(guī)定。在實(shí)際的征地補(bǔ)償分配中，補(bǔ)償對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、集體和農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與土地補(bǔ)償費(fèi)用的分配是不合法的。失地農(nóng)民之間的費(fèi)用補(bǔ)償混亂，沒有明文規(guī)定。

（三）失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度不完善

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要壁壘，在城市實(shí)行的是高補(bǔ)償?shù)膰冶Ｕ夏Ｊ?，然而在農(nóng)村則是相反的，實(shí)行的保障水平低，基本是自己保障自家，尤其是失地農(nóng)民在失去土地后顯得在保障方面更是捉襟見肘。失地農(nóng)民進(jìn)入城市后無法享受與市民一樣的養(yǎng)老保障，往往是“種田無地，就業(yè)無崗，社保無份”的尷尬境地。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，禹城市的農(nóng)民僅有新型農(nóng)村合作養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱新農(nóng)保）和少數(shù)的農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱低保），沒有商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民養(yǎng)老保障金是每人每月60元，一年也就720元，保障水平是極其有限的。

二、解決我國失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的措施

解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，需要全社會(huì)的共同參與，要本著公平正義的原則切實(shí)解決失地農(nóng)民的后顧之憂，讓老百姓共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

（一）完善征地補(bǔ)償機(jī)制，提升制度的替代性和績效性。

現(xiàn)存補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照土地年均產(chǎn)值計(jì)量的，但若土地的價(jià)值補(bǔ)償僅以土地的產(chǎn)值為依據(jù)，就不能體現(xiàn)土地價(jià)值的差異，應(yīng)該以土地收益為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)償。土地賠償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)的多少?zèng)Q定失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的高低。首先，屬于公共利益征用土地應(yīng)以土地市場價(jià)格為基礎(chǔ)，以相當(dāng)補(bǔ)償為原則，提高征地補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)，一次性足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)。其次，以土地的市場價(jià)格為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地確定土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障總體水平。最后，必須處理和協(xié)調(diào)好農(nóng)民、集體及政府之間的利益分配關(guān)系，建立科學(xué)的土地利益分配機(jī)制。

（二）政府要足夠重視征地問題

政府部門要建立完善的法律法規(guī)，使得征地有法可依，同時(shí)要提高政府工作人員的法制意識，要做到依法行政。政府的重視不僅僅要體現(xiàn)在法律層面，還要著重培訓(xùn)失地農(nóng)民，使得他們具有一技之長，能夠求得一份職業(yè)。禹城市政府部門要拓展失地農(nóng)民就業(yè)渠道，建立信息發(fā)布渠道，建立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，完善失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建針對失地農(nóng)民的服務(wù)平臺。

（三）失地農(nóng)民要提高自身生存技能，合理維護(hù)自身利益

農(nóng)民要擺脫傳統(tǒng)觀念中的“民不與官斗”的思想，要敢于同不法的行政行為作斗爭。我國貫徹的是“依法治國”的思想，是一個(gè)法治國家。失地農(nóng)民作為弱勢群體要行動(dòng)一致，采取合法合理的方式去維權(quán)，去求助律師等等。失地農(nóng)民要有團(tuán)結(jié)意識，主動(dòng)成立一個(gè)關(guān)于失地農(nóng)民維權(quán)的組織，這樣的組織應(yīng)加強(qiáng)與人大、政協(xié)、律協(xié)和媒體等的溝通和交流。

（四）加快家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老一體化建設(shè)

針對失地農(nóng)民的家庭養(yǎng)老，政府部門拿出一部分資金進(jìn)行補(bǔ)助，并適時(shí)安排社區(qū)醫(yī)生進(jìn)行體檢和護(hù)理，這是最基本的養(yǎng)老模式，家庭養(yǎng)老可以滿足老年人的精神需求。對于社區(qū)養(yǎng)老要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，社區(qū)和衛(wèi)生院之間要互通信息，完善社區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施，組織老年人參加活動(dòng)，豐富其精神生活。對于符合規(guī)定的商業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政府部門要增加財(cái)政扶持力度，從更加專業(yè)化的角度使老年人老有所養(yǎng)，老有所樂。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們要致力于完善社會(huì)保障制度，解決失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)保障問題，政府應(yīng)該明確職責(zé)，完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的相關(guān)制度，并給予政策上和資金上的支持。社也應(yīng)有明確的制度和法律依據(jù)，讓家庭以法律為主、道德為輔來維系家庭養(yǎng)老機(jī)制的運(yùn)行。只有這樣，才能更好地為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)做出強(qiáng)有力的后盾支持。

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